黎 偉，劉海軍

（上海市質(zhì)量和標準化研究院，上海 200031；中共中央黨校，北京 100091）

黨的二十大報告提出：“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。在強調(diào)推進數(shù)字貿(mào)易的同時，對構建開放包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作出了重要部署。[1]數(shù)字貿(mào)易是借助新一代信息技術開展的各類貿(mào)易活動，數(shù)字技術驅(qū)動供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈加速升級，推動數(shù)據(jù)要素跨境流動，加速傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則和全球治理格局重塑。從全球范圍看，主要發(fā)達國家陸續(xù)制定了有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，形成“一家獨大”的規(guī)則主導局面。我國是全球最大的電子商務市場，近年來成為數(shù)字經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟體，需要在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中貢獻更多“中國智慧”。

一、數(shù)字貿(mào)易的理論探究與規(guī)則需求

數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，表現(xiàn)出一些明顯不同的新特征。首先，產(chǎn)品和服務主要體現(xiàn)為數(shù)字化的內(nèi)容和交付形式，新興產(chǎn)品與服務形式正在成為重要的交易標的物，其中以數(shù)字出版物、動漫游戲、數(shù)字音樂影視、社交媒體和應用軟件，以及數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、在線教育等數(shù)字服務為代表。其次，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，既可以有效支撐生產(chǎn)決策，提升其他要素的生產(chǎn)效率，還能通過直接參與生產(chǎn)過程，影響新興數(shù)字行業(yè)發(fā)展。再次，數(shù)字貿(mào)易活動以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，將生產(chǎn)與營銷等過程有效聯(lián)通并與交易主體高效匹配，通過在支付、運輸、通關等環(huán)節(jié)廣泛采用成熟數(shù)字技術，可以大幅降低貿(mào)易成本、有效提升交易效率。與此同時，現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則還無法有效適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新變化，因此有必要專門針對數(shù)字貿(mào)易開展國際規(guī)則相關問題研究，并就數(shù)字貿(mào)易的理論適用與規(guī)則需求展開討論。

（一）數(shù)字貿(mào)易的理論適用性

數(shù)字貿(mào)易起源于電子商務，一定程度上仍部分適用于傳統(tǒng)貿(mào)易理論。開展數(shù)字貿(mào)易同樣離不開一個基本前提，即不同地區(qū)間在比較優(yōu)勢方面存在差異。數(shù)字貿(mào)易中新出現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品與服務是由數(shù)字技術以及數(shù)據(jù)要素的能力與稟賦驅(qū)動的，在生產(chǎn)優(yōu)勢上也就產(chǎn)生了與傳統(tǒng)貿(mào)易標的物明顯不同的差異，從而為數(shù)字經(jīng)濟時代國際貿(mào)易提供新生動力。例如，使用數(shù)字產(chǎn)品與服務能夠使日常生產(chǎn)以及生活變得更加便捷與便利，采用線上電子貿(mào)易的銷售模式，或者開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則可以幫助中小微企業(yè)找到更多商業(yè)機會。此外，借助網(wǎng)絡數(shù)字平臺開展傳統(tǒng)貿(mào)易，還能幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)與國際市場的深度嵌入與有效連接。

現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則體系是在傳統(tǒng)理論指導下逐步成型的，突出強調(diào)了貿(mào)易自由化原則，主要以消除不合理的貿(mào)易壁壘為目標追求，對應的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建，也多以追求自由開放為目標。然而，數(shù)字貿(mào)易中出現(xiàn)了一些明顯有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的新特征，形成了對傳統(tǒng)理論的新挑戰(zhàn)，這給相應貿(mào)易規(guī)則制定提出了新命題。例如，相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢具有很大的特殊性，對后發(fā)國家而言，很可能會加大其趕超發(fā)達國家的難度。傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認為，各個國家依據(jù)自身要素稟賦優(yōu)勢參與國際貿(mào)易進程，但整個國際分工格局并非一成不變，發(fā)展中國家更可憑借后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。即首先依靠本國低廉的勞動力成本優(yōu)勢，對發(fā)達國家外包轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量承接，然后再借助國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及知識積累、人才培養(yǎng)等方面的助力，一步步按照勞動力、資本、技術再到知識密集型的次序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其對于那些已經(jīng)掌握一定水平知識與技術的發(fā)展中國家而言，還可以選擇通過自主創(chuàng)新道路來實現(xiàn)對發(fā)達國家的“彎道超車”，從而逐步超越發(fā)展中國家的常規(guī)發(fā)展階段。

