趙敏 杜瑤瑤 董麗麗

摘? ?要：為進(jìn)一步緩解基礎(chǔ)教育教師短缺問題，澳大利亞于2022年12月發(fā)布《國家教師隊伍行動計劃》，從改善教師供應(yīng)渠道、提高職前教師教育質(zhì)量、留住現(xiàn)有教師、提高教師職業(yè)地位、更好地了解未來教師隊伍的需求這5個優(yōu)先改革領(lǐng)域提出27項具體的行動，重點探討如何增加教師人數(shù)，減少現(xiàn)有教師的流失，從而為基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。以此為切入點，文章梳理澳大利亞教師教育政策在初期、中期、后期的演變，并基于對《國家教師隊伍行動計劃》的解讀，為改善我國基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)存在的問題提出以下建議：提供專業(yè)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)機(jī)會，拓寬職業(yè)發(fā)展和晉升維度；增加定向師范生培養(yǎng)名額，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)；減輕非教學(xué)類工作負(fù)擔(dān)，著力加強(qiáng)教師待遇保障；建立教師供需監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)把控崗位需求變化。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；師資短缺；教師隊伍；《國家教師隊伍行動計劃》；教師教育

中圖分類號：G639.712? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.11.07

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育教師短缺是澳大利亞面臨的嚴(yán)峻問題之一。其中，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及數(shù)學(xué)、科學(xué)、特殊教育、語言和技術(shù)等學(xué)科的師資短缺更為嚴(yán)重。[1]進(jìn)入教師行業(yè)的人數(shù)減少，企圖退出該行業(yè)的人數(shù)增多，老齡化問題加劇等一系列問題，導(dǎo)致教師短缺問題。預(yù)計未來幾年，澳大利亞教師短缺問題可能加劇，2021—2025年，中學(xué)教師的需求人數(shù)將超出供應(yīng)人數(shù)約4100人。由于教師短缺，澳大利亞新南威爾士州南部一中學(xué)的學(xué)生每周已經(jīng)無法上滿五天課。為打造一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊伍，近年來，澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府陸續(xù)出臺了一系列政策，為教師隊伍建設(shè)提供支持。本文在梳理澳大利亞教師教育政策變遷的基礎(chǔ)上，著重剖析其2022年發(fā)布的《國家教師隊伍行動計劃》（National Teacher Workforce Action Plan），以期為我國基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)提供借鑒。

一、教師教育政策變遷

（一）初期：政策孵化（1990—2003年）

澳大利亞的教育事務(wù)由各州和領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦政府并不需要過多承擔(dān)責(zé)任。在意識到教師對打造高質(zhì)量教育的重要意義后，聯(lián)邦政府逐漸加強(qiáng)對教育的管控，通過政策引領(lǐng)和撥款等方式，對教師教育進(jìn)行自上而下的改革。在此期間，為解決教師教育發(fā)展存在的問題，澳大利亞首次提出“優(yōu)質(zhì)教師計劃”和《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》（National Framework for Professional Standards for Teaching），為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職前教師教育奠定堅實的基礎(chǔ)。

1990年，澳大利亞教育委員會發(fā)布《艾柏克報告》（The Ebbeck Report），主要關(guān)注教師質(zhì)量問題，并指出當(dāng)下教師專業(yè)發(fā)展面臨的困境，提出教師教育需要將學(xué)術(shù)課程和實際教學(xué)相結(jié)合的建議。[2]1999年，澳大利亞聯(lián)邦教育部啟動針對全國教師的調(diào)查“澳大利亞學(xué)校里的教師”（Teachers in Australian Schools），發(fā)現(xiàn)教師隊伍存在供需不平衡、老齡化、缺乏職前培訓(xùn)等問題。[3]為解決上述問題，澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)與青年事務(wù)部長委員會（Ministerial Council on Education， Employment， Training and Youth Affairs）于2000年發(fā)布《21世紀(jì)的教師——做出改變》（Teachers for the 21st Century： Making the Difference），指出當(dāng)前的改革目標(biāo)是改善教師素質(zhì)，盡可能提高學(xué)生的成績?！皟?yōu)質(zhì)教師計劃”也作為附屬項目隨之誕生，后在2004年更名為“澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃”（Australian Government Quality Teacher Program），在各界大力支持下，成為聯(lián)邦政府支持教師專業(yè)發(fā)展的“旗艦政策”。澳大利亞聯(lián)邦教育部對該計劃的實施效果進(jìn)行了評估，并證實在該計劃實施的前五年內(nèi)，教師在專業(yè)素質(zhì)提升方面所取得的成效是顯著的。[4]

