周木嵐，蔡 令，廖寶光

（江西警察學院，江西 南昌 330100）

2019 年11 月，習近平總書記首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷。2021 年3月，全過程民主寫入全國人大組織法和議事規(guī)則的修正草案中。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習近平總書記再次強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》三次提到“發(fā)展全過程人民民主”。黨的二十大報告提出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家做主”。全過程人民民主是習近平總書記對中國民主實踐的最新理論概括，是黨領(lǐng)導社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，更是走符合中國國情、最具廣泛代表性的民主道路的必然選擇。

一、中國共產(chǎn)黨全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主是在對中國傳統(tǒng)民主理念充分吸收的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性繼承和發(fā)展馬克思主義國家理論和民主理論中，所形成的以人民性為本質(zhì)特征的中國民主模式，是對西方民主的積極揚棄與主動超越。

（一）中國傳統(tǒng)文化中蘊藏的民主理念

“民主” 作為中國傳統(tǒng)文化重要概念之一，伴隨著中國文明的發(fā)展而發(fā)展。在中國傳統(tǒng)文化中，“民主”的意思是為民做主。在《說文解字》中，“民”的解釋是：“眾萌也”，意為眾多之數(shù)；“主”的解釋是：“燈中火主也”，意為指明方向的人。“民主”一詞最早見于《尚書》，如“天惟時求民主”“誕作民主”等?！懊裰鳌焙诵脑谟凇懊癖尽保懊駷橘F，社稷次之，君為輕”“民為邦本，本固邦寧”。在中華民族的文化價值構(gòu)建中，“民”是核心，社稷和君王都圍繞“民”這個核心來展開，地位從屬于“民”，只有“民”的地位穩(wěn)固了，才能國泰民安。

古代民本思想經(jīng)歷了從“重天敬鬼”到“敬德保民”，再從“重民輕天”到“民貴君輕”的發(fā)展歷程。自國家產(chǎn)生之后，中國進入了新的發(fā)展階段，社會性質(zhì)也從原始社會轉(zhuǎn)入階級社會，表現(xiàn)為后來的奴隸社會，封建社會，以及中央集權(quán)的專制社會等。民本思想在國家政治制度的發(fā)展及變更之中一直存在并發(fā)揮著重要影響?？鬃又v仁政，要富民、教民，歸根到底是為民。在政治實踐中，民本思想首先要求官吏關(guān)注民生?！懊裾?，國之根也，誠宜重其食，愛其命?！狈矊侔寻l(fā)展民生作為要務的官吏都受民擁戴。民本思想要求官僚順應民心。古人云“圣人無常心，以百姓心為心。”民本思想還體現(xiàn)于官員執(zhí)政價值追求方面。隋唐以后，民本思想通過科舉制度注入政治體制之中，形成了一股廉潔政治清流，源遠流長逾千年，在一定程度上對封建政治腐敗現(xiàn)象起了抑制作用。

（二）馬克思主義民主理論和國家理論

近現(xiàn)代意義的民主制度源于西方，英文的“democracy” 源于古希臘文demokratia，由demos（平民）及kratia（權(quán)力或治理）兩個詞組合而成，意為“平民的治理”。近現(xiàn)代意義上的民主，直至18、19 世紀才在英美諸國確立。到了20 世紀，民主制度逐步成為西方發(fā)達國家的普遍政治制度。馬克思主義民主理論和國家學說，是基于唯物史觀對資本主義民主的揭露與批判，對無產(chǎn)階級民主和國家問題的思考與闡釋。馬克思認為資本主義的民主是虛假的民主，他們“通過選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財產(chǎn)資格的限制，使選舉原則成為本階級獨有的財產(chǎn)?！盵1]資產(chǎn)階級在獲得政權(quán)后，“在現(xiàn)代的代議制國家里奪得了獨占的政治統(tǒng)治。”[2]274馬克思主義民主理論和國家學說蘊含著對民主本質(zhì)及其規(guī)律的科學認識，是對西方民主理論的超越，并以其歷史性和開放性對當今世界社會主義民主政治健康發(fā)展給予深刻啟迪，尤其是對于中國的新型民主政治建設(shè)發(fā)揮著指導性作用。

