2023年6月，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）正式發(fā)布可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則，全球可持續(xù)披露基準(zhǔn)建設(shè)迎來(lái)新的里程碑。上市銀行作為公眾公司，在準(zhǔn)則落地生效后將面臨更高監(jiān)管要求。本文梳理新階段全球可持續(xù)信息披露的新發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)上市銀行ESG信息披露面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出策略建議。

隨著應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型等可持續(xù)議題成為全球共識(shí)，國(guó)際上可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)。2023年6月，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（International Sustainability Standards Board，簡(jiǎn)稱(chēng)ISSB）正式發(fā)布可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則，全球可持續(xù)披露基準(zhǔn)建設(shè)迎來(lái)新的里程碑。該準(zhǔn)則將于2024年1月1日正式生效，預(yù)計(jì)將在全球范圍內(nèi)被廣泛采納。ISSB準(zhǔn)則在拓寬披露邊界、強(qiáng)化披露性質(zhì)、突出氣候風(fēng)險(xiǎn)管理方法和提升信息披露質(zhì)量等方面做出詳細(xì)規(guī)定，上市銀行作為公眾公司，在準(zhǔn)則落地生效后將面臨更高監(jiān)管要求。本文通過(guò)梳理新階段全球可持續(xù)信息披露的新發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)上市銀行ESG（Environmental， Social and Governance，即環(huán)境、社會(huì)和治理）信息披露面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出策略建議。

從ISSB準(zhǔn)則看可持續(xù)信息披露新趨勢(shì)

《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)—可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求》（S1）和《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》（S2），分別從可持續(xù)發(fā)展一般維度和氣候變化專(zhuān)題維度規(guī)定了企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的披露要求，成為推動(dòng)全球可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、全面化、可比較、可鑒證的重要指引，對(duì)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展具有突破性意義。隨著ISSB準(zhǔn)則的應(yīng)用實(shí)施，全球AJ1S08N/BAnGsszwFuwm6A==可持續(xù)信息披露呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

披露準(zhǔn)則加速趨同與兼容。目前，主流的披露標(biāo)準(zhǔn)或指引文件包括全球報(bào)告倡議組織（Global Reporting Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)GRI）標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)（International Integrated Reporting Committee，簡(jiǎn)稱(chēng)IIRC）綜合報(bào)告、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱(chēng)ISO）社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）、可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Sustainability Accounting Standards Board，簡(jiǎn)稱(chēng)SASB）標(biāo)準(zhǔn)、氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Climate Disclosure Standards Board，簡(jiǎn)稱(chēng)CDSB）框架和氣候相關(guān)財(cái)務(wù)披露工作小組（Task Force on Climate-related Financial Disclosures，簡(jiǎn)稱(chēng)TCFD）框架等。上述準(zhǔn)則均聚焦可持續(xù)披露表現(xiàn)評(píng)定，GRI標(biāo)準(zhǔn)最為全面，既包含通用標(biāo)準(zhǔn)，也囊括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是全球使用最廣泛的披露框架；SASB標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的財(cái)務(wù)影響；TCFD從治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、指標(biāo)和目標(biāo)四大板塊搭建氣候變化議題披露框架。盡管上述標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)有所不同，但在實(shí)踐中彼此借鑒、相互兼容、逐步趨同。2020年7月12日，GRI和SASB正式宣布開(kāi)展重要合作，合并成立價(jià)值報(bào)告基金會(huì)（Value Reporting Foundation，簡(jiǎn)稱(chēng)VRF），并于2021年4月發(fā)布《使用GRI標(biāo)準(zhǔn)和SASB標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的實(shí)用指南》。ISSB準(zhǔn)則以TCFD披露框架為基礎(chǔ)，參考SASB和全球環(huán)境信息研究中心（前身為Carbon Disclosure Project，簡(jiǎn)稱(chēng)CDP）的披露內(nèi)容制定行業(yè)披露細(xì)則，大幅提升全球可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)一致性。自征求意見(jiàn)稿發(fā)布以來(lái)，ISSB廣泛吸納各方意見(jiàn)，形成全新披露框架，其正式落地標(biāo)志著全球資本市場(chǎng)可持續(xù)信息披露進(jìn)入新階段。2023年7月，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)（IFRS Foundation）在官網(wǎng)宣布ISSB將從2024年開(kāi)始接管TCFD監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化ISSB準(zhǔn)則全球推廣應(yīng)用趨勢(shì)。值得注意的是，ISSB準(zhǔn)則雖然為可持續(xù)信息披露提供了全球基準(zhǔn)，但并不要求各國(guó)按照統(tǒng)一制式實(shí)施執(zhí)行，而是支持各國(guó)政府根據(jù)本國(guó)實(shí)際將該標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)管體系，為準(zhǔn)則兼容性、適用性提供了彈性空間。

