陳慧娜

（福州第四十中學(xué)，福建 福州 350007）

圖書館作為學(xué)校教育的第二課堂，是中小學(xué)生拓展課外閱讀、提高綜合素質(zhì)的重要載體，是中小學(xué)發(fā)展素質(zhì)不可或缺的組成部分。2015年5月教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“到2020年，絕大部分中小學(xué)要按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建有圖書館”。在各級財政和社會公益的支持下，中國中小學(xué)圖書館建設(shè)取得長足發(fā)展，但依然是中國圖書館事業(yè)發(fā)展中較為薄弱的部分，館藏資源數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)單一、圖書館員隊伍建設(shè)滯后等問題普遍存在[1]。借助外力是中小學(xué)解決圖書館服務(wù)能力不足的有效途徑，中國高校圖書館在館藏文獻(xiàn)、軟硬件設(shè)施、人員素質(zhì)等方面具有絕對優(yōu)勢，可對中小學(xué)圖書館進(jìn)行幫扶和賦能，這也是高等院校服務(wù)地方社會發(fā)展的重要使命和應(yīng)盡職責(zé)。

發(fā)達(dá)國家非常重視高校圖書館服務(wù)中小學(xué)的工作，如英國超過半數(shù)（50.57%）的大學(xué)圖書館向當(dāng)?shù)刂袑W(xué)提供圖書借閱等服務(wù)[2]，美國60%以上的州有高校圖書館開展服務(wù)中小學(xué)生的活動[3]。中國政府高度重視高校與中小學(xué)圖書館的“聯(lián)姻”，如《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》提出中小學(xué)圖書館應(yīng)積極與高等學(xué)校圖書館等本地公共圖書館開展館際合作，《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》《中華人民共和國公共圖書館法》要求高校圖書館向社會公眾開放。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，遼寧、北京、廣東、江西、安徽、江蘇等?。▍^(qū)、市）高校圖書館更加重視對中小學(xué)圖書館的賦能，服務(wù)中小學(xué)生，但總體上仍處剛起步的探索階段，因管理體制約束、溝通交流少、距離較遠(yuǎn)等原因，成效甚微。綜上，本文將系統(tǒng)剖析中國高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的現(xiàn)狀、面臨瓶頸，并提出相應(yīng)的對策建議，為決策提供參考價值。

1 高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的可為與應(yīng)為

1.1 資源優(yōu)勢

地方高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的可為之處在于資源優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在3個方面：一是館藏文獻(xiàn)優(yōu)勢。高校圖書館館藏文獻(xiàn)的數(shù)量和種類非常豐富，兼具紙質(zhì)與電子資源、文字與數(shù)字資源，且有與中小學(xué)各科相關(guān)的教學(xué)參考書和各類科普讀物，能滿足中小學(xué)師生對不同學(xué)科和行業(yè)的文獻(xiàn)與資料的需求。

二是人力資源優(yōu)勢。高校圖書館有圖情分析、信息查詢、讀者服務(wù)等專業(yè)技術(shù)和服務(wù)人員，在學(xué)歷、職稱、專業(yè)素質(zhì)、科研能力、外語和計算機(jī)應(yīng)用能力等方面均優(yōu)于中小學(xué)圖書館工作人員，能夠以更專業(yè)的水平來支持中小學(xué)圖書館服務(wù)工作的開展。

三是技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢。多數(shù)高校圖書館已建設(shè)先進(jìn)的文獻(xiàn)管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)圖書信息的存取數(shù)字化、檢索智能化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化，能為中小學(xué)圖書館數(shù)字化建設(shè)供應(yīng)可行經(jīng)驗與指導(dǎo)，為中小學(xué)師生提供遠(yuǎn)程的文獻(xiàn)與資料檢索服務(wù)。以福建某農(nóng)林本科學(xué)校為例，其在3個校區(qū)共有4個圖書館，截至2022年12月31日館藏紙質(zhì)圖書（含期刊裝訂本）達(dá)309.19萬冊，共有工作人員81人，其中高級職稱16人、中級職稱32人，碩士研究生及以上學(xué)歷31人，依托豐富的館藏資源以及自助借還機(jī)、電子圖書下載機(jī)、數(shù)字借閱機(jī)、RFID技術(shù)等自助服務(wù)軟硬件設(shè)備提供外借閱覽、文獻(xiàn)檢索、館際互借等多類型、多層次的服務(wù)[4]。

