唐皇鳳，甘睿劼

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

處置不合格黨員，是純潔黨的組織和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求和重要舉措。黨的二十大報告強調(diào)要“嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍先進性和純潔性”[1]68，為新時代處置不合格黨員提供了根本遵循和行動指南，彰顯了新時代新征程中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴治黨、有力破解大黨獨有難題的堅決態(tài)度。作為在科學(xué)理論指導(dǎo)下、由先進階級組成的現(xiàn)代政黨，中國共產(chǎn)黨始終高度重視不合格黨員的處置工作，竭力清除可能損害政黨組織純潔性的因素。縱觀黨的自身建設(shè)史可以發(fā)現(xiàn)，處置不合格黨員是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。黨員隊伍的每一次快速壯大都會面臨不合格分子混入黨內(nèi)的情況，社會環(huán)境和價值觀的改變也會對黨員的先進性和純潔性提出考驗。因此，黨的百年發(fā)展和奮斗史，也就是黨與各種損害自身先進性和純潔性因素做堅決斗爭的自我凈化史。本文試圖從理論上闡述中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的基本依據(jù)，并基于處置不合格黨員的歷史實踐，總結(jié)無產(chǎn)階級政黨通過組織處置方法實現(xiàn)自我凈化的基本經(jīng)驗。

一、嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員的重大意義

處置不合格黨員是中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對不具備黨員條件的黨員進行教育整改和組織處置的一項兼具政治性和政策性的重要工作，完整的處置程序包含初步認定、教育整改、上級核查、組織處理等環(huán)節(jié)。其中，認定不合格黨員是處置不合格黨員的關(guān)鍵步驟和首要環(huán)節(jié)，而黨員的合格標(biāo)準主要是黨章關(guān)于黨員條件和黨員義務(wù)的規(guī)定。[2]146-148如黨的二十大修改后的黨章明確指出，對于“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合條件”的黨員，黨的支部應(yīng)當(dāng)對其進行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。此外，對于長期“不參加黨的組織生活”“不交納黨費”“不做黨所分配的工作”的黨員，支部大會應(yīng)當(dāng)決定將其除名。[3]依據(jù)輕重程度，對不合格黨員的處置方式依次是限期改正、勸其退黨或除名。新時代新征程嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員的重大意義主要包括：

（一）處置不合格黨員是中國共產(chǎn)黨永葆先進性和純潔性的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學(xué)說的科學(xué)理論指導(dǎo)下建立的，高度重視革命隊伍中的黨員質(zhì)量問題是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，處置不合格黨員則是無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)自我革新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯主張同一切有損于黨內(nèi)團結(jié)的壞分子作斗爭并將其清除出黨，他們在起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟?！盵4]黨員的本質(zhì)是其在黨內(nèi)一切社會關(guān)系的總和，其言行直接決定著黨組織的社會形象。不合格黨員的存在不僅會損害黨的先進性和純潔性，而且會對黨的社會形象產(chǎn)生消極影響，甚至有可能引發(fā)黨員隊伍質(zhì)量的區(qū)域性塌方。特別是在馬克思主義政黨取得政權(quán)后，穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境不再具備革命戰(zhàn)爭條件下洗刷不合格黨員的天然機制，確保組織純潔唯有仰賴黨的自我凈化和自我革新機制。十月革命勝利后，即使是在蘇維埃政府的困難時刻，列寧也堅決主張：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人’。”[5]列寧把處理“混進來的”“擺委員架子的”“官僚化的”黨員看作是“一項關(guān)系重大和極其重要的工作”，強調(diào)“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去?！盵6]中國共產(chǎn)黨在進行以共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念和集體主義道德為核心的思想政治教育的同時，通過嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的思想純潔、組織純潔和作風(fēng)純潔。

