陳業(yè)業(yè)

福建社會科學(xué)院，福建 福州 350000

一、法治化營商環(huán)境現(xiàn)狀及研究意義

（一）現(xiàn)狀分析

法治化營商環(huán)境已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的重要標(biāo)志，是營造公平、公正、透明的市場環(huán)境的關(guān)鍵。當(dāng)前，中國已經(jīng)通過多項政策措施推進(jìn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)，取得了一定的成效。例如，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等舉措，加強(qiáng)了對企業(yè)和投資者的保護(hù)，促進(jìn)了市場公平競爭［1］。然而，中國的法治化營商環(huán)境仍面臨一些挑戰(zhàn)，如司法獨立性不足、法律法規(guī)制度不完善、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格等問題。因此，本研究旨在探討再優(yōu)化策略，以進(jìn)一步提高中國的法治化水平，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，吸引更多的投資和人才，推動中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）研究意義

1．理論意義

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，營商環(huán)境的改善已經(jīng)成為各級政府和企業(yè)關(guān)注的焦點。法治化營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段之一，其理論意義在于加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵守，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)各方合法權(quán)益，提升社會治理水平，建設(shè)具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

為實現(xiàn)法治化營商環(huán)境的再優(yōu)化，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善，明確市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則和紅線，建立健全各類法律體系，提高法律的透明度和可操作性，保障市場主體的知情權(quán)和訴訟權(quán)。

2．實踐意義

法治化營商環(huán)境的再優(yōu)化策略具有重要的實踐意義。首先，優(yōu)化營商環(huán)境可以提高市場主體的獲得感和幸福感，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，法治化營商環(huán)境可以加強(qiáng)市場監(jiān)管和風(fēng)險防控，提高社會治理水平和風(fēng)險防控能力，保障公共安全和社會穩(wěn)定；再次，優(yōu)化營商環(huán)境還可以提高國際競爭力和吸引外資的能力，推動全球化發(fā)展，促進(jìn)國際合作和交流，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。具體而言，實踐中需要加強(qiáng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，建立健全法治體系，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障，提高法律透明度和可操作性。

二、當(dāng)前法治化營商環(huán)境存在的問題分析

（一）政策法規(guī)不完善

當(dāng)前，盡管我國在推動法治化營商環(huán)境方面取得了顯著成就，但仍存在一些問題，其中之一是政策法規(guī)不完善。具體表現(xiàn)為，現(xiàn)有法律法規(guī)在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、保障市場主體權(quán)益等方面還存在一定不足。第一，現(xiàn)有法律法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和深度不完全匹配。在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域的法律法規(guī)尚未完善，給相關(guān)市場主體帶來了不必要的法律風(fēng)險和不確定性；第二，政策法規(guī)制定不夠系統(tǒng)、完整和協(xié)調(diào)，存在一些重復(fù)和矛盾的規(guī)定，給市場主體帶來了困擾和不便［2］。此外，還有一些政策法規(guī)在執(zhí)行中存在漏洞和不足，導(dǎo)致其無法有效保障市場主體的合法權(quán)益，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

（二）執(zhí)法力度不足

執(zhí)法部門的能力和素質(zhì)存在一定的差異。首先，一些地方和部門在執(zhí)法方面存在能力不足、理論水平不高、操作不規(guī)范等問題，導(dǎo)致執(zhí)法的質(zhì)量和效率不高，難以有效打擊違法行為，使市場主體感到不公正；其次，執(zhí)法部門在執(zhí)行中存在一些問題，例如依法行政的意識不強(qiáng)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等，這些問題使得執(zhí)法結(jié)果不確定，導(dǎo)致市場主體的合法權(quán)益無法得到有效保障；最后，執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督力度不足，使得一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不當(dāng)行為時難以得到有效懲戒，影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性［3］。

（三）服務(wù)質(zhì)量亟待提高

首先，在服務(wù)過程中，一些部門和人員缺乏服務(wù)意識，對企業(yè)和市場主體的需求和訴求不夠重視，給企業(yè)和市場主體帶來麻煩和困擾；其次，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地方和部門對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行存在差異，導(dǎo)致企業(yè)和市場主體在不同地方和部門之間面臨著不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，給企業(yè)和市場主體帶來了不便和損失；最后，服務(wù)流程不夠規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化［4］。一些服務(wù)部門的服務(wù)流程不夠規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，影響市場主體的正常運營和發(fā)展。