披露范圍持續(xù)擴(kuò)大。一是披露議題逐步多元。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化已形成全球共識(shí)，包括ISSB在內(nèi)的眾多國(guó)際組織以氣候變化為突破口優(yōu)先制定披露標(biāo)準(zhǔn)，下一步將從生物多樣性、人權(quán)和人力資本等方面逐步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)議題的披露要求。二是披露主體逐步擴(kuò)展。在原來(lái)要求母公司、子公司等關(guān)鍵主體信息披露的基礎(chǔ)上，逐步加入未納入合并范圍的被投資單位。ISSB準(zhǔn)則明確指出“范圍1”和“范圍2”披露須包括母公司、子公司和未合并財(cái)務(wù)報(bào)告的被投資單位的溫室氣體排放總量的信息，即，將排放統(tǒng)計(jì)范圍拓展至聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)及未納入合并范圍的子公司或關(guān)聯(lián)公司，該范圍超出一般企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露范疇。三是披露邊界逐步延伸。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)普遍將披露邊界從“范圍1”“范圍2”拓展到“范圍3”?！胺秶?”排放通常在企業(yè)碳足跡中占據(jù)較高比重，包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈、貨物運(yùn)輸、旅行和金融投資等。在金融機(jī)構(gòu)碳足跡計(jì)算中，相較于金融機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)層面的碳排放，投融資活動(dòng)碳排放占金融機(jī)構(gòu)總排放量的比例較大，是其溫室氣體排放清單中的最大組成部分。盡管“范圍3”排放超出企業(yè)直接管控領(lǐng)域，存在跟蹤核算難度大、耗時(shí)久等問(wèn)題，但I(xiàn)SSB準(zhǔn)則落地將加速“范圍3”逐步納入強(qiáng)制披露范疇的進(jìn)程。

披露實(shí)質(zhì)更加關(guān)注可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。在原來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、被動(dòng)披露和定性披露的基礎(chǔ)上，ISSB準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)的可持續(xù)相關(guān)信息披露要求轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理、主動(dòng)披露和定量披露，其根本目的在于號(hào)召企業(yè)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面持續(xù)投入。一方面，從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任向可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。可持續(xù)信息披露的核心是揭示企業(yè)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)并倒逼企業(yè)進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，ISSB要求的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告也被認(rèn)為是企業(yè)的“第二份風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告”。以社會(huì)責(zé)任報(bào)告、ESG報(bào)告等為核心載體的可持續(xù)信息披露側(cè)重于企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出自愿性、正面性和利他性。而ISSB準(zhǔn)則要求企業(yè)提供非自愿、非正面的可持續(xù)相關(guān)信息，避免形成過(guò)度依賴(lài)“不可持續(xù)”資源的商業(yè)模式，以督促企業(yè)進(jìn)行ESG風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo)。另一方面，從“定性披露”向“定量披露”轉(zhuǎn)變。“定量披露”是未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展方向，是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力直接、可比的有效度量基礎(chǔ)。以S2為例，ISSB強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)使用與該企業(yè)的規(guī)模、能力和氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)暴露水平相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)模型進(jìn)行定量情景分析，評(píng)估氣候韌性。如果無(wú)法提供定量信息，披露主體應(yīng)解釋原因。從現(xiàn)階段來(lái)看，尚不具備完善氣候情景分析能力的企業(yè)可采用定性情景分析以滿足底線要求，但隨著時(shí)間的推移，對(duì)定量情景分析技能的迭代更新要求將進(jìn)一步提升。同時(shí)，針對(duì)“定量披露”的鑒證范圍也將持續(xù)擴(kuò)大，為披露信息準(zhǔn)確性提供有效的外部監(jiān)督保障。