由于各州和領(lǐng)地具有較大的自主權(quán)，這阻礙了教師在各州之間的流動，不利于統(tǒng)一規(guī)劃教師隊伍建設(shè)重點和確定統(tǒng)一的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對此，《冉穆瑟報告》（The Ramsey Report）呼吁建立國家教師注冊和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。此后，澳大利亞開始將改革重點放在探索建立統(tǒng)一的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2003年，《有關(guān)教師標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和專業(yè)化的教育職業(yè)國家聲明》（National Statement from the Teaching Profession on Teacher Standards， Quality and Professionalism）發(fā)布，商討如何制定國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同年，澳大利亞政府正式頒布《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》。這是澳大利亞首次建立統(tǒng)一的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確教師入職前后不同生涯階段的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為不同地區(qū)的教師認(rèn)定提供了參考依據(jù)。期間，在開展教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動背景下，澳大利亞開始確立職前教師培養(yǎng)制度。2000年，澳大利亞發(fā)布《21世紀(jì)的教師——做出改變》，重點關(guān)注新手教師的入職教育，并將其作為培養(yǎng)高質(zhì)量教師的首要措施。2002年，《關(guān)愛倫理——針對新教師的有效計劃》（An Ethic of Care—Effective Programme for Beginning Teachers）報告發(fā)布，要求州政府及學(xué)校對初任教師的入職教育給予高度重視和支持，并提出“校本入職引導(dǎo)”（school-based induction）模式，對新手教師的入職教育計劃有了更加明確的說明。[5]

（二）中期：政策完善（2003—2010年）

自澳大利亞首個全國性教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各州結(jié)合其實際情況，融入了本地特色，制定了地方性教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，昆士蘭州于2005年發(fā)布教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出包括學(xué)科教學(xué)、創(chuàng)造安全性與支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境、整合信息技術(shù)等在內(nèi)的12條具體要求。經(jīng)過幾年的改革，澳大利亞的教師教育改革初見成效。在接下來的幾年里，面對全球經(jīng)濟(jì)不景氣、全球化和國際化發(fā)展等不斷變化的國際形勢，澳大利亞開始轉(zhuǎn)變改革重點，將重心放在提高職前教師培養(yǎng)質(zhì)量以及信息技術(shù)能力和素養(yǎng)，不斷完善教師教育政策。

澳大利亞聯(lián)邦議會于2007年發(fā)布《班級的核心：教師教育調(diào)查報告》（Top of Class： Report on the Inquiry into Teacher Education），提到教師職前培訓(xùn)質(zhì)量低、對新手教師的支持較少導(dǎo)致新教師留任率低等問題，指出應(yīng)當(dāng)開展縱向研究評估澳大利亞不同教師教育模式的有效性，并提出應(yīng)單獨(dú)提供實習(xí)經(jīng)費(fèi)，增設(shè)教學(xué)課程，借鑒英國的見習(xí)計劃等建議。隨之，為提升職前教師教育質(zhì)量，同年，澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會（Australian Institute for Teaching and School Leadership）在充分考慮各方意見后，開發(fā)了全國統(tǒng)一的教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架，用于認(rèn)證和評估職前教師教育專業(yè)課程，這是澳大利亞從國家層面保障教師教育課程質(zhì)量的一項重要嘗試[6]，此時澳大利亞的教師入職教育政策發(fā)展進(jìn)入成熟階段[7]。

2008年，在全球化和國際化的背景下，澳大利亞繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，開拓新的改革思路，將提升教師質(zhì)量以及信息技術(shù)能力和素養(yǎng)作為重點。2008年，澳大利亞啟動“智慧學(xué)?！表椖浚拇罄麃喺硎聲c各州簽署了一項“智慧學(xué)?！岣呓處熧|(zhì)量的國家合作協(xié)議”（Smarter Schools—Teacher Quality National Partnership Agreement），這促使提高教師質(zhì)量成為教師教育的核心發(fā)展目標(biāo)。此外，在信息化背景之下，澳大利亞聯(lián)邦政府也開始重視中小學(xué)教師的信息技術(shù)能力和素養(yǎng)，推出“面向中小學(xué)教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字化戰(zhàn)略”（Digital Strategy for Teachers and School Leaders），此舉在一定程度上提高了教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息技術(shù)能力，促進(jìn)了澳大利亞教師教育的創(chuàng)新改革。[8]

（三）后期：政策深化（2010年至今）

隨著澳大利亞教育改革的持續(xù)深化，以及《墨爾本宣言：澳大利亞青年教育目標(biāo)》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）和《澳大利亞2020》（Australia 2020）等文件的出臺，教師教育改革的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大的變化，這也意味著教師教育政策需要重新調(diào)整，特別是此前提出的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計劃。

一是基于此前提出的提高教師質(zhì)量這一目標(biāo)，澳大利亞開始對2003年提出的《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》進(jìn)行修訂，并于2010年發(fā)布新版《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（National Professional Standards for Teachers），后于2011年更名為《澳大利亞教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Australian Professional Standards for Teachers），從基本理念、專業(yè)發(fā)展階段、教師專業(yè)素養(yǎng)三方面做出修改[9]，為教師專業(yè)發(fā)展、教師注冊、績效獎勵和教師晉升等提供透明、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了教師專業(yè)地位的形成和師資質(zhì)量的提升[10]，成為引領(lǐng)職前教師培養(yǎng)和改革的政策依據(jù)之一。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會于2011年發(fā)布《職前教師教育培養(yǎng)方案認(rèn)證——澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和程序》（Accreditation of Initial Teacher Education Programs in Australia-Standards and Procedures）報告，并在2015年重新修訂，對教師教育課程的認(rèn)證原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行更加詳細(xì)的說明。以上兩份文件進(jìn)一步明確以國家認(rèn)證為導(dǎo)向的教師教育發(fā)展方向，并規(guī)定認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，以打造高質(zhì)量的教師隊伍。