1.2 現(xiàn)實需要

高校圖書館提升館藏資源利用率的現(xiàn)實需要。地方高校圖書館受當(dāng)?shù)卣?、公益性機(jī)構(gòu)等多方支持，有義務(wù)和責(zé)任利用閑置資源和能力服務(wù)社會、服務(wù)中小學(xué)，這是高校社會責(zé)任意識的體現(xiàn)。高校圖書館館藏資源整體利用率與75%的理想狀態(tài)仍有一定差距，可騰出空間為中小學(xué)師生提供圖書借閱服務(wù)[5]。此外，多數(shù)高校已購買中國知網(wǎng)、維普、萬方等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，且利用圖書館電子資源校外訪問網(wǎng)站和賬號、微信公眾號、讀者服務(wù)QQ群和微信群等方式，可實現(xiàn)校外使用豐富的館藏數(shù)字資源。高校可為中小師生提供校外VPN賬號和密碼，可大大拓展中小學(xué)師生的電子文獻(xiàn)與數(shù)字資料的來源，但又不會對高校造成人力和經(jīng)費上的壓力，是高校圖書館提升館藏資源利用率的有效途徑。

中小學(xué)師生和教育發(fā)展需要高校圖書館的參與和支持。在新發(fā)展階段，中小學(xué)生群體對各類書本外知識的學(xué)習(xí)需求不斷增加[6]。無論是素質(zhì)教育目標(biāo)的提出還是“雙減”政策的實施，都強(qiáng)調(diào)在中小學(xué)的教育教學(xué)中更為關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，以更高效的課堂效率來保障學(xué)生擁有充足的課余時間。在這一背景下，圖書館作為能夠為中小學(xué)生提供課外豐富知識的重要教育場所，需進(jìn)行改善和優(yōu)化，才能夠在滿足中小學(xué)生閱讀和學(xué)習(xí)需求，有效地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣和培養(yǎng)學(xué)生深度有效地閱讀圖書的習(xí)慣。另一方面，中小學(xué)圖書館因經(jīng)費短缺導(dǎo)致圖書陳舊、總量不足、結(jié)構(gòu)較為單一以及未購買文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，難以滿足師生借閱和電子資源的查閱需求。因此，以資源共享的方式推動高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館，能實現(xiàn)對于中小學(xué)圖書館基本服務(wù)職能的補充[7]。

2 高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

基于素質(zhì)教育和提升圖書館資源利用效率的要求，我國已有部分高校嘗試與中小學(xué)圖書館之間的溝通和聯(lián)動，在服務(wù)政策、服務(wù)時間和服務(wù)方式等方面進(jìn)行了諸多有益的探索。

2.1 服務(wù)政策

賦能中小學(xué)圖書館的高校，部分專門針對中小學(xué)。例如，2012年4月遼寧省教育廳印發(fā)《遼寧省普通本科高等學(xué)校向中小學(xué)生開放部分設(shè)施實施方案》，首批20所高校圖書館開始接納中小學(xué)生讀者；2015年5月北京市教育委員會高等教育處和高校圖書館工作委員會在中國人民大學(xué)圖書館舉行“北京高校圖書館面向中小學(xué)設(shè)立參觀開放日啟動儀式”，北京大學(xué)、清華大學(xué)等54家高校圖書館響應(yīng)，開放第一年共接待中小學(xué)生5619人次[8]。部分地區(qū)的高校圖書館是對社會開放中涵蓋中小學(xué)師生，如2012年4月成立的武漢圖書館聯(lián)盟倡議各級各類圖書館向社會開放；2018年8月安徽省教育廳要求本省高校向社會開放；2019年6月江西省教育廳公布68所高校圖書館開放信息；南京大學(xué)圖書館在2009年之前即已對外開放、沈陽師范大學(xué)圖書館在2015年開始對外開放、中山大學(xué)圖書館始終對外開放等，校外讀者包括軍人、教師與學(xué)生（含中小學(xué)師生）等。