邁向強(qiáng)制披露進(jìn)程日趨加快。從全球看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在強(qiáng)化可持續(xù)信息披露，分步驟、分批次出臺(tái)可持續(xù)信息披露相關(guān)法規(guī)條例。ISSB與各司法管轄區(qū)建立密切合作關(guān)系，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一是歐盟逐步落實(shí)可持續(xù)信息披露重要性原則。2017年和2019年，歐盟基于《歐盟非財(cái)務(wù)報(bào)告指令》（Non-Financial Reporting Directive，簡(jiǎn)稱(chēng)NFRD）連續(xù)發(fā)布兩個(gè)實(shí)施指引。2022年，歐洲議會(huì)通過(guò)了取代NFRD的《公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive，簡(jiǎn)稱(chēng)CSRD），將其作為環(huán)境、社會(huì)和治理的正式法規(guī)，要求更多企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性可持續(xù)信息披露，且已于2023年1月生效。該指令規(guī)定歐洲可持續(xù)性報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)最大限度納入ISSB標(biāo)準(zhǔn)，兩者間存在諸多共同之處。二是新加坡持續(xù)加強(qiáng)氣候信息監(jiān)管力度。2021年8月，新加坡交易所提出基于TCFD的信息披露路線圖，要求發(fā)行人自2022年起以“不遵守就解釋”為原則披露氣候相關(guān)信息。ISSB準(zhǔn)則發(fā)布后，2023年7月，新加坡可持續(xù)發(fā)展報(bào)告咨詢(xún)委員會(huì)（Sustainability Reporting Advisory Committee，簡(jiǎn)稱(chēng)SRAC）發(fā)布咨詢(xún)文件，就采納S2公開(kāi)征集意見(jiàn)，提議上市公司從2025財(cái)年起，參照ISSB準(zhǔn)則進(jìn)行強(qiáng)制性氣候報(bào)告。三是中國(guó)內(nèi)地循序漸進(jìn)推進(jìn)披露工作完備化。2006年，深交所頒布《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，要求上市公司自愿披露含環(huán)境保護(hù)、社會(huì)關(guān)系相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，2021年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》對(duì)信息披露的主體、內(nèi)容、形式、時(shí)限、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確規(guī)定。自2021年ISSB成立以來(lái)，財(cái)政部積極參與國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則制定，并抓緊推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)我國(guó)上市銀行ESG信息披露的影響與挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖未明確表明引入ISSB準(zhǔn)則，但2023年6月ISSB北京辦公室正式揭牌是我國(guó)對(duì)接國(guó)際準(zhǔn)則、參與ESG標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程加速的重要標(biāo)志。同時(shí)，香港交易所自2013年推出《環(huán)境、社會(huì)及管治報(bào)告指引》以來(lái)，逐步強(qiáng)化氣候變化相關(guān)監(jiān)管，密切關(guān)注并宣布與ISSB國(guó)際氣候披露標(biāo)準(zhǔn)保持一致。長(zhǎng)期來(lái)看，ISSB準(zhǔn)則的實(shí)行為我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)尤其是上市銀行的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，不僅通過(guò)強(qiáng)制披露、風(fēng)險(xiǎn)管理等措施強(qiáng)化上市銀行自身可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，而且為其企業(yè)價(jià)值贏得國(guó)際資本市場(chǎng)認(rèn)同提供了新渠道。與此同時(shí)，上市銀行在ISSB準(zhǔn)則落地生效后也將受到更高監(jiān)管要求，ESG信息披露面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是短期看，數(shù)據(jù)可得性、碳核查等基礎(chǔ)能力是上市銀行ESG信息披露面臨的最大挑戰(zhàn)。從核算方法看，為增強(qiáng)溫室氣體排放信息的一致性和可比性，多數(shù)國(guó)際主流機(jī)構(gòu)要求企業(yè)遵循《溫室氣體核算體系》相關(guān)規(guī)定。目前國(guó)內(nèi)上市銀行采用政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡(jiǎn)稱(chēng)IPCC）發(fā)布的《第五次核查報(bào)告2014》和生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等方法進(jìn)行核算，在具體方法、計(jì)算口徑、排放因子選擇等方面與《溫室氣體核算體系》存在一定差異。從披露范圍看，上市銀行管理分支行、子公司的溫室氣體排放難度較大，須形成可行的執(zhí)行方案。一方面，當(dāng)前我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在緊鑼密鼓出臺(tái)可持續(xù)信息披露相關(guān)意見(jiàn)，上市銀行須進(jìn)一步跟進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在披露指標(biāo)、披露時(shí)間、披露強(qiáng)制性程度等方面的披露要求。另一方面，目前可持續(xù)信息披露系統(tǒng)建設(shè)仍處于早期階段，為符合ISSB準(zhǔn)則要求構(gòu)建的控制體系、信息系統(tǒng)等有待完善。此外，上市銀行在專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)送模板和校驗(yàn)程序方面經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，也存在總行與分支機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制不明確、數(shù)據(jù)收集過(guò)程不規(guī)范、整理清洗不徹底等問(wèn)題，滿足單獨(dú)列示分支行、子公司溫室氣體排放量的基礎(chǔ)設(shè)施不足。從業(yè)務(wù)復(fù)雜度看，溫室氣體核算與企業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地廣度密切相關(guān)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍越廣，核算所需區(qū)域排放因子越多，難度越大。我國(guó)上市銀行分支機(jī)構(gòu)眾多，尤其是擁有境外分支機(jī)構(gòu)的大型上市銀行碳核算將受較早應(yīng)用ISSB標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的規(guī)定影響，點(diǎn)多面廣的分布特點(diǎn)將大大提高溫室氣體總量核算的復(fù)雜性。