但是，在數(shù)字貿(mào)易過程中，由于以下幾方面原因，傳統(tǒng)國際分工中的發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)律有可能會失效，使得后發(fā)國家難以跨越“新數(shù)字鴻溝”。具體表現(xiàn)為：一方面，發(fā)展中國家既有的勞動力成本優(yōu)勢正在逐漸消失。數(shù)字產(chǎn)業(yè)高度依賴數(shù)字技術以及數(shù)據(jù)資源，屬于典型的技術、知識與信息密集型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)與開展過程呈現(xiàn)高度信息化、自動化和智慧化等特點，隨之而來的是其對廉價勞動力的需求大幅減弱；另一方面，發(fā)達國家以生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包來節(jié)省成本的動機正不斷減弱。數(shù)字產(chǎn)業(yè)更加注重對技術與人才的投入，對傳統(tǒng)制造、加工環(huán)節(jié)需求減少，而相應的知識、技術儲備以及人力資源通常集中于發(fā)達國家內(nèi)部，生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包也就不再具備優(yōu)勢。此外，數(shù)字貿(mào)易中數(shù)據(jù)的跨境流動還可能催生發(fā)達國家“數(shù)據(jù)殖民主義”傾向。數(shù)字貿(mào)易采用互聯(lián)網(wǎng)實時傳輸方式，使得數(shù)字貿(mào)易企業(yè)能夠以極低的成本采集到大量的境外數(shù)據(jù)資源，并在本國境內(nèi)使用。通過利用數(shù)據(jù)資源，數(shù)字產(chǎn)品與服務所需的邏輯、算法和運營模式將被高效優(yōu)化，并能推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而進一步凸顯數(shù)字貿(mào)易出口方的比較優(yōu)勢地位，引發(fā)發(fā)達國家對發(fā)展中國家的“數(shù)據(jù)殖民”。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實需求

數(shù)字時代，國際上各個國家都尤為重視保護數(shù)據(jù)主權，使得數(shù)據(jù)要素兼具政治與經(jīng)濟兩方面的復雜內(nèi)涵，為此在思考數(shù)字貿(mào)易理念和原則的同時，應考慮和重視這些因素。一般的傳統(tǒng)貿(mào)易理論認為，自由貿(mào)易有利于改善全球各國及其人民的整體福利，因而國際貿(mào)易規(guī)則應以盡力破除貿(mào)易壁壘為目標，促使各生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)盡可能地實現(xiàn)優(yōu)化配置。這就要求各國在經(jīng)濟主權上要有一定程度的讓渡，以便減少對生產(chǎn)要素自由流動的干預。數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)的自由流動為前提，由于數(shù)據(jù)要素可以實現(xiàn)與技術能力、產(chǎn)品性能和服務質(zhì)量的互為強化，經(jīng)濟價值極其巨大，且可通過極為低廉的成本獲得，在使用中能夠做到零成本無限復制而本身不受損耗，造成數(shù)字企業(yè)在主觀上都會希望可以最大限度地攫取和壟斷全球數(shù)據(jù)資源。然而，從各主權國家自身角度來看，數(shù)據(jù)要素中隱含大量牽涉國家機密、重點行業(yè)以及個人隱私等重要敏感信息。主權國實施數(shù)據(jù)監(jiān)管，不僅僅是出于提升貿(mào)易效益、增進國民福利以及保護幼稚產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟效益方面的考慮，更是保護國家治理能力、國家安全以及國內(nèi)公共政策自主權與公民權利等社會安全穩(wěn)定發(fā)展的需要，具有相當?shù)暮侠硇耘c必要性。所以，在制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時，都應對各國的數(shù)據(jù)監(jiān)管權力給予充分的尊重和保障。

在進行傳統(tǒng)貿(mào)易時，商品與要素的跨境流動主要取決于海關的通關管制，相關的學術研究更多集中在海關通關管制對國際貿(mào)易所產(chǎn)生的限制作用等方面，以及依據(jù)貿(mào)易保護理論從增加國家財政收入、提升國內(nèi)就業(yè)和保護新興產(chǎn)業(yè)等角度入手，對政府關稅或非關稅等措施實施必要性的闡釋。然而，數(shù)字貿(mào)易的基本運行方式表現(xiàn)為境外的數(shù)字企業(yè)可以直接取用境內(nèi)的用戶信息，整個交易流程全部通過線上實時完成，如匹配、訂購、支付等，數(shù)字產(chǎn)品與服務也多以線上形式直接提供至他國用戶。面對此種情況，數(shù)據(jù)能否實現(xiàn)跨境自由流動，以及數(shù)字企業(yè)能否順利開展國際商貿(mào)活動，在很大程度上直接取決于貿(mào)易國對于電子商務、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)交易、消費者權益及個人隱私保護等所制定的國內(nèi)法律制度。而不同國家對貿(mào)易限制對象、外資準入范圍以及數(shù)據(jù)保護標準等內(nèi)容的規(guī)定還存在較大差異，將會影響到數(shù)據(jù)流動的流暢性，制約數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。甚至還有一些國家由于數(shù)字治理體系與治理能力欠缺，仍采用“一刀切”式的貿(mào)易管制措施，更加容易產(chǎn)生所謂的“制度距離”，也將超越傳統(tǒng)貿(mào)易理論中“引力模型”提出的“地理距離”，對數(shù)字貿(mào)易未來發(fā)展產(chǎn)生基礎性影響。[2]值得警惕的是，有些國家的國內(nèi)規(guī)制還可能借由維護國家安全、保障公民權益等正當目標為名，使其表面上顯得更具有合理性。由于全球范圍內(nèi)暫未對國內(nèi)規(guī)制的相關內(nèi)容達成共識，也有可能導致新的數(shù)字貿(mào)易壁壘。