2.2 服務(wù)時間

據(jù)查閱資料，高校面向中小學(xué)師生服務(wù)的時間分為平時開放日和主題開放日。平時開放日包括任意時間和高校圖書館設(shè)定的固定時間。例如，北京林業(yè)大學(xué)圖書館設(shè)為其附屬小學(xué)4至6年級學(xué)生開放時間段為每天8:00—22:00[9]；中山大學(xué)、南京師范大學(xué)等部分高校圖書館允許校外讀者隨時辦理臨時閱覽證并憑證入館；根據(jù)北京高校圖書館工作委員會網(wǎng)站發(fā)布的58所北京高校圖書館開放日信息表，中小學(xué)生可采取集體預(yù)約方式在固定時間進(jìn)館，圖書館安排專人負(fù)責(zé)接待、引導(dǎo)、講解等工作。主題開放日主要在北京市推行，是圖書館根據(jù)自身建設(shè)特色，打造適合中小學(xué)生參加的主題活動，各高校主題開放日時間可在北京高校圖書館工作委員會網(wǎng)站查看。

2.3 服務(wù)內(nèi)容

目前高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的主要方式包括：圖書館參觀、書刊閱覽和借閱、圖書互換和捐贈、授課或培訓(xùn)服務(wù)等。例如：南京師范大學(xué)圖書館提供中小學(xué)生有組織的參觀服務(wù)；清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等北京高校圖書館陸續(xù)推出系列主題活動，如北京教育學(xué)院籌備中小學(xué)課本展、清華大學(xué)圖書館開展“百年清華圖書館”活動、鐵道學(xué)院等圖書館為中小學(xué)生定制主題展覽、北京建筑大學(xué)圖書館舉辦展覽來幫助中小學(xué)生了解建筑之美等；沈陽師范大學(xué)圖書館從2015年開始穩(wěn)定向具有沈陽市戶籍的包括中小學(xué)生在內(nèi)的居民辦理閱覽證300個[10]；北京林業(yè)大學(xué)圖書館設(shè)立專架并配置館藏資料，為其附屬小學(xué)4至6年級學(xué)生開通部分借閱權(quán)限[9]；北京工業(yè)大學(xué)允許社會公眾辦理月卡查閱書籍、辦理年卡借閱圖書；北京大學(xué)圖書館舉辦“換書大集”和“讀書是世間最美的姿態(tài)”展覽；中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心圖書館與知識學(xué)習(xí)中心舉辦“圖書館之旅”青少年暑期課程[11]；等等。

3 高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的現(xiàn)實瓶頸

3.1 高校和中小學(xué)重視不足

一是高校動力不足。高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館仍缺少具體的政策指引和支持，高校辦學(xué)績效和社會服務(wù)績效或圖書館辦館績效的評價指標(biāo)中，未包含圖書館幫扶中小學(xué)圖書館的相關(guān)指標(biāo)，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)和圖書館主要負(fù)責(zé)人對幫助中小學(xué)圖書館的重視不足，未建立規(guī)范的項目化管理方式來確保整個聯(lián)動交流過程的順利實施。在這一情況下，高校圖書館未能對中小學(xué)圖書館現(xiàn)存的問題有針對性的了解，制約圖書館賦能的作用和效果。

二是中小學(xué)重視不夠。在應(yīng)試教育的主流環(huán)境下，中小學(xué)圖書館在很多時候?qū)儆诳捎锌蔁o的狀態(tài)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》所提的“中小學(xué)圖書館應(yīng)積極與高等學(xué)校圖書館等本地公共圖書館開展館際合作”未有效落實。學(xué)校通常將圖書館看作教輔部門，由教職工兼任圖書館的工作人員，缺少圖書館專業(yè)的相關(guān)知識，也難以與高校圖書館工作人員進(jìn)行高質(zhì)量的溝通交流[12]。