二是中長(zhǎng)期看，可持續(xù)信息量化管理能力有待提升。可持續(xù)信息披露的目標(biāo)是，通過(guò)量化氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候機(jī)遇，評(píng)估企業(yè)未來(lái)的短期、中期和長(zhǎng)期現(xiàn)金流量?jī)r(jià)值，促進(jìn)市場(chǎng)資本配置和管理決策。從金融機(jī)構(gòu)“范圍3”披露看，尤其在ISSB準(zhǔn)則過(guò)渡期后，應(yīng)用準(zhǔn)則的區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)“范圍3”溫室氣體排放量的披露時(shí)間和具體內(nèi)容做出明確要求?！胺秶?”核算主要基于貸款和投融資對(duì)象的排放數(shù)據(jù)，其披露水平各異，計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)不一，是商業(yè)銀行碳排放核算工作的難點(diǎn)所在。從氣候韌性分析手段看，氣候情景分析需要大量宏、微觀數(shù)據(jù)支撐，參數(shù)估計(jì)、專(zhuān)業(yè)判斷和實(shí)踐檢驗(yàn)，在短期內(nèi)運(yùn)用氣候情景分析全面探究氣候變化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性影響并非易事。響應(yīng)中國(guó)人民銀行要求，部分上市銀行已基于氣候情景分析自主開(kāi)展高碳行業(yè)的氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，評(píng)估碳排放等因素對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足水平的影響，前瞻防范轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。但針對(duì)更契合實(shí)際的參數(shù)設(shè)置、更嚴(yán)格的假設(shè)條件，還須持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)氣候風(fēng)險(xiǎn)理論學(xué)習(xí)和相關(guān)模型等分析工具的應(yīng)用。從可持續(xù)發(fā)展管理體系構(gòu)建看，可持續(xù)信息披露不僅是涉及某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)的非財(cái)務(wù)信息披露問(wèn)題，更是對(duì)商業(yè)銀行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、架構(gòu)治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露等全流程可持續(xù)發(fā)展能力的整體性考察。以ISSB準(zhǔn)則為代表的主流標(biāo)準(zhǔn)或指引文件不僅要求上市銀行將可持續(xù)發(fā)展提高到整體戰(zhàn)略規(guī)劃和管理的高度，而且通過(guò)行業(yè)指南要求上市銀行管理可持續(xù)相關(guān)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，并明確應(yīng)披露的量化指標(biāo)與可評(píng)估目標(biāo)，以便為相關(guān)方案落地提供可行指引。上市銀行需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)提前構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展管理體系，形成針對(duì)可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)會(huì)的治理架構(gòu)，完善相關(guān)制度安排，明確可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，在滿足監(jiān)管要求的同時(shí)為自身可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。