綜上，在研究制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時，需要綜合分析數(shù)字貿(mào)易的新特征，為貿(mào)易各方營造一個安全可信的數(shù)字交易環(huán)境。其中，涉及兩個關鍵點需要解決：一是協(xié)調(diào)各國對數(shù)字貿(mào)易的國內(nèi)規(guī)制達成一個基本認可的指導性原則。新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則制定帶來巨大挑戰(zhàn)，新興數(shù)字貿(mào)易背景下的規(guī)則重構需要實現(xiàn)各國國內(nèi)規(guī)制的協(xié)調(diào)一致，對數(shù)字貿(mào)易的全生命周期流程作出統(tǒng)一規(guī)范，尤其要注重發(fā)揮數(shù)據(jù)自由流動的基礎性作用，堅持在尊重各國數(shù)據(jù)主權基礎上達成各國監(jiān)管政策的總體統(tǒng)一，盡可能減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度性障礙。二是對數(shù)字貿(mào)易利益分配盡可能做到公平合理。當前，數(shù)字技術的更新迭代以及數(shù)字企業(yè)的利潤積累的發(fā)展速度遠遠超于傳統(tǒng)貿(mào)易，造成國家間貿(mào)易利益分配的差距不斷擴大并趨于兩極分化。其中，發(fā)展中國家更容易遭遇對外數(shù)字合作受阻、數(shù)據(jù)資源流失、數(shù)字發(fā)展能力受限、數(shù)字經(jīng)濟價值鏈處于“低端鎖定”等種種困境。如何才能保證發(fā)展中國家更多、更好地享受數(shù)字經(jīng)濟紅利，將是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定需重點關注的問題。然而，當前各經(jīng)濟體所提出的數(shù)字貿(mào)易相應規(guī)則、方案，都難以有效和徹底地解決上述難題，怎樣在全球范圍內(nèi)構建廣泛認可的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系？這仍是一個值得深入探索和反復討論的問題。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本內(nèi)容

目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要涉及貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)流動與市場準入、數(shù)字技術與數(shù)字包容發(fā)展等多個方面。[3]其中，貿(mào)易便利化是全球共識較多、規(guī)則爭議較少的領域，而數(shù)字包容發(fā)展問題在現(xiàn)有規(guī)則體系中卻少有涉及，對不同發(fā)展水平國家間的利益分配缺少必要的協(xié)調(diào)與平衡舉措。國際上數(shù)字貿(mào)易規(guī)則爭奪的焦點，集中在知識產(chǎn)權保護、數(shù)字稅征收、跨境數(shù)據(jù)流動以及數(shù)字技術支撐等核心議題上。

（一）數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權保護規(guī)則

貿(mào)易中的知識產(chǎn)權保護規(guī)則及其制定，對于促進各國技術與經(jīng)濟交流作用明顯，因而數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權保護規(guī)則也成為各國重點關注的內(nèi)容。在現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系中，西方發(fā)達國家不但擁有技術領域上的絕對優(yōu)勢，而且在知識產(chǎn)權保護領域也擁有更為完善的規(guī)則約束。在兩方面優(yōu)勢的雙重作用下，新的知識產(chǎn)權數(shù)字壁壘會進一步強化發(fā)達國家已有的技術優(yōu)勢與市場優(yōu)勢，繼而加大發(fā)展中國家參與和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的阻力。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道，美國等發(fā)達國家持續(xù)通過雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定來強化數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護，進一步固化知識產(chǎn)權數(shù)字壁壘的國際規(guī)則。比如，2010年正式向外界公布的針對國外市場開創(chuàng)的惡名市場名單制度（Notorious Market），明確列出侵權知識產(chǎn)權或知識產(chǎn)權保護不力的外國企業(yè)及市場名錄。盡管這一名單制度對其他國家并無制約效力，但作為美國知識產(chǎn)權執(zhí)法體系中的一部分，該名單的每次發(fā)布都會受到廣泛關注，對知識產(chǎn)權保護及國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也對其他各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定起到一定的“示范”效應。

此外，美國制定的《世界知識產(chǎn)權組織版權條約》（WCT）以及《世界知識產(chǎn)權組織表演和錄音制品條約》（WPPT），開創(chuàng)了網(wǎng)絡條件下知識產(chǎn)權協(xié)同執(zhí)法的先河。通過這兩個條約，逐步實現(xiàn)美國國內(nèi)知識產(chǎn)權標準以國際條約的形式向全球推廣，從而提高國際數(shù)字貿(mào)易中知識產(chǎn)權保護的規(guī)范化水平。實踐證明，美國主導提出的知識產(chǎn)權標準規(guī)范，進一步鞏固了其超強的數(shù)字貿(mào)易“領先”優(yōu)勢。同時，還起到制約其他新興經(jīng)濟體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的作用，通過對數(shù)字貿(mào)易及相關知識產(chǎn)權等規(guī)則制定權的搶占，更好地保持了美國數(shù)字經(jīng)濟全球霸主的“強勢”地位。事實上，過高的設定知識產(chǎn)權保護標準，已經(jīng)成為一些發(fā)達國家抑制其他經(jīng)濟體并通過創(chuàng)新維持其市場地位的工具，遏制了發(fā)展中成員方在國際貿(mào)易中的人力資源優(yōu)勢和技術進步速度。

