張莉蔚 蘧 帥

內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

一、我國(guó)民事訴訟電子送達(dá)制度的特征

（一）即時(shí)性

電子送達(dá)是指利用互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備為依托傳送文書。借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)傳送信息的跨時(shí)間、跨空間、瞬時(shí)高效等特點(diǎn)，電子送達(dá)傳送的法律文書經(jīng)法院送達(dá)人員點(diǎn)擊發(fā)送，能夠即刻到達(dá)受送達(dá)人的接收系統(tǒng)，受送達(dá)人可直接利用手機(jī)或電腦查閱文書，基本實(shí)現(xiàn)了文書傳送的即時(shí)性。電子送達(dá)具有即時(shí)高效的特性，法院僅借助辦案系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)“一鍵送達(dá)”，當(dāng)事人能夠足不出戶完成文書簽收，方便當(dāng)事人接收文書的同時(shí)縮短了送達(dá)周期，提高了送達(dá)效率。

（二）成本低廉性

電子送達(dá)在人力、財(cái)力以及時(shí)間上的成本耗費(fèi)均較低。第一，一次送達(dá)行為只需一名送達(dá)專員通過(guò)辦案電腦進(jìn)行送達(dá)操作，且全程由此送達(dá)人員一人即可完成送達(dá)；第二，電子送達(dá)不需要郵寄費(fèi)、交通費(fèi)、人工費(fèi)、打印費(fèi)等費(fèi)用支出，也不需要花費(fèi)財(cái)力物力到車輛使用、油耗、差旅上，減輕了法院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，電子送達(dá)即時(shí)性、一鍵式的送達(dá)效果省去了受送達(dá)人、快遞員或者送達(dá)人員在送達(dá)途中的耗時(shí)，降低了時(shí)間成本。電子送達(dá)在減少法院送達(dá)成本的同時(shí)減少紙張、油墨等耗材的使用，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化操作，節(jié)約資源而且綠色環(huán)保，符合當(dāng)下的生態(tài)文明發(fā)展理念。

（三）技術(shù)性

與傳統(tǒng)送達(dá)方式不同的是，依賴信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子送達(dá)的顯著特征。電子送達(dá)的全過(guò)程都依托于電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，司法工作人員將受送達(dá)人的基本信息、文書材料錄入法院建立的電子系統(tǒng)，并通過(guò)該系統(tǒng)制作電子文書，向受送達(dá)方電子送達(dá)。而受送達(dá)一方也需要借助電子通信設(shè)備或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)接收并查看。可以看出，民事訴訟電子送達(dá)的運(yùn)行與電子信息技術(shù)緊密相連，是將信息技術(shù)與司法實(shí)踐相結(jié)合的具體實(shí)踐。因此，電子送達(dá)以電子信息技術(shù)為支撐，具有高度技術(shù)性。

二、我國(guó)民事訴訟電子送達(dá)制度面臨的制度性困境

如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，與其他傳統(tǒng)送達(dá)方式相比，電子送達(dá)具有很大的優(yōu)勢(shì)。然而，在我們持續(xù)認(rèn)識(shí)到電子送達(dá)的必要性的同時(shí)，也不能忽略這種送達(dá)方式所存在的缺點(diǎn)和潛在的隱患。因此，在實(shí)施電子送達(dá)的過(guò)程中，我們要避免風(fēng)險(xiǎn)，使其適用范圍更廣泛。在使用電子送達(dá)系統(tǒng)時(shí)，主要會(huì)存在以下問(wèn)題：

第一，信息安全缺乏保障。電子送達(dá)是指利用電子設(shè)備，將紙質(zhì)的法律文書轉(zhuǎn)化為電子信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所提供的服務(wù)，發(fā)送到受送達(dá)人。在此過(guò)程中，受送達(dá)人的信息沒有得到保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。日常的生活中，我們的個(gè)人信息會(huì)很輕易通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)途徑泄露，因此電子送達(dá)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)信息的保護(hù)，采取更安全的保障措施。

第二，全面推廣受到限制。從當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展以及電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，為構(gòu)建電子送達(dá)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但因?yàn)槿珖?guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，有些發(fā)展較慢，有些因?yàn)樽匀粭l件的原因，光纖等技術(shù)還沒有普及，因此，電子送達(dá)也就受到了制約。另外，當(dāng)下的一些中老年人還不能適應(yīng)這種新興的送達(dá)方式，這也是制約其推廣的一個(gè)因素。

