自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》

為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規(guī)合一”改革，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求：一是積極發(fā)揮詳細規(guī)劃法定作用。各地在“三區(qū)三線”劃定后，應(yīng)全面開展詳細規(guī)劃的編制（新編或修編，下同），并結(jié)合實際依法在既有規(guī)劃類型未覆蓋地區(qū)探索其他類型詳細規(guī)劃。二是分區(qū)分類推進詳細規(guī)劃編制?？筛鶕?jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規(guī)劃的編制和管控方法。三是提高詳細規(guī)劃的針對性和可實施性。通過綜合分析資源資產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會關(guān)系，準(zhǔn)確把握地區(qū)優(yōu)勢特點，找準(zhǔn)空間治理問題短板，明確功能完善和空間優(yōu)化的方向，切實提高詳細規(guī)劃的針對性和可實施性。四是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量空間要推動內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。圍繞建設(shè)“人民城市”要求，因地制宜優(yōu)化功能布局，逐步形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，提高城市服務(wù)功能的均衡性、可達性和便利性。五是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間要強化單元統(tǒng)籌，防止粗放擴張。要根據(jù)人口和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的實際需要，以規(guī)劃單元統(tǒng)籌增量空間功能布局、整體優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，避免增量空間無序、低效。六是強化詳細規(guī)劃編制管理的技術(shù)支撐。要加快推進規(guī)劃編制和實施管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)嵤┰敿氁?guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全程在線數(shù)字化管理，提高工作質(zhì)量和效能。七是加強詳細規(guī)劃組織實施。市縣自然資源部門是詳細規(guī)劃的主管部門，省級自然資源部門要加強指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制詳細規(guī)劃，并探索建立詳細規(guī)劃成果由注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字的執(zhí)業(yè)規(guī)范。要健全公眾參與制度，在詳細規(guī)劃編制中做好公示公開，主動接受社會監(jiān)督。

來源：中國城市規(guī)劃協(xié)會網(wǎng)站 2023年3月24日

《關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》發(fā)布

近日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性。一是嚴格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進行布局調(diào)整的，按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。二是嚴禁調(diào)整生態(tài)保護紅線，保護生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的永久基本農(nóng)田，在保持生態(tài)保護紅線外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度予以整治、集中，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。三是嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地，以“開天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)予以保留，充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能。

《通知》強調(diào)堅決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低。一是堅持先補后調(diào)原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”的要求，對調(diào)出的耕地，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實“進出平衡”，并在部國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中備案，涉及永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先補劃后調(diào)整，并在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。二是嚴格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任。土地綜合整治應(yīng)當(dāng)分年度實施并開展階段驗收；整治任務(wù)全面完成后，開展整治項目整體驗收。階段驗收和整體驗收時，均應(yīng)實測新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，并按相關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量不降低。

來源：自然資源部辦公廳 2023年4月23日

《上海市城市更新操作規(guī)程（試行）》發(fā)布

近日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海市城市更新操作規(guī)程（試行）》（以下簡稱“《規(guī)程》”）?！兑?guī)程》明晰了上海市城市更新的工作路徑，明確相關(guān)操作流程、規(guī)范相關(guān)的工作內(nèi)容和要求。本規(guī)程適用于區(qū)域更新和零星更新的實施。

區(qū)域更新是針對需要整體提升轉(zhuǎn)型的區(qū)域，由更新統(tǒng)籌主體按照規(guī)劃，統(tǒng)籌各利益主體更新意愿，達成共識，編制區(qū)域更新方案，組織實施城市更新。零星更新主要針對有自主更新意愿的自有土地房屋，在符合整體規(guī)劃的前提下，編制項目更新方案，實施城市更新。

區(qū)域更新的操作流程分為城市更新行動計劃制定、統(tǒng)籌主體確定、區(qū)域更新方案編制和項目實施四部分。零星更新的操作流程分為項目咨詢、項目更新方案編制和項目實施三部分。

來源：澎湃新聞 2023年3月3日