（二）數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)字稅征收規(guī)則

全球數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)經(jīng)濟構建的國際稅收體系和規(guī)則帶來巨大沖擊。近年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）一直在尋求就應對數(shù)字經(jīng)濟征稅問題達成全球共識的解決方案，經(jīng)過長達數(shù)年的研究，于2019年提出“雙支柱”改革方案，但由于事關全球各國國家主權和稅收利益，且規(guī)則本身的創(chuàng)新和復雜程度較高，雖然國際談判持續(xù)多年，但仍未達成一致。與OECD的多邊一致同意方案相比，聯(lián)合國則提出了更為現(xiàn)實、靈活的方案，各國可以通過雙邊或多邊稅收協(xié)定談判出一個相互可以接受的方案。在聯(lián)合國《關于發(fā)達國家與發(fā)展中國家間避免雙重課稅的協(xié)定范本》2017修訂版、2020修訂版中，分別新增了第12A條款和第12B條款，加入了有關數(shù)字稅的內(nèi)容，包括允許來源國通過預提稅形式對數(shù)字服務征稅，并允許對自動化數(shù)字服務所得進行源泉課征等。

歐盟于2018年3月首次公布數(shù)字經(jīng)濟公平征稅方案，針對美國大型科技公司提出“制裁”舉措，試圖利用數(shù)字服務稅（DST）這一暫時手段，應對美國數(shù)字經(jīng)濟的沖擊挑戰(zhàn)。表面上看，歐盟征收數(shù)字稅的主要理由和基本邏輯，在于其認為互聯(lián)網(wǎng)公司的稅率太低，而用戶參與了價值創(chuàng)造也要獲得相應“報酬”。然而，實際上卻是歐盟不滿美國互聯(lián)網(wǎng)公司獨自“享用”利益，這不符合歐盟內(nèi)部利益再分配的數(shù)字稅初衷，且與歐盟自身“統(tǒng)一市場，不同稅率”的治理理念相悖。不過，在實際操作過程中，該稅種因牽涉多個美國科技互聯(lián)網(wǎng)巨頭，引發(fā)了美國對該稅種征收的強烈反對，并以對法國擬征數(shù)字稅為開端，實施了著名的“301調(diào)查”“報復”行動。

總的來看，在經(jīng)濟數(shù)字化時代迅速來臨的大背景下，推進國際稅收規(guī)則和體系改革已成為大勢所趨，但全球范圍內(nèi)還沒有達成數(shù)字稅方案的共識。盡管征稅屬于一國國家主權范圍，但是單邊性質(zhì)的數(shù)字稅并不利于數(shù)字經(jīng)濟條件下的國際稅收合作。各國對此持有不同意見，只有歐盟出于自身利益需求，提出臨時性征收數(shù)字稅的構想。由此可見，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的稅收規(guī)則還有待完善，建立新型的數(shù)字稅收國際規(guī)則呼之欲出，更多的雙邊、諸邊以及多邊協(xié)商談判也成為各國的共同期盼。

（三）數(shù)字貿(mào)易中的跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則

廣義的數(shù)字貿(mào)易通常包括三類，即數(shù)字化支撐下的貨物貿(mào)易（電子商務）、數(shù)字服務貿(mào)易和數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易，因而對應的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也至少有三類，但其中都不可避免會涉及跨境數(shù)據(jù)流動。2013年，OECD在修訂《關于隱私保護與跨境個人數(shù)據(jù)流動的指南》時，特別提出改進跨境數(shù)據(jù)流動的相關辦法，強調(diào)通過加強隱私執(zhí)法、提升防護等級來確保數(shù)據(jù)交易安全。其中，規(guī)定在涉及個人數(shù)據(jù)的跨境流動過程中，各個成員國要采取合理措施，確保其過程安全穩(wěn)定；還規(guī)定要避免以保護個人自由和隱私為名來制定相關法律、政策，在事實上不得設置超出其保護水平的障礙。與之相類似，世界貿(mào)易組織（WTO）《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）也有相關條款，但因誕生于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，協(xié)定中有些設定還不充分，因操作不順而未能全面普及。

美國在多個國際談判中都倡導數(shù)據(jù)跨境流動，在國內(nèi)相關立法中對某些重要數(shù)據(jù)的跨境作出嚴格限制?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）提到要推動數(shù)據(jù)跨境的自由與便利流動，嘗試通過法律對本國數(shù)據(jù)跨境傳輸作出限定，在安全協(xié)議等文件中也明確了數(shù)據(jù)跨境的相關要求。在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定方面，美國已經(jīng)擁有了較為強大的主導權和話語權，能夠十分靈活地利用規(guī)則所賦予的空間和余地來維護自身利益。不過，為了維持其在數(shù)字貿(mào)易中的領先地位，與歐盟的規(guī)則更為系統(tǒng)化相比，美國對于數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則設定整體上較為寬松。

總的來看，全球國家間數(shù)據(jù)跨境流動將是大勢所趨，數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)共享等問題也會在國際貿(mào)易領域得到更多關注。相應的制度機制、管理辦法等也都會帶有一些各國自己的“特色”，如何制定既能滿足本國利益又不侵犯他國權益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為新的核心議題。在規(guī)則制定與執(zhí)行過程中，數(shù)據(jù)跨境流動也將不斷加快，隨之而來的戰(zhàn)略博弈所導致的跨境數(shù)據(jù)流動風險也將愈演愈烈，這些都需要引起高度重視。