由于雙邊學(xué)校均重視不足，高校與中小學(xué)圖書館建立穩(wěn)定協(xié)作交流機(jī)制的現(xiàn)象甚少，高校不注重賦能中小學(xué)圖書館的活動宣傳，中小學(xué)不關(guān)注高校面向中小學(xué)師生的服務(wù)活動，容易出現(xiàn)信息不對稱、難以滿足中小學(xué)生特色服務(wù)的問題。例如，北京高校圖書館面向中小學(xué)設(shè)立參觀開放日活動啟動1年后，由于信息不對稱造成很多中小學(xué)師生還不知道該活動[13]。

3.2 服務(wù)時間設(shè)置不盡合理

根據(jù)北京高校圖書館工作委員會網(wǎng)站公布的《2016年北京56所高校圖書館平時面向中小學(xué)生開放日信息表》，發(fā)現(xiàn)樣本高校對中小學(xué)生開放的頻率、時間點和單次時長設(shè)定均存在改進(jìn)空間。

一是服務(wù)時間間隔長。例如，北京林業(yè)大學(xué)和對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)未區(qū)分節(jié)假日每天在8:00—10:00時段開放、北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院圖書館周末不開放、北京石油化工學(xué)院圖書館周末和周二不開放、北京師范大學(xué)等24所高校圖書館每周1次、北京大學(xué)等部分高校圖書館每2周開放1次、清華大學(xué)等部分高校每月開放1次、首都師范大學(xué)每年3至6月和9至12月才設(shè)置開放日、北京化工大學(xué)圖書館每年開放6天、中國人民大學(xué)圖書館僅在每年校園開放日和世界讀書日開放等?，F(xiàn)場服務(wù)頻率過低，加上幾乎所有高校要求“集體預(yù)約”、入館自由度大大減弱，意味著中小學(xué)生難以充分利用高校圖書館的館藏圖書資源。

二是服務(wù)時間點設(shè)定不合理。56所學(xué)校中，明確服務(wù)時間在周一至周五之間的高校46所，這與中小學(xué)上課時間沖突，嚴(yán)重制約中小學(xué)生的參與率，是造成20余所家高校圖書館接待量為0的重要原因之一[13]。

三是單次服務(wù)時間短。以上56所高校中，明確單次服務(wù)時長的高校中，單天服務(wù)總時長超3個小時的高校僅10家，清華大學(xué)等部分高校單天服務(wù)時長甚至僅1個小時，短時間加低頻率注定高校為小學(xué)生的服務(wù)內(nèi)容大大受限。

以上數(shù)據(jù)表明，高校圖書館距離面向中小學(xué)生全面開放仍有較大空間。

3.3 賦能內(nèi)容有待拓展

第一，服務(wù)對象以中小學(xué)生為主，中小學(xué)教師被忽視。已收集的政策文件和高校圖書館案例，多直接提及面向中小學(xué)生開放圖書館，鮮有為中小學(xué)教師或圖書館員賦能的具體措施，這大大制約高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的可為之處。

第二，服務(wù)內(nèi)容以參觀、展覽和體驗為主，常態(tài)化的閱覽和借閱服務(wù)供給不足。如前所述，地方政策文件和高校為中小學(xué)師生提供閱覽和借閱服務(wù)的屈指可數(shù)，單次服務(wù)時長短使得高校只能提供參觀、展覽、體驗、授課等非連續(xù)性服務(wù)項目，影響賦能效果。

第三，文獻(xiàn)檢索和電子資源共享服務(wù)缺失，電子資源未得到充分利用。若說高校圖書館為中小學(xué)師生提供線下的閱覽和借閱服務(wù)可能擠占圖書館有限空間和館藏資源，則電子館藏資源的對外開放使用則不會產(chǎn)生擠占問題，但目前高校未對中小學(xué)師生提供校外下載本校已購電子館藏資源的便利。

