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教師:由“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”開(kāi)遠(yuǎn)實(shí)施“市控局管校聘”激活一方教育生態(tài)

2023-12-21 22:19:26楊曙光馬驪汪博段佳彤
云南教育·視界 2023年10期
關(guān)鍵詞:開(kāi)遠(yuǎn)市輪崗骨干教師

楊曙光 馬驪 汪博 段佳彤

秋季學(xué)期開(kāi)學(xué),開(kāi)遠(yuǎn)市第五中學(xué)、樂(lè)白道中心小學(xué)等學(xué)校新一屆教師交流已經(jīng)開(kāi)始。和往常一樣,學(xué)校專(zhuān)門(mén)為輪崗交流和對(duì)口幫扶教師舉辦歡送會(huì),專(zhuān)程將他們送到對(duì)應(yīng)的學(xué)校,跟接收學(xué)校溝通對(duì)接生活和工作保障。作為一項(xiàng)常態(tài)化工作,兩所學(xué)校教師交流已走過(guò)6年時(shí)間。

讓孩子公平地接受教育、公平地享受教育資源,是義務(wù)教育的本質(zhì)要求。2017年,開(kāi)遠(yuǎn)市在省州內(nèi)開(kāi)創(chuàng)性地推行中小學(xué)教師“市控局管校聘”改革,打破全市教師就業(yè)的地域限制,通過(guò)健全完善崗位管理、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、職稱(chēng)評(píng)審、工資激勵(lì)等制度,推動(dòng)中小學(xué)建立全員競(jìng)崗、崗變薪變、能上能下的用人新機(jī)制,有效激發(fā)了教師隊(duì)伍活力,薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生,特別是留守兒童,也能和城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生一樣享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

教師由原來(lái)的“校管”走向“局管”,一字之差,體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革?!笆锌鼐止苄F浮辈粌H促進(jìn)了市域內(nèi)教師交流輪崗制度的落實(shí),也有助于化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾。

消逝的“孤島”

一直以來(lái),區(qū)域內(nèi)教師的招聘、調(diào)配受制于學(xué)校編制數(shù),而每一所學(xué)校生源變化是動(dòng)態(tài)的,特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,生源的變化對(duì)教師的動(dòng)態(tài)需求更加明顯,固守不變的編制管理已經(jīng)不能滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)變化的師資需求。

實(shí)施“市控局管校聘”改革后,開(kāi)遠(yuǎn)編制部門(mén)只負(fù)責(zé)核定教師編制總量,教體部門(mén)根據(jù)需要每1-2年調(diào)整備案一次,教師人事主動(dòng)權(quán)完全交給教體局,徹底打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的編制束縛,教師的招聘、調(diào)配更加靈活高效。

“經(jīng)過(guò)開(kāi)遠(yuǎn)教體局和人社局的共同探索,進(jìn)一步明確了崗位管理區(qū)域統(tǒng)籌的思路。采取分類(lèi)別、分學(xué)段、打包核定的辦法,有效整合市域內(nèi)同類(lèi)型學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位,對(duì)照現(xiàn)行中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一核定市域內(nèi)不同類(lèi)型學(xué)校的高、中、初級(jí)崗位總量,實(shí)行崗位集中管理、統(tǒng)籌使用,徹底打破了崗位資源的校際壁壘,教師的職稱(chēng)評(píng)定與崗位晉升有了更大的空間。2017-2023年共有1 903名教師享受到此項(xiàng)改革紅利,教師的獲得感、幸福感明顯提升?!痹L談中,開(kāi)遠(yuǎn)市委教育工委書(shū)記,市教育體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳敏對(duì)此項(xiàng)改革充滿(mǎn)信心。

長(zhǎng)期以來(lái),教師人事管理歸屬層級(jí)過(guò)低,在管理上形成了一個(gè)一個(gè)的學(xué)校“孤島”。實(shí)施改革后,開(kāi)遠(yuǎn)市教師管理權(quán)上移,市教體局成立開(kāi)遠(yuǎn)市教職工管理服務(wù)中心,中心與全市教師建立人事關(guān)系并簽訂事業(yè)單位聘用合同,教師身份由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,實(shí)現(xiàn)了全市教體系統(tǒng)一盤(pán)棋的良好局面,師資力量的宏觀調(diào)控與微觀流動(dòng)得以順暢實(shí)施。

“在編辦核定的編制總量?jī)?nèi),市教體局根據(jù)學(xué)校辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、所處區(qū)域生源數(shù)量、發(fā)展需要等因素,統(tǒng)籌核定各學(xué)校教師崗位職數(shù)。以開(kāi)遠(yuǎn)市東城小學(xué)為例,因辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,教師核定數(shù)從2017的106個(gè)增加到2022年的180個(gè),幾年間足足增加了74個(gè)教師職數(shù),進(jìn)一步保障了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及‘五育并舉學(xué)科師資配置要求,‘局管在學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上彰顯了魅力?!标惷粽f(shuō)。

在學(xué)校層面,開(kāi)遠(yuǎn)市中小學(xué)校大力實(shí)施“校聘”改革。各學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際,實(shí)行“按需設(shè)崗、全員競(jìng)崗、按崗聘用、合同管理”,以崗位職責(zé)為依據(jù),逐步建立起以競(jìng)聘上崗為核心的教職工能進(jìn)能轉(zhuǎn)能退機(jī)制。2017年以來(lái),全市落聘26人,5人通過(guò)區(qū)域空崗學(xué)校競(jìng)聘上崗,15人全市空崗學(xué)校競(jìng)聘上崗(其中1人從教學(xué)崗轉(zhuǎn)教輔后勤崗),解除事業(yè)單位聘用合同6人。

