王一棟 謝沂廷

摘? ?要：全球的碳排放權(quán)交易體系主要有兩種，一是強(qiáng)制減排體系，二是自愿減排體系，前者以官方機(jī)構(gòu)發(fā)放的碳配額為主要交易標(biāo)的，后者則是購買者出于自愿減少溫室氣體排放的需求而形成的碳匯量交易市場。我國的自愿減排市場包含國家核證自愿減排量（CCER）交易市場和碳普惠產(chǎn)品交易市場，同時(shí)CCER可在一定額度內(nèi)作為碳配額交易的抵消量。我國的藍(lán)碳項(xiàng)目在上述兩個(gè)市場模塊中均得到了良好的發(fā)展，但發(fā)展過程中，一些共性問題也隨之顯現(xiàn)出來，如產(chǎn)權(quán)制度不明確、核算機(jī)制不健全、自愿減排交易制度不完善等，此類問題揭示出我國藍(lán)碳市場的理論基礎(chǔ)較為薄弱，藍(lán)碳市場制度建設(shè)存在較大的不足。針對上述問題，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)藍(lán)碳自愿市場交易的立法，完善藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)以及構(gòu)建完善的藍(lán)碳自愿減排交易體系，從而實(shí)現(xiàn)我國藍(lán)碳市場交易的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色碳匯；海洋碳匯；自愿減排體系；碳交易；碳普惠；CCER

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.11.002

中圖分類號：D922? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2023）11－0013－08

一、我國自愿減排體系下的藍(lán)色碳匯交易現(xiàn)狀

（一）自愿減排體系的特征及藍(lán)碳交易模式

全球的碳排放權(quán)交易體系主要有兩種，一是強(qiáng)制減排體系，歐盟模式是強(qiáng)制減排體系的典型代表，歐盟及其參與國于2002年批準(zhǔn)了《京都議定書》，成立了統(tǒng)一化的歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-EST）。二是自愿減排體系，該體系是指未參加《京都議定書》的國家自愿承擔(dān)碳減排的體系。在自愿減排市場中，購買者會(huì)對碳匯量進(jìn)行自主化的交易，這種交易主要源于企業(yè)、組織或個(gè)人出于自愿減少溫室氣體排放的需求。在發(fā)展過程中，全球的自愿減排市場逐漸形成了多種機(jī)制并存的格局，主要包括國際機(jī)制、獨(dú)立機(jī)制、國家與地方自愿減排機(jī)制。國際機(jī)制主要受國際氣候公約管制，其中最具代表性的是《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和國際排放貿(mào)易（IET）；獨(dú)立機(jī)制是指由第三方機(jī)構(gòu)對碳匯項(xiàng)目進(jìn)行碳信用認(rèn)證的機(jī)制，如核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、美國碳登記 （ACR）和氣候行動(dòng)儲(chǔ)備方案（CAR）；國家和地方的自愿減排機(jī)制一般只適用于特定的國家或地區(qū)，如加拿大的溫室氣體抵消信用系統(tǒng)、中國的碳減排體系等。

隨著碳減排需求的增長，一些國家逐漸將藍(lán)色碳匯納入自愿減排的交易體系。藍(lán)色碳匯是指海洋在吸收、固定和存儲(chǔ)人類活動(dòng)排放的溫室氣體的過程中，將此類氣體存儲(chǔ)在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的活動(dòng)和機(jī)制的總稱，藍(lán)色碳匯是比海洋碳匯更加宏觀的概念，后者專指海洋系統(tǒng)的碳匯機(jī)制，而藍(lán)色碳匯還包括紅樹林、鹽沼地和海草床等沿海生態(tài)系統(tǒng)。

在自愿減排體系下，藍(lán)碳交易存在多種交易模式，以交易標(biāo)的物為分類標(biāo)準(zhǔn)可分為碳的直接交易和非碳的間接交易，碳交易又可以劃分為自愿市場交易、履約市場交易和普惠市場交易，非碳交易則可以劃分為國際氣候資金機(jī)制、綠色金融服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能交割以及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營四大板塊。在碳的直接交易市場中，我國自愿減排市場包含國家核證自愿減排量（CCER）交易市場和碳普惠產(chǎn)品交易市場兩個(gè)模塊?；趯λ{(lán)碳交易的多樣性及復(fù)雜性的考量，本文將以我國藍(lán)色碳匯自愿減排體系作為研究重點(diǎn)，對此進(jìn)行詳細(xì)論述。

