劉六生, 時(shí)雨景, 楊天翠

(云南師范大學(xué) 教育學(xué)部,云南 昆明 650500)

2013年9月和10月,國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)。10年間,“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享原則,推動(dòng)共建國(guó)家在綠色絲路、健康絲路、數(shù)字絲路等方面加強(qiáng)互利合作,在促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)政治互信、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化包容等方面貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、取得了務(wù)實(shí)成果?！耙粠б宦贰背h“民心相通”建設(shè)為促進(jìn)區(qū)域教育合作大開放、大融合提供了發(fā)展契機(jī),助推我國(guó)教育進(jìn)一步“引進(jìn)來”和“走出去”。教育的高質(zhì)量發(fā)展必然也是區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。(1)李磊,何元,羅明東.區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的探討[J].昆明學(xué)院學(xué)報(bào),2022,(4).南亞東南亞國(guó)家地處“一帶一路”沿線和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要區(qū)域,隨著當(dāng)前與各國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展,深化中國(guó)與南亞東南亞教育合作已成為“一帶一路”民心相通建設(shè)的新亮點(diǎn)。我國(guó)與南亞東南亞國(guó)家教育加強(qiáng)合作、共同行動(dòng)既有利于推動(dòng)“一帶一路”倡議與地區(qū)各國(guó)實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,又為構(gòu)建中國(guó)與南亞東南亞命運(yùn)共同體建設(shè)提供了人才支撐。

一、“一帶一路”倡議提出以來教育合作政策的解讀

“一帶一路”倡議下,為促進(jìn)中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家教育合作與交流,政府層面通過出臺(tái)一系列通知、意見、暫行辦法、行動(dòng)綱領(lǐng)等全方位的政策文件,對(duì)“一帶一路”教育合作的重要意義、發(fā)展目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了重點(diǎn)部署和頂層規(guī)劃。政策文件主要可分為兩大類:一是對(duì)進(jìn)一步打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版做出整體把控的規(guī)劃性政策,涵蓋合作愿景、合作原則、合作重點(diǎn)等內(nèi)容;二是對(duì)“一帶一路”教育合作中涉及的具體問題作出規(guī)定的操作性政策,例如外國(guó)留學(xué)生“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目管理、來華留學(xué)生招收和培養(yǎng)、國(guó)際中文教育和中文教師的水平及標(biāo)準(zhǔn)等。

(一)規(guī)劃性政策

2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》針對(duì)“一帶一路”倡議提出了方向性、框架性的設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)廣泛開展人才交流和加強(qiáng)學(xué)術(shù)往來是民心相通建設(shè)的重要合作內(nèi)容。(2)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/604.html,2015-03-28.同年7月,教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《2015～2017留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃》,明確要求“加強(qiáng)國(guó)家留學(xué)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)”“打造來華留學(xué)國(guó)際品牌”。(3)教育部、外交部、財(cái)政部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部.2015～2017留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].http://jiaoyu.wuca.net/listdetails.aspx?id=74&type=news,2015-07-01.2016年《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。(4)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見[EB/OL].https://www.gov.cn/xinwen/2016-04/29/content_5069311.htm,2016-04-29.同年,教育部牽頭制訂了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,提出擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家來華留學(xué)規(guī)模,詳細(xì)規(guī)劃了構(gòu)建“一帶一路”教育共同體的合作愿景、合作原則與合作重點(diǎn),(5)教育部.關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知[EB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/2397.html,2016-07-13.進(jìn)而在《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》中著重將“強(qiáng)化人才支撐”作為密切科技溝通、深化人文交流的重要保障支持。(6)科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/326.html,2016-09-08.2018年《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》在社會(huì)文化合作方面提出要借助中國(guó)—東盟教育交流周等平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流。(7)中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景[EB/OL].https://www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/15/content_5340677.htm,2018-11-15.同年,《瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2022)》明確要加強(qiáng)瀾湄國(guó)家之間職業(yè)技術(shù)教育的合作,優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)于加強(qiáng)教育與社會(huì)需求聯(lián)系的充分考慮。(8)瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2022)[EB/OL].https://www.gov.cn/xinwen/2018-01/11/content_5255417.htm,2018-01-11.2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”列為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一,具體在合作內(nèi)容上要提高國(guó)際教育交流合作的質(zhì)量、縱深國(guó)際教育交流合作的深度。隨后,教育部與18個(gè)省(區(qū)、市)簽署《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》,從省市層面推動(dòng)共建“一帶一路”教育行動(dòng),同時(shí)要回答好“為什么干”“依據(jù)什么干”“誰來干”“和誰干”“干什么”“怎么干”這六個(gè)問題。(9)教育部.全面推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1625976979941735322&wfr=spider&for=pc,2019-02-20.2020年,共建“一帶一路”持續(xù)深入,《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》聚焦中外合作辦學(xué)改革,要求進(jìn)一步打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版。(10)教育部等八部門.教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200623_467784.html,2020-06-23.