（四）數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)字技術壁壘規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展推動了數(shù)字技術的廣泛使用，而新興數(shù)字技術也助推貿(mào)易過程變得更加高效和便捷。通過采用國際公認的技術標準可以有效消除貿(mào)易中的技術性壁壘，促進貿(mào)易暢通和技術進步，而依靠道德倫理規(guī)范則可保障技術的公正使用和不被濫用，營造安全可信的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，守護人類尊嚴與福祉。新興數(shù)字技術正在成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的關鍵問題。例如，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）明確要求采用道德規(guī)范來建立國內(nèi)治理體系，以保障人工智能技術被安全、可信和負責任地使用，不過其中較少涉及除人工智能外的其他技術。此外，僅僅依靠科技倫理可能導致一些國家對技術本身賦予強烈的政治意味，并以此為手段推動技術標準的“排外化”以及技術合作的“小圈子化”，對特定國家的技術與產(chǎn)品實施歧視性政策。

相對而言，我國已有多項核心數(shù)字技術處于全球領先地位，未來的市場空間潛力巨大。隨著在技術標準方面國際話語權的持續(xù)提升，我國主導和參與國際標準制定將會越來越多，也會進一步助推先進數(shù)字技術更快、更好地走向國際舞臺。不過，在數(shù)字技術和數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展的大背景下，更要警惕發(fā)達國家以科技道德倫理為由，發(fā)起對我國技術和產(chǎn)品的“污名化”指責。

總的來看，我國不能局限于人工智能治理的道德規(guī)范，要更多關注其他領域中與全球可持續(xù)發(fā)展相關的各種技術，將貿(mào)易數(shù)字化、標準互通互認等放在與技術倫理規(guī)范同樣重要的位置，廣泛推薦和采用國際公認的技術標準，鼓勵、引導和推動新興技術應用，力求在數(shù)字技術使用過程中盡可能做到公正、可控和負責任，以此促進國家間技術治理規(guī)則標準實現(xiàn)“軟連通”。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的基本情況與主要風險

目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定仍處于探索與初創(chuàng)階段，國際上的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚未形成統(tǒng)一標準，主要發(fā)達國家和區(qū)域間圍繞數(shù)字規(guī)則制定的競爭博弈日趨激烈，增加了未來國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展走向的不確定性。復雜多變的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀，也對制定更加統(tǒng)一的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則帶來新的風險與挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的全球“鳥瞰”

數(shù)字化時代，隨著全球性信息網(wǎng)絡加速建立，各國家各領域的交流日益頻繁。全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化發(fā)展，促使聯(lián)盟化的經(jīng)濟體成為主要經(jīng)濟體，在國際貿(mào)易中尤為凸顯。世界各國普遍認為，制定聯(lián)盟間貿(mào)易協(xié)定和技術標準等，將有助于加快聯(lián)盟內(nèi)各地區(qū)“分化”，通過建立發(fā)展共識、壯大聯(lián)盟競爭力實現(xiàn)共同提高。此外，各大城市還能通過規(guī)則與標準的制度型開放，更好地代表國家參與數(shù)字貿(mào)易國際新規(guī)則、新標準的制定，更好地表達各國經(jīng)濟發(fā)展理念和數(shù)字治理方案，以此增強規(guī)則和標準制定的主導權。積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，也正在成為世界各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“必爭之地”，各個國家尤其是主要發(fā)達國家，都想成為規(guī)則制定的先行者和領導者。但是，從實際情況看，各國由于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎等客觀條件的巨大差異，且存在對數(shù)字貿(mào)易的不同認識，目前還缺乏較為統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準制定的初衷，是為了有效協(xié)調(diào)各國利益關系、調(diào)和發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的潛在矛盾。從執(zhí)行效果看，包容審慎等寬松規(guī)則有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但可能伴隨新的風險，比如發(fā)達國家可以借此實施數(shù)據(jù)壟斷，從而控制全球經(jīng)濟走向，對發(fā)展中國家利益造成極大損害。反過來看，如果規(guī)則條款太過嚴苛，雖然有利于降低風險，卻會制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不過有利于發(fā)展中國家更好地保護自身利益。比如，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的制定，在于協(xié)調(diào)國家利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及風險控制等各種關系，如何取得平衡成為各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要考量。規(guī)則設定無論寬松還是嚴格，均可能在保護國家安全、商業(yè)利益以及個人隱私等方面帶來沖擊，高效的協(xié)商機制便成為各國的共同需求。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的典型代表