政策建議

ISSB準(zhǔn)則將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化為一種新的全球通用語(yǔ)言，推進(jìn)資本市場(chǎng)可持續(xù)相關(guān)披露進(jìn)入相對(duì)統(tǒng)一的新時(shí)代。建議政府部門(mén)積極應(yīng)對(duì)全球可持續(xù)信息披露新趨勢(shì)，開(kāi)展我國(guó)可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則頂層設(shè)計(jì)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌進(jìn)程，基于當(dāng)前情況，識(shí)別和界定可持續(xù)信息披露報(bào)告邊界，完善披露機(jī)制和流程，同時(shí)盡快部署氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和碳核算等專(zhuān)業(yè)能力，有效提升可持續(xù)信息披露水平。

強(qiáng)化可持續(xù)信息披露的監(jiān)管協(xié)調(diào)。我國(guó)可持續(xù)信息披露的有序推進(jìn)和落地，離不開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的積極支持與通力合作，重視不同部門(mén)間的溝通交流、形成政策合力是推進(jìn)可持續(xù)信息披露體系建設(shè)進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。一是成立專(zhuān)門(mén)的可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。在ISSB準(zhǔn)則全球應(yīng)用背景下，建立健全我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則具有必要性和緊迫性，建議就我國(guó)可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則制定進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并圍繞各標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)已達(dá)成共識(shí)的氣候變化等議題組織研究各項(xiàng)披露細(xì)則。二是構(gòu)建可持續(xù)信息披露協(xié)調(diào)機(jī)制?？沙掷m(xù)披露準(zhǔn)則關(guān)注環(huán)境、社會(huì)、治理等眾多領(lǐng)域，涉及廣泛的政府主管部門(mén)，應(yīng)依托各部委職能建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)可持續(xù)信息披露相關(guān)制度建設(shè)，分行業(yè)、分步驟開(kāi)展可持續(xù)信息披露工作。三是為可持續(xù)信息披露提供法律依據(jù)。參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)法律與行政規(guī)章制度，依托其法理來(lái)源，探索以立法形式引入可持續(xù)信息披露的強(qiáng)制披露要求和強(qiáng)制鑒證機(jī)制，并進(jìn)一步研究將可持續(xù)發(fā)展信息披露相關(guān)規(guī)定納入《證券法》《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)。