（四）環(huán)境監(jiān)管存在漏洞

首先，在環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)中，尚存在一些模糊的概念和條款，以及相應(yīng)的制度不完善的情況。這導(dǎo)致了在實踐中，環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法力度存在一定的不確定性和誤判的風(fēng)險；其次在環(huán)境監(jiān)管上執(zhí)法和懲處力度不足。一些企業(yè)存在環(huán)保違規(guī)行為，但是由于監(jiān)管部門執(zhí)法力度不足，或者是環(huán)保處罰過輕，導(dǎo)致違規(guī)行為在一定程度上被縱容和放任；最后，環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善［5］。在環(huán)境監(jiān)管的實踐中，存在不同部門、不同地區(qū)之間的監(jiān)管責(zé)任分工不明，協(xié)調(diào)不夠緊密的問題，這導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)管的全面性和有效性受到一定的制約。

三、優(yōu)化對策探討

（一）完善政策法規(guī)體系

1．改革行政審批制度

當(dāng)前，行政審批制度存在許多問題，如審批程序繁瑣、審批時限不合理、審批標(biāo)準(zhǔn)不一等，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的活力。因此，我們需要采取深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政審批信息公開、推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、加強(qiáng)行政審批的法律監(jiān)督等措施，來改革行政審批制度，以進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為企業(yè)和市場主體提供更加便利、公平、公正的行政審批服務(wù)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展［6］。

2．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在現(xiàn)實中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止，給企業(yè)的正常經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新帶來了巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營造良好法治化營商環(huán)境的重要舉措之一。通過完善政策法規(guī)體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和教育、建立健全的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等措施，可以有效地維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加大執(zhí)法力度

1．建立健全監(jiān)管體系

目前，我國在監(jiān)管體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。因此，在進(jìn)一步加大執(zhí)法力度的過程中，需要針對這些問題提出相應(yīng)的解決策略。

首先，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和素質(zhì)提升。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為營商環(huán)境監(jiān)管的主要執(zhí)法力量，必須具備豐富的法律知識和實踐經(jīng)驗，才能更好地履行職責(zé)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平；其次，完善監(jiān)管體制和機(jī)制。建立健全的監(jiān)管體制和機(jī)制是保障監(jiān)管工作順利開展的基礎(chǔ)。應(yīng)該完善各級監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立聯(lián)動工作機(jī)制，提高監(jiān)管效率。同時，要加強(qiáng)對監(jiān)管部門的督導(dǎo)和考核，確保其職責(zé)落實到位；再次，加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。借助信息化技術(shù)，可以實現(xiàn)對營商環(huán)境的實時監(jiān)測和預(yù)警，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管信息化平臺的建設(shè)和升級，推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高監(jiān)管的科技含量和智能化水平；最后，加大監(jiān)管力度和處罰力度。對于那些嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)該依法予以嚴(yán)厲打擊和處罰，以儆效尤。同時，要加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和跟蹤整改，確保監(jiān)管工作的有效性和可持續(xù)性。

總之，建立健全的監(jiān)管體系是強(qiáng)化執(zhí)法力度、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之一。只有加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，才能夠更好地保障營商環(huán)境法治化的順利實施，為企業(yè)提供更加公平、公正、透明、便捷的經(jīng)營環(huán)境。

2．增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平

隨著法治化營商環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)，執(zhí)法力度的強(qiáng)化顯得尤為重要。要想建立高效的監(jiān)管體系，就必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育。要求執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，了解各種違法行為的定性、認(rèn)定和處罰等規(guī)定。要求執(zhí)法人員掌握執(zhí)法方法、技巧，能夠根據(jù)實際情況靈活運用執(zhí)法手段。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，樹立廉政意識，增強(qiáng)法律意識，保持執(zhí)法公正、廉潔；其次，要建立完善的考核機(jī)制。通過對執(zhí)法人員的考核，激勵他們不斷提高執(zhí)法能力和水平。具體而言，可以制定評分標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，對執(zhí)法人員進(jìn)行考核和評估，通過考核結(jié)果的反饋，及時糾正不足，提高執(zhí)法質(zhì)量；最后，要建立健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在日常執(zhí)法活動中，要加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用。要建立完善的投訴舉報制度，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，建立完善的考核機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是建立健全監(jiān)管體系的關(guān)鍵。只有在這些方面不斷加強(qiáng)，才能更好地維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，推動法治化營商環(huán)境的再優(yōu)化。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量