以美國和歐盟為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，依靠其在數(shù)字化領域形成的先發(fā)優(yōu)勢，構建了具有一定約束力的數(shù)字規(guī)則框架，把控了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導權與話語權，較為公認的是“美國模式”和“歐盟模式”兩種主流模式。美國注重自身引導下的多邊數(shù)據(jù)跨境流動機制，試圖依托其強大技術優(yōu)勢實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源壟斷和規(guī)則強制執(zhí)行，旨在扮演國際規(guī)則的重要制定者與設計者角色。美國的規(guī)則制定凸顯了其數(shù)字貿(mào)易的特點和意愿，積極主導貿(mào)易談判并推動美式規(guī)則制定，鼓勵各界加強對規(guī)則制定理論問題的集思廣益，最終目的是使各類規(guī)則更加貼合美國的利益訴求。歐盟規(guī)則制定略有不同，立法舉措被擺在更加重要位置，通過出臺與個人信息保護有關的一系列數(shù)字法案、建立單一數(shù)字市場有關辦法等，確保本土數(shù)字經(jīng)濟公平發(fā)展。其規(guī)則制定的不足之處也較為明顯，主要是還沒有形成相對獨立且可以覆蓋整個歐盟的制度體系。美國和歐盟發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的目的正在趨于統(tǒng)一，但對數(shù)據(jù)跨境流動和個人隱私保護等理念還存有較大分歧，尚未形成統(tǒng)一且廣泛認可的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

我國數(shù)字貿(mào)易政策體系也在加快形成，但相較于歐美等發(fā)達國家，我國的比較優(yōu)勢在于數(shù)字化支撐的電子商務方面?！皵?shù)字貿(mào)易”概念首次出現(xiàn)是在2019年的一份政策文件中，圍繞擴大數(shù)字服務出口這一核心目標陸續(xù)出臺一系列政策，以制度建設、市場開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口促進、安全保障等為支撐，初步建成了基礎政策體系，并提出一系列配套措施，包括建設國家數(shù)字服務出口基地、推動服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及鼓勵支持數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)品與服務、數(shù)據(jù)交易等。近年來，我國大力推進制度型開放，比如2021年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》，就提出了促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、完善市場競爭、加強知識產(chǎn)權保護等重點領域的標準規(guī)則。北京、上海等地率先試點，積極推進跨境數(shù)據(jù)流動、云服務開放等工作，在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等方面積累了經(jīng)驗。在WTO層面，我國也在積極參與數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則談判，比如通過開展電子商務多邊談判，已與其他75個世貿(mào)組織成員國簽署了《關于電子商務的聯(lián)合聲明》，并提交了4份改革提案（截至2021年12月）。2021年以來，我國更是加快參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定步伐，推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）以及《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）進程，出臺《關于落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的行動計劃（2021-2025）》等文件，開啟中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設。

（三）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的潛在風險

第一，經(jīng)貿(mào)規(guī)則對數(shù)字貿(mào)易的適用性不強，新興數(shù)字貿(mào)易協(xié)定普遍難以兼容。目前，國際上對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和分類還沒有統(tǒng)一，相關規(guī)則的適用范圍與界限尚不十分明確，容易引發(fā)法律爭議。在我國已簽訂的各種國際條約、協(xié)定以及公布的相關法規(guī)中，關于數(shù)字貿(mào)易也沒形成完全統(tǒng)一的稱謂，數(shù)字貿(mào)易的概念缺乏清晰明確的定義，大多采用電子商務或跨境電子商務等表述，針對范圍十分有限，無法有效覆蓋和服務于當前高速發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易全部內(nèi)容。另外，全球范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的數(shù)字治理規(guī)則框架，缺少不同國家間的協(xié)調(diào)機制，尤其在諸如數(shù)據(jù)流動與安全、數(shù)字知識產(chǎn)權保護、消費者權益維護、爭端解決等方面還不夠完善，有可能留下一些法律“空子”被利用，潛藏的法律風險不容忽視。在主流WTO、OECD等多邊框架下，各成員國相互之間仍然存在較大分歧，意圖列入數(shù)字貿(mào)易制定的議程大多沒有實質(zhì)性進展，為此各成員方紛紛轉(zhuǎn)向簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。不過，這些新出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易相關協(xié)定以及非約束性制度安排，在核心訴求、機制設計以及實現(xiàn)方式等方面仍存在較大差異，全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對接與監(jiān)管協(xié)調(diào)并未得到有效改善，致使數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的合規(guī)成本明顯升高。此外，出于各國國內(nèi)對政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及隱私保護等方面的不同目的，各國的國內(nèi)法律與國際規(guī)則之間還有不少“沖突”，無形中制約了國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定與執(zhí)行。

第二，全球數(shù)字鴻溝日益擴大，進一步加劇了全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“馬太效應”?！皵?shù)字鴻溝”對發(fā)展中國家參與相關規(guī)則制定產(chǎn)生深度影響，個別國家連基本的互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施都不健全，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“數(shù)字孤島”難以根除。發(fā)達國家圍繞數(shù)字規(guī)則的博弈卻愈演愈烈，數(shù)字治理之爭正在成為某些大國的競爭工具。全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢也在不斷加強，傳統(tǒng)的以WTO為代表的多邊框架未能在數(shù)字貿(mào)易方面取得積極進展，進而加速了美歐等國拉攏利益相關者構筑規(guī)則同盟的步伐。發(fā)展中國家與發(fā)達國家“一退一進之間”，規(guī)則制定進一步倒向有利于發(fā)達國家的一邊，發(fā)展中國家的壁壘進一步加大，導致數(shù)字領域“強者越強、弱者越弱”，加大了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化。對于我國來講，針對國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出的一些主張，與歐美所主導的國際主流趨勢存在較大差異，在區(qū)域規(guī)則制定中面臨被邊緣化的風險。