二是為深化職前教師教育改革成果，澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會發(fā)布“國家職前教師教育計劃認(rèn)證體系”（National System for the Accreditation of Pre-service Teacher Education Programs），對其在2007年提出的全國統(tǒng)一教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行完善，形成澳大利亞首個從國家層面對職前教師教育課程質(zhì)量給予保障的認(rèn)證系統(tǒng)，也是完善教師教育認(rèn)證體系的戰(zhàn)略措施之一。[11]2003年提出的“澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃”就已開始強(qiáng)調(diào)教師在讀寫、算數(shù)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)；2013年，澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會委托澳大利亞教育研究委員會開發(fā)用于評估職前教師讀寫與計算能力的框架，即《職前教師的讀寫與計算能力評價框架》（Literacy and Numeracy Initial Teacher Education Students Assessment Framework）[12]， 在不斷完善后于2015年開始正式對職前教師進(jìn)行測試。

新冠疫情期間，澳大利亞的教師短缺問題加劇，政府再次高度重視職前教師教育，以應(yīng)對教師供應(yīng)危機(jī)。2021年，建立在職前教師教育改革的基礎(chǔ)上，澳大利亞啟動職前教師教育審查。此次審查圍繞兩個關(guān)鍵問題：如何吸引和選拔高素質(zhì)的人才進(jìn)入教師行業(yè)，以及如何使他們成為有影響力的教師。2022年發(fā)布的《下一步：高質(zhì)量職前教師教育審查報告》（Next Steps： Report of the Quality Initial Teacher Education Review），提出針對職前教師教育的17項建議和7項發(fā)現(xiàn)。[13]

相關(guān)政策文件明確一系列舉措，以改善教師教育狀況，保障教師的持續(xù)供應(yīng)和留任率，這包括：開展有關(guān)教師的職業(yè)宣傳活動；投資增加潛在人員進(jìn)入教師隊伍的途徑；為師范生提供獎學(xué)金；為居住在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師提供住房補(bǔ)貼；吸引更多的國際教師等。雖然做出一系列努力，但澳大利亞教師隊伍仍面臨問題與挑戰(zhàn)。2022年11月，澳大利亞發(fā)布《國家教師隊伍行動計劃草案》，并公開征集意見；次月，《國家教師隊伍行動計劃》正式發(fā)布。[14]該計劃是針對澳大利亞中小學(xué)教師短缺問題推出的國家層面的行動計劃。

二、《國家教師隊伍行動計劃》的

核心內(nèi)容

該計劃確定了改善教師供應(yīng)渠道、提高職前教師教育質(zhì)量、留住現(xiàn)有教師、提高教師職業(yè)地位、更好地了解未來教師隊伍的需求5個優(yōu)先改革領(lǐng)域和相應(yīng)27項行動，通過擴(kuò)大資助、減輕教師工作負(fù)擔(dān)、改善職業(yè)發(fā)展路徑等多種途徑，確保澳大利亞學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的充足供應(yīng)和留任，助力實現(xiàn)教育公平，并滿足澳大利亞未來的技能需求。

（一）改善教師供應(yīng)渠道

為增加教師人數(shù)，澳大利亞將吸引本土優(yōu)秀學(xué)生和高素質(zhì)人才進(jìn)入教師隊伍，擴(kuò)大技術(shù)移民規(guī)模。與理工科畢業(yè)生相比，目前教育類畢業(yè)生通過技術(shù)移民的名額相對較少，且申請程序較為復(fù)雜。在這一方面，政府采取的具體行動有包括以下7項。

第一，在大學(xué)里增加師范類學(xué)科和專業(yè)的學(xué)習(xí)名額。澳大利亞政府將在2023—2024年期間提供1.59億澳元的支持，用于新增4036個“聯(lián)邦資助學(xué)位”（Commonwealth Supported Places）課程，其中包括幼兒、小學(xué)和中學(xué)教育領(lǐng)域的副學(xué)士和學(xué)士課程。同時，澳大利亞政府將提供48萬個免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的名額，其中一部分名額將用于培訓(xùn)更多的幼兒教育工作者。

第二，提供5000個高達(dá)4萬澳元的獎學(xué)金名額，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入教師行業(yè)。政府將為參與職前教師教育的本科生提供每人4萬澳元的獎學(xué)金（四年制，每年1萬澳元），為研究生提供每人2萬澳元的獎學(xué)金（兩年制，每年1萬澳元）。這些獎學(xué)金預(yù)計將向在2024年參與職前教師教育課程學(xué)習(xí)的學(xué)生提供，目標(biāo)人群是成績優(yōu)異的學(xué)生、職業(yè)發(fā)展中期的工作人員、原住民、文化和語言背景多樣的人等，以鼓勵他們選擇教師行業(yè)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)實習(xí)的學(xué)生將有資格額外獲得2000澳元的獎金，這補(bǔ)充了政府為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生開設(shè)的“減免高等教育貸款項目”（Reduction of Higher Education Loan Program）。