第三，送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不明確。電子送達(dá)過(guò)程中，還應(yīng)注意的一個(gè)問(wèn)題是，不能確認(rèn)受送達(dá)者是否接收到。我國(guó)法律規(guī)定將送達(dá)文書到達(dá)受送人指定系統(tǒng)內(nèi)的時(shí)間視為送達(dá)時(shí)間，但這一規(guī)定對(duì)受送達(dá)人不公平。法律規(guī)定法律文書進(jìn)入特定系統(tǒng)的時(shí)間為送達(dá)時(shí)間，但不能確定受送達(dá)人是否看過(guò)該文書。［1］假如規(guī)定受送達(dá)人作出回復(fù)的日期為送達(dá)時(shí)間，不能保證作出回復(fù)的是受送達(dá)者本人，更無(wú)法確定受送達(dá)者本人是否收到郵件。

第四，信息核準(zhǔn)機(jī)制不完善。電子送達(dá)是送達(dá)人利用電子傳輸設(shè)備，將文書傳送給受送達(dá)人。電子送達(dá)過(guò)程中，送達(dá)人錄入相應(yīng)的信息，點(diǎn)擊發(fā)送就完成了送達(dá)，因此電子送達(dá)法律文書可以獨(dú)自由一人完成，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，對(duì)比傳統(tǒng)送達(dá)節(jié)省了時(shí)間。雖然電子送達(dá)節(jié)約資源、簡(jiǎn)單方便，省略許多步驟，但此送達(dá)方式使得信息核準(zhǔn)和復(fù)查更為困難。［2］在法院這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境下，即使是一點(diǎn)錯(cuò)誤也可能為當(dāng)事人帶來(lái)不必要的麻煩，有損司法機(jī)關(guān)的公信力，因此信息核準(zhǔn)機(jī)制不完善成為電子送達(dá)制度難以進(jìn)行的重要原因。

第五，電子文書格式不一致。電子送達(dá)文書的格式問(wèn)題往往被忽視。法院受理案件的法律文書需要?dú)w檔。然而，采用電子送達(dá)方式進(jìn)行文書傳遞，導(dǎo)致各地文書保存非常雜亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和形式。由于電子文書格式不規(guī)范，導(dǎo)致電子送達(dá)不能被普遍應(yīng)用，引發(fā)了許多爭(zhēng)論。［3］與此同時(shí)沒有相關(guān)的法規(guī)對(duì)電子送達(dá)文書的格式和保存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，因此，各個(gè)地區(qū)都是按照自己的方式處理，電子文書格式不一致，從而造成電子送達(dá)司法實(shí)踐混亂。

第六，送達(dá)隊(duì)伍建設(shè)混亂。電子送達(dá)作為新興送達(dá)方式，對(duì)送達(dá)人員的專業(yè)也提出更高要求。電子送達(dá)的運(yùn)行依托電子技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，所以專業(yè)的送達(dá)人員應(yīng)熟練操作電子送達(dá)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；同時(shí)要求送達(dá)人員對(duì)電子送達(dá)制度相應(yīng)的法律規(guī)范有所了解。［4］但我國(guó)當(dāng)前送達(dá)隊(duì)伍建設(shè)存在建設(shè)混亂、質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。因此，建立專業(yè)的送達(dá)隊(duì)伍對(duì)電子送達(dá)制度的發(fā)展十分必要。

三、境外民事訴訟電子送達(dá)制度

（一）德國(guó)電子送達(dá)制度

德國(guó)民事訴訟電子送達(dá)制度發(fā)展日趨成熟，德國(guó)法院相關(guān)案件的主審法官會(huì)根據(jù)具體民事訴訟制作法律文書，并且主審法官會(huì)給當(dāng)事人簽發(fā)法律文書?！兜聡?guó)民事訴訟法》規(guī)定對(duì)電子送達(dá)的法律文書進(jìn)行嚴(yán)格加密保護(hù)，避免法律文書在電子送達(dá)途中造成丟失或被不法分子竊取等問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)還規(guī)定，對(duì)于電子送達(dá)的法律文書，必要時(shí)主審法官要進(jìn)行電子簽名。目前德國(guó)形成了“制作—加密—送達(dá)—受領(lǐng)”的電子送達(dá)方式。

（二）美國(guó)電子送達(dá)制度

美國(guó)電子送達(dá)制度為我國(guó)電子送達(dá)制度的發(fā)展提供了借鑒?！睹绹?guó)民事訴訟法》明確規(guī)定了電子送達(dá)的方式：第一，由法院指定電子送達(dá)，同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人可以自由選擇具體電子送達(dá)的方式；第二，采用國(guó)際條約允許的送達(dá)方式，此方式出于國(guó)際考慮，在法律上沒有實(shí)際價(jià)值。美國(guó)電子送達(dá)制度采取最大限度尊重當(dāng)事人訴權(quán)、最大限度保障其合法權(quán)利的態(tài)度，這與美國(guó)的訴訟價(jià)值觀一致。美國(guó)電子送達(dá)制度伴隨技術(shù)的發(fā)展以及民事案件日益復(fù)雜而產(chǎn)生，其適用范圍也不斷擴(kuò)大。