（二）我國CCER市場藍(lán)色碳匯交易現(xiàn)狀

CCER市場是強(qiáng)制配額交易市場的一種補(bǔ)充機(jī)制，可以在一定額度內(nèi)用于抵消企業(yè)的超額碳排放量，企業(yè)購買的CCER可以用于配額市場的清算。盡管該市場于2017年暫緩受理新的CCER項(xiàng)目，但我國的藍(lán)碳項(xiàng)目市場依然對該減排體系表現(xiàn)出較大的重視，并呈現(xiàn)出以下特征。

第一，CCER市場重啟后，僅能交易已有的存量項(xiàng)目，增量項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，目前CCER市場不存在藍(lán)色碳匯交易。在CCER市場的自愿減排交易信息平臺(tái)上線后，由于項(xiàng)目規(guī)范性不足、市場機(jī)制不完善、自愿減排交易量小等原因，國家發(fā)改委于2017年暫停受理CCER項(xiàng)目備案申請受理和簽發(fā)機(jī)制。雖然CCER市場已于2018年重啟，但目前僅能交易已有的存量CCER項(xiàng)目，自CCER成立以來并未簽發(fā)藍(lán)色碳匯項(xiàng)目，因此我國目前所有的藍(lán)色碳匯項(xiàng)目減排量均未能納入國家核證自愿減排量。

第二，CCER市場處于調(diào)整期和重啟階段，此背景下的企業(yè)碳匯需求不斷擴(kuò)大，企業(yè)將藍(lán)碳項(xiàng)目視為碳匯儲(chǔ)備布局的重點(diǎn)。2023年2月，經(jīng)象山縣國有資產(chǎn)管理中心同意，寧波港達(dá)建設(shè)發(fā)展有限公司和象山旭文海藻開發(fā)有限公司委托拍賣行以30元/噸的價(jià)格對西滬港漁業(yè)一年的藍(lán)色碳匯量（約2340.1噸）進(jìn)行拍賣，并最終以106元/噸的價(jià)格完成了我國首單藍(lán)碳拍賣交易。此項(xiàng)交易一方面反映出我國CCER市場的建設(shè)步伐正在加快，自愿市場的藍(lán)色碳匯交易在未來將成為CCER交易市場的重要角色，另一方面也反映企業(yè)的碳匯儲(chǔ)備量存在較為嚴(yán)重的短缺，需要購買較大的碳匯儲(chǔ)備用于未來的碳抵消，而相比于熱門的林業(yè)碳匯，藍(lán)色碳匯是更需要爭取的新興碳匯資源。

總體而言，雖然我國CCER市場目前還不存在正式的藍(lán)色碳匯項(xiàng)目，但市場上許多藍(lán)碳項(xiàng)目正在為CCER的正式重啟做準(zhǔn)備。各企業(yè)希望通過提前購買碳匯儲(chǔ)備的方式，在未來將已購買的碳匯量用于CCER交易，并以此抵消生產(chǎn)過程中的超額碳排放量。因此，目前已經(jīng)開發(fā)的藍(lán)碳項(xiàng)目將會(huì)極力向CCER的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以此提高其在未來進(jìn)入CCER體系的概率。

（三）我國碳普惠市場藍(lán)色碳匯交易現(xiàn)狀

碳普惠市場是我國自愿減排體系的重要組成部分，其主要作用是通過以市場化的機(jī)制推動(dòng)各類主體參與碳減排活動(dòng)。與CCER市場不同，CCER市場的主要受眾是擁有碳減排需求的企業(yè)，而碳普惠市場中的自然人、法人、非法人組織均能參與交易。在CCER市場尚未正式重啟的背景下，碳普惠市場成為藍(lán)碳項(xiàng)目的主要開發(fā)平臺(tái)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，碳普惠市場試點(diǎn)活躍，但缺乏針對藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的專門規(guī)則。我國各地的碳普惠交易體系正處于試點(diǎn)建設(shè)期，廣東、上海、北京、成都、福建、湖北、重慶、浙江等地正在探索碳普惠市場的管理辦法和交易規(guī)則。但各地生態(tài)環(huán)境部門僅從宏觀角度對碳普惠的交易、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，較少從微觀角度對藍(lán)碳項(xiàng)目的開發(fā)制定科學(xué)合理規(guī)則，藍(lán)碳項(xiàng)目的開發(fā)者、交易參與人、管理機(jī)構(gòu)等主體常需要借助已有的林業(yè)碳匯規(guī)則來發(fā)展藍(lán)碳項(xiàng)目。