表1 “一帶一路”倡議提出以來的教育合作政策概覽

(二)操作性政策

“一帶一路”倡議提出以來,我國(guó)就“一帶一路”教育合作涉及的具體問題頒布的操作性政策主要有三大類。一是完善各類獎(jiǎng)學(xué)金資助體系的政策。2015年國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于完善中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助體系和提高資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》,在省市級(jí)層面,北京市率先發(fā)布《北京市外國(guó)留學(xué)生“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目管理辦法(試行)》,加強(qiáng)了對(duì)“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金的管理,統(tǒng)籌考慮獎(jiǎng)學(xué)金國(guó)別分布等現(xiàn)實(shí)因素,以吸引更多“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生到北京學(xué)習(xí)。二是提升來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平的政策。2017年《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》中指出加強(qiáng)各級(jí)各類高校招生、教學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等監(jiān)督管理,規(guī)范指導(dǎo)我國(guó)來華留學(xué)生教育管理工作。(11)教育部.學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法[EB/OL].http://www．moe．gov．cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201705/t20170516_304735.html,2017-06-02.2018年教育部頒布《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》首次從國(guó)家層面詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生在招生管理、教學(xué)管理、校內(nèi)管理、獎(jiǎng)學(xué)金等方面的細(xì)則。三是規(guī)范引領(lǐng)國(guó)際中文水平發(fā)展、國(guó)際中文教師培養(yǎng)的政策。2021年《國(guó)際中文教育中文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、2022年《國(guó)際中文教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》(T/ISCLT 001-2022),兩份文件結(jié)合國(guó)際中文教育發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),構(gòu)建了更具規(guī)范性與專業(yè)性的國(guó)際中文教育標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)促進(jìn)國(guó)際中文教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。(12)世界漢語教學(xué)學(xué)會(huì).《國(guó)際中文教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布[EB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/271464.html,2022-08-26/2023-10-27.截至2022年,中國(guó)已與49個(gè)“一帶一路”國(guó)家簽署教育交流與合作協(xié)議122份(13)李迎旭,鮑江東.中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家高教合作促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2023,(9).、取得400余項(xiàng)合作成果,支持中國(guó)與南亞東南亞教育合作的政策頂層設(shè)計(jì)基本完成,基本形成了省部共同推進(jìn)的“一帶一路”教育行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),共建“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版的整體擘畫和細(xì)節(jié)描繪日益清晰。

二、“一帶一路”倡議提出以來中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家的教育合作成就

以《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出的三方面合作重點(diǎn)為線索和維度,中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家在教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)和共建絲路合作機(jī)制方面的教育合作成就如下。

(一)教育互聯(lián)互通呈現(xiàn)新格局

孔子學(xué)院和孔子課堂是推動(dòng)與南亞東南亞國(guó)家院校間合作、促進(jìn)語言互聯(lián)互通的重要主體,在提供優(yōu)質(zhì)中文教育、傳播中國(guó)文化、推動(dòng)教育科研合作等方面起著不可替代的作用。中國(guó)院校在132個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家辦有313所孔子學(xué)院、315所孔子課堂,(14)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.共建“一帶一路”:構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐[N].人民日?qǐng)?bào),2023-10-11(010).自2006年2月14日云南大學(xué)和孟加拉國(guó)南北大學(xué)聯(lián)合建立南亞第一所孔子學(xué)院——南北大學(xué)孔子學(xué)院后,截至2023年,中國(guó)在南亞東南亞國(guó)家共開設(shè)了56所孔子學(xué)院、24所孔子課堂,文萊、不丹目前還未建立孔子學(xué)院和孔子課堂。其中在泰國(guó)辦有16所孔子學(xué)院、11所孔子課堂并成立了泰國(guó)孔子學(xué)院(課堂)發(fā)展聯(lián)盟,利用聯(lián)盟整合集體優(yōu)勢(shì),更好地在中文教育、教師培訓(xùn)、文化交流等方面積極融入“一帶一路”建設(shè)。同時(shí),菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、越南、老撾、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡10個(gè)國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系,(15)吳曉文.中文納入海外各國(guó)國(guó)民教育體系:價(jià)值、演進(jìn)與表征[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(對(duì)外漢語教學(xué)與研究版),2022,(4).其中新加坡、馬來西亞將中文列入重要語言高級(jí)層級(jí)且納入全學(xué)段考試體系,極大提升了中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家的語言互聯(lián)互通程度,對(duì)“一帶一路”教育合作和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建起到助力作用。