第三，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對穩(wěn)定，但與“摩爾定律”沒有完全實現(xiàn)同頻共振。一方面，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定是一個涉及多方利益訴求，并且需要反復協(xié)調(diào)的過程，由于各國技術發(fā)展背景與水平差異較大，對技術發(fā)展趨勢的預判以及風險挑戰(zhàn)的認識也千差萬別，各方對于平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管的態(tài)度不盡相同，不同利益集團有著自身不同的規(guī)則偏好與優(yōu)先事項，從而導致國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則難以快速變革和調(diào)整，保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶有明顯的技術驅(qū)動性，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的不斷涌現(xiàn)與應用，以及集成電路、半導體產(chǎn)業(yè)的升級換代，數(shù)字經(jīng)濟不斷推動相應的制度規(guī)則創(chuàng)新。科技進步正以“摩爾定律”描述的每18至24個月翻一番的驚人速度突飛猛進，然而現(xiàn)有的數(shù)字治理及其規(guī)則依然不完善甚至嚴重滯后，未來走向能否有效適配技術的更新與發(fā)展仍存在較大不確定性。兩相對照，數(shù)字規(guī)則的相對穩(wěn)定與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展之間形成張力，極易造成規(guī)則與技術脫節(jié)等風險。

四、我國參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的對策建議

數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展對國際規(guī)則提出了更高要求，但我國在高水平國際規(guī)則制定中能力較弱，面臨參與不足與“中國方案”展現(xiàn)不充分等問題，加之主要發(fā)達國家加緊規(guī)則制定權爭奪，擠占了我國話語權和發(fā)聲機會。針對美國破壞多邊貿(mào)易主義體制等行為，我國應當團結(jié)世貿(mào)組織其他成員積極應對、有效回擊，在新時代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系形成和發(fā)展中發(fā)揮引領作用。[4]

（一）把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權，不斷提升核心競爭力

當前來看，我國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的作用發(fā)揮還不明顯，要提高在規(guī)則制定中的地位就必須靠實力說話。因此，要堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新，充分利用我國跨境電商積累的世界領先優(yōu)勢和我國獨有的制度優(yōu)勢，大力推進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，牢牢把握發(fā)展中的政治方向，優(yōu)先加快貨物貿(mào)易領域電子商務規(guī)則制定。借助數(shù)字經(jīng)濟和新基建迅速發(fā)展的“東風”，依托國內(nèi)海量數(shù)據(jù)和豐富技術應用場景的先發(fā)優(yōu)勢，在國際規(guī)則協(xié)商談判、對話交流等具體事務中，突出數(shù)據(jù)監(jiān)管、隱私保護等國家數(shù)字主權地位。堅持依法治理與系統(tǒng)觀念，優(yōu)化完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關立法和制度體系，建立健全數(shù)據(jù)要素市場、跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)風險評估一體化的監(jiān)管機制。進一步完善和落實數(shù)據(jù)要素基礎制度，在基礎理論研究、國際交流合作、智庫成果共享等方面探索“全球化”路線，加快現(xiàn)有研究成果向通用規(guī)則轉(zhuǎn)化。堅持問題導向、堅持胸懷天下，持之以恒加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵核心技術集智攻關，以努力實現(xiàn)科技高水平自立自強為目標，激發(fā)我國在國際數(shù)字貿(mào)易領域的市場優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，綜合利用峰會、論壇、重大國際活動等交流渠道，加快實現(xiàn)國內(nèi)標準規(guī)范與其他各國通用規(guī)則的相互嵌入與有機融合。及時總結(jié)和吸收各國成功經(jīng)驗，密切聯(lián)系一切可以聯(lián)系的國家、地區(qū)共同開展研究，深入探索國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的理論與實踐，在解答發(fā)達國家與發(fā)展中國家互惠互利、共同制定國際規(guī)則等問題中提出“中國方案”。

（二）把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的自主權，不斷提升技術支撐力

從總體發(fā)展趨勢看，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平整體位于全球前列，但電子商務、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟領域標準規(guī)范較為缺失，尤其針對數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管規(guī)則較為單薄，不利于發(fā)揮國內(nèi)數(shù)據(jù)優(yōu)勢的支撐作用。為此，要盡快完善與數(shù)據(jù)監(jiān)管有關的算法標準、倫理規(guī)制等，建立相應的綜合管理制度和效能評估機制，健全跨機構協(xié)同監(jiān)管、跨領域交流共享等機制。加大國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)交換平臺監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭等方面的問題，加強對平臺不正當競爭、數(shù)據(jù)壟斷、算法捆綁等行為的監(jiān)管。加強數(shù)字確權、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)跨境流動等問題的研究，通過理論研究成果指導國際數(shù)字貿(mào)易具體實踐，比如將規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心及各類數(shù)字平臺置于數(shù)字關境之外，賦予有別于其他主體的特殊監(jiān)管地位等。將“負面清單”制度、分級分類數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管等成功做法引入國際數(shù)字貿(mào)易領域，進一步落實與數(shù)字經(jīng)濟有關的各類制度，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動從國內(nèi)向國際延伸，推廣技術嵌入型治理在數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)交易等具體事務中的應用。加快建立既有利于數(shù)據(jù)共享、又能確保安全可靠的制度體系，積極鼓勵數(shù)字新基建和關鍵信息基礎設施相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，注重用法律手段構筑安全防線，技術與治理相結(jié)合提升風險防范和應急處置能力。善于總結(jié)和推廣經(jīng)驗，及時將數(shù)字中國建設中的成功做法、典型案例向數(shù)字貿(mào)易領域推廣，積極貢獻國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的“中國智慧”。