第二，碳普惠市場正逐步探索海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)，在突破國際獨(dú)立機(jī)制的基礎(chǔ)上促進(jìn)藍(lán)碳項(xiàng)目類型的不斷拓展。雖然我國各地已建立起區(qū)域性自愿碳減排機(jī)制，如北京林業(yè)抵消機(jī)制、廣東碳普惠機(jī)制等，但此類機(jī)制主要針對可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，尚未建立專門的藍(lán)碳項(xiàng)目信用機(jī)制，因此我國的藍(lán)碳項(xiàng)目需要采取國外的獨(dú)立機(jī)制進(jìn)行認(rèn)證。美國的核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）和碳登記（ACR）是全球認(rèn)可度較高的獨(dú)立機(jī)制，我國首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目“湛江紅樹林造林項(xiàng)目”采取的就是核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）。

在CCER市場未正式重啟之前，碳普惠市場是我國藍(lán)碳項(xiàng)目的主要交易平臺(tái)，但各地在探索過程中對藍(lán)碳項(xiàng)目的管理規(guī)則還不夠重視，藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)亦不完善，因此很可能會(huì)導(dǎo)致碳普惠市場中的藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)者缺乏清晰的項(xiàng)目規(guī)劃，對藍(lán)碳項(xiàng)目的發(fā)展定位模糊。但另一方面藍(lán)碳項(xiàng)目業(yè)主又在不斷探索新型海洋漁業(yè)藍(lán)碳項(xiàng)目，這也從側(cè)面極大地推動(dòng)了碳普惠市場的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)展。

二、我國自愿減排體系下的藍(lán)色碳匯交易發(fā)展困境

（一）藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)制度不明確

明晰的產(chǎn)權(quán)制度是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)，藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)制度不明確的主要原因有兩個(gè)，一是海洋資源的公有性限制，二是藍(lán)碳所依賴的生態(tài)系統(tǒng)種類繁多，難以形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理制度。

第一，與其他碳匯相比，藍(lán)色碳匯依托的海洋資源屬于國家公共資源，難以作為私法財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體在市場上流通。以林業(yè)碳匯為例，《森林法》規(guī)定林地歸屬于國家和集體所有；同時(shí)結(jié)合《民法典》物權(quán)編的規(guī)定，集體林地可以承包到戶，林業(yè)碳匯可視為林木的天然孳息，其所有權(quán)依法歸屬林地的所有權(quán)人或用益物權(quán)人，即林業(yè)碳匯依附林地的法定權(quán)屬，可以作為私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體進(jìn)行交易。但是《海域使用管理法》規(guī)定海域?qū)儆趪宜?，單位和個(gè)人取得的只能是海域使用權(quán)①，雖然《民法典》已將海域使用權(quán)規(guī)定為自然資源用益物權(quán)，但這種權(quán)利仍具有濃厚的公法色彩，現(xiàn)實(shí)中對海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)生成于行政許可還是生成于所有權(quán)人出讓的意思表示存在較大的爭議，由此便會(huì)導(dǎo)致藍(lán)碳交易流動(dòng)性遠(yuǎn)低于其他類型的碳匯。

第二，藍(lán)色碳匯種類較多，難以制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理制度。藍(lán)色碳匯主要包括海洋藍(lán)碳、濱海濕地藍(lán)碳、紅樹林藍(lán)碳等種類，而隨著藍(lán)碳研究的進(jìn)一步深入，人們對藍(lán)碳的界定逐漸從宏觀拓展到微型生物、大型海藻、貝類養(yǎng)殖等微觀形式，因此需要厘清每一種藍(lán)碳所對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)管理制度。在實(shí)踐中，不同的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)所對應(yīng)的人類藍(lán)碳活動(dòng)分別受《海域使用管理法》《濕地保護(hù)法》《森林法》等不同的法律調(diào)整，且由不同的行政主管部門管理，如海域由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)，海洋漁業(yè)由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，濕地由林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)，這讓統(tǒng)一的藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)管理制度面臨著較大的立法困難。海洋資源本身的權(quán)屬管理相對復(fù)雜，加之我國各地區(qū)的海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)正處于初創(chuàng)期，制度建設(shè)尚不完備，市場化程度較低，而藍(lán)色碳匯項(xiàng)目對海洋資源擁有著強(qiáng)烈的依賴性，因此與其他類型的碳匯項(xiàng)目相比，藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建面臨較大的挑戰(zhàn)。