第三，增加1500個“高成就教師項目”（High Achieving Teachers Program）的名額。政府將在未來四年額外投資6830萬澳元，幫助“高成就教師項目”增加1500個名額，鼓勵更多專業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事教學(xué)工作。同時，嘗試新的方式吸引更多的數(shù)學(xué)、科學(xué)教師和原住民教師進(jìn)入學(xué)校，以及探索幫助助教成長為正式教師的方法。

第四，優(yōu)先為具備教學(xué)資質(zhì)的海外教師辦理簽證，優(yōu)先為各州和地區(qū)推薦的海外教師發(fā)放簽證。澳大利亞政府將“澳大利亞永久移民計劃”（Australia Permanent Migration Program）的名額從16萬個擴(kuò)大到19.5萬個。各州和地區(qū)可以按照職業(yè)技能優(yōu)先級分配簽證名額，在優(yōu)先技能職業(yè)名單內(nèi)的教師，可以優(yōu)先獲得簽證。內(nèi)政部也將繼續(xù)優(yōu)先處理教育部門的技術(shù)移民簽證申請。截至2022年11月25日，教育部門“臨時技能短缺”（Temporary Skill Shortage）簽證的處理時間為2個工作日，自2022年6月以來縮短了33個工作日。各州各地區(qū)還將與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，簡化海外技能認(rèn)定程序，并考慮如何縮短已在澳大利亞的國際教師的永久簽證辦理時間。

第五，優(yōu)先進(jìn)行有條件或臨時教師注冊，增加教師供應(yīng)。教育部長將同意加速教師流動，簡化未來教師的注冊程序，如海外教師、退休教師和具備資質(zhì)的職前教師教育的學(xué)生。同時，政府也將探索在《國家教師注冊框架》（National Framework for Teacher Registration）下，如何更有效地聘任非教職員工來增加教師供應(yīng)。教育部長將向教師監(jiān)管局（Teacher Regulatory Authorities）和澳大利亞教學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會發(fā)布聲明，以促進(jìn)政策和流程更新，包括《國家教師注冊框架》。

第六，尋找機(jī)會增加長期教師的數(shù)量，強(qiáng)調(diào)長期教師在創(chuàng)造穩(wěn)定教師隊伍中的重要性。各州、各地區(qū)政府、各非政府學(xué)校將審查其現(xiàn)有的人員聘用安排，并考慮如何增加可長期留任的教師人數(shù)。此外，還要確保臨時員工在其崗位上得到良好的支持，并有機(jī)會與同事建立聯(lián)系和參與專業(yè)學(xué)習(xí)。

第七，審查向已成為注冊教師但目前未從事教師工作的人員提供教學(xué)、輔導(dǎo)等機(jī)會的可能性。2023年，各州和地區(qū)與教師監(jiān)管局合作，對已成為注冊教師但目前并未被雇用的人數(shù)進(jìn)行審查。各州和地區(qū)還將參考對教師留任措施的審查結(jié)果，制定計劃，吸引這些教師重返該行業(yè)。

（二）提高職前教師教育質(zhì)量

職前教師教育是澳大利亞教師供應(yīng)渠道的關(guān)鍵組成部分，2017—2020年，職前教師教育畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量下降17%，這可能進(jìn)一步減少潛在教師的數(shù)量。這一優(yōu)先領(lǐng)域旨在確保職前教師教育能夠輸送做好教學(xué)準(zhǔn)備的畢業(yè)生。政府采取的具體行動主要包括以下4項。

第一，審查職前教師教育，確保畢業(yè)生為課堂教學(xué)做好準(zhǔn)備。由悉尼大學(xué)副校長馬克教授領(lǐng)導(dǎo)的教師教育專家小組（Teacher Education Expert Panel）審查職前教師教育的發(fā)展現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有問題提出提高學(xué)生畢業(yè)率的方法，確保有足夠數(shù)量的教育專業(yè)學(xué)生順利結(jié)業(yè)，并通過以下方式確保畢業(yè)生為課堂做好準(zhǔn)備，如加強(qiáng)職前教師教育項目建設(shè)，特別關(guān)注畢業(yè)生在讀寫、算數(shù)、課堂管理等方面的能力；借鑒其他專業(yè)中的最佳教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

第二，先前的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗和技能可通過學(xué)分轉(zhuǎn)換為教學(xué)資格。澳大利亞教育院長理事會（Australian Council of Deans of Education）將與澳大利亞大學(xué)聯(lián)盟（Universities Australia）、高等教育機(jī)構(gòu)等協(xié)商制定一個框架，特別關(guān)注專業(yè)技能需求領(lǐng)域，包括數(shù)學(xué)和技術(shù)與應(yīng)用研究領(lǐng)域，重點是在保證嚴(yán)格的教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下，確保原住民等人的技能和知識能夠通過學(xué)分轉(zhuǎn)換獲得教學(xué)資格。同時增加課堂支持人員的學(xué)習(xí)機(jī)會，以吸引這些專業(yè)人員進(jìn)入教師隊伍。