（三）把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權，不斷提升全球輻射力

從近幾年的實際情況看，我國國家領導人多次出席國際論壇和峰會，陸續(xù)發(fā)表一系列重要講話，為參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定奠定了堅實基礎。今后，我們要“趁熱打鐵”“趁勢而為”，以G20、金磚國家峰會、上海合作組織等全球重要治理平臺為載體，積極打造數(shù)字經(jīng)濟命運共同體，探索建立軟性化、靈活化規(guī)則。通過發(fā)布一系列聯(lián)合聲明和宣言等方式，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則改革與談判，加快形成數(shù)字貿(mào)易領域“軟規(guī)則”。以“一帶一路”國家合作為突破口，率先搭建新型全球化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則橋梁，以雙邊及多邊合作平臺為媒介，共同建設“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系和執(zhí)行辦法，維護好發(fā)展中國家的共同利益。通過推動數(shù)據(jù)跨境流動破解數(shù)字貿(mào)易難題，優(yōu)先在“一帶一路”國家集聚數(shù)據(jù)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，依托沿線城市和國際平臺，主動開設數(shù)字經(jīng)濟全球性議題或論壇，由點到面逐步擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則適用范圍，盡快形成多方認同、有利于各自發(fā)展的國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。以與東盟簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）落地為契機，細化優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易合作中的數(shù)據(jù)共享機制、協(xié)商對話機制、糾紛處理機制和問題探討機制，為數(shù)字貿(mào)易領域國際合作提供更加可靠的制度保障。將制度型開放、數(shù)字貿(mào)易協(xié)同機制與數(shù)字經(jīng)濟分級分類治理一體推進，以解決好全球共性問題為起點，加快不同國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定談判步伐，逐步縮小數(shù)字貿(mào)易負面清單范圍，進一步完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊磋商談話制度，在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中努力發(fā)出“中國聲音”。

（四）把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引導權，不斷提升國際影響力

我國將積極推進加入環(huán)太平洋地區(qū)主要由亞太國家組成的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（CPTPP），以及新加坡、新西蘭、智利等成員國主導發(fā)起的數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定（DEPA），并已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，范圍覆蓋亞洲、歐洲、拉丁美洲、非洲和大洋洲，數(shù)字貿(mào)易合作的“朋友圈”不斷擴大，初步具備了一定的規(guī)則制定能力。今后，還要著眼全球發(fā)展，不斷提高規(guī)則制定的水平和質(zhì)量，以促進全球數(shù)字資源流動與共享、數(shù)字經(jīng)濟共同富裕等為目標，兼顧不同類型國家的共同利益訴求，制定更加公平、通用和適用的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。積極推動“諸邊談判”方式在更廣領域應用，在政府采購、信息技術、服務貿(mào)易和綠色發(fā)展等新興議題中努力發(fā)揮主導作用。突出發(fā)展中國家的“特殊”地位，充分考慮不同國家數(shù)字化進程特點和差距，以幫助后發(fā)展國家盡快融入國際數(shù)字貿(mào)易體系為使命，積極鼓勵這些國家在安全可靠前提下進行數(shù)據(jù)資源共享，及時出臺更加具體、且可操作的數(shù)據(jù)跨境交流清單和配套制度，進一步發(fā)揮發(fā)展中國家在國際數(shù)字貿(mào)易合作中的積極作用。多措并舉加大與主要發(fā)達國家的溝通交流，努力協(xié)調(diào)和“化解”與發(fā)達國家尤其是美歐的利益“沖突”，在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中，“用數(shù)據(jù)說話”與“按制度辦事”雙管齊下，在相互博弈和共同進步中達成共識。順應和把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，承上啟下、內(nèi)外協(xié)調(diào)扮演好轉(zhuǎn)譯者角色，主動在國際數(shù)字貿(mào)易高水平規(guī)則框架、相關制度體系建設中釋放“中國能量”。

五、結(jié)語

數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，誰掌握了國際數(shù)字貿(mào)易的話語權和主導權，誰就有可能在國際數(shù)字貿(mào)易中取得先發(fā)優(yōu)勢，因而相應的規(guī)則制定顯得尤為重要。從各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的基本情況看，歐美等國“一家獨大”的局面對其他各國構成潛在“威脅”，一定程度上制約了數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的有序流動，也“抵消”了包括我國在內(nèi)的一些國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展紅利。在中國式現(xiàn)代化新征程上，高水平對外開放是關鍵一環(huán)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放則是最為現(xiàn)實的迫切任務。但相對而言，我國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的地位和作用還不夠明顯，在構建人類命運共同體過程中還有更多更加重要的使命需要履行。為此，我們必須堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持胸懷天下，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等重大事務，牢牢把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權、自主權、話語權和引導權，不斷提升核心競爭力和國際影響力等，力求為全球經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步貢獻更多“中國智慧”與“中國力量”。