在抨擊西方資本主義偽民主中，馬克思提出了以“堅持人民性”為核心理念的民主理論。馬克思是在抨擊西方資本主義民主的基礎(chǔ)上，提出了具有廣泛性和真實性的民主理論。馬克思深刻剖析了資本主義民主的內(nèi)在矛盾，揭示了資本主義偽民主的實質(zhì)。指出資產(chǎn)階級政府在憲法中規(guī)定人民主權(quán)，自詡建立“民主共和國”，鼓吹三權(quán)分立，但在具體的法律制定、制度設(shè)計、民主實踐中卻處處限制人民民主權(quán)利，強調(diào)行政，削弱立法，運用各種手段和形式鎮(zhèn)壓人民爭取民主權(quán)利的活動。資產(chǎn)階級大革命時期，資本家為了推翻封建主義，為資產(chǎn)階級掌權(quán)開辟道路，曾以“自由、平等、博愛”的口號蠱惑勞動人民參與革命，在革命勝利之后，卻將這些口號拋之腦后。因此，資本主義民主實質(zhì)上是資產(chǎn)階級民主與資產(chǎn)階級專政的統(tǒng)一，這是由生產(chǎn)資料私人占有的資本主義生產(chǎn)關(guān)系決定的，目的在于限制勞動人民的民主權(quán)利以維護資本對勞動的永久奴役。無產(chǎn)階級在其政黨領(lǐng)導下緊密和廣泛聯(lián)合起來，并謀求建立真正的人民民主政權(quán)。在馬克思看來，無產(chǎn)階級的民主政權(quán)不僅是“社會解放的政治形式”，而且是“勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式”，而這一政治形式實現(xiàn)的關(guān)鍵在于實施普選權(quán)，正如《共產(chǎn)黨宣言》指出：“爭取普選權(quán)，爭取民主，是戰(zhàn)斗的無產(chǎn)階級的首要任務”。即要求建立一個以“堅持人民性”為核心理念的新型民主制度。

在批判專制封建國家制度中，馬克思提出了以“民主制”為制度基礎(chǔ)的國家理論。馬克思認為民主是一種國家制度，國家制度具有階級性，是一個階級對另一個階級實現(xiàn)統(tǒng)治的手段。在奴隸社會，奴隸主對奴隸實施專政統(tǒng)治；在封建社會，地主階級對農(nóng)民階級實施專政統(tǒng)治；在資本主義社會，資本家對工人實施專政統(tǒng)治。正如《共產(chǎn)黨宣言》 指出：“現(xiàn)代國家政權(quán)不過是管理資產(chǎn)階級共同事務的委員會”。馬克思在批判這種以壓迫為特征的封建國家制度中，企圖尋找一種新的具有廣泛性和普遍性、能夠真正代表最廣大人民群眾利益和愿望的國家制度。馬克思在《黑格爾法哲學批判》 中指出：“民主制是國家制度一切形式的猜破了的啞謎”，“民主制是君主制的真理，君主制卻不是民主制的真理”。[2]281馬克思從國家學說的視角，高度地概括了民主，認為國家作為政治制度，是抽象的，而人民主權(quán)是具體的，要確保民主的真實性，就要保障國家掌握在無產(chǎn)階級人民群眾的手里。馬克思還進一步指出社會性是國家的另一屬性，民主和專政是國家治理的“一體兩面”，民主和專政是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，共同服務于完善國家“民主制”的目標實現(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨全過程人民民主的歷史邏輯