表2 南亞東南亞國(guó)家孔子學(xué)院、孔子課堂設(shè)立情況統(tǒng)計(jì)表

同時(shí),截至2023年6月底,中國(guó)已與45個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議,(16)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.共建“一帶一路”:構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐[N].人民日?qǐng)?bào),2023-10-11(010).包括泰國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、斯里蘭卡6個(gè)南亞東南亞國(guó)家,促進(jìn)了教育政策的溝通與學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通,為教育要素的暢通流動(dòng)提供了制度支撐。

(二)絲路人才培養(yǎng)取得新成效

一是來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)教育部留學(xué)生服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示,2019年,在我國(guó)學(xué)習(xí)的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)生占比達(dá)54.1%。其中,泰國(guó)、巴基斯坦、印度、印度尼西亞、老撾五國(guó)分別有28608名、28023名、23198名、15050名、14645名留學(xué)生到中國(guó)留學(xué),位列來華留學(xué)生人數(shù)的第2、第3、第4、第7、第8位,南亞東南亞國(guó)家成為我國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家招收留學(xué)生的主要生源地。同時(shí),中國(guó)政府每年提供1萬名“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,資助沿線國(guó)家新生來華學(xué)習(xí)或研修,中國(guó)地方省份、中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門特別行政區(qū)和高校、科研機(jī)構(gòu)也面向“一帶一路”共建國(guó)家設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金。

二是中外合作辦學(xué)層次逐步提高。中外合作辦學(xué)包括合作設(shè)立機(jī)構(gòu)和合作舉辦項(xiàng)目?jī)煞N形式,根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)信息統(tǒng)計(jì),中國(guó)與新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、印度4個(gè)國(guó)家共開設(shè)了4個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和93個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目,與新加坡共開設(shè)了2個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和35個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目,與馬來西亞共開設(shè)了2個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和35個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目,與泰國(guó)共開設(shè)了18個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目,與印度開設(shè)了5個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目。

表3 中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家合作辦學(xué)統(tǒng)計(jì)表

從合作辦學(xué)層次上看,中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主要集中在?？茖哟?其次是本科層次,研究生層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目最少。雙方合作辦學(xué)以高等專科教育為主,?？茖哟蔚暮献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)有3個(gè)、合作辦學(xué)項(xiàng)目有68個(gè),占全部合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的73%;本科層次的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有1個(gè)、合作辦學(xué)項(xiàng)目有13個(gè),占全部合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的15%;研究生層次的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有0個(gè)、合作辦學(xué)項(xiàng)目有12個(gè),占全部合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的12%。

圖1 中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家合作辦學(xué)層次占比

三是境外辦學(xué)特色日益顯著。境外辦學(xué)是我國(guó)實(shí)施教育對(duì)外開放“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分,在南亞東南亞國(guó)家合作境外辦學(xué)是“一帶一路”倡議下高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的重要實(shí)踐。我國(guó)在南亞東南亞國(guó)家設(shè)立的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要包括獨(dú)立設(shè)置的境外院校、合作建立的境外分校(學(xué)院)、境外培訓(xùn)中心3種。我國(guó)在南亞東南亞國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的境外院校有老撾蘇州大學(xué)(2011年)、廈門大學(xué)馬來西亞分校(2013年)、巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)(2017年)、柬埔寨西港大學(xué)(2019年)。其中,廈門大學(xué)馬來西亞分校是我國(guó)高水平大學(xué)、985高校首次赴境外獨(dú)立開辦的分校,該校所授予學(xué)位獲得中馬兩國(guó)教育部雙重認(rèn)證,成為“一帶一路”倡議落地的旗艦項(xiàng)目,為高等教育合作在“一帶一路”倡議下“走出去”提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本研究以相關(guān)高校官網(wǎng)最新的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體的報(bào)道為依據(jù),整理出我國(guó)與南亞東南亞高校合作建立境外分校(學(xué)院)共43所,其中與泰國(guó)高校合作辦學(xué)26所,與緬甸、柬埔寨、老撾、馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾共合作辦學(xué)17所。大連海事大學(xué)斯里蘭卡校區(qū)是2007年大連海事大學(xué)在斯里蘭卡科倫坡國(guó)際航海工程學(xué)院建立的海外校區(qū),目前已覆蓋本、碩、博三個(gè)培養(yǎng)層次,改變了當(dāng)?shù)睾Ｊ略盒H能提供專科教育的歷史,填補(bǔ)了斯里蘭卡高等航海教育的空白,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等航海教育的首次輸出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)在柬埔寨、老撾、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓共開設(shè)17個(gè)境外培訓(xùn)中心進(jìn)行職業(yè)教育、教師培訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展等合作。見表4(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2023年10月30日)。

