○邯鄲市叢臺區(qū)人民政府區(qū)長 劉 丹

2021 年，教育部部署縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，既是我國義務(wù)教育發(fā)展的一次重大升維，也是一次重大進(jìn)步。近年來，為全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，邯鄲市叢臺區(qū)提出“三個(gè)優(yōu)先”策略，區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度大幅提升，先后獲得全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)、全省教育工作先進(jìn)區(qū)、全省體育工作最佳縣區(qū)等榮譽(yù)稱號。

優(yōu)先教育規(guī)劃，破解學(xué)位緊張的難題

叢臺區(qū)是邯鄲市主城區(qū)的核心區(qū)，轄區(qū)總面積192.3 平方公里，總?cè)丝?5 萬人。自戶籍制度改革和生育新政策實(shí)施以來，主城區(qū)適齡兒童入學(xué)人數(shù)逐年攀升，這就使得“擇校熱”“大班額”等問題日漸突出。為此，叢臺區(qū)堅(jiān)持“一盤棋”理念，聚焦教育規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。教育是面向未來的事業(yè)，是為群眾辦實(shí)事、辦好事的重大民生工程。叢臺區(qū)堅(jiān)持把義務(wù)教育工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，將其作為法定作業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)罰。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會審議通過了《叢臺區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《叢臺區(qū)城鄉(xiāng)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃》《叢臺區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》等配套文件，有效推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

大力實(shí)施擴(kuò)容增位工程。為補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，叢臺區(qū)組織專人對全區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)位現(xiàn)狀、師資力量等進(jìn)行深入調(diào)研，全面了解城鄉(xiāng)學(xué)?，F(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握區(qū)域內(nèi)適齡兒童就學(xué)需求和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃情況。針對義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給不足的問題，叢臺區(qū)通過召開專題調(diào)度會議、現(xiàn)場辦公會議等，充分考量和論證學(xué)校項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。按照中小學(xué)幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃，到2025 年叢臺區(qū)將完成新建、改擴(kuò)建48 所中小學(xué)、幼兒園，新增學(xué)位32620 個(gè)。

嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模。將學(xué)校規(guī)模控制在合理的范圍內(nèi)，有利于學(xué)生管理，可以確保每一名學(xué)生都能得到充分的關(guān)注?，F(xiàn)階段，叢臺區(qū)正在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。該項(xiàng)目一旦完成，全區(qū)90%的中小學(xué)在生均占地面積、生均建筑面積、專用教室、班額人數(shù)等方面都將達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。另外，從2022 年起，叢臺區(qū)通過控制起始年級招生數(shù)量、優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)等有效措施，逐年降低班額人數(shù)，逐步消化大校額存量；通過規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，確保民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比控制在5%以內(nèi)。到2025年秋季，叢臺區(qū)小學(xué)、初中班額降至每班45 人、每班50 人，辦學(xué)規(guī)模小學(xué)、初中不超過2000 人，九年一貫制學(xué)校不超過2500 人。

優(yōu)先財(cái)政投入，破解資金短缺的難題

持續(xù)增長的教育投入能夠保障教育發(fā)展、增強(qiáng)教育內(nèi)涵、提高教育質(zhì)量，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系創(chuàng)造條件。多年來，叢臺區(qū)始終按照“兩個(gè)只增不減”的要求，全力做好教育經(jīng)費(fèi)保障工作，為廣大師生提供更加良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和辦學(xué)條件。

足額落實(shí)兩個(gè)“只增不減”。即使在因疫情導(dǎo)致財(cái)政資金相對緊張的情況下，叢臺區(qū)仍然積極爭取上級專項(xiàng)資金支持1.8 億元、政策性資金支持8000 萬元、企業(yè)捐資助教1.5 億元，實(shí)現(xiàn)了教育投入“兩個(gè)只增不減”（一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）。