全過程人民民主理論和制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民經(jīng)過長期實踐、反復探索形成的，充分彰顯了民主的廣泛性和整體性，是人民參與民主政治生活的重要保障。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，始終將全過程人民民主貫穿于中國的政治實踐之中，極大地促進了馬克思主義民主理論與中國具體實際的相結(jié)合。

（一）新民主主義革命時期：發(fā)展全過程人民民主的初步探索階段

“大革命”時期，中國共產(chǎn)黨就將實現(xiàn)民主納入了政黨奮斗目標之一。1922 年，黨的二大將“爭取民主”寫入了黨的綱領(lǐng)之內(nèi)，主張建立與工人、農(nóng)民和知識分子等在內(nèi)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。第一次國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨開始了獨立探索適合中國實際的革命道路，在湘贛邊界建立革命根據(jù)地中，黨在1931 年頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確了蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主政權(quán)性質(zhì)。[3]這是中國共產(chǎn)黨對民主理念的首次政治實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)民主政治的初心和使命?？谷諔?zhàn)爭時期，黨積極推動民主制度化實踐，在1937 年頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確了實行普選制度，要求選出能夠真正代表人民心聲和利益的代表。這不僅贏得了民主人士的支持，而且還鞏固了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨還制定實施了一系列《施政綱領(lǐng)》，根據(jù)“三三制”原則在抗日根據(jù)地建立民主政權(quán)，普遍采取民主集中制，各級抗日民主政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導人都經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生，民主潮流在邊區(qū)深入民心。同時，毛澤東在1940 年發(fā)表的《新民主主義論》對建立人民民主制度做了理論探討，明確了新民主主義的基本綱領(lǐng)。黨團結(jié)和領(lǐng)導人民在根據(jù)地、解放區(qū)初步實踐人民民主，探索人民民主的新道路。土地革命時期，黨帶領(lǐng)人民建立了工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，勞動人民首次成為政權(quán)的主人。在黨的七大上，毛澤東對民主集中制作了深刻闡述，指出它是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主”。解放戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性設(shè)計了新民主主義的國家政權(quán)建設(shè)，明確要建立一個各革命階級聯(lián)合專政的國家，實行民主集中制，通過人民代表大會制度來行使國家權(quán)力。新民主主義革命的勝利結(jié)束了近代中國民族分裂、人民受難的悲慘時期，建立了獨立自主的主權(quán)國家，推動了中國由封建專制政治向人民民主政治的巨大跨越，為發(fā)展全過程人民民主提供了政治條件和社會條件。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：發(fā)展全過程人民民主的過渡轉(zhuǎn)型階段

社會主義革命和建設(shè)時期是極具過渡性的一個階段。這一時期，黨和國家的諸多制度和體系逐步建立，包括政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等政治制度，構(gòu)建出了新中國民主政治建設(shè)的“四梁八柱”。新中國的成立標志著勞動人民成為國家和社會的主人，我國也正式確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議召開，邀請各民主黨派、團體、無黨派民主人士等共赴北平商討國事，這是中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)性運用民主集中制原則于國家事務處理，詮釋了國家政權(quán)屬于人民的普遍意義。這次會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確指出，“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級，小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！盵4]171954 年，全國人大第一次會議確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。1949 年的《共同綱領(lǐng)》進一步明確，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治?！盵4]28后來，民族區(qū)域自治又明確載入歷次憲法，成為我國的一項重要政治制度，成為多民族國家實現(xiàn)中央集權(quán)和民族地方自治有機統(tǒng)一的基本政治制度。在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，我國確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了新民主主義社會向社會主義社會的更高層級的社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，建立了一系列有利于社會和國家發(fā)展的民主原則和民主政治，并以憲法等制度體系的形式將其合法化和穩(wěn)固化，為發(fā)展全過程人民民主奠定了重要政治基礎(chǔ)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：發(fā)展全過程人民民主的循序漸進階段