四、我國(guó)民事訴訟電子送達(dá)制度的發(fā)展與完善

（一）建立完善的電子送達(dá)軟件平臺(tái)

目前，我國(guó)沒有能廣泛應(yīng)用的穩(wěn)定的電子送達(dá)平臺(tái)，因此，電子送達(dá)應(yīng)用缺乏平臺(tái)支撐。然而，要構(gòu)建這樣的平臺(tái)，需要足夠的人力、財(cái)力、技術(shù)人員進(jìn)行開發(fā)、評(píng)估，才能夠得以在全國(guó)穩(wěn)定運(yùn)行，從而保護(hù)電子送達(dá)信息。筆者建議由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，財(cái)政部門扶持，構(gòu)建完善的電子送達(dá)平臺(tái)。各地法院在構(gòu)建電子送達(dá)平臺(tái)時(shí)，不能一味沿用傳統(tǒng)送達(dá)方式，而要積極運(yùn)用電子送達(dá)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)大部分案件在基層法院審理，基層法院大力推廣適應(yīng)電子送達(dá)制度，就能夠發(fā)現(xiàn)和改正平臺(tái)漏洞。并通過(guò)不斷應(yīng)用電子送達(dá)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)和修復(fù)缺陷，構(gòu)建安全穩(wěn)定的電子送達(dá)平臺(tái)。

（二）完善電子送達(dá)程序規(guī)則

1.明確受送達(dá)人同意的規(guī)則

目前對(duì)于受送達(dá)人同意存在明示和默示兩種方式。第一，當(dāng)前法院對(duì)受送達(dá)人同意主要是明示方式作出，法院必須在送達(dá)地址確認(rèn)書中明確告知原告。同時(shí)，法院為提高訴訟效率，方便當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在起訴狀副本送達(dá)原告時(shí)，詢問(wèn)被告是否適用電子送達(dá)。第二，受送達(dá)人默示的意思表示主要依據(jù)其訴訟行為推定，當(dāng)事人填寫電子送達(dá)確認(rèn)書時(shí)，既沒有作出同意也沒有作出拒絕的意思表示，法院推定當(dāng)事人作出默示的意思表示。如果當(dāng)事人沒有作出意思表示但親自參加訴訟，可以視為當(dāng)事人作出默示同意的意思表示。［5］

2.規(guī)定受送達(dá)人確認(rèn)收悉的方式

目前對(duì)于受送達(dá)人收悉的方式存在明示和默示兩種方式。法律文書送達(dá)后，法院工作人員只能通過(guò)電子系統(tǒng)知道是否已經(jīng)發(fā)送給當(dāng)事人，對(duì)于受送達(dá)人是否已經(jīng)接收到法律文書，法院不知情也無(wú)法查看，因此對(duì)于受送達(dá)人是否已經(jīng)確認(rèn)收悉，要采取明示的方式。采取默示的確認(rèn)收悉方式的適用條件是發(fā)生在具體民事訴訟中，當(dāng)事人有明顯的不配合法院工作人員的工作，妨礙訴訟，逃避責(zé)任等行為，此種情況下法院可以直接推定受送達(dá)人收到了法律文書。

3.規(guī)范送達(dá)失敗救濟(jì)措施

電子送達(dá)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，卻沒有確立送達(dá)失敗后救濟(jì)的權(quán)利。救濟(jì)機(jī)制的缺失將影響法院公信力，損害當(dāng)事人權(quán)益，也不利于電子送達(dá)制度的發(fā)展。筆者認(rèn)為送達(dá)失敗后，受送達(dá)人的權(quán)利救濟(jì)可在合理期限前提出，此期限應(yīng)為除斥期間，過(guò)期限即沒有異議，喪失救濟(jì)權(quán)利。提出異議的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證證明責(zé)任，證明非因主觀原因未收到文書，如果是法院依據(jù)其自己提供的電子送達(dá)地址進(jìn)行送達(dá)，無(wú)論送達(dá)成功與否都不允許提出異議，如果因當(dāng)事人個(gè)人原因未收到文書，也可以提出異議。因此能夠提出異議的應(yīng)是沒有同意送達(dá)的受送達(dá)人，在具體權(quán)利救濟(jì)方法上，受送者可以根據(jù)電子送達(dá)失敗的責(zé)任追究機(jī)制，請(qǐng)求法院對(duì)責(zé)任主體采取處罰措施，并建議延長(zhǎng)訴訟期限，也可另行提起再審。如果法院認(rèn)定電子送達(dá)的失效是由受送人自己引起的，則無(wú)法救濟(jì)，法院可以駁回受送達(dá)人的救濟(jì)請(qǐng)求。