3.4 高校顧慮對外賦能的負(fù)面影響

高校圖書館應(yīng)注重考慮為本校的師生進(jìn)行服務(wù)，基于中小學(xué)圖書館的服務(wù)要求，高校圖書館應(yīng)注重尋求更合適的能夠兼顧二者，保持平衡的方法來提升高校圖書館的使用價值。部分高校圖書館對外開放后出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，如擠占校內(nèi)師生的閱覽座位、圖書館文獻(xiàn)流失或損毀、外借文獻(xiàn)資源不歸還等現(xiàn)象，這對高校圖書館對外開放積極性造成負(fù)面沖擊。目前《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》僅要求“有條件的高校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”，但“有條件”和“盡可能”的解釋權(quán)交由高校圖書館，甚至有些高校圖書館未明確向中小學(xué)師生提供服務(wù)，尤其在2020年新冠疫情暴發(fā)后高校實施限制校外人員入校等嚴(yán)格的疫情防控政策后，高校圖書館對中小學(xué)的賦能和幫扶的政策更難以推進(jìn)。

4 推進(jìn)高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的對策建議

4.1 強(qiáng)化高校與中小學(xué)圖書館的協(xié)作意識

一是完善相關(guān)政策文件。教育部應(yīng)要求各省（市、區(qū)）出臺相關(guān)政策文件，鼓勵與引導(dǎo)地方高校圖書館盡己所能賦能中小學(xué)圖書館，引導(dǎo)中小學(xué)圖書館強(qiáng)化與高校圖書館的聯(lián)系與尋求資源共享，同時通過專門會議、高校和中小學(xué)校長培訓(xùn)會議等途徑，加強(qiáng)對高校和中小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)和圖書館負(fù)責(zé)人的宣傳教育，引起高校和中小學(xué)校長的充分重視。

二是建立高校對中小學(xué)圖書館一對一、一對多、多對一等組合的掛鉤幫扶機(jī)制，如此才能一方面緩解高校圖書館面向全部中小學(xué)圖書館及師生的壓力，另一方面為中小學(xué)圖書館精準(zhǔn)賦能、全面賦能，避免“撒胡椒粉”的局面。高校圖書館可能先從本校附屬小學(xué)、附屬中學(xué)或已經(jīng)掛鉤幫扶的中小學(xué)開展賦能中小學(xué)圖書館的探索，積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和有經(jīng)驗的圖書館人才隊伍后，方可賦能更多的中小學(xué)圖書館。此外，固定的掛鉤幫扶關(guān)系可加強(qiáng)合作學(xué)校之間的溝通聯(lián)系，建立信任機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，緩解高等院校對館藏資源丟失、損毀等事項的擔(dān)憂，有助提高高等院校增加賦能內(nèi)容的意愿。

三是建立自上而下的信息流通機(jī)制。各地教育部門應(yīng)建立完善的信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、圖書館負(fù)責(zé)人、師生能及時知悉地方高校面向中小學(xué)圖書館和師生的服務(wù)活動和項目，避免出現(xiàn)供給和需求信息脫鉤的局面。

4.2 優(yōu)化高校圖書館服務(wù)中小學(xué)師生的時間設(shè)置

高校圖書館與中小學(xué)圖書館建立起特定的掛鉤關(guān)系后，高校圖書館大大減輕接待壓力后，應(yīng)優(yōu)化對所掛鉤服務(wù)中小學(xué)師生的時間配置。

一是縮短服務(wù)時間間隔，增加服務(wù)頻率。應(yīng)著力避免每年1次、每月1次的現(xiàn)象，盡力實現(xiàn)每周2—3次，甚至是憑借閱覽證和借閱證隨時進(jìn)入高校圖書館的服務(wù)。此外，應(yīng)避免“集體預(yù)約”的要求，提高中小學(xué)師生入館的便利性，減輕中小學(xué)教師的匯集工作量。