全力保障教師待遇。再窮不能窮教育，再苦不能苦教師。一方面，叢臺區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于保障義務(wù)教育教師工資待遇的決策部署，建立健全義務(wù)教育教師平均工資收入不低于公務(wù)員平均工資收入長效保障機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師工資待遇保障機(jī)制規(guī)范化、制度化。另一方面，叢臺區(qū)將“三保”預(yù)算的編制和支出置于首位，通過依法組織收入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、壓縮一般公共預(yù)算支出、突出績效管理等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，筑牢兜實(shí)“三保”底線。

優(yōu)先資源配置，破解師資緊缺的難題

黨的二十大報(bào)告指出：加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。受制于區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)水平等因素，叢臺區(qū)的城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源仍存在一定差距。為此，叢臺區(qū)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容，讓孩子們都能接受公平的有質(zhì)量的教育。

采用靈活方式增加教師總量。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心是教師的發(fā)展，而數(shù)量足夠的教師隊(duì)伍是政府和學(xué)校優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。為此，叢臺區(qū)采取多種舉措增加教師總量。一方面，叢臺區(qū)積極完善教師長效補(bǔ)充機(jī)制和多元補(bǔ)充機(jī)制，通過公開考試、人才引進(jìn)、購買服務(wù)等多種形式招聘教師。按照“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，每年通過公開招聘、選調(diào)等方式補(bǔ)充在編教師不少于100 人。另一方面，針對新建學(xué)校逐年、分批投入使用，教師需求量大的實(shí)際問題，叢臺區(qū)教育局每年年初提出招聘計(jì)劃，區(qū)委、區(qū)政府專題研究，一事一議，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

開展校長教師育人能力提升活動。為進(jìn)一步提高教師教育理論和學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)知識更新能力和教育教學(xué)能力，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的新時(shí)代教師隊(duì)伍，叢臺區(qū)啟動了“三名工程”。一是強(qiáng)化校長隊(duì)伍管理。結(jié)合學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，加大對校長的任期目標(biāo)考核，按照年度推進(jìn)計(jì)劃，照單推進(jìn)、照單要賬、照單考核。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。充分依托名師工作室的輻射和引領(lǐng)作用，逐步構(gòu)建“教壇新秀—教學(xué)能手—骨干教師—學(xué)科名師—首席名師”的梯級培養(yǎng)模式，打造一支專業(yè)化教師隊(duì)伍。三是探索建立優(yōu)秀人才引入機(jī)制。在做好面向社會公開招聘教師的基礎(chǔ)上，提高人事代理教師的工資待遇；探索建立優(yōu)秀人才選調(diào)機(jī)制，為全省范圍內(nèi)有意愿來叢臺區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀教師、特級教師，開通綠色通道。

著力提升教育信息化水平。叢臺區(qū)以強(qiáng)投入、強(qiáng)師能、強(qiáng)應(yīng)用“三輪驅(qū)動”，不斷提升教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。一是多方投入強(qiáng)化保障。在滿足正常教育教學(xué)需求的前提下，大力推進(jìn)智慧校園創(chuàng)建，讓云機(jī)房、直播課堂、錄播教室、智慧教室、平板教學(xué)班、電子閱讀機(jī)、智慧云班牌成為學(xué)校標(biāo)配。二是培訓(xùn)交流強(qiáng)素養(yǎng)。完善線上、線下全員培訓(xùn)機(jī)制，將信息技術(shù)提升培訓(xùn)納入干部教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，與繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定掛鉤，開展“云平臺”“班班通”管理使用專題培訓(xùn)，承辦“互聯(lián)網(wǎng)+智慧課堂教學(xué)展示交流研討會”。三是應(yīng)用驅(qū)動強(qiáng)實(shí)效。優(yōu)化“平臺+教育”服務(wù)模式，教育城域網(wǎng)、云管理平臺逐步實(shí)現(xiàn)互通、銜接、開放，基本形成校校用平臺、班班用資源、人人用空間的良好格局。