（二）處置不合格黨員是破解大黨獨有難題的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]63大黨獨有難題準確指明了新時代新征程中國共產(chǎn)黨所面臨的獨特考驗?！按簏h”是指黨員人數(shù)眾多、政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更具實質(zhì)意義的是政黨的影響力大。中國共產(chǎn)黨無論是在組織規(guī)模，還是在國際和國內(nèi)影響力方面，均是名副其實的百年大黨。世界大黨興衰史表明，大黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升不是一勞永逸的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、英國保守黨、墨西哥革命制度黨等大黨老黨的慘痛教訓(xùn)為我們理解大黨獨有難題提供了寶貴而豐富的經(jīng)驗。于內(nèi)而言，維護內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一是大黨的獨有難題，要求大黨具有強大的內(nèi)控能力。中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)時期、局部執(zhí)政時期、全面執(zhí)政時期的實踐無不表明，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要。能否克服組織壯大過程中產(chǎn)生的思想混亂、信仰缺失、紀律動搖等問題，是順利推進黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。大黨內(nèi)部治理之難就在于社會分化導(dǎo)致的黨內(nèi)思想難統(tǒng)一，行動難齊整，以及利益矛盾交織導(dǎo)致的黨內(nèi)團結(jié)難以鞏固。做好不合格黨員的處置工作，對規(guī)模持續(xù)擴張的大黨增強內(nèi)控力，提高馬克思主義政黨的自身建設(shè)效能，具有至關(guān)重要的意義。于外而言，領(lǐng)導(dǎo)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是大黨的獨有難題。相較于普通政黨，大黨具備更多的執(zhí)政資源、創(chuàng)造過更大的執(zhí)政業(yè)績，其治國理政所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)往往也更為艱巨。新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大社會革命，涉及的治理領(lǐng)域之廣、觸及的利益格局之深、面臨的風(fēng)險考驗之大，都是前所未有的，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。黨員作為構(gòu)成政黨的基石和細胞，其數(shù)量和質(zhì)量決定著政黨的執(zhí)政水平和風(fēng)險治理能力。嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，清除黨的肌體的雜質(zhì)和病毒，對于增強黨的內(nèi)控力和提高長期執(zhí)政能力具有重大意義。

（三）處置不合格黨員是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必由之路

黨內(nèi)政治生態(tài)決定黨的作風(fēng)和能力，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一和生死存亡。黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨及其成員在組織運行中形成的黨內(nèi)外關(guān)系和自身存在狀態(tài)的整體反映[7]，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)是以先進政治文化滋養(yǎng)黨員群體的環(huán)境所在，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)對推進黨的自身建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展具有重要促進作用。黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能得到最大限度的發(fā)揮；黨內(nèi)政治生態(tài)亂象叢生，黨的事業(yè)和執(zhí)政基礎(chǔ)就會受到損害。習(xí)近平總書記曾指出：“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起”。[8]黨內(nèi)政治生態(tài)的狀況和黨員隊伍的整體素質(zhì)是相互影響、有機統(tǒng)一的。一方面，黨規(guī)黨紀、政黨文化、組織生活等要素塑造著黨員群體的價值取向和行為選擇，黨內(nèi)政治生活具有教育、改造、提升黨員的作用；另一方面，黨員的理想信念堅定與否、先鋒模范作用發(fā)揮與否將反作用于黨內(nèi)政治生態(tài)，營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)必須依靠每個黨員的思想和行動自覺。對不合格黨員進行教育整改和組織處置，是涵養(yǎng)先進政黨文化和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的前提條件和重要舉措。中國共產(chǎn)黨在管黨治黨實踐中逐步建立起常態(tài)化和制度化的不合格黨員處置機制，為營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

（四）處置不合格黨員是改善黨群關(guān)系和鞏固黨的長期執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措

人的問題是一個最具根本性的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。鄧小平同志指出：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！盵9]習(xí)近平總書記也指出，“堅持‘站在最大多數(shù)勞動人民的一面’，堅持‘把屁股端端地坐在老百姓的這一面’，有著重大教育意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，是贏得了民心，是億萬人民群眾堅定選擇站在我們這一邊?！盵10]64中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的正當(dāng)性，不是基于固有權(quán)力而取得合法性的傳統(tǒng)型權(quán)威，也不是簡單地基于法律、理性而獲得執(zhí)政地位的法理型權(quán)威，而是以超凡的德才稟賦為基礎(chǔ)的卡理斯瑪權(quán)威和基于法律制度、實踐理性為基礎(chǔ)的法理型權(quán)威的有機結(jié)合。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會治理的過程，實質(zhì)上是黨員群體以先鋒模范作用組織和凝聚群眾的過程。作為黨組織聯(lián)系群眾的行為主體，黨員的綜合素質(zhì)與行為表現(xiàn)影響著人民群眾對于黨的形象的整體感知，影響著黨群關(guān)系的密切程度。放任不合格黨員長期滯留黨內(nèi)，不僅會有損馬克思主義政黨的外在形象，還有可能激發(fā)人民內(nèi)部矛盾，必須以堅定決心祛除腐蝕黨的肌體健康的不合格黨員。

在黨的百余年奮斗中，隨著不同歷史任務(wù)和時代條件的變化，對不合格黨員的界定標(biāo)準和處置方式不斷進行修訂和完善，始終確保了我們黨作為馬克思主義政黨的先進性和純潔性。目前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為擁有超過9800萬名黨員的現(xiàn)代政黨。龐大的組織規(guī)模賦予中國共產(chǎn)黨獨特的組織優(yōu)勢，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供強大政治動員能力。歷史和實踐證明，處置不合格黨員是中國共產(chǎn)黨在組織規(guī)模擴大過程中永葆生命力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。能否保持黨員出口暢通，能否構(gòu)建科學(xué)有效的黨員退出機制，事關(guān)黨的本質(zhì)屬性的彰顯，事關(guān)黨的長期執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)的改善。