二是增加周末、暑假和寒假、法定節(jié)假日向中小學(xué)師生開放服務(wù)的頻率，增加高校圖書館的接待量，實現(xiàn)中小學(xué)師生在課余時間利用高校圖書館館藏資源進(jìn)行拓展學(xué)習(xí)，真正助力中小學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展。

三是延長單次服務(wù)時長。適度延長中小學(xué)師生入館的活動時長，最佳目標(biāo)是與高校圖書館開館和閉館時間一致，為中小學(xué)師生閱覽留足時間，真正投身知識的海洋，而不是參觀、體驗等走馬觀花的項目。

4.3 拓展高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的內(nèi)容體系

地方高校圖書館可成立專門團(tuán)隊，通過問卷調(diào)查、走訪座談、專題討論等方式，詳細(xì)地掌握掛鉤幫扶中小學(xué)師生的資料訴求、文獻(xiàn)檢索訴求，了解中小學(xué)教師在教育科研文獻(xiàn)獲取與使用中存在的實際困難，精準(zhǔn)設(shè)計幫扶內(nèi)容，現(xiàn)階段至少需強(qiáng)化以下3項工作。

一是強(qiáng)化對中小學(xué)圖書館員的賦能。高校圖書館可基于文獻(xiàn)分類、編目、檢索以及其他涉及計算機(jī)管理系統(tǒng)運用和網(wǎng)絡(luò)存取內(nèi)容，對中小學(xué)圖書館工作人員開展培訓(xùn)，也可通過安排短期見習(xí)的方式，讓中小學(xué)圖書館工作人員能夠熟悉了解高校圖書館的經(jīng)營和運行情況，積累相關(guān)經(jīng)驗。

二是強(qiáng)化常態(tài)化的閱覽和借閱服務(wù)。高校圖書館可探索為掛鉤服務(wù)的中小學(xué)師生辦理閱覽證和借閱證，豐富中小學(xué)生的課外讀物，這是高校圖書館賦能中小學(xué)圖書館的核心要義之一。允許師生在圖書館自由閱覽并外借，在閱覽室空間和座位有限以及中小學(xué)師生閱覽時間有限的條件下，具有重要意義。應(yīng)不斷探索和完善中小學(xué)師生的責(zé)任和義務(wù)，盡力保護(hù)高校圖書館的館藏資源安全與完整，以降低高校圖書館對外開放的顧慮。

三是強(qiáng)化文獻(xiàn)檢索和電子資源共享。高校應(yīng)積極爭取為中小學(xué)教師提供圖書館校外VPN賬號和密碼，方便中小學(xué)教師在校外共享高校圖書館的電子資源，強(qiáng)化新電子資源的推送，培育中小學(xué)教師的使用習(xí)慣，還可引導(dǎo)中小學(xué)教師使用教學(xué)方法改革、教育科研講座等相關(guān)領(lǐng)域的影像資料，賦能中小學(xué)教師的教學(xué)科研工作。

4.4 加強(qiáng)館際合作投入與協(xié)調(diào)監(jiān)管

積極尋求政府部分的經(jīng)費支持，在由政府出面協(xié)調(diào)高校與中小學(xué)圖書館之間合作的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)重點圍繞溝通合作中涉及的通訊、資料復(fù)印以及傳送等方面產(chǎn)生的費用，申請政府及相關(guān)部門提供必要的支持，以此來促進(jìn)館際之間的良好合作與穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，教育主管機(jī)構(gòu)在這一過程中主要發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用。地方教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分了解高校圖書館和中小學(xué)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，對兩個系統(tǒng)的圖書館進(jìn)行整體規(guī)劃，以成立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式，基于行政推動的方法制定賦能合作中涉及的具體實施辦法，并在實際的合作中針對出現(xiàn)的問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管。另一方面，對于其他社會組織而言，可以讓高校圖書館在為中小學(xué)圖書館提供教育科研服務(wù)的過程中，充分調(diào)動發(fā)揮這些第三方主體提供的技術(shù)、人員、場地等方面的資源，以此來提升高校圖書館社會服務(wù)的質(zhì)量和效率。