表4 中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)計(jì)表

(三)教育合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破

在國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)高度,高級(jí)別人文交流機(jī)制是對(duì)人文交流或相關(guān)工作作出的整體性部署,中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家相繼建立中印尼(2015年5月)、中印(2018年12月)等高級(jí)別人文交流機(jī)制,在教育合作方面充分發(fā)揮了高級(jí)別人文交流機(jī)制的示范帶動(dòng)和機(jī)制保障作用。在東南亞教育部長(zhǎng)組織、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等現(xiàn)有雙邊多邊合作機(jī)制作用下,參與“一帶一路”國(guó)際聯(lián)盟已成為高校層面交流合作的重要方式之一,2015年46所“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高校共同發(fā)布《敦煌共識(shí)》,倡議成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟,建設(shè)“一帶一路”高校國(guó)際聯(lián)盟智庫(kù),國(guó)內(nèi)共成立150余家“一帶一路”教育交流聯(lián)盟(其中113家由院校發(fā)起)。“一帶一路”共建國(guó)家還充分發(fā)揮中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)、中國(guó)—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院、“一帶一路”航天創(chuàng)新聯(lián)盟、“一帶一路”文化遺產(chǎn)國(guó)際合作聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟、“南亞東南亞交通職業(yè)教育聯(lián)盟”等多個(gè)多邊國(guó)際合作交流平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用,舉辦“良渚論壇”,實(shí)施“一帶一路”青年精英計(jì)劃,深化人才培養(yǎng)和科學(xué)研究國(guó)際交流合作,推動(dòng)區(qū)域教育合作機(jī)制不斷完善。

三、“一帶一路”倡議下中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家教育合作的困難與挑戰(zhàn)

教育在推進(jìn)中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,我國(guó)依托教育交流合作與“一帶一路”沿線國(guó)家架起了溝通橋梁,為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。但目前南亞東南亞教育合作仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn),現(xiàn)梳理為以下幾個(gè)要點(diǎn)。

(一)多重內(nèi)外力量交織,深度合作困難重重

“一帶一路”倡議自提出以來逐漸發(fā)展為國(guó)際合作的重要平臺(tái),為沿線各國(guó)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇,為我國(guó)教育擴(kuò)大開放提供了新的立足點(diǎn),可以說,我國(guó)在“一帶一路”倡議建設(shè)過程中取得了舉世矚目的成就并日益走近世界舞臺(tái)中央。然而,這也為西方社會(huì)抹黑中國(guó)提供了借口,一些國(guó)家罔顧事實(shí),聲稱“一帶一路”倡議是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”,試圖無端中傷和詆毀“一帶一路”倡議,加上歷史因素、語言文化差異、意識(shí)形態(tài)對(duì)立等因素的影響,大部分國(guó)家十分警惕與中國(guó)的合作,在推動(dòng)“一帶一路”教育行動(dòng)中“表態(tài)”大于“行動(dòng)”。(17)黃俊,董小玉.“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的傳播困境及突圍策略[J].馬克思主義研究,2015,(12).此外,當(dāng)今世界保護(hù)主義、單邊主義抬頭,以師生、課程、教材等要素流動(dòng)為內(nèi)容的國(guó)際教育合作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),加之新冠疫情的全球大流行重創(chuàng)了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的大環(huán)境下,各國(guó)對(duì)短期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的教育貿(mào)易服務(wù)需求降低,同時(shí)傳統(tǒng)的教育合作模式遭受了巨大沖擊,各類跨境交流活動(dòng)被迫停滯,教育合作隨之減少。(18)段成思.“一帶一路”背景下中老高等教育合作機(jī)制研究——以云南省為例[J].普洱學(xué)院學(xué)報(bào),2022,(5).

其次,從高等教育的發(fā)展來看,無論是打破現(xiàn)有的以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的高等教育體系,還是在區(qū)域內(nèi)部打造中國(guó)的高等教育品牌都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。世界各國(guó)在教育標(biāo)準(zhǔn)和教育理念等方面仍不自覺地以西方為科學(xué)范本,這就導(dǎo)致西方國(guó)家仍是世界上主要的留學(xué)目的地,高等教育的“中心”國(guó)家仍具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)試圖在西方的教育制度體系下創(chuàng)新教育合作秩序困難重重。在區(qū)域內(nèi)部,新加坡的教育水平在南亞東南亞甚至是亞洲都首屈一指,新加坡基于《東盟一體化倡議》在越南、老撾、緬甸和柬埔寨均建立了培訓(xùn)中心,(19)亞洲基金會(huì).東盟作為區(qū)域發(fā)展合作的設(shè)計(jì)師;推進(jìn)東盟中心地位,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)[R/OL].https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/8970/ASEAN-as,2018-09/2023-10-27.成為亞洲眾多國(guó)際學(xué)生的首選留學(xué)目的地,在留學(xué)生教育領(lǐng)域具有強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。近些年,其他域內(nèi)大國(guó)同樣在塑造自身的教育特色,印度在《國(guó)家教育政策(2020)》的指導(dǎo)下高等教育國(guó)際化水平大幅提升,(20)凌鵲,徐瓊.高質(zhì)量且公平:印度高等教育發(fā)展行動(dòng)研究[J].高教發(fā)展與評(píng)估,2023,(2).并逐漸形成以印度為核心的南亞組團(tuán)發(fā)展。由此可見,南亞東南亞各國(guó)正在竭力為創(chuàng)新高等教育國(guó)際化范式、提升教育合作發(fā)展成效創(chuàng)造空間和渠道。