海洋資源的公有性質(zhì)決定其難以作為一般的私法財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體在市場上流通，這是藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)制度模糊的物權(quán)根源；同時(shí)，藍(lán)碳所依賴的生態(tài)系統(tǒng)種類繁多并受不同的法律調(diào)整和行政部門管理，這是導(dǎo)致藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)制度不明的主要原因，同時(shí)也是藍(lán)色碳匯交易發(fā)展滯后于其他碳匯交易的重要原因之一。

（二）藍(lán)碳核算機(jī)制不健全

完善的藍(lán)碳價(jià)值核算機(jī)制是推動(dòng)藍(lán)碳自愿市場發(fā)展的必要條件，自然資源部2022年9月發(fā)布了《海洋碳匯核算辦法》，該標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是對海洋生物的碳匯能力進(jìn)行核算，在一定程度上填補(bǔ)了藍(lán)色碳匯領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。但其僅包括紅樹林、鹽沼、海草床、浮游植物、大型藻類和貝類的碳匯能力計(jì)算公式，未考慮海洋微生物碳泵、珊瑚礁、底棲動(dòng)物、魚類、甲殼類等途徑的海洋碳匯能力，因此無法完整囊括常見的海洋生物種類，這將會(huì)使許多相關(guān)的藍(lán)碳發(fā)展項(xiàng)目受阻。

以養(yǎng)殖業(yè)為例，該標(biāo)準(zhǔn)未考慮漁業(yè)的碳匯能力，其編制說明的解釋是：魚類的養(yǎng)殖過程需要投放含碳餌料，屬于傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖，不屬于海洋碳匯，但這一解釋卻忽略了海洋中不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。《浙江省海洋碳匯能力提升指導(dǎo)意見》提出要大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，推廣底棲生物類等不投餌生物養(yǎng)殖，以此提升水生生物的固碳、儲(chǔ)碳能力，然而該標(biāo)準(zhǔn)卻并未對底棲生物的碳匯能力進(jìn)行評估，存在較大可能會(huì)使底棲生物類的藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展受阻。

與此相比，深圳市市場監(jiān)督管理局2023年發(fā)布的《海洋碳匯核算指南》擁有更加全面的核算機(jī)制。首先，該指南認(rèn)為海洋碳匯的總碳匯量包括浮游植物、底棲植物、魚類、貝類、螺類、甲殼動(dòng)物、紅樹林、鹽沼植物和沉積物的二氧化碳固存量，能夠更加準(zhǔn)確地核算某片海域的碳匯能力；其次，該指南還提供了海洋活動(dòng)的碳匯計(jì)算公式，將自然生長的海洋生物碳匯和人工干預(yù)的海洋生物碳匯相區(qū)分，有利于更準(zhǔn)確地核算和檢測藍(lán)碳資源的碳匯量和可交易量。但該指南級別較低，且僅適用于深圳市大鵬新區(qū)，無法為其他地區(qū)的藍(lán)碳項(xiàng)目提供核算依據(jù)。

（三）自愿減排體系下的藍(lán)碳交易制度不完善

CCER市場于2017年暫緩運(yùn)行后，我國的自愿減排交易市場發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致藍(lán)色碳匯的自愿減排項(xiàng)目一直無法得到體系化的發(fā)展，基于制度化和市場化的分析，我國藍(lán)碳自愿減排交易市場的建設(shè)主要面臨以下困境。

第一，CCER市場和碳普惠市場界限模糊，藍(lán)碳項(xiàng)目定位不明。在象山藍(lán)碳項(xiàng)目中，購買者希望通過購買該項(xiàng)目的碳匯量為CCER重啟之后的碳抵消做準(zhǔn)備，但CCER市場在暫停前并未核證簽發(fā)藍(lán)碳項(xiàng)目，2018年雖然重啟了存量項(xiàng)目，但并未啟動(dòng)增量項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目交易的碳匯量不屬于CCER的自愿減排量，而是屬于浙江省碳普惠市場下的減排量。我國的CCER市場和碳普惠市場是自愿減排市場下兩個(gè)獨(dú)立的體系，CCER是強(qiáng)制配額的一種補(bǔ)充機(jī)制，其主要作用是抵消企業(yè)的部分超額碳排放量，而碳普惠是對從事節(jié)能減碳行為的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的一種碳減排激勵(lì)機(jī)制，其目的在于通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式推動(dòng)低碳項(xiàng)目、低碳生活的發(fā)展。由于法律規(guī)定不健全、自愿減排知識(shí)普及率低等原因，在實(shí)踐過程中，藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)者和碳匯量購買者較難甄別兩類市場的區(qū)別，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)的目的與市場選擇的錯(cuò)位。