1．加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)

隨著我國法治化營商環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)，提高政府行政服務(wù)質(zhì)量已成為當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)之一。其中，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)是提高政府服務(wù)質(zhì)量的重要舉措之一。為此，我們應(yīng)該加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)，提高其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

首先，應(yīng)該通過制定完善的行政服務(wù)中心管理制度，明確服務(wù)中心的職責(zé)和工作流程，確保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；其次，要加強(qiáng)對行政服務(wù)中心工作人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，提升其服務(wù)能力和水平；再次，行政服務(wù)中心還應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)手段，建立便捷的在線服務(wù)平臺，提供多樣化、高效便捷的服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；最后，應(yīng)該加強(qiáng)行政服務(wù)中心的監(jiān)督和評估機(jī)制，定期對服務(wù)中心進(jìn)行考核和評估，確保服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到保障。同時，要加強(qiáng)對服務(wù)對象的反饋意見收集和處理，不斷改進(jìn)服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

2．推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，為此，我們需要采取一系列措施，以推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化營商環(huán)境。首先，加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)各種行政審批、服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化處理，提高行政效率；其次，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和質(zhì)量，讓政府更好地了解企業(yè)的需求，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；最后，還需要加強(qiáng)數(shù)字化安全保障，保護(hù)企業(yè)和個人信息安全，防止數(shù)據(jù)泄露和侵權(quán)事件的發(fā)生。同時，要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中注重人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，提高數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用水平和管理能力，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的人才保障。通過這些措施，可以提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

1．建立環(huán)境監(jiān)測體系

當(dāng)前，環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境監(jiān)管成為法治化營商環(huán)境的一個重要方面。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管需要建立健全的環(huán)境監(jiān)測體系。因此，法治化營商環(huán)境的再優(yōu)化策略中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)。

首先，需要建立全面覆蓋的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是仍然存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)加大投入，建立覆蓋全國各地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并在城市、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域增加監(jiān)測站點，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性；其次，需要推廣應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也在不斷更新?lián)Q代。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測的精度和時效性；最后，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理體系。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須建立健全的數(shù)據(jù)管理體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、分析和利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交流，提高監(jiān)管的效能和監(jiān)督的公正性。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)是法治化營商環(huán)境再優(yōu)化策略的重要內(nèi)容。只有建立健全的環(huán)境監(jiān)測體系，才能保證環(huán)境監(jiān)管的有效實施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益。

2．加大環(huán)保執(zhí)法力度

首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)和環(huán)保法律知識水平，建立健全執(zhí)法隊伍考核評價機(jī)制，對執(zhí)法人員的業(yè)績和執(zhí)法行為進(jìn)行評估和監(jiān)督；其次要增加執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量，完善執(zhí)法設(shè)備和工具的配備，進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法法規(guī)，強(qiáng)化對環(huán)境違法行為的處罰力度，打擊環(huán)境違法行為，從源頭上控制環(huán)境污染。同時建立健全環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、分析和發(fā)布，及時掌握環(huán)境變化情況，加強(qiáng)對環(huán)境問題的監(jiān)測和預(yù)警；最后，在加大環(huán)保執(zhí)法力度的同時，還應(yīng)推動企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保意識和環(huán)保責(zé)任的提升。同時加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識和環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)知水平，營造全社會共同關(guān)注和參與環(huán)保的良好氛圍。

綜上所述，加大環(huán)保執(zhí)法力度，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要措施之一。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、完善執(zhí)法法規(guī)、推動企業(yè)自我監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育等多方面發(fā)力，以實現(xiàn)營商環(huán)境和環(huán)保事業(yè)的共同發(fā)展。