二、中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷史進程

處置不合格黨員是馬克思主義政黨為純潔黨員隊伍、凈化政治生態(tài)、凝聚組織力量而采取的自我教育、自我管理、自我處置的手段，是黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要工作?？v觀黨的自身建設(shè)史，中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的實踐歷程充分體現(xiàn)了黨根據(jù)不同的社會和歷史條件對自身建設(shè)方略進行持續(xù)調(diào)整的核心邏輯。以黨在不同歷史時期界定的黨員標(biāo)準和采取的組織處理方式為線索，我們可以將中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷史進程劃分為四個階段：

（一）初步探索階段（1921-1949）：武裝斗爭環(huán)境下明確不合格黨員標(biāo)準和尋找有效處置辦法

中國共產(chǎn)黨誕生于政局動蕩和民生凋敝的舊中國，一經(jīng)成立就肩負起實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大歷史使命，為無產(chǎn)階級、中華民族和中國人民的根本利益而不懈奮斗。在革命戰(zhàn)爭條件下，處置不合格黨員是中國共產(chǎn)黨進行組織建設(shè)和開展黨員教育管理工作的重要措施，能否及時有效對不合格黨員進行組織處置直接關(guān)系黨的生存和發(fā)展。新民主主義革命時期處置不合格黨員工作的特殊性，在于革命形勢決定了發(fā)展和洗刷黨員的基本趨勢，嚴酷而多變的外部環(huán)境對中國共產(chǎn)黨平衡黨員數(shù)量與質(zhì)量間關(guān)系的能力提出了嚴峻考驗。同時，如何在農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的中國鍛造出一支無產(chǎn)階級先鋒隊，成為彼時橫亙在黨面前的現(xiàn)實問題。黨在成立之初面臨的種種客觀條件表明，探索出符合中國國情和革命形勢的黨員標(biāo)準是推動自身建設(shè)的首要步驟。

最早對黨員標(biāo)準作出規(guī)定的是中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，其明確全體黨員“要在行動上受黨中軍隊式的訓(xùn)練”“須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致”等。同時，中共二大制定的中國共產(chǎn)黨第一部黨章規(guī)定，凡是黨員存在“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”“無故連續(xù)二次不到會”“欠繳黨費三個月”“無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)”“泄漏本黨秘密”等行為，地方執(zhí)行委員會必須將其開除。[11]上述基于無產(chǎn)階級政黨屬性和革命生存需要而制定的規(guī)定，雖然沒有明確提出“不合格黨員”的概念，但旗幟鮮明地彰顯了中國共產(chǎn)黨對從嚴處置黨內(nèi)不合格分子的堅決態(tài)度。中國共產(chǎn)黨清醒意識到“決不可妄想在中國的社會能夠得到許多現(xiàn)成的黨員”[12]，采取了先發(fā)展入黨后加以教育的方針，積極吸收工人和農(nóng)民等革命分子入黨。在此方針的指導(dǎo)下，至黨的五大召開時，黨已經(jīng)成為擁有超過五萬名黨員的“真正群眾的黨”。[13]在黨員隊伍發(fā)展壯大的過程中，混入了一些不合格黨員，表現(xiàn)為“缺乏理論及確定的革命人生觀”“缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒”等問題。[14]雖然這部分黨員隨著大革命的失敗而大量自行脫黨，但追求發(fā)展數(shù)量與提升黨員質(zhì)量之間的矛盾已經(jīng)非常明顯地暴露出來。為解決好發(fā)展黨員帶來的隊伍質(zhì)量下降問題，毛澤東在建設(shè)井岡山革命根據(jù)地的過程中進行了以洗黨為主要手段的實踐探索。針對白色恐怖一到，黨內(nèi)投機分子就背棄組織原則、破壞組織工作的反水現(xiàn)象，毛澤東采取“厲行洗黨”的方法，嚴格篩查黨員成分，將“永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散”“重新登記”。這次黨員登記史稱“九月洗黨”，是中國共產(chǎn)黨第一次局部范圍內(nèi)的整黨運動。此次實踐探索成功地洗刷了黨內(nèi)無斗爭決心的不合格分子。毛澤東對此次實踐探索作出的總結(jié)是：“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加?！盵15]以審查黨員成分、重新登記黨員信息為主要手段的處置不合格黨員辦法在抗日戰(zhàn)爭時期也有運用。為適應(yīng)全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的戰(zhàn)爭需要，黨決定打破過去的關(guān)門主義傾向，加大在工人、農(nóng)民、青年學(xué)生和知識分子等群體中發(fā)展黨員的力度，并于1938年3月通過了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決定》。這一時期黨員人數(shù)得到了快速增長，但由于部分地方黨組織盲目追求發(fā)展數(shù)量，很多不具備黨員條件的分子趁機進入黨內(nèi)。為克服不合格黨員帶給黨的負面影響，中共中央政治局于1939年8月作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，要求黨的各個支部“詳細審查黨員成分”以清刷黨內(nèi)壞分子，并指出要用教育的方法提高黨員的政治文化程度，糾正各種不正確觀點。[16]在這次鞏固黨的審查教育運動前后，中國共產(chǎn)黨對黨員標(biāo)準也作出了進一步明確。如陳云在1939年5月發(fā)表的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》指出，黨員要“終身為共產(chǎn)主義奮斗”“遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密”“百折不撓地執(zhí)行決議”，以及堅持“革命的利益高于一切”、做“群眾模范”[17]等，系統(tǒng)完整地論述了黨員標(biāo)準問題，為處置不合格黨員提供了理論指導(dǎo)。此后，黨內(nèi)還開展過延安整風(fēng)運動和“三查三整”運動。這些運動雖然不是對不合格黨員進行組織處置的實踐，但其在黨員管理教育和組織建設(shè)方面形成的“懲前毖后、治病救人”方針和“開門整黨”經(jīng)驗也為黨處置不合格分子提供了重要借鑒。