第二，缺乏專門的藍(lán)色碳匯方法學(xué)。在CCER市場上，自然資源部雖然出臺(tái)了《海洋碳匯核算辦法》，但該標(biāo)準(zhǔn)主要用于解決海洋碳匯的定義和量化這兩個(gè)問題，僅屬于藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能成為一個(gè)完整的海洋碳匯核算的方法學(xué)體系，因此可以認(rèn)為CCER市場上還不存在專門的藍(lán)色碳匯方法學(xué)。而在碳普惠市場上，各地方均傾向于發(fā)展林業(yè)碳匯、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，藍(lán)色碳匯方法學(xué)發(fā)展十分緩慢。

準(zhǔn)確的藍(lán)碳項(xiàng)目定位是決定項(xiàng)目走向的關(guān)鍵，在我國CCER市場重啟階段，大多數(shù)的項(xiàng)目開發(fā)者為了利益的最大化均會(huì)在藍(lán)碳項(xiàng)目的宣傳中為其加上“CCER”“國家核證自愿減排量”“碳配額交易”等字眼，以此提高交易價(jià)格。此外，加之我國藍(lán)碳市場并未擁有獨(dú)立完整的項(xiàng)目方法學(xué)，這對藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)者和監(jiān)管者都會(huì)造成一定程度的干擾，同時(shí)也為藍(lán)碳購買者增加了判斷的障礙，不利于我國藍(lán)碳市場的良性發(fā)展。

三、我國自愿減排體系下的藍(lán)色碳匯交易完善路徑

（一）加強(qiáng)藍(lán)碳項(xiàng)目交易的立法

與其他類型碳匯產(chǎn)品相比，我國藍(lán)碳自愿減排市場的立法較為落后，藍(lán)碳項(xiàng)目的實(shí)踐中存在許多法律與制度的短板，導(dǎo)致藍(lán)碳自愿市場的發(fā)展進(jìn)程一直較為緩慢。在眾多問題中，立法者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決以下幾個(gè)較為重要的問題。

第一，藍(lán)色碳匯的產(chǎn)權(quán)問題。藍(lán)色碳匯是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，其產(chǎn)權(quán)屬性將影響藍(lán)碳交易的合法性和正當(dāng)性。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)公共物品理論，海洋屬于國家資源，因此藍(lán)色碳匯屬于典型的公共物品，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由全體公民享有。但這種理論忽視了海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)也忽略了海域使用權(quán)人通過養(yǎng)殖等增匯行為為原有生態(tài)系統(tǒng)增加的碳匯能力，很有可能會(huì)引發(fā)公共權(quán)力與私人權(quán)益之間的矛盾。還有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門根據(jù)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)理論”即可解決補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象等問題，但該做法會(huì)使藍(lán)色碳匯交易與生態(tài)補(bǔ)償制度混同，不利于藍(lán)色碳匯自愿減排交易的市場化發(fā)展。本文認(rèn)為，可以嘗試在法律層面將其確定為海洋資源的天然孳息，依據(jù)《民法典》物權(quán)編的規(guī)定將藍(lán)碳的所有權(quán)分配給所有權(quán)人或用益物權(quán)人，并從占有、使用、收益、處分、擔(dān)保等層面完整制定藍(lán)碳資源的權(quán)利運(yùn)用規(guī)則。

第二，明確藍(lán)色碳匯自愿減排市場的交易方式。我國藍(lán)碳項(xiàng)目的自愿市場交易以線下議價(jià)為主，交易方式的種類較為單一，且交易信息透明度較低。與之相比，配額市場的交易方式則更顯規(guī)范化：《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》第6條為的交易規(guī)定了三大交易方式，即“協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)以及其他符合規(guī)定的方式”。因此，立法者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)制定和完善藍(lán)碳的自愿減排市場的交易管理規(guī)則，仿照配額交易的規(guī)則為藍(lán)碳自愿減排交易市場明確規(guī)定合法的交易方式，同時(shí)使用“其他方式”作為兜底性規(guī)定，使藍(lán)碳自愿市場兼具穩(wěn)定性和開放性。