改革實(shí)施以來(lái),全市榮獲市級(jí)及以上榮譽(yù)的教師有1 654人次。陳敏表示:“以前可以‘混,不作為或者少作為,但現(xiàn)在不同了,你必須‘作為,才能站穩(wěn)自己的崗位,才能得到晉升。改革之后,教職工崗位意識(shí)明顯增強(qiáng),一些教師一改過(guò)去斤斤計(jì)較、拈輕怕重的習(xí)慣,爭(zhēng)當(dāng)班主任、搶著代課,‘逼懶為勤‘逼庸為能的改革效果顯現(xiàn)出來(lái)?!?/p>

輪崗:從“怕去”到“想去”

促進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,辦學(xué)條件是基礎(chǔ),師資配置是關(guān)鍵,而師資合理配置的有效手段是推動(dòng)教師的交流輪崗。

“市控局管校聘”成為推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)市教師交流輪崗的制度保障?!熬止堋币蠼腆w局按照職能分工,依法履行對(duì)中小學(xué)教師的公開(kāi)招聘、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。從“校管”到“局管”,這一變革對(duì)于統(tǒng)籌市域內(nèi)義務(wù)教育教師資源,推進(jìn)教師交流輪崗,化解教師資源配置矛盾,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極作用。

可是固守不變的編制管理難題剛剛解決,新的困難又冒出來(lái)了!城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師,不愿意到條件薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校去輪崗!從學(xué)校層面看,由于擔(dān)心教師參加交流輪崗影響學(xué)校自身的教育教學(xué)工作,部分學(xué)校對(duì)教師交流輪崗,特別是對(duì)骨干教師交流輪崗持謹(jǐn)慎態(tài)度。

“開(kāi)遠(yuǎn)是我省率先啟動(dòng)‘縣管校聘改革的。起初,選派骨干優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗難度很大!許多老師開(kāi)始是不太理解、不支持的。他們覺(jué)得這一政策純粹是折騰老師!可是再優(yōu)秀的教師在一個(gè)學(xué)校長(zhǎng)期堅(jiān)守同一崗位,難免會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠。而一些急需優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師來(lái)帶動(dòng)的薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校又遲遲得不到師資補(bǔ)給?!闭劦絼傞_(kāi)始推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗改革工作的情形,陳敏面露難色。

教師交流輪崗的困境該怎么破解

為進(jìn)一步推動(dòng)改革見(jiàn)實(shí)效,開(kāi)遠(yuǎn)市相繼出臺(tái)了《開(kāi)遠(yuǎn)市義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案(試行)》《開(kāi)遠(yuǎn)市義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗考核辦法(試行)》。市級(jí)財(cái)政每年投入65萬(wàn)元實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗激勵(lì)制度;在全市城區(qū)總崗位內(nèi)預(yù)留一定比例的高級(jí)、中級(jí)崗位,專(zhuān)項(xiàng)用于城區(qū)到鄉(xiāng)村學(xué)校交流校長(zhǎng)、骨干教師的職稱(chēng)評(píng)聘;優(yōu)先推薦鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗校長(zhǎng)、教師參加各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)培養(yǎng)項(xiàng)目;新招錄教師派遣到市優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)一年。

一系列的激勵(lì)措施,很好地推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng),促進(jìn)了教師資源均衡配置。

“學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定對(duì)象必須具備1年以上的農(nóng)村任教經(jīng)歷的規(guī)定,并以此撬動(dòng)骨干教師交流輪崗的積極性;加大到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗教師的典型事跡宣傳,不斷鼓勵(lì)骨干教師積極報(bào)名參加交流輪崗。今年,報(bào)名交流輪崗教師有13位。教師報(bào)名結(jié)束后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,從報(bào)名教師中篩選出工作積極性高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的3位老師到綠春對(duì)口幫扶?!遍_(kāi)遠(yuǎn)市第五中學(xué)黨總支書(shū)記夏彬梳理了相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),這兩年學(xué)校愿意去交流輪崗的教師呈現(xiàn)出“供大于求”的態(tài)勢(shì)。

作為廣大輪崗教師隊(duì)伍中的一員,2021年,開(kāi)遠(yuǎn)市第五中學(xué)市級(jí)骨干教師崔振華主動(dòng)報(bào)名到條件特別艱苦的開(kāi)遠(yuǎn)七中交流輪崗兩年?!伴_(kāi)遠(yuǎn)市第七中學(xué)是一所農(nóng)村初中,70 %的學(xué)生是留守兒童。除了正常教學(xué)工作外,我還參與學(xué)校的管理工作。我覺(jué)得薄弱學(xué)校最主要的是生源基礎(chǔ)差,家長(zhǎng)不太重視子女教育,家庭教育缺失。對(duì)此,我在教育管理中引入原來(lái)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育引導(dǎo),經(jīng)過(guò)大家兩年來(lái)的共同努力,如今七中的學(xué)風(fēng)和教育質(zhì)量有了明顯的改觀。”顯然,崔振華的輪崗工作定位很精準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年以來(lái),全市共組織安排交流輪崗教師859人次,其中骨干教師227人次,校長(zhǎng)92人次。陳敏表示,骨干教師均衡配置,校長(zhǎng)教師按需輪崗,引領(lǐng)示范作用初見(jiàn)端倪。廣大教師對(duì)交流輪崗的理解已經(jīng)深化,重要的不是教師作為個(gè)體的流動(dòng),而是利用教師個(gè)體的力量撬動(dòng)教育發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。

如今,開(kāi)遠(yuǎn)市中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗意愿高,適應(yīng)性好。交流輪崗的范圍、形式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。許多校長(zhǎng)教師往來(lái)于各中小學(xué)間,在跨校交流中重新釋放激情,如同一縷縷活水,浸潤(rùn)一片良性循環(huán)而欣欣向榮的地方教育生態(tài)園。

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