(二)教育水平參差不齊,合作機(jī)制運(yùn)行不暢

在“一帶一路”倡議下,由政府和非政府組織共同創(chuàng)建的雙邊或多邊教育治理結(jié)構(gòu)、組織不斷涌現(xiàn),極大促進(jìn)了區(qū)域教育合作的深化和教育制度的革新。(21)朱旭,張馨寧.“一帶一路”十周年中國(guó)參與全球教育治理的回顧與展望[J/OL].當(dāng)代教育論壇.https://doi.org/10.13694/j.cnki.ddjylt.20230811.001,2023-10-29.例如中國(guó)與東盟十國(guó)均簽訂了《雙邊教育交流合作協(xié)議》,與泰國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、老撾五國(guó)簽訂了《雙邊高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》,有力推動(dòng)了高等教育集群化發(fā)展。(22)“一帶一路”教育合作十周年:回顧與展望[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1780138930473265347&wfr=spider&for=pc,2023-10-18/2023-10-27.然而,南亞東南亞地區(qū)國(guó)家眾多、各國(guó)差異性大,教育合作面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面,各國(guó)高等教育發(fā)展水平參差不齊,教育合作訴求差異化凸顯,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立共同的教育合作標(biāo)準(zhǔn)難度較大。有關(guān)學(xué)者對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的50個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排名,結(jié)果表明,南亞東南亞國(guó)家中新加坡高等教育競(jìng)爭(zhēng)力位列第1,中國(guó)位列第2,印度位列第4,馬來西亞位列第8,泰國(guó)位列第23,菲律賓位列第25,文萊位列第26,印尼位列第28,越南位列第38,巴基斯坦位列第39,斯里蘭卡位列第40,老撾位列第43,孟加拉國(guó)位列第44,柬埔寨位列第45,尼泊爾位列第46。(23)王正青,王引,孫昕妍.“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育競(jìng)爭(zhēng)力水平測(cè)度與關(guān)聯(lián)性因素研究[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,(1).盡管該研究并未包含所有的南亞東南亞國(guó)家,但也在一定程度上表明各國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力存在顯著差異。高等教育水平的不同意味著中國(guó)與南亞東南亞教育合作需要采用差異化的策略,不能一概而論,這無疑加大了教育合作的難度,增加了教育合作的隱性成本。

另一方面,缺乏既符合國(guó)際通行規(guī)則又契合自身發(fā)展需要的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),制約著中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家深入開展教育合作的影響力。擁有穩(wěn)定的教育合作平臺(tái)、建立完善的教育合作機(jī)制是推動(dòng)教育合作長(zhǎng)效發(fā)展的前提,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中指出要“積極參與和推動(dòng)國(guó)際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定”(24)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)[EB/OL].https://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-05-05/2023-10-27.。在全球教育治理的背景下,國(guó)際教育規(guī)則的制定與運(yùn)用需要經(jīng)過由“理念與政策的擴(kuò)散過程”到“影響成員國(guó)的政策制定”的轉(zhuǎn)變。(25)娜迪拉·阿不拉江,段世飛.全球教育治理視域下我國(guó)參與國(guó)際教育規(guī)則制定的困境與突圍[J].重慶高教研究,2020,(4).然而,構(gòu)建跨區(qū)域的教育合作組織并建立起配套的完善的教育合作機(jī)制仍是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從區(qū)域角度看,缺乏廣泛通用的工作語言、統(tǒng)一統(tǒng)籌的合作主導(dǎo)者、共同認(rèn)可的教育合作理念以及缺乏共同的制度政策,這都決定了教育合作機(jī)制對(duì)接的困難。就中國(guó)—東盟教育合作而言,盡管雙方已制定包括中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—東盟職教合作領(lǐng)航計(jì)劃在內(nèi)的合作框架,但在制度規(guī)范的建設(shè)上仍存在較大的空缺,未建立起共同認(rèn)可的人才培養(yǎng)質(zhì)量框架、統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn),(26)王玉光,曾穎.云南高等教育跨境合作SWOT多因素分析[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào),2023,(2).穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏限制了教育合作影響力的廣度和深度,長(zhǎng)此以往不利于教育合作的提質(zhì)生效。