堅持正確的政治路線、思想路線、組織路線，是國家社會安穩(wěn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧實現(xiàn)了國家中心工作的轉(zhuǎn)移，過程艱辛，經(jīng)驗深刻。鄧小平總結(jié)指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！薄懊裰骰同F(xiàn)代化一樣，要一步一步地前進，不能用大躍進的做法?！盵5]社會發(fā)展步入正軌后，我們黨恢復了在“文革”時期擱置的各項民主制度和民主活動，對憲法、選舉法等一系列法律制度進行了修改，對民主組織形式等進行了大刀闊斧的改革，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等不斷完善。基層群眾自治制度被寫進憲法，成為基層直接民主的真實體現(xiàn)。1981 年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》 提出，“要在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主?！盵6]黨的十四屆四中全會強調(diào)，發(fā)展黨內(nèi)民主是我國民主政治建設(shè)的重要部分。黨的十五大提出，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六屆六中全會再次強調(diào)，要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，尊重和保障人權(quán)。黨的十七大報告中明確指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。這一時期，我們黨堅持發(fā)揮勇于自我革命的精神品質(zhì)，敢于直面在黨和國家建設(shè)過程中的發(fā)生的失誤和錯誤，確立了正確的組織路線，生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，民主政治制度和政治實現(xiàn)形式得到不斷恢復、完善和發(fā)展。

（四）中國特色社會主義新時代：發(fā)展全過程人民民主的開拓創(chuàng)新階段

創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主，是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的鮮明特征。2021 年，習近平總書記在“七一”講話中強調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”[7]在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全過程人民民主建設(shè)成效顯著。一是人民代表大會制度不斷發(fā)展。十年來，全國人大及其常委會制定修改法律多達三百余件，開展監(jiān)督檢查專題詢問和專題調(diào)研六十余次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。2018 年全國人大通過了第五個憲法修正案，將憲法實施提高到了一個新水平。二是社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。十八屆三中全會提出了拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織等五種協(xié)商渠道，及深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等五種協(xié)商形式。2015 年2 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，指出了加強協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序等內(nèi)容，對社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了全面部署。三是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展。2015 年黨中央頒布統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例等規(guī)范性文件，要求積極發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，堅持發(fā)揚民主和促進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。四是民族區(qū)域自治制度得到切實貫徹落實。黨中央堅持我國處理民族問題的一貫方針政策，既保證黨對解決民族問題的領(lǐng)導，又充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的效用。習近平總書記在2014 年中央民族工作會議上提出了堅持“兩個結(jié)合”的原則，即堅持統(tǒng)一和自治結(jié)合、堅持民族因素和區(qū)域因素結(jié)合，確立新時代民族區(qū)域工作的方略。五是基層群眾自治制度更加成熟。十年來，基層治理能力和治理體系不斷提高，賦予村（居）委會特別法人資格，延長了村（居）委會任期年限，由3 年調(diào)整為5 年?；鶎用裰饔伞八膫€民主”發(fā)展為“五個民主”，“有事好商量、眾人的事情眾人商量”成為人民當家作主的鮮明時代特征?？梢姡叭^程人民民主”理念胸懷兩個大局，站穩(wěn)人民立場，尊重人民的首創(chuàng)精神，極大豐富了人民民主的內(nèi)涵和外延，為發(fā)展社會主義政治文明指明了前進方向。

三、中國共產(chǎn)黨全過程人民民主的實踐邏輯

發(fā)展社會主義民主是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標志。在百年民主政治建設(shè)的歷史長河中，中國共產(chǎn)黨始終堅守人民立場，發(fā)揮全黨全國人民的智慧，在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的浪潮中，推動全過程人民民主的生動實踐。