通過立法的方式明確藍(lán)碳資源的產(chǎn)權(quán)屬性，同時(shí)規(guī)范藍(lán)碳項(xiàng)目的交易方式，從而讓參與者更加公平地參與自愿減排市場的交易，在提升藍(lán)碳項(xiàng)目交易透明度的同時(shí)，還能夠逐步實(shí)現(xiàn)對藍(lán)碳項(xiàng)目的開發(fā)、入市、議價(jià)、交接等過程實(shí)行全方位的監(jiān)管。

（二）完善藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)

藍(lán)色碳匯項(xiàng)目方法學(xué)是規(guī)范藍(lán)碳項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制和計(jì)量監(jiān)測工作的重要工具，能夠有效測量、追蹤、核查有關(guān)項(xiàng)目的碳匯量及減排量，是進(jìn)行藍(lán)碳交易的必要條件之一。我國藍(lán)碳項(xiàng)目的方法學(xué)主要問題在于核算機(jī)制不完善，無法涵蓋所有種類的藍(lán)碳項(xiàng)目。

目前我國CCER市場的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)仍是空白，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織積極參與碳普惠項(xiàng)目的方法學(xué)申報(bào)。國際上越來越多的非政府組織逐漸成為開發(fā)碳匯方法學(xué)的重要力量，如美國碳登記公司（ACR）備案了14個(gè)覆蓋五大領(lǐng)域的方法學(xué)（減少溫室氣體項(xiàng)目、土地利用、土地利用變化和林業(yè)、碳封存和儲(chǔ)存，廢棄物處理和處置），其中的《密西河三角洲濕地修復(fù)的碳補(bǔ)充方法學(xué)》為沿海生態(tài)系統(tǒng)的碳匯測量提供了創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國亦應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和促使更多的私主體從事藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的開發(fā)工作，讓碳中和事業(yè)吸納更多的私主體力量。在方法學(xué)內(nèi)容上，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）是全球范圍內(nèi)認(rèn)可度較高的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展了紅樹林、海洋濕地、海草床等種類的藍(lán)碳方法學(xué)，在發(fā)展CCER和碳普惠交易的過程中，可以對國際上已有的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行參考和借鑒，為每個(gè)種類的藍(lán)碳項(xiàng)目均建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)文件，同時(shí)結(jié)合我國藍(lán)色資源的開發(fā)特點(diǎn)和實(shí)際情況，充分考慮相關(guān)方法學(xué)的適用性和合理性，以此減少對國外VCS、CBB等標(biāo)準(zhǔn)的依賴，同時(shí)防止因市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的藍(lán)碳市場封閉化趨勢。

此外，在海洋漁業(yè)碳匯方面，國外尚無關(guān)于海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測的方法學(xué)。作為海洋大國，我國的海洋漁業(yè)正在向低碳化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，在國際海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測的方法學(xué)體系尚未建成的情況下，我國有學(xué)者指出了貝類、藻類等生物的養(yǎng)殖活動(dòng)能夠直接或間接地消耗海洋碳，并以此提高淺海生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣二氧化碳的能力；在實(shí)踐應(yīng)用層面，山東省建立了我國首個(gè)海洋漁業(yè)碳匯實(shí)驗(yàn)室，在桑溝灣海域憑借“多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式”開創(chuàng)了海洋養(yǎng)殖碳匯功能的研究；2022年1月福州市完成了我國藍(lán)碳領(lǐng)域的首個(gè)海洋漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，可見我國具備評估海洋漁業(yè)碳匯能力的條件，因此可以在上述項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成一套完整的海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，爭取早日填補(bǔ)這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，帶動(dòng)海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，使我國藍(lán)色碳匯資源的價(jià)值得到最大程度的利用。

藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)的編制與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，科研人員可以在結(jié)合我國海洋資源實(shí)況的基礎(chǔ)上參考國際標(biāo)準(zhǔn)，提高藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)的編制效率，同時(shí)提高海洋漁業(yè)碳匯項(xiàng)目的研究速率，編制出海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測的方法學(xué)，提高中國藍(lán)碳市場的國際話語權(quán)。