新民主主義革命時期，黨內(nèi)規(guī)章制度和會議文件雖然沒有明確提出“處置不合格黨員”的相關(guān)概念，但整黨整風(fēng)和黨員管理教育等組織建設(shè)實踐表明，黨在事實上對合格黨員標(biāo)準的界定以及處置不合格黨員的辦法進行了探索，并取得了良好成效?？偟膩碚f，這一時期黨結(jié)合戰(zhàn)爭環(huán)境對動搖分子的自然淘汰作用，探索出了運用思想教育、重新登記等提高黨員政治素質(zhì)和思想水平的辦法，成功將革命意志不堅定和作用發(fā)揮不明顯的不合格黨員清除出黨，為奪取新民主主義革命的最終勝利奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）基本形成階段（1949-1978）：全面執(zhí)政條件下的運動式處置

中華人民共和國的成立，意味著中國共產(chǎn)黨開始在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政，黨的政治地位和身份發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，黨所肩負的歷史任務(wù)也發(fā)生了根本的改變，即由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶?quán)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。新的歷史任務(wù)對黨員的能力和素質(zhì)提出了新的要求。確保黨員在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用成為黨在社會主義革命和建設(shè)時期的重大課題。新的歷史條件要求中國共產(chǎn)黨重新界定合格黨員的標(biāo)準。同時，相對和平的國內(nèi)環(huán)境不再提供洗刷不合格黨員的天然機制，黨需要進一步加強黨員教育管理工作，以實現(xiàn)永葆黨員隊伍先進性和純潔性的自身建設(shè)目標(biāo)。在這個階段，為防止以“獲得個人的許多保障以及榮譽、地位”為目的的機會主義者、投機分子混入黨內(nèi)，中國共產(chǎn)黨采取運動式治理為主的手段開展處置工作，對照“更高的共產(chǎn)黨員的條件”開展黨員教育管理實踐。[18]217-220