完善可持續(xù)信息披露基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在主流信息披露準(zhǔn)則逐步兼容的趨勢(shì)背景下，建議深入分析評(píng)估國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境方面的差異，依托不同部門(mén)可持續(xù)信息披露的實(shí)踐進(jìn)展，強(qiáng)化符合國(guó)情的可持續(xù)信息披露基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是構(gòu)建統(tǒng)一、詳細(xì)、可參考的披露標(biāo)準(zhǔn)。包括A股、H股在內(nèi)的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)在可持續(xù)信息披露的廣度、深度和顆粒度等方面存在差異，應(yīng)盡快參考國(guó)際準(zhǔn)則，深入研究建立中國(guó)特色適用標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)可持續(xù)信息披露質(zhì)量，為企業(yè)“走出去”分享可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化ESG數(shù)據(jù)追蹤、報(bào)告機(jī)制，提升ESG數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。建設(shè)ESG供應(yīng)鏈平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善上、下游數(shù)據(jù)追溯機(jī)制，設(shè)計(jì)優(yōu)化數(shù)據(jù)報(bào)送模板和校驗(yàn)程序；改進(jìn)現(xiàn)有溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理辦法，尤其是明確“范圍3”排放量范圍劃定的管理機(jī)制。三是借助數(shù)字化工具提高可持續(xù)信息管理能力。搭建數(shù)字化氣候信息管理平臺(tái)和氣候風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步建立可比財(cái)務(wù)系統(tǒng)成熟度的可持續(xù)信息存儲(chǔ)管理系統(tǒng)，為可持續(xù)信息披露提供保障。

進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。盡管當(dāng)前眾多企業(yè)已采納GRI、TCFD等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息披露，但隨著定位為全球基準(zhǔn)的ISSB準(zhǔn)則落地，我國(guó)須進(jìn)一步加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌進(jìn)程。ISSB準(zhǔn)則旨在幫助各司法管轄區(qū)制定基本披露要求，但同時(shí)企業(yè)可自行報(bào)告符合司法管轄區(qū)監(jiān)管要求的其他必要披露信息。在全球尚未廣泛實(shí)施ISSB準(zhǔn)則前，建議我國(guó)加快研究制定既體現(xiàn)國(guó)際視野又具有中國(guó)特色的可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則，提升中國(guó)可持續(xù)披露在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。一方面，全面對(duì)標(biāo)、深入研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指引，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)盡早掌握國(guó)際可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則的詳細(xì)要求，密切關(guān)注國(guó)際準(zhǔn)則間的兼容與競(jìng)合，讓中國(guó)可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際前沿。另一方面，在汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與互認(rèn)。將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略要求緊密結(jié)合，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并致力于推廣至國(guó)際社會(huì)。

持續(xù)提升金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)信息綜合披露能力。作為金融市場(chǎng)中的重要中介，金融機(jī)構(gòu)不僅與投資人、企業(yè)、儲(chǔ)戶具有直接關(guān)聯(lián)，而且涉及范圍覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)，高質(zhì)量的可持續(xù)信息披露是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資源配置引導(dǎo)資金流向符合“雙碳”目標(biāo)等國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域和方向的有效保障。一是建立完善ESG相關(guān)管理架構(gòu)，進(jìn)一步將ISSB準(zhǔn)則要求融入現(xiàn)有架構(gòu)和機(jī)制，積極建立和提升相應(yīng)管理措施。二是制定科學(xué)的ESG發(fā)展戰(zhàn)略，滿足不同利益相關(guān)方需求；借助氣候情景分析等技術(shù)手段識(shí)別和評(píng)估重大可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，量化評(píng)估不同時(shí)間尺度（短期、中期及長(zhǎng)期）下因氣候變化及其連帶風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的價(jià)值及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。三是建議將ISSB準(zhǔn)則關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的要求融入全面風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并考慮將可持續(xù)相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇作為現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因子來(lái)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和管理。四是制定契合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的碳排放、內(nèi)部碳價(jià)格、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、物理風(fēng)險(xiǎn)、氣候相關(guān)機(jī)遇等指標(biāo)和目標(biāo)，積極與各利益相關(guān)方就關(guān)鍵指標(biāo)和目標(biāo)進(jìn)行充分溝通，達(dá)成廣泛共識(shí)以切實(shí)推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)的落實(shí)與追蹤。

（曾學(xué)文為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。本文編輯/孫世選）