(三)教育合作規(guī)模較小,合作內(nèi)生動(dòng)力不足

中國(guó)高校在踐行“一帶一路”教育升級(jí)行動(dòng)中表現(xiàn)得積極踴躍,但由于尚未形成完整的教育合作機(jī)制體制,各高校往往聞風(fēng)而動(dòng)、見機(jī)行事,在全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成“上下一盤棋”的統(tǒng)籌效應(yīng),致使教育合作推進(jìn)緩慢、合作質(zhì)量不高。多數(shù)高校的教育合作局限于師生互訪、留學(xué)生培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等交流形式,涉及專業(yè)領(lǐng)域較窄,教育交流程度不深,(27)向元鈞.“一帶一路”背景下中印教育交流合作[J].南亞研究季刊,2020,(4).有關(guān)聯(lián)合科研建設(shè)、智庫(kù)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等深層次的合作仍待廣泛開拓。部分合作辦學(xué)項(xiàng)目培養(yǎng)水平和涉外辦學(xué)水平不高,合作辦學(xué)品牌效應(yīng)不突出,人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)尚不能滿足“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展需要。(28)涂端午,董倩.共建“一帶一路”教育行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略[J/OL].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究.http://kns.cnki.net/kcms/detail/51.1580.g4.20230523.1246.004.html,2023-10-29.在教育合作的執(zhí)行中,二級(jí)學(xué)院和具體專業(yè)常作為合作的主要主體,高校層次的合作數(shù)量偏少,合作專業(yè)扎堆,多集中于產(chǎn)出快、技術(shù)水平低的專業(yè)上,難以體現(xiàn)高校對(duì)教育合作的整體規(guī)劃與重視。(29)馬早明.共同體視域下中國(guó)與馬來西亞職業(yè)教育合作研究[J].廣西社會(huì)科學(xué),2023,(1).

除此之外,中國(guó)及南亞東南亞“一帶一路”沿線重要國(guó)家高等教育仍以“輸出”為主,區(qū)域教育資源外溢問題突出,現(xiàn)有人才培養(yǎng)規(guī)格尚不能滿足“一帶一路”倡議發(fā)展需要,教育合作內(nèi)生動(dòng)力不足。根據(jù)《2022年中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告》,英語國(guó)家仍是留學(xué)的重要目的國(guó),亞太國(guó)家仍是國(guó)際學(xué)生的重要生源主力,中國(guó)、印度、越南、尼泊爾、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家均位于2020年十大國(guó)際學(xué)生生源國(guó)前列。(30)中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告(2022)[EB/OL].https://www.eol.cn/e_html/report/osr2022/content.shtml,2023-02-17/2023-10-27.在區(qū)域內(nèi)部,泰國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨等湄公河國(guó)家是中國(guó)來華留學(xué)生的重要生源地,其他國(guó)家如印度、巴基斯坦、馬來西亞等國(guó)家與中國(guó)的教育合作甚少,而印度目前已替代中國(guó)成為美國(guó)第一大留學(xué)來源國(guó),(31)印度成美國(guó)第一大留學(xué)來源國(guó)[EB/OL].https://finance.sina.com.cn/tech/roll/2023-10-24/doc-imzsefqu3426518.shtml,2023-10-24/2023-10-27.這意味著印度有巨大的留學(xué)需求市場(chǎng),中印教育合作有潛在的發(fā)展空間。印度、馬來西亞、菲律賓、印尼等國(guó)家也具備大量可利用和可引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源,(32)林金輝.中外合作辦學(xué)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究[J].教育研究,2012,(10).因此,充分激發(fā)區(qū)域教育合作的內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的有效利用和教育要素的均衡流動(dòng)是突破現(xiàn)有教育合作困境的關(guān)鍵一步。與此同時(shí),專業(yè)化人才的儲(chǔ)備不足也嚴(yán)重制約了中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家“一帶一路”教育合作行動(dòng)的推進(jìn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家非通用語復(fù)雜多樣、文化差異性較大,中國(guó)高校對(duì)非通用語人才的培養(yǎng)起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足,有關(guān)人才儲(chǔ)備不完備,現(xiàn)有人才資源尚不能滿足“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)際合作需求。(33)岳圣淞.語言戰(zhàn)略構(gòu)建與“一帶一路”在南亞的可持續(xù)發(fā)展[J].南亞研究,2021,(4).而教育合作的深入推進(jìn)需要大批具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則、掌握非通用語的復(fù)合型、專業(yè)化的高質(zhì)量人才作為支撐。由此可見,中國(guó)與南亞的教育合作從人才培養(yǎng)力度上看具有充分的提升潛力。

四、高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家的教育合作展望

共建“一帶一路”倡議提出十年以來,中國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體理念,以“互聯(lián)互通”為主線,弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神,堅(jiān)持共商共建共享,持續(xù)深化國(guó)際合作,“綠色絲路”的提出點(diǎn)亮了“一帶一路”綠色夢(mèng)想,為迎接“一帶一路”更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展提供了理念引領(lǐng)。在“綠色絲路”的驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家的教育合作需要突破現(xiàn)有發(fā)展桎梏,不斷邁上新臺(tái)階,在真正意義上惠及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步,具體可從以下幾方面做出提升。