新中國成立初期，黨的組織有了很大發(fā)展，僅1949年就發(fā)展了140萬左右的新黨員。但由于部分基層黨組織發(fā)展黨員工作存在種種缺陷，一些不夠黨員起碼條件或不完全具備黨員條件的人被吸收到黨內(nèi)來[19]。針對上述問題以及革命勝利后部分黨員滋生的各種歪風(fēng)邪氣和錯誤思想，黨中央決定在1950年整風(fēng)運動的基礎(chǔ)上對黨的基層組織進行一次普遍的系統(tǒng)的整頓。在1951年3月召開的第一次全國組織工作會議上，劉少奇對黨員成分進行了研判，將黨員分為四類人：具備共產(chǎn)黨員條件的黨員；因有較嚴重的毛病或者喪失了合格黨員條件而不完全具備共產(chǎn)黨員條件的人；對黨不起作用或作用不大而不具備黨員條件的人；混入黨內(nèi)的各種壞分子。[18]151會議通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，計劃在三年時間內(nèi)完成包括教育處理不合格黨員在內(nèi)的組織整頓工作。會議還明確了黨員的八項條件，用以在整黨之前的準備階段對全體黨員進行一次普遍教育。這次整黨的基本要求是“用充滿熱情的與人為善的態(tài)度和治病救人的精神”教育提高“各種有毛病的黨員和根本不夠黨員條件的消極分子”。對于“教育改造確已無效的消極的分子”，再運用妥善的方法使其退出黨的組織。[18]210鑒于此次整黨運動的時間與“三反”運動在時間上存在一致性，中共中央于1952年5月發(fā)出《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示》，要求在新的情況下調(diào)整整黨的步驟和方法，在全國工礦企業(yè)、大學(xué)、?？茖W(xué)校和農(nóng)村中做好不合格黨員的處置工作。到1954年結(jié)束，被開除出黨或被勸告退黨的32萬人中有9萬余人屬于不夠黨員條件而自愿或被勸退的。[20]此次整黨運動將思想教育和組織處理相結(jié)合，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了黨的自我凈化，充分體現(xiàn)了運動式治理在黨的建設(shè)實踐中的積極作用，彰顯了黨強大的內(nèi)控力。在整黨運動和“三反”運動之后，黨的組織和黨員隊伍持續(xù)發(fā)展，但常態(tài)化的不合格黨員處置機制尚未建立，仍有許多不合格黨員進入并滯留黨內(nèi)。對此，中央組織部于1962年12月召開組織工作會議并做出判斷：“大約有百分之十五到二十的人不具備黨員條件”，提出“對所有的黨員進行一次重新登記，以達到進一步提高黨員的質(zhì)量”的要求。[21]162會議通過的《關(guān)于重新登記黨員試點工作的意見》，明確以教育黨員、開展批評與自我批評、審查鑒定、登記處理、改選支委會為步驟，清理黨內(nèi)的落后分子。[21]179這次黨員登記工作詳細羅列了不得予以登記的二十條標(biāo)準，結(jié)合黨的政治任務(wù)和時代背景對不合格黨員和壞分子作了細致區(qū)分，把蛻化變質(zhì)分子、階級異己分子和其他各種壞分子堅決地清除出黨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員秉持的嚴肅謹慎態(tài)度。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨的政治社會地位發(fā)生了根本性變化。在相對和平的政治環(huán)境下，黨的組織和黨員隊伍規(guī)模得到迅速發(fā)展，同時也產(chǎn)生了黨員質(zhì)量下降的問題。為保證黨員質(zhì)量，這一時期的組織處置工作與整黨整風(fēng)運動、黨員思想教育工作密切結(jié)合，具有顯著的運動式治理特性。短時間、大規(guī)模的運動式治理被證明是實現(xiàn)黨的自我凈化的有效途徑，但也曾錯誤地混淆了人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，對黨內(nèi)關(guān)系和黨群關(guān)系造成了一定程度的不良影響。

（三）恢復(fù)發(fā)展階段（1978-2012）：制度治黨條件下的不合格黨員處置

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史階段。中國共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著手恢復(fù)黨和國家的各種秩序，重新確立實事求是的思想路線并確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政治路線，為在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨的組織建設(shè)指明了方向。一方面，撥亂反正的歷史任務(wù)要求黨恢復(fù)過去正確解決黨內(nèi)問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，并要求及時對“文革”期間發(fā)展入黨而未受到良好教育的黨員進行教育整頓。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和對外開放程度的加深，部分黨員的理想信念受到不良思想文化的沖擊和洗刷，迫切需要黨通過自身建設(shè)提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。在運動式管黨治黨手段暴露出局限性的情況下，黨中央意識到制度在管黨治黨實踐中的根本性和長期性作用。這個時期中國共產(chǎn)黨以建立健全處置不合格黨員常態(tài)化機制為主要方向，探索新的歷史條件下從嚴治黨的內(nèi)在規(guī)律。

建立處置不合格黨員的長效辦法，就是要解決黨內(nèi)“三千八百萬黨員，相當(dāng)一部分不合格”的問題。[22]961983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求以整黨的方式解決部分黨員違反馬克思主義思想、組織觀念淡薄、無所作為、不起先鋒模范作用等問題，提升黨員隊伍的質(zhì)量和基層黨組織的戰(zhàn)斗力。本次整黨采取分期分批的形式，在加強思想教育的基礎(chǔ)上運用批評和自我批評、聽取群眾意見的方式開展教育處置工作。同時，此次整黨明確了采用組織處理和黨員登記的工作方法，闡明了整黨、組織處理和黨員登記三者的關(guān)系是組織處理置于整黨后期、“在處理了必須處理的問題的基礎(chǔ)上”進行黨員登記。[23]1987年5月，全黨整黨工作總結(jié)會對三年整黨工作進行了總結(jié)，指出組織處理方面的結(jié)果是對90069人不予登記和對145456人緩期登記。[22]336在不搞“群眾運動”和不影響經(jīng)濟工作的情況下，改革開放初期的整黨工作極大地提升了黨員隊伍的純潔性，為開辟以制度建設(shè)管黨治黨的道路積累了經(jīng)驗。此后，“處置不合格黨員”相關(guān)表述多次出現(xiàn)在黨代會報告和黨內(nèi)會議文件中，中國共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推進自我革命的堅定意志和方法創(chuàng)新得到充分彰顯。1987年10月，黨的十三大報告對基層黨組織提出了包括“妥善地處置不合格分子”在內(nèi)的多項經(jīng)常性工作要求，指出走出一條依靠改革和制度推進黨的建設(shè)的全新道路。[24]541988年6月，全國組織工作會議指出要按照“堅持標(biāo)準，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針，嚴肅審慎處置不合格黨員。[25]黨的十五大報告指出新的歷史條件下黨員必須做到“胸懷共產(chǎn)主義遠大理想”“誠心誠意為人民謀利益”“刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論”等要求，明確了合格黨員的時代要求。[26]此外，中共中央組織部于1988年10月下發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，要求結(jié)合民主評議黨員工作對不合格黨員進行教育整頓和組織處理。[27]同年11月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，明確了評議內(nèi)容、基本方法等具體制度安排，并提出“每年進行一次，形成制度”的要求。[24]358-361此后，除因政治風(fēng)波而在部分單位進行黨員重新登記工作外，黨內(nèi)開展的如以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育等多次集中教育活動都不再單獨設(shè)置組織處理階段，主要采取“多做教育工作，促使他們盡快轉(zhuǎn)化”和“按照正常程序進行處理”的方法，推動不合格黨員處置工作轉(zhuǎn)向常態(tài)化。[28]