（三）構(gòu)建完善的藍(lán)碳自愿減排交易體系

鑒于我國藍(lán)碳自愿減排市場由CCER市場和碳普惠市場兩個(gè)部分組成，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩個(gè)自愿減排市場的特點(diǎn)分別作出相應(yīng)的安排。

在CCER市場的建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)CCER市場的增量項(xiàng)目，以便讓藍(lán)碳項(xiàng)目的減排量能夠納入CCER的自愿減排量中，從而提高藍(lán)碳資源所有權(quán)人開發(fā)藍(lán)色碳匯項(xiàng)目的積極性，使我國藍(lán)碳資源能夠發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境效益。應(yīng)當(dāng)加快自愿減排交易信息平臺(tái)的重啟速率，為藍(lán)碳項(xiàng)目的交易提供透明化的公平交易空間，以便市場參與主體對價(jià)格和供需趨勢作出準(zhǔn)確的判斷，使藍(lán)碳項(xiàng)目的交易能夠突破地域限制，形成互聯(lián)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。

在碳普惠交易方面，基于CCER市場尚未正式完全重啟的背景，藍(lán)碳項(xiàng)目只能在碳普惠市場中進(jìn)行交易。目前各地的碳普惠交易體系還處于試點(diǎn)建設(shè)期，正在探索碳普惠市場的管理辦法和交易規(guī)則，因此主管部門應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的申報(bào)、入市、議價(jià)、交易等方面入手為碳普惠市場的藍(lán)碳項(xiàng)目制定專門的規(guī)則，推動(dòng)藍(lán)碳項(xiàng)目在碳普惠市場的規(guī)范化發(fā)展。此外，還需要對各地區(qū)的碳普惠制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分考慮地方核證減排量與國家核證減排量的關(guān)系、地方與地方之間的核證減排量能否流通及兌換、地方核證減排量能否進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場等問題。通過周延的制度設(shè)計(jì)，為藍(lán)碳項(xiàng)目的碳普惠交易提供良好的制度環(huán)境。由于我國的碳普惠市場與美國碳排放權(quán)交易市場均存在明顯的“區(qū)域性特征”，因而可以借鑒美國碳排放權(quán)市場的成熟經(jīng)驗(yàn)，如注重協(xié)調(diào)法律制度的統(tǒng)一性與自主性，通過全國性的行政法規(guī)或規(guī)范性文件為碳普惠交易構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的流程框架，同時(shí)賦予地方主管機(jī)關(guān)自行制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)力；注重強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范的統(tǒng)一，在穩(wěn)定市場預(yù)期的同時(shí)發(fā)揮地方碳普惠市場的能動(dòng)性，提高碳普惠市場的活躍度與流通性；規(guī)劃善意買方保護(hù)制度，預(yù)防瑕疵額度流入市場，同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)參與碳普惠市場為買方提供救濟(jì)。

四、結(jié)語

雖然我國自愿減排體系下的藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展較為穩(wěn)健，但無論是CCER市場和碳普惠市場，都存在許多共性問題，如藍(lán)碳產(chǎn)權(quán)制度不明確、藍(lán)碳核算機(jī)制不健全、藍(lán)碳自愿減排交易制度不完善等。針對上述問題，需要加強(qiáng)藍(lán)碳自愿市場交易的立法，從占有、使用、收益、處分、擔(dān)保等各個(gè)層面完整制定藍(lán)碳資源的權(quán)利運(yùn)用規(guī)則，同時(shí)明確藍(lán)碳項(xiàng)目的交易方式，為其提供良好的制度環(huán)境。此外，還需要完善藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)，對國際上已有的藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行參考和借鑒，同時(shí)加快新型藍(lán)碳項(xiàng)目方法學(xué)的研制速率，編制一套核算機(jī)制完善的、適合我國國情的、種類齊全的藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)。最后，還需要分別從CCER和碳普惠市場兩個(gè)角度入手，針對兩個(gè)市場的特點(diǎn)制定具有針對性的藍(lán)碳項(xiàng)目發(fā)展方案，如重新啟動(dòng)CCER市場的增量項(xiàng)目、制定完善的碳普惠市場藍(lán)碳交易規(guī)則等，推動(dòng)我國自愿減排體系下的藍(lán)碳項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更加體系化的發(fā)展。

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