第三，共同設(shè)計行動，以吸引和留住更多的原住民教師?；凇案嘣∶窈屯欣姿购{島民教師倡議”（More Aboriginal and Torres Strait Islander Teachers Initiative）（如在昆士蘭州開展的“偏遠(yuǎn)地區(qū)教師教育項目”）政府將與原住民教育機(jī)構(gòu)合作，在原住民語言教學(xué)方面投入1410萬澳元，盡可能多地為原住民提供成為教師的途徑。

第四，加強(qiáng)職前教師的讀寫和算術(shù)能力。職前教師的讀寫和算數(shù)技能不應(yīng)成為障礙。2023年開始，所有教育專業(yè)的學(xué)生將在入學(xué)第一年對其識字和算術(shù)技能進(jìn)行初步評估。學(xué)生可以多次參與讀寫和計算測試，首次未能通過測試時，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)W生提供更好的反饋，確保他們能夠在需要時獲得有針對性的支持，以幫助他們提高第二次或后續(xù)測試的通過率。

（三）留住現(xiàn)有教師

澳大利亞教師工作壓力相對較高，日益增加的工作時長、工作量、行政管理負(fù)擔(dān)，正在影響澳大利亞教師的健康和福祉。[15]2013—2018年，教師每周平均工作時長高于經(jīng)合組織國家的平均時長，且每周花在行政任務(wù)上的時間也更多。2022年，莫納什大學(xué)一項針對全國5000名教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.2%的教師認(rèn)為無法承受當(dāng)前工作量，新南威爾士州只有8.5%的教師認(rèn)為他們的工作量是可控的。然而，澳大利亞教師的薪資水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平，加之缺乏職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會，導(dǎo)致教師流失率較高。因此，這一優(yōu)先領(lǐng)域的目的是通過增加對教師的支持、改善職業(yè)發(fā)展路徑、減少不必要的工作量，讓教師專注于核心教學(xué)任務(wù)和協(xié)作，提高留任率。政府采取的具體行動主要包括以下11項。

第一，通過“工作量減少基金”（Workload Reduction Fund）試行減少教師工作量的新方法，使教師最有效地利用工作時間。澳大利亞政府將向感興趣的州和地區(qū)投資2500萬澳元，通過“工作量減少基金”和他們選定的舉措，試行減輕教師工作量的新方法，使教師的時間價值發(fā)揮到最大，重點是處境不利的公立學(xué)校的教師。同時，對試行方法的有效性和成本進(jìn)行評估，以證實其是否適合在更大范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用。

第二，在已經(jīng)開展的工作基礎(chǔ)上，減少不必要的教師工作量，并獨(dú)立評估已有措施對提升教師時間利用率的有效性。政府已制定一系列戰(zhàn)略和舉措，以解決教師工作量問題，未來的措施將考慮到包括原住民教師在內(nèi)的各類教師的不同工作量、責(zé)任和學(xué)校環(huán)境等因素。政府也將與教師和工會協(xié)商，監(jiān)測和評估教師工作量的減少情況，并在六個月內(nèi)報告進(jìn)展情況。

第三，制定國家指導(dǎo)方針，以支持早期職業(yè)教師和新的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會將與各州和地區(qū)一起制定指導(dǎo)方針，以考慮其實施時間。國家指導(dǎo)方針將考慮到特定群體的需求，包括有不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)生、原住民教師以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師。澳大利亞政府將與各州和地區(qū)合作，加強(qiáng)對早期職業(yè)教師的指導(dǎo)和其他支持，包括課堂支持。

第四，支持和尊重教師的職業(yè)發(fā)展路徑，并在《澳大利亞教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中得到體現(xiàn)。各州、地區(qū)和部門將報告為支持職業(yè)發(fā)展路徑而采取的具體措施以及對教學(xué)實踐的影響。目前各州已經(jīng)存在一些優(yōu)化教師職業(yè)發(fā)展路徑，如南澳大利亞洲已經(jīng)承諾將終身教師的名額至少提高10%；昆士蘭州與澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會合作，為有志成為學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)或校長的教師提供晉升途徑，并實施“領(lǐng)先”（take lead）項目，鼓勵公立學(xué)校的教師前往農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

第五，增加接觸高質(zhì)量原住民文化資源的機(jī)會，以確保教師在避免文化沖突的前提下，為更好地教授原住民做好準(zhǔn)備。

第六，簡化“高成就和領(lǐng)導(dǎo)教師”（Highly Accomplished and Lead Teachers）的認(rèn)定流程，以減輕教師負(fù)擔(dān)，同時設(shè)定目標(biāo)增加“高成就和領(lǐng)導(dǎo)教師”的數(shù)量。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會將與各州和地區(qū)合作，到2025年將通過“高成就和領(lǐng)導(dǎo)教師”認(rèn)證的教師數(shù)量增加到1萬人（包括新南威爾士州2500個“高成就和領(lǐng)導(dǎo)教師”名額）。昆士蘭州目前也正在審查其“高成就和領(lǐng)導(dǎo)教師”認(rèn)證過程，以確保在繼續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)的同時，減少認(rèn)證障礙。