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，管黨治黨難度隨著社會結(jié)構(gòu)和思想文化的多元化而顯著增加。一方面，社會主義市場經(jīng)濟條件下社會階層和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響著黨員隊伍的構(gòu)成。另一方面，西方資本主義不良思想腐蝕了部分黨員的理想信念，使其退化為不合格分子。為實現(xiàn)黨的自我凈化，同時避免采取政治運動的辦法，中國共產(chǎn)黨走上了制度治黨的道路。黨處置不合格黨員的工作摒棄了疾風(fēng)驟雨式的運動治理手段，逐步探索出以民主評議黨員為主的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化處置路徑。此外，為筑牢黨員干部的思想基礎(chǔ)和道德底線，黨內(nèi)多次開展集中教育活動，將不合格黨員處置程序中的教育環(huán)節(jié)前置，有效預(yù)防了黨員隊伍可能出現(xiàn)的思想滑坡狀況。

（四）全面深化階段（2012 年以來）：思想建設(shè)和制度建設(shè)同向發(fā)力條件下的不合格黨員處置

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化。黨的自身建設(shè)百年經(jīng)驗表明，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段?！盵29]在新技術(shù)革命浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展普及、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大、社會思潮和社會利益的多元化都構(gòu)成影響黨員隊伍先進性和純潔性的外部因素。隨著百年未有之大變局向縱深演進，在通往中華民族偉大復(fù)興的道路上機遇與挑戰(zhàn)并存。變化了的客觀實際表明，要進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想必須扎實推進黨的建設(shè)新的偉大工程。鑒于“四大考驗”和“四種危險”的長期性和尖銳性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的決心開展全面從嚴治黨，以精細化處置辦法不斷健全處置不合格黨員的常態(tài)機制。

新時代以來，黨內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實踐活動，在深刻總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央組織部和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年10月印發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》（以下簡稱《通知》），對不合格黨員的認定工作、處置程序等內(nèi)容作了詳細界定?！锻ㄖ穼ɡ硐胄拍钊笔?、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀律散漫、道德行為不端等六個方面內(nèi)容確定為黨員的不合格表現(xiàn)，為新時代認定不合格黨員提供了重要參照，為嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員奠定了更為堅實而有效的制度保證。[2]146-147從《通知》的內(nèi)容和印發(fā)背景來看，新時代中國共產(chǎn)黨將處置不合格黨員與黨員教育管理工作進行了有機結(jié)合，增強了處置不合格黨員工作的精準性。此后，黨內(nèi)還開展過“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育（以下簡稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育），采取民主評議黨員、開展組織生活會等方式對不合格黨員進行批評整改，將處置工作中的教育環(huán)節(jié)前移，嚴防黨員思想滑坡。[30]與此前的集中性教育不同，新時代黨內(nèi)開展的群眾路線教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等均不是一次性的集中教育活動，而是長期開展的黨內(nèi)教育實踐，實現(xiàn)了常態(tài)化教育與黨內(nèi)政治生活實踐的深度融合。此外，在開展學(xué)習(xí)教育系列活動的同時，黨還持續(xù)完善了處置不合格黨員的制度體系。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)形式明確不合格黨員組織處置的工作要求，完善了對因長期出國或與黨組織失去聯(lián)系而停止黨籍的黨員的處置辦法。[31]2020年12月，中共中央修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完善了包括黨員申辯權(quán)、申訴權(quán)在內(nèi)的多項權(quán)利，增強處置不合格黨員工作的嚴肅性、科學(xué)性和精準性。同時，中共中央分別于2015年和2018年對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修訂，進一步廓清了組織處置與紀律處分的界限。在處置對象方面，黨特別強調(diào)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，為解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念動搖、宗旨意識減退、忽視群眾利益等問題[32]而開展了“三嚴三實”專題教育。2021年中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，為打造一支信念堅定、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)干部隊伍提供了制度保障。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2020年間，組織處置出黨的黨員達到21.6萬名，黨員隊伍得到有效凈化，黨組織的戰(zhàn)斗力得到極大增強。[33]

