聯(lián)合國人居署發(fā)布《促使公眾有意義地參與空間規(guī)劃過程》工具文件

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（ESG）和《新城市議程》強調(diào)在空間規(guī)劃過程中需要進行包容性和協(xié)作性治理，強調(diào)要將空間規(guī)劃作為一個多方利益相關(guān)者的共同決策過程。在此背景下，聯(lián)合國人居署于2023年初發(fā)布《促使公眾有意義地參與空間規(guī)劃過程》工具報告。

報告首先綜述了參與式空間規(guī)劃的全球趨勢，并從包容性和有效性兩個維度介紹了“有意義的公眾參與”的內(nèi)涵，強調(diào)溝通中的互相尊重和平等、參與的透明性，以及權(quán)力爭取的公正性。其次，報告總結(jié)了空間規(guī)劃過程中公眾參與的重要性，包括增強發(fā)展過程的合理性并防止腐敗、提升規(guī)劃方案的本土適應(yīng)性并避免實施過程中的沖突、減少兩極分化和不平等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，報告介紹了公共機構(gòu)、企業(yè)、知識機構(gòu)、非政府組織、公眾和草根運動者等各類空間規(guī)劃政策的主要利益相關(guān)者及其可發(fā)揮的作用。最后，報告具體介紹了一系列可以支持公眾參與的國家政策、法律法規(guī)、治理、財政和數(shù)字工具。

這份報告不僅提供了一個工具清單，還將重點放在公眾參與深層機制的介紹上，以便在實際操作中通過調(diào)整各種政策組合形式，更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及不同的規(guī)劃階段。參與機制的實施也將幫助公共機構(gòu)進一步明確技術(shù)人員和空間規(guī)劃師的角色定位——為建立共識和實現(xiàn)國土共建的促進者（facilitator）。

| 來源：聯(lián)合國人居署網(wǎng)站 2023年2月16日

倫敦研究中心發(fā)布《倫敦升級—第二階段報告》

2022年底，大倫敦中心發(fā)布《倫敦升級—第二階段報告：倫敦對英國的貢獻》研究報告。不同于2022年中發(fā)布的《倫敦升級—第一階段報告》主要關(guān)注倫敦城市內(nèi)部出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，這份研究報告主要關(guān)注倫敦作為首都在經(jīng)濟、文化、社會等方面對英國的重要貢獻，以及如何增強英國其他地區(qū)居民對倫敦重要性的認(rèn)識，以獲取國家對倫敦資金投入的傾斜。報告認(rèn)為應(yīng)提高英國其他地區(qū)民眾對倫敦重要性的共識并通力合作，保障倫敦的升級以應(yīng)對國內(nèi)的改革和外部挑戰(zhàn)對英國的影響。報告分為倫敦的貢獻、英國與倫敦、挑戰(zhàn)和聯(lián)系、倫敦的經(jīng)濟貢獻、倫敦的社會文化貢獻、社會流動等6部分。

研究報告的主要結(jié)論包括：一是英國政府應(yīng)該增加包括倫敦在內(nèi)的英國各地區(qū)的整體投資，這有助于增強倫敦在困難時期為英國增加稅收和維持經(jīng)濟的能力；二是倫敦對英國經(jīng)濟的貢獻并未被其他地區(qū)的民眾廣泛認(rèn)知和正面評價；三是倫敦在除了金融之外的其他方面如旅游業(yè)、創(chuàng)新、交通、吸引外資等也為國家做出了廣泛貢獻，但并未被英國民眾廣泛認(rèn)知；四是建議倫敦政府和相關(guān)機構(gòu)在官方聲明和文件中不再使用“我們和他們”之類區(qū)分倫敦和其他地區(qū)的詞匯，以防止其他地區(qū)因此類語境產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致對倫敦投資的削減。