第七，開發(fā)微證書并擴(kuò)大“優(yōu)質(zhì)教學(xué)實踐”（Quality Teaching Rounds），以增加教師獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。政府已經(jīng)撥款1000萬澳元用于實施這一行動，同時招標(biāo)開發(fā)微證書，并為紐斯卡爾大學(xué)擴(kuò)大“優(yōu)質(zhì)教學(xué)實踐”提供資金。

第八，審查如何支持國家課程的實施。澳大利亞課程、評估與報告管理局（Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority）將牽頭負(fù)責(zé)審查如何向教師提供可選擇的支持，以協(xié)助實施國家課程。澳大利亞課程、評估與報告管理局將與澳大利亞教育研究組織、澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會、澳大利亞教育服務(wù)中心、各州和地區(qū)、工會等部門共同磋商，并向教育部門反饋。澳大利亞課程、評估與報告管理局還將與澳大利亞教育研究組織就澳大利亞課程審查周期的頻率提供建議，以減輕學(xué)校的工作量。

第九，《全國學(xué)校改革協(xié)議》（National School Reform Agreement）中所列舉的每項舉措都將接受“教師工作量影響評估”?！敖處煿ぷ髁坑绊懺u估”將在征求各州和地區(qū)、非政府學(xué)校和工會的意見基礎(chǔ)上制定。聯(lián)邦政府與各州和地區(qū)簽署的《國家教育改革協(xié)議》中提出的每項舉措都需要接受“教師工作量影響評估”。

第十，確定最有效地安排職前教師教育畢業(yè)生、助教和其他非教學(xué)人員的方式，以減輕教師的工作量。政府將審查教師教育畢業(yè)生、助教和非教學(xué)人員的角色和職能，以及獲得課堂學(xué)習(xí)支持的障礙，以確定如何優(yōu)化人員安排、減少教師工作量。各州和地區(qū)將探討如何有效地發(fā)揮助教和非教學(xué)人員的作用，同時考慮多樣化和復(fù)雜的學(xué)校環(huán)境，以確定改進(jìn)的空間。這項行動將在與工會和教師代表協(xié)商后完成，確保不會給教師帶來額外的工作量。

第十一，確定和評估支持教師留任的舉措的有效性。澳大利亞政府將與相關(guān)部門協(xié)商，確定和評估可能影響教師留任的舉措。這些舉措包括教師退休金、稅收、工資、工作量和住房支付能力等方面?！秶医處熽犖樾袆佑媱澆莅浮钒l(fā)布后收到的反饋意見將指導(dǎo)對各項舉措的初步評估。

（四）提高教師職業(yè)地位

教師的社會地位處于中等水平，低于醫(yī)護(hù)人員和工程師等職業(yè)，這意味著成績優(yōu)秀的學(xué)生更有可能選擇比教師更有聲望的職業(yè)。2019年的一項研究顯示，71%的教師認(rèn)為公眾并不欣賞教師這一職業(yè)。2022年莫納什大學(xué)的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新南威爾士州只有1/5的教師認(rèn)為他們受到公眾尊重，這使得教師認(rèn)為他們的價值被公眾所低估。因此，這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是使公眾認(rèn)識到教師給學(xué)生、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶來的價值。政府采取的具體行動主要包括以下2項。

第一，舉辦全國性的慶?；顒?，提高教師的職業(yè)地位和凸顯教師所發(fā)揮的價值。政府將出資1000萬澳元舉辦全國性的慶?；顒?，展示教師所作的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)教育為人們帶來的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。該慶?；顒訉⒂砂拇罄麃喺I(lǐng)導(dǎo)，并由一個活動指導(dǎo)小組支持，該小組由出席教師工作圓桌會議的教師和校長組成。

第二，鼓勵公眾推選教師獲得“澳大利亞勛章”（Medals of the Order of Australia）。將“澳大利亞勛章”作為促進(jìn)澳大利亞人認(rèn)可其同胞的成就和貢獻(xiàn)的途徑，并鼓勵公眾積極推選教師獲得“澳大利亞勛章”，認(rèn)可他們所作的貢獻(xiàn)。

（五）更好地了解未來教師隊伍需求

這一優(yōu)先領(lǐng)域的目的是完善未來教師隊伍規(guī)劃的可用信息，政府的具體行動主要包括以下3項。

第一，收集并發(fā)布全國教師隊伍數(shù)據(jù)。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會將與各地區(qū)、部門和工會合作，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)域和學(xué)科專業(yè)分類，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的教師隊伍預(yù)測模型，以便在全國范圍內(nèi)了解教師需求。