（一）加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主的根本保證。在人類社會發(fā)展進程中，任何一項大的認識和改造客觀世界的實踐活動，都是有組織的活動，而組織活動的有序化需要以擁有堅強的“領(lǐng)導核心”為保證，這個“領(lǐng)導核心”必須代表廣大人民群眾的根本利益，不能被利益集團、財閥勢力、特殊階層所綁架。中國發(fā)展全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行的，而中國共產(chǎn)黨是沒有任何自己的特殊利益的，其所有決策都是將“以人民為中心”作為前提的，這與西方代表少數(shù)資本家的民主是存在本質(zhì)區(qū)別的。也正因為中國發(fā)展全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行的，中國的全過程人民民主從本質(zhì)上說就是政黨、國家、社會、人民共同參與的“過程”，是社會所有力量共同參與共同建設(shè)共同享有民主的新形式。即民主是政黨、國家和社會三方力量協(xié)調(diào)實現(xiàn)共同目標的重要手段，這就決定了中國式民主不能搞西方那一套民主模式。[8]因此，發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向，堅持發(fā)展有別于西方的具有中國特色的民主政治體制。

（二）堅定發(fā)展全過程人民民主的政治自覺

堅持完善人民民主是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是社會主義煥發(fā)生機的內(nèi)在機理。人民民主越是發(fā)展，社會主義事業(yè)就越是向前。基于政黨治理的視角，貫徹執(zhí)行全過程人民民主不僅需要制度和監(jiān)督的倒逼，更需要思想認識上的主動自覺。事實充分證明，一個國家適用于何種民主政治制度，是由這個國家的國情所決定的，一個國家的民主政治制度的好壞，是由這個國家的人民說了算的。中國社會主義民主政治具有強大生命力，是符合中國國情，能夠最廣泛實現(xiàn)人民參與民主政治的科學制度安排。習近平總書記指出，“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”[9]這為在新時代發(fā)展全過程人民民主、不斷推進實踐創(chuàng)新指明了方向，要求從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的全局高度，在更大范圍、更多渠道、更加深入、更有成效、更高質(zhì)量上推進發(fā)展和完善全過程人民民主的生動實踐。

（三）健全發(fā)展全過程人民民主的制度體系

中國特色社會主義民主是一個不斷發(fā)展完善的歷史進程，需要通過一系列制度、機構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來，并且隨著中國經(jīng)濟社會文化事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強，人民民主制度體系優(yōu)勢是國家贏得民心、贏得戰(zhàn)略主動權(quán)的重要優(yōu)勢。人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當家做主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，為全過程人民民主的完整參與實踐提供平臺。堅持和完善全國人民代表大會制度，要在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，建立人大代表工作信息化平臺，密切常委同人大代表、人大代表同群眾的聯(lián)系，建立完善直接聯(lián)系代表機制，使人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

（四）實現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主方式的多元化

實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。中國踐行民主政治主要存在選舉、投票民主和協(xié)商民主兩種形式，這兩種形式是民主政治運作范式發(fā)展的趨勢，而實現(xiàn)這兩種民主政治形式的方法是多樣的。就選舉、投票民主而言，要根據(jù)選舉區(qū)域、對象和內(nèi)容的實際情況，符合時宜地采用直接選舉制、間接選舉制、多數(shù)選舉制、代表比例選舉制、一輪選舉制、兩輪選舉制等選舉類型，運用簡單多數(shù)制、絕對多數(shù)制、比例代表制、混合制等選舉方式，完善選舉過程中選舉的組織、選舉的舉行、選舉的計票、選舉結(jié)果的確定等諸多環(huán)節(jié)的各類制度，實現(xiàn)線上、線下投票，直接、間接投票，確保選舉、投票的科學化多樣化系統(tǒng)化。就協(xié)商民主而言，隨著我國市場經(jīng)濟多元化發(fā)展，新階層新群體不斷涌現(xiàn)，這些新階層、新群體和海外華僑應該納入?yún)f(xié)商民主視野范圍內(nèi)，不僅要積極主動開展視察、考察，而且要定期舉辦座談會、咨詢會、懇談會、議政會、專題會和討論會等活動，吸收新階層、新群體和“海歸派”等人員，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，增強協(xié)商民主的多樣性參與性。