(一)以合致和,深化互利互惠的區(qū)域教育合作意識(shí)

《推動(dòng)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》明確指出教育的定位在于促進(jìn)“一帶一路”教育沿線國(guó)家的民心相通以及為其他“四通”提供人才智力支撐,教育的使命在于推進(jìn)“一帶一路”教育的共同繁榮。(34)教育部.關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知[EB/OL].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/2397.html,2016-07-13/2023-10-27.共建“一帶一路”既是為了中國(guó)的發(fā)展,也是為了世界的發(fā)展,既要兼顧合作各方的利益和關(guān)切,主張尋求合作各方的利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù),又要在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各方既有優(yōu)勢(shì),挖掘各方發(fā)展?jié)摿?。在“一帶一路”倡議的指導(dǎo)下,中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家教育合作需充分體現(xiàn)和諧包容,互利共贏的原則。

互利互惠是區(qū)域內(nèi)教育合作協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。這意味著在教育合作中將本國(guó)利益與各國(guó)利益結(jié)合起來,將國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略同區(qū)域教育一體化結(jié)合起來。共同利益是“人類在本質(zhì)上共享并且互相交流的各種善意”,(35)馮建軍.邁向人類命運(yùn)共同體的價(jià)值教育[J].高等教育研究,2018,(1).中國(guó)與南亞東南亞教育合作價(jià)值追求在于面向區(qū)域教育的共同發(fā)展、共同利益,跨越不同文明、不同制度、不同教育階段的發(fā)展差異,在不同國(guó)家、不同民族的核心價(jià)值中尋求合作機(jī)遇。同時(shí),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是區(qū)域內(nèi)教育合作協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這意味要尊重各國(guó)的教育發(fā)展客觀條件,充分挖掘各方資源優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)高等教育各要素在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)和高效集聚,同時(shí),補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)教育合作在機(jī)制建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量、治理能力等方面的短板,促進(jìn)區(qū)域整體教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,讓各國(guó)家、各民族都能共享教育開放交流的機(jī)遇和成果,真正做到教育惠及民眾?？傊?中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家的教育合作應(yīng)立足于各方合作需求、尊重各方根本利益,堅(jiān)持各國(guó)都是共建“一帶一路”教育行動(dòng)的平等參與者、貢獻(xiàn)者、受益者,以開放平等的姿態(tài)開展多元主體的教育活動(dòng),打造多元互動(dòng)的人文交流大格局,增進(jìn)共識(shí)、共謀發(fā)展。

(二)共商共建,完善互聯(lián)互通的多邊教育合作機(jī)制

開展教育互聯(lián)互通合作,加強(qiáng)教育政策溝通、助力教育合作渠道暢通、促進(jìn)沿線國(guó)家語言互通、推進(jìn)沿線國(guó)家民心相通、推進(jìn)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃的合作重點(diǎn)之一。目前中國(guó)僅與泰國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、斯里蘭卡6個(gè)南亞東南亞國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議,通過設(shè)立專項(xiàng)課題、形成系列智庫(kù)報(bào)告等形式促進(jìn)民心相通。(36)“一帶一路”教育行動(dòng):與46個(gè)國(guó)家和地區(qū)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)[EB/OL].https://www.gov.cn/fuwu/2017-04/20/content_5187488.htm,2017-04-20/2023-10-27.教育合作渠道暢通方面,我國(guó)與南亞東南亞的教育合作形成了官方與民間并舉的新發(fā)展格局,官方教育合作有相關(guān)教育合作政策作為支撐,在項(xiàng)目合作領(lǐng)域取得了卓越成就,民間層面的教育交流更為靈活和豐富多樣,通過設(shè)立孔子學(xué)院以及孔子課堂、開辦文化年以及旅游年等活動(dòng)極大促進(jìn)了民心相通。盡管如此,在政策溝通、語言互通以及學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通方面,未來仍需要加強(qiáng)建設(shè),而政策溝通正是推進(jìn)其他領(lǐng)域互聯(lián)互通的關(guān)鍵之舉。