（三）加強(qiáng)電子送達(dá)的宣傳和推廣

電子送達(dá)是一項(xiàng)新生事物，當(dāng)事人接觸不多，很容易引起人們的懷疑和不信任，法院應(yīng)當(dāng)利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)電子送達(dá)的推廣，消除當(dāng)事人的不信任，引導(dǎo)其了解、嘗試、接受電子送達(dá)。通過(guò)對(duì)電子送達(dá)成功案例及送達(dá)數(shù)據(jù)的報(bào)道分析，讓當(dāng)事人了解電子送達(dá)的效力、安全性及優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行宣傳的同時(shí)，也要提醒受送者注意電子送達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)，并讓其認(rèn)識(shí)到電子送達(dá)與傳統(tǒng)送達(dá)具有同樣的法律效力。法院也可以根據(jù)電子送達(dá)的流程和可能遇到的問(wèn)題，制作便攜讀本便于宣傳，或?qū)⑹盏剿瓦_(dá)后的處理過(guò)程錄制成影像，使當(dāng)事人能夠了解收件和查閱資料的流程。此外，利用新聞媒體、官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等，制作一些簡(jiǎn)單、易于理解的視頻和文字介紹，讓當(dāng)事人更好地了解電子送達(dá)。

（四）統(tǒng)一電子送達(dá)文書格式

當(dāng)前我國(guó)法律并未對(duì)電子送達(dá)文書格式作統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地法院在形成電子法律文書時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)格式多種多樣，十分混亂。統(tǒng)一的電子文書對(duì)維護(hù)電子送達(dá)真實(shí)性、司法公信力具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范確定電子文書的統(tǒng)一格式，全國(guó)法院統(tǒng)一適用。第一，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以參照書面形式的文書格式，如所轄法院、當(dāng)事人信息、案號(hào)等關(guān)鍵信息必須完整體現(xiàn)；第二，考慮到電子文書的特殊性，加蓋法院公章外，可以增設(shè)電子送達(dá)專用章保證文書的真實(shí)性和法院送達(dá)的權(quán)威性；第三，可以寫明受送達(dá)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，以便受送達(dá)人行使相關(guān)權(quán)利；第四，為體現(xiàn)電子文書的便捷性，可在文書上附加法院官網(wǎng)或該法院電子送達(dá)平臺(tái)的二維碼，方便受送達(dá)人操作，提升訴訟效率。

（五）建立完整送達(dá)隊(duì)伍

當(dāng)前階段我國(guó)的法官和書記員隊(duì)伍人數(shù)不足以支撐電子送達(dá)的運(yùn)行和發(fā)展。因此有學(xué)者提出為匹配電子送達(dá)平臺(tái)的適用，應(yīng)盡快建立專門的送達(dá)隊(duì)伍，以便妥善解決可能隱藏的問(wèn)題。建立完整專業(yè)的送達(dá)隊(duì)伍人員應(yīng)當(dāng)有兩類工作人員組成，分別是專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)送達(dá)人員，專業(yè)技術(shù)人員是指掌握計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)的人員，能夠解決電子送達(dá)實(shí)施中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題以及日常維護(hù)電子送達(dá)平臺(tái)的硬件和軟件。該部分的專業(yè)技術(shù)人員無(wú)需參與送達(dá)活動(dòng)本身中，因此人員數(shù)量無(wú)需過(guò)多。專業(yè)送達(dá)人員是指有一定的綜合能力的工作人員，能夠按照系統(tǒng)流程正確操作，完成送達(dá)活動(dòng)。該部分人員是專業(yè)送達(dá)隊(duì)伍的主要組成部分，因此在整個(gè)隊(duì)伍的人員數(shù)量上應(yīng)當(dāng)占多數(shù)。

五、結(jié)語(yǔ)

在信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，隨之產(chǎn)生民事訴訟電子送達(dá)制度，它在很大程度上提升了民事訴訟案件的處理效率，減少了法官的負(fù)擔(dān)，讓法律文書的送達(dá)變得更容易、更方便。盡管電子送達(dá)制度還處于起步階段，但它能夠隨著問(wèn)題的產(chǎn)生與解決，不斷發(fā)展，變得更加完善。因此，電子送達(dá)制度也必將與我國(guó)今后發(fā)展趨勢(shì)相一致。