第二，收集和發(fā)布全國統(tǒng)一的職前教師教育畢業(yè)生數(shù)據(jù)。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會將與高等教育機(jī)構(gòu)、工會、各州和地區(qū)合作收集和發(fā)布全國統(tǒng)一的職前教師教育畢業(yè)生數(shù)據(jù)，包括按學(xué)科專業(yè)和區(qū)域分類的數(shù)據(jù)，以便在全國范圍內(nèi)了解教師供應(yīng)情況，并考慮教師流失和學(xué)生退出職前教師教育課程的原因。

第三，收集和發(fā)布關(guān)于教師福利和職業(yè)意向的數(shù)據(jù)。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會將努力把與教師福利和職業(yè)意向相關(guān)的其他問題納入“澳大利亞教師勞動力數(shù)據(jù)”（Australian Teacher Workforce Data）調(diào)查，為制定提高教師留任率的舉措提供信息。通過政府的承諾，2024年，校長和教師在參加經(jīng)合組織開展的“教與學(xué)國際調(diào)查”（TALIS）時，也可以納入更多關(guān)于教師和校長福祉與職業(yè)意向的問題。

三、啟示

基礎(chǔ)教育教師的整體水平是影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。2022年，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，提出到2025年將建成一批國家?guī)煼督逃?，培養(yǎng)一批碩士層次中小學(xué)教師和教育領(lǐng)軍人才的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了我國教師隊伍建設(shè)政策的延續(xù)性和整體性，也凸顯出建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍的緊迫性和時代性。[16]然而，我國基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)存在農(nóng)村地區(qū)的師生比嚴(yán)重失調(diào)、薪資待遇水平難以吸引優(yōu)秀人才、教師專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)針對性差、師范院校辦學(xué)條件薄弱等問題。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。培養(yǎng)高素質(zhì)的教師對于建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國至關(guān)重要。在借鑒澳大利亞《國家教師隊伍行動計劃》的基礎(chǔ)上，本文提出以下建議。

（一）提供專業(yè)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)的機(jī)會，拓寬職業(yè)發(fā)展和晉升的維度

澳大利亞將教師職業(yè)發(fā)展劃分為“新任教師”“熟練教師”“高成就教師”和“領(lǐng)導(dǎo)教師”四個階段，明確不同階段教師所需的專業(yè)知識、專業(yè)實踐，并為其提供針對性的上崗培訓(xùn)和指導(dǎo)?！秶医處熽犖樾袆佑媱潯分刑岢鲈黾痈叱删徒處煹拿~，以及簡化晉升流程，而高成就領(lǐng)導(dǎo)教師可以更好地監(jiān)督校內(nèi)導(dǎo)師，使校內(nèi)導(dǎo)師可以更好地發(fā)揮在指導(dǎo)職前教師教育學(xué)生和初任教師方面的作用。對此，我國可對每一發(fā)展階段的教師設(shè)置具體且易評估的培訓(xùn)和要求，如師范教育、入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，并引入虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等技術(shù)，創(chuàng)建多元化的培訓(xùn)場景。同時，適當(dāng)將中小學(xué)中級、高級教師崗位比率提高10%左右，委派高級教師和高層次人才擔(dān)任校內(nèi)導(dǎo)師，與新任教師共同打造正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)相混合的學(xué)習(xí)環(huán)境，聚焦教師的專業(yè)學(xué)習(xí)，引育高水平師資，筑牢人才高地。同時，可以利用新興技術(shù)構(gòu)建跨區(qū)域、跨學(xué)校的研修共同體[17]，發(fā)揮高級教師和高層次人才對新任教師的指導(dǎo)作用，推動科研成果產(chǎn)出，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師打好基礎(chǔ)。

（二）增加定向師范生培養(yǎng)名額，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

《國家教師隊伍行動計劃》列出多條行動為職前教師教育畢業(yè)生在后續(xù)成為教師提供保障，如審查教師教育、建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度等，確保教師供應(yīng)。2021年，我國教育部等九部門啟動實施“優(yōu)師計劃”，由部屬師范大學(xué)和高水平地方師范院校每年為脫貧縣、中西部陸地邊境縣培養(yǎng)1萬名左右的本科層次的師范生，這些師范生在學(xué)習(xí)期間能夠享受“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，畢業(yè)以后回到定向的縣去任教，這在一定程度上增加了教師供應(yīng)。[18]教育部門可以適當(dāng)增加定向師范生培養(yǎng)的名額，加大對中西部師范院校的扶持力度，并加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，發(fā)揮好“指揮棒”的作用，積極倡導(dǎo)家長、教師、朋友等加大對定向師范生的社會支持。入職后，教育部門要構(gòu)建公平的專業(yè)發(fā)展空間，暢通鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展及晉升路徑，對鄉(xiāng)村教師在職稱評聘上給予特殊支持，提升教師職業(yè)認(rèn)同和工作滿意度。同時，重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的不同需求，聘請高水平的教學(xué)專家、不同學(xué)科的教研員，在充分了解不同專業(yè)發(fā)展類型鄉(xiāng)村教師實際需求的基礎(chǔ)上，為他們提供實用性和針對性的指導(dǎo)和幫助，并協(xié)助其建立學(xué)科研究團(tuán)隊，對迫切需要解決的需求進(jìn)行探討，著力解決鄉(xiāng)村師資力量薄弱、高層次師資分配不均的問題。