中國特色社會主義進入新時代，思想文化的多元沖擊和社會利益的持續(xù)分化影響著黨員隊伍的先進性和純潔性。黨科學(xué)的執(zhí)政方略和高超的執(zhí)政水平要靠黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，不斷提高黨員隊伍質(zhì)量才能確保中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。為防止商品交換原則和不良資本主義價值觀念對黨員理想信念的侵蝕，中國共產(chǎn)黨通過多次開展主題教育活動和完善黨內(nèi)法規(guī)制度的方式，不斷提高思想建黨和制度治黨水平，全面提高了處置不合格黨員工作的科學(xué)性和精準性。新時代中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員工作的制度化規(guī)范化程度顯著增強，形成了教育引導(dǎo)環(huán)節(jié)前置和緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”的實踐經(jīng)驗，為實現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命提供了組織保障。

三、中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的基本經(jīng)驗

處置不合格黨員是馬克思主義執(zhí)政黨增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求，是政黨實現(xiàn)長期有效執(zhí)政的組織保證。依據(jù)社會環(huán)境和歷史任務(wù)的不同，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期不斷調(diào)適不合格黨員的認定標(biāo)準和處置辦法，推動處置不合格黨員工作日趨規(guī)范化和精細化?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷史經(jīng)驗將為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、永葆黨的先進性和純潔提供有益借鑒。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線有機統(tǒng)一，在推動自我革命和群眾民主監(jiān)督相結(jié)合的過程中加強不合格黨員處置工作

嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員是實現(xiàn)馬克思主義政黨自我凈化、自我革新的基本途徑和重要舉措，也是從嚴管黨治黨的鮮明主題和集中體現(xiàn)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的自我革命和全面從嚴治黨永遠在路上，是嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員的政治保證，也是堅定開展處置工作的戰(zhàn)略源泉。在黨的百年奮斗中，全黨明確了不同時期認定不合格黨員的客觀標(biāo)準和處置不合格黨員的工作方法，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委依據(jù)實際情況確保不合格黨員處置工作的貫徹落實，及時掌握和反饋不合格黨員處置工作開展情況，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的完整工作閉環(huán)，推動處置工作始終沿著正確政治方向前進。同時，中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，始終是最廣大人民群眾的忠實利益代表，處置不合格黨員工作的結(jié)果和成效要得到人民認可，要在提升民主監(jiān)督和社會監(jiān)督水平的過程中不斷優(yōu)化。黨始終堅持走好群眾路線，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，暢通人民群眾參與民主評議和批評監(jiān)督黨員的各種制度化渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在黨員管理教育中的作用，確保不合格黨員處置結(jié)果始終經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）加強以理想信念教育為主線的思想建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育貫穿于不合格黨員處置工作的始終

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員思想并以政治理想和價值追求感召黨員的政治實踐過程?？v觀黨的自身建設(shè)歷史，由于受到黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想和消極錯誤觀點的影響，黨內(nèi)始終存在部分不合格黨員。實踐經(jīng)驗表明，思想建設(shè)是黨抵御錯誤思想侵蝕和筑牢黨員理想信念的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂?！盵10]522中國共產(chǎn)黨堅持把理想信念作為黨的思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)掌握馬克思主義立場、觀點、方法的基礎(chǔ)上，樹立起共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，通過常態(tài)化開展黨員日常教育和黨內(nèi)集中教育的方法，牢固樹立黨員的理想信念，有效克服了黨員隊伍中的思想蛻化問題。為了達到團結(jié)一切力量的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)的實踐過程中逐漸摒棄了“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤治黨理念，通過實踐探索形成了“懲前毖后、治病救人”的治黨方針。處置黨員不是目的，教育整改才是目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨通過開展經(jīng)常性教育和集中性教育，將思想建設(shè)貫穿處置不合格黨員工作的始終，在組織處理前積極引導(dǎo)黨員自我改正，在處置后主動團結(jié)教育，最大限度地激發(fā)黨員自我反省、自我改正的意愿，保護了廣大黨員干部投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性。以理想信念教育加強黨的思想建設(shè)，符合處置不合格黨員工作的價值初衷，是嚴肅穩(wěn)妥開展處置工作的重要一環(huán)。