在區(qū)域?qū)用鎻?qiáng)化跨國(guó)別的制度性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并非易事,需要區(qū)域各國(guó)首先建立強(qiáng)大的區(qū)域認(rèn)同感,踐行真正的多邊主義,以協(xié)商、對(duì)話等形式加入?yún)^(qū)域的教育治理活動(dòng)中,即在消除疑慮、增加理解與認(rèn)同的基礎(chǔ)上凝聚區(qū)域教育治理的理念共識(shí),在共商共建共享原則的指導(dǎo)下凝結(jié)各國(guó)的教育合作智慧。政策溝通意味著在“一帶一路”框架下,沿線國(guó)家和地區(qū)為了深化利益融合、促進(jìn)政治互信、達(dá)成合作共識(shí)而對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、合作規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行的信息傳送與交互行為。(37)王子奇,盧光盛.“一帶一路”框架下中國(guó)與東南亞國(guó)家的政策溝通[J].南洋問題研究,2023,(2).對(duì)此,中國(guó)與南亞東南亞各國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有的雙邊、多邊教育合作對(duì)話平臺(tái)和機(jī)制,明確區(qū)域教育發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn),繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)教育合作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。同時(shí),國(guó)家還需要鼓勵(lì)高校加大對(duì)“一帶一路”非通用語專業(yè)人才的培養(yǎng),加大外語專業(yè)設(shè)置的覆蓋面,支持高校組織引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)師資、互派留學(xué),大力推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)、專業(yè)建設(shè)。

(三)以人為本,打造互學(xué)互鑒的跨境教育合作典范

“一帶一路”倡議以人為本,強(qiáng)調(diào)惠民生、利天下。在教育合作中以人為本意味著教育合作要樹立正確的學(xué)生觀、人才觀,重視對(duì)人才的培養(yǎng)、保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量、關(guān)注學(xué)生個(gè)體的健康發(fā)展。中國(guó)與南亞東南亞教育合作主要通過留學(xué)生培養(yǎng)、項(xiàng)目合作和機(jī)構(gòu)辦學(xué)的形式展開,而這一切活動(dòng)的中心主體都是學(xué)生。因此,堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為中心是中國(guó)與南亞東南亞教育合作的必由之路。

一方面,堅(jiān)持以人為本要做好教育合作的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,協(xié)調(diào)好各國(guó)高校無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。中國(guó)與南亞東南亞的教育合作共涉及19個(gè)國(guó)家,各國(guó)高等教育發(fā)展各具特色,在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的前提下,教育發(fā)展水平較高的國(guó)家都爭(zhēng)先恐后試圖通過教育合作大力發(fā)展本國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易業(yè)以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益、搶占教育合作高地。但是這種無秩序的競(jìng)爭(zhēng)并不能真正促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展,教育資源長(zhǎng)期由教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家輸入教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)造成教育資源的單向傾斜,不利于教育合作的可持續(xù)發(fā)展,也不利于實(shí)現(xiàn)教育合作惠及民眾的目標(biāo)。因此,在以人為本觀念的指導(dǎo)下,區(qū)域各國(guó)應(yīng)站在區(qū)域整體發(fā)展需要的角度綜合評(píng)估各國(guó)教育水平,以“結(jié)對(duì)子”、建立區(qū)域高校發(fā)展聯(lián)盟、教育援助等形式促進(jìn)教育要素在區(qū)域內(nèi)的均衡流動(dòng)。另一方面,堅(jiān)持以人為本要優(yōu)化人才培養(yǎng)過程,強(qiáng)化互學(xué)互鑒的合作辦學(xué)模式。優(yōu)化人才培養(yǎng)過程意味著教育合作從招生考核、到課堂教學(xué)、學(xué)生評(píng)價(jià),再到畢業(yè)把關(guān)、就業(yè)指導(dǎo)做好全過程的管理工作。招生專業(yè)不能滿足“一帶一路”建設(shè)需要以及人才培養(yǎng)規(guī)格不符合各國(guó)社會(huì)發(fā)展需要是中國(guó)與南亞東南亞國(guó)家教育合作中面臨的一大困境,教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性不足,畢業(yè)生就業(yè)率低也一直是困擾南亞東南亞國(guó)家的重要社會(huì)問題之一。由于缺乏有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng),校企合作也不夠深入,學(xué)校人才培養(yǎng)模式與用人單位人才需求錯(cuò)位,院校課程與崗位所需技能脫節(jié),在造成教育資源浪費(fèi)的同時(shí)加劇了社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。(38)張菊霞.動(dòng)力、阻力與路徑:一體化背景下東盟職業(yè)教育的改革發(fā)展[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2020,(36).由此可見,招生和就業(yè)緊密聯(lián)系,各國(guó)不僅需要明確本國(guó)社會(huì)發(fā)展所需人才標(biāo)準(zhǔn),還需要以其他國(guó)家和區(qū)域整體發(fā)展為參考,合理設(shè)置招生專業(yè)和不同層次的學(xué)生比例,同時(shí)在專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),精選課程與教材,做好學(xué)科評(píng)估評(píng)價(jià)工作,完善教師發(fā)展制度和學(xué)生管理工作,全方位確保人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。在此過程中,各國(guó)可廣泛汲取他國(guó)教育合作的成功經(jīng)驗(yàn),在充分考慮自身?xiàng)l件的前提下科學(xué)借鑒他國(guó)教育合作的典型模式,打造出獨(dú)具特色的區(qū)域教育合作典范。