（三）減輕非教學(xué)類工作負(fù)擔(dān)，著力加強(qiáng)教師待遇保障

澳大利亞意識到過多的行政事務(wù)給教師帶來的困擾，并通過設(shè)立基金、制定國家方針等措施提高教師留任率。我國教師除完成常規(guī)的教學(xué)任務(wù)外，也需承擔(dān)較多的非教學(xué)工作，如處理比賽、考核、評估等行政事務(wù)，增加了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，限制了教師的專業(yè)成長。對此，各級政府可制定和完善相關(guān)制度政策，明確規(guī)定教師的工作時間及工作量界限，規(guī)范學(xué)校的行政管理。同時，學(xué)?？伸`活配置非教學(xué)人員，強(qiáng)化教學(xué)與非教學(xué)類工作的界限，實現(xiàn)工作與人員的職責(zé)一體化，減少教師非教學(xué)性工作量，有更多的時間專注教學(xué)。此外，我國小學(xué)教師的薪資待遇也低于經(jīng)合組織的平均標(biāo)準(zhǔn)。[19]學(xué)校和教育行政部門可進(jìn)一步完善教師待遇保障機(jī)制，并著重提升基礎(chǔ)教育階段的教師薪資待遇，堅持編內(nèi)編外同工同酬，暢通編外教師發(fā)展通道，提高教師職業(yè)吸引力。同時，根據(jù)地方財力基礎(chǔ)和學(xué)段制定科學(xué)可行的績效工資總量核定制度，增加以知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，確保教學(xué)本領(lǐng)和質(zhì)量在工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)中的比重。

（四）建立教師供需監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)把控崗位需求變化

《國家教師隊伍行動計劃》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)教師供需管理和調(diào)配的重要性，澳大利亞通過收集全國教師隊伍以及職前教師教育畢業(yè)生的供應(yīng)數(shù)據(jù)，來預(yù)測教師中長期需求和供給趨勢，并根據(jù)教師需求和供給數(shù)量適度調(diào)整職前教師教育規(guī)模，幫助實現(xiàn)教師供求關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著生育政策和公眾生育意愿的改變，適齡入學(xué)兒童的數(shù)量也會發(fā)生改變，使得中小學(xué)及高校的學(xué)生數(shù)量發(fā)生變化，影響教育資源的布局。對此，我國可以建立教師供需監(jiān)測機(jī)制和模型，動態(tài)把控崗位需求的變化。教師供需監(jiān)測機(jī)制和模型可以依據(jù)在校生規(guī)模變動預(yù)測數(shù)據(jù)、生師比、教師自然減員率這三個指標(biāo)建立。[20]國家統(tǒng)計部門、學(xué)校等多方建立網(wǎng)絡(luò)信息資源共享平臺，準(zhǔn)確記錄分年齡、分性別、分學(xué)科、分地域的學(xué)生數(shù)量變化，建立學(xué)生數(shù)量預(yù)測模型，并與學(xué)校的教師資源供給情況對比，運(yùn)用時間序列模型評估當(dāng)前的師資能否滿足近幾年的需求，并計算師資供需差距，以便及時調(diào)配資源。同時，還應(yīng)該結(jié)合新政策對當(dāng)前的教師供需監(jiān)測機(jī)制和模型進(jìn)行及時調(diào)整，糾正可能出現(xiàn)的偏差，以確保預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

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New Strategies for Teacher Development in Australian Basic Education

—Review on National Teacher Workforce Action Plan

ZHAO Min1? ?DU Yaoyao2? ?DONG Lili2■

（1.Information Center， Changning Education Institute， Shanghai 200050， China;

2.School of International Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 200083， China）

Abstract： To further alleviate the problem of teacher shortages， Australia released the National Teacher Workforce Action Plan in December 2022. The plan proposes 27 actions in five priority areas： improving teacher supply， strengthening initial teacher education， retaining existing teachers， improving the status of the teaching profession and better understanding future teacher workforce needs. The focus is on how to increase the number of teachers and reduce the drift of existing teachers， thus providing strong support for teacher workforce development. Based on an interpretation of the National Teacher Workforce Action Plan， this article outlines the evolution of Australian teacher education policy in the early， middle， and late stages to improve the problems existing in the construction of basic education teachers in China， the following suggestions are given：provide opportunities for professional learning and coaching， and broaden career development and promotion dimensions；increase quotas for targeted teacher training， and strengthen rural teacher workforce development；reduce non-teaching workloads and focus on strengthening teacher remuneration protection；establish a teacher supply-demand monitoring mechanism to dynamically monitor changes in job demand.

Keywords： Australia; Teacher shortage; Teacher workforce; National Teacher Workforce Action Plan; Teacher education

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