（三）堅持制度治黨和依規(guī)治黨，以健全制度體系推進不合格黨員處置工作常態(tài)化和精準化

制度治黨和依規(guī)治黨是馬克思主義政黨進行自身建設(shè)的根本要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的系統(tǒng)性和長期性。以現(xiàn)代法治思維指導(dǎo)管黨治黨實踐，是政黨治理現(xiàn)代化的必然選擇。黨的組織發(fā)展史表明，通過有效的新陳代謝機制實現(xiàn)肌體健康是一項長期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。社會環(huán)境的變化，往往成為不合格分子涌入黨內(nèi)和黨員蛻化變質(zhì)的前奏，加強黨的制度建設(shè)才能最大限度提升黨員隊伍質(zhì)量。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就把黨員標(biāo)準寫入黨章，并隨著革命形勢的發(fā)展不斷予以調(diào)整。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得革命斗爭勝利后，一度運用運動式整黨整風(fēng)手段進行自身建設(shè)。這種治黨方式雖然在執(zhí)政初期一定程度上達到了管黨治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，但也為政治斗爭的擴大化埋下隱患。鑒于“文革”對于黨和國家事業(yè)的傷害，改革開放以來黨通過建立健全黨員民主評議制度和完善黨內(nèi)法規(guī)的方法，走上了以制度建設(shè)推進不合格黨員處置工作的全新道路。此后，中國共產(chǎn)黨先后出臺了《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等文件，為在全黨范圍內(nèi)常態(tài)化開展處置工作提供了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。此外，黨中央出臺和修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，也為廓清組織處置與紀律處分的政策界限和提高處置工作的精確性提供制度依據(jù)。實踐表明，建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍，必須完善處置不合格黨員的制度體系。

（四）壓實黨支部主體責(zé)任，強化處置不合格黨員工作落實的組織保證

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負貫徹黨的政治路線、落實黨的方針政策以及教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，在推動黨的自我凈化過程中發(fā)揮著重要的主體作用。黨支部是黨員參與組織生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，為黨員接受政治領(lǐng)導(dǎo)、進行理論學(xué)習(xí)和服務(wù)人民群眾提供了組織載體。中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的發(fā)展不僅表現(xiàn)為黨員數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為組織類型的豐富。黨的基層組織可以劃分為黨和國家機關(guān)基層黨組織、國有企業(yè)基層黨組織、農(nóng)村基層黨組織、非公有制經(jīng)濟組織黨組織等不同類型黨的基層組織。客觀評價一個黨員的合格情況，不僅在于是否有效把握了黨員參與組織生活、踐行宗旨意識、發(fā)揮先鋒模范作用的現(xiàn)實表現(xiàn)，還在于是否全面準確地考慮到黨員所在黨組織的環(huán)境特性和工作任務(wù)。中國共產(chǎn)黨明確了各類基層黨組織在處置不合格黨員工作中的主體責(zé)任，并通過精確處置標(biāo)準、優(yōu)化處置程序、廓清政策界限等方式為基層黨支部做好處置工作提供了制度保障。在具體工作中，黨支部書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”是推動不合格黨員處置工作執(zhí)行落實的領(lǐng)導(dǎo)力量，其在黨內(nèi)政治生活中的行事風(fēng)格深刻影響著“絕大多數(shù)”。為克服形式主義等不良風(fēng)氣對民主評議黨員工作的消極影響，中國共產(chǎn)黨善于抓好支部書記隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在不合格黨員認定工作中的政治引領(lǐng)作用，確保了不合格黨員處置工作的貫徹落實。抓好基層黨支部隊伍建設(shè)，是把不合格黨員處置工作做實做細和防止處置工作流于形式的重要舉措。

永葆政黨生機活力既取決于標(biāo)準嚴格、程序規(guī)范的政治吸納機制，又取決于科學(xué)完備、行之有效的政治退出機制。中國共產(chǎn)黨處置不合格黨員的實踐歷程表明，建立健全政治退出機制主要依靠正確制定審查標(biāo)準、有效開展整改教育、審慎處置落后分子以及做好事后思想工作。中國共產(chǎn)黨以敏銳的政治洞察力確保處置不合格黨員工作的與時俱進，使自身的執(zhí)政能力和治理能力在組織凈化過程中不斷實現(xiàn)自我超越。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，黨在推進中華民族偉大復(fù)興的道路上面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益復(fù)雜嚴峻，迫切要求黨持續(xù)完善自我凈化機制以激發(fā)全體黨員的使命擔(dān)當(dāng)，建立一支始終走在時代前列的先鋒模范隊伍。通過健全不合格黨員處置工作的制度保障和治理體系，不斷提升新時代新征程不合格黨員處置工作的科學(xué)性、精準性和實效性，最終形成黨員數(shù)量擴大與黨員質(zhì)量提升之間有機互動、動態(tài)平衡的戰(zhàn)略格局，是新時代推進黨的建設(shè)偉大工程的必然要求和根本舉措。