來源：倫敦研究中心網(wǎng)站 2022年12月1日

紐約建議將未充分利用的辦公空間改造為城市住宅

新冠疫情的暴發(fā)導(dǎo)致了城市辦公空間使用率的下降和空置率的上升，紐約曼哈頓可供出租的辦公空間比例已從疫情前的10%左右上升到2022年第三季度的20%左右，如何為陷入困境的辦公樓宇尋找替代用途引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。雖然紐約市的建筑適應(yīng)性再利用有著悠久的歷史，但過時的法規(guī)條款和相互沖突的管理條例阻礙了當(dāng)前紐約市的建筑及商業(yè)區(qū)的適應(yīng)能力。

2023年1月，紐約市發(fā)布《辦公空間適應(yīng)性再利用研究報告》（New York City OfficeAdaptive Reuse Study）。由紐約市規(guī)劃局局長Dan Garodnick領(lǐng)導(dǎo)的特別工作組從擴大適用范圍、完善現(xiàn)有條例、提供財政激勵措施3個方面提出了11項具體建議，包括將辦公轉(zhuǎn)為住宅用途的建筑范圍從1961年以前的建筑擴大到1990年以前的建筑；將適應(yīng)性再利用規(guī)定的適用范圍擴大到城市所有高強度辦公區(qū)；重新評估以往不允許容納居住用途的高密度中心區(qū)的區(qū)劃法規(guī)；取消辦公空間只能部分轉(zhuǎn)化為居住用途的限制；推行稅收激勵計劃以支持混合收入住房和兒童護理中心等。該報告提出的建議并不在于直接對辦公、住房及其他用途的空間比例做出規(guī)定，而在于提供監(jiān)管環(huán)境以通過市場驅(qū)動取得各類用途之間的平衡，以此支持辦公密集的商業(yè)區(qū)的長期經(jīng)濟健康發(fā)展。如果這些建議實施落地，辦公空間的適應(yīng)性再利用有可能在未來10年為紐約創(chuàng)造多達(dá)2萬套住房，足以為約4萬紐約居民提供居住空間。

來源：紐約市規(guī)劃局網(wǎng)站 2023年1月9日

舊金山市政府發(fā)布《舊金山市中心未來路線圖》

2022年，舊金山市的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2 500億美元，占灣區(qū)經(jīng)濟總量的1/4以上。長期以來，舊金山市中心提供了該市總就業(yè)崗位的2/3以上，占該市GDP總量的3/4以上。然而，隨著新冠疫情發(fā)生之后遠(yuǎn)程辦公的興起，人們的工作方式向混合辦公模式轉(zhuǎn)變，市中心客流量的持續(xù)減少，加上辦公空間需求的變化，對市中心的商業(yè)生態(tài)、社區(qū)和稅收等都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

為了應(yīng)對經(jīng)濟不斷變化的挑戰(zhàn)，舊金山市政府發(fā)布了《舊金山市中心未來路線圖》。該路線圖呼吁通過規(guī)劃、投資和政策變革，鼓勵以全員參與的方式來支持城市的未來發(fā)展。未來市中心的發(fā)展愿景主要包括5個方面：經(jīng)濟多元化且具有韌性的就業(yè)引擎；溫馨、干凈、安全的環(huán)境；全天候活躍的活力目的地；世界一流的交通體驗；支持所有人充分參與的公平經(jīng)濟。具體的策略包括9個方面：（1）確保市中心干凈、安全且引人入勝；（2）吸引和留住多樣化的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)，增強經(jīng)濟韌性；（3）提高建筑的用途多樣性和靈活性，支撐多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（4）降低成本，簡化流程，讓創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商變得更加容易；（5）促進勞動力隊伍的壯大和多樣化發(fā)展；（6）將市中心轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先的藝術(shù)、文化和夜生活目的地；（7）加強廣場、街道、人行道和公園等公共空間設(shè)計，重新發(fā)現(xiàn)市中心的精華；（8）增加可靠的交通服務(wù)、自行車道以及更安全的街道，使更多的人進出市中心；（9）重塑獨特的城市故事和品牌。

來源：舊金山市政府網(wǎng)站 2023年2月9日