崔清林

機構(gòu)編制工作是黨的重要工作，機構(gòu)編制資源是重要的執(zhí)政資源。濮陽市委編辦牢牢把握機構(gòu)編制工作在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞黨的二十大精神和河南省委、濮陽市委決策部署，以黨政職能體系建設(shè)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為引領(lǐng)，以管理創(chuàng)新為突破口，為推動濮陽市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻機構(gòu)編制力量。

一、把握時與勢，堅持機構(gòu)編制工作正確方向

一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。不同時期的機構(gòu)編制工作有著不同的時代特點，但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心原則始終不變。濮陽市委編辦牢牢把握機構(gòu)編制工作的政治屬性，堅定站穩(wěn)政治立場，貫徹好習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，落實好編委議定事項，執(zhí)行好歸口管理要求，心系國之大者、省之要者，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過程、各方面。

二是始終堅持以人民為中心不動搖。濮陽市委編辦聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)找出癥結(jié)，透過社會主要矛盾的變化，準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制部門的職責(zé)使命，在謀劃布局上聚焦群眾“急難愁盼”，找準(zhǔn)改革切入點，加大重點民生領(lǐng)域體制機制改革和機構(gòu)編制保障力度。尊重基層群眾實踐，運用好基層改革試點，重大改革措施出臺前堅持試點先行，推動頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合。

三是始終堅持依法依規(guī)不動搖。提高機構(gòu)編制管理水平，不能僅憑經(jīng)驗，必須堅持運用法治思維和法治方式，持續(xù)加強機構(gòu)編制制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。濮陽市委編辦深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理機構(gòu)編制事項，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。

二、統(tǒng)籌破與立，優(yōu)化機構(gòu)編制工作方式方法

一是主動謀事，突出基礎(chǔ)性和前瞻性。行政體制改革和機構(gòu)編制管理屬于上層建筑的范疇，必須隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化不斷調(diào)整。濮陽市委編辦圍繞新時代社會主要矛盾的變化，分析醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的深層次問題；圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局要求，探索應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域的改革；圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，回應(yīng)科技金融等領(lǐng)域的機構(gòu)編制新需求。

二是開拓干事，統(tǒng)籌系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。在實踐中，機構(gòu)編制工作存在保障不及時、不充分、不平衡的問題，應(yīng)跳出就機構(gòu)編制論機構(gòu)編制的局限，在機構(gòu)編制統(tǒng)籌配置、保障方式、效益發(fā)揮方面更加注重系統(tǒng)集成和創(chuàng)新驅(qū)動。濮陽市委編辦對于部門提出的機構(gòu)編制動議，探索通過建立工作機制、創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、借助市場模式等辦法來解決實際問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的專業(yè)人才“下不去、留不住、用不好”問題，探索通過強化人才發(fā)展預(yù)期、統(tǒng)籌使用行政事業(yè)編制等路徑破解難題。對于部門的增編需求，通過更深層次探索做活存量文章，加大跨部門跨層級統(tǒng)籌調(diào)配力度等“蓄水?dāng)U容”。

三是努力成事，把握主導(dǎo)性和參與性。工作中注重發(fā)揮好機構(gòu)編制部門在改革、管理和服務(wù)中的不同角色作用。對于行政體制改革等牽頭工作，濮陽市委編辦切實履行好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和謀劃實施等職責(zé)，積極引導(dǎo)有關(guān)部門參與配合，注重目標(biāo)導(dǎo)向、實施路徑和配套協(xié)同，在推動工作過程中提升社會各界對機構(gòu)編制工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性、專業(yè)性的認識。對于參與推進的行業(yè)體制改革、規(guī)范性文件制定等事項，積極做好溝通配合，保質(zhì)保量做好相關(guān)機構(gòu)編制工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局做好服務(wù)。

三、致力知與行，落實機構(gòu)編制工作重點任務(wù)

一是健全完善黨和國家機構(gòu)職能體系。濮陽市委編辦落實好黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)，認真學(xué)習(xí)貫徹中央、省機構(gòu)改革精神，就涉改領(lǐng)域和涉改部門管理體制運行現(xiàn)狀開展“全鏈條”調(diào)研，結(jié)合實際研究制定改革方案并組織實施。深化權(quán)責(zé)清單制度實踐，開展部門核心職能履行評估，促進政府職能和履職方式轉(zhuǎn)變。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革“后半篇文章”，開展街道管理體制機制改革，全面提升基層治理效能。

二是統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域體制機制改革。推動市縣疾控機構(gòu)組建，完善疾病預(yù)防控制體系。調(diào)整地方國防動員機構(gòu)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實職責(zé)，構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地各司其職又密切協(xié)同的國防動員新格局。深化綜合行政執(zhí)法改革，按照“大數(shù)據(jù)+指揮平臺+執(zhí)法隊伍”模式，推動形成更多創(chuàng)新案例。

三是深化拓展事業(yè)單位改革。開展事業(yè)單位重塑性改革運行評估，對改革遺留問題和矛盾較為突出的事業(yè)單位持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，激發(fā)生機活力。推進市縣事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整研究，加大創(chuàng)新挖潛力度。做好中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整，加強公立醫(yī)院機構(gòu)編制保障。

四是創(chuàng)新加強機構(gòu)編制管理。圍繞現(xiàn)代化河南高質(zhì)量建設(shè)及濮陽市“六大轉(zhuǎn)型”“六大轉(zhuǎn)變”需要，就深入理順體制機制、健全責(zé)任體系、落實機構(gòu)編制保障等提出對策建議。圍繞“空編不用”和“無編可用”并存難題，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源和規(guī)范編外人員管理問題研究。總結(jié)機構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評估工作經(jīng)驗，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理監(jiān)督模式和方法。

四、厚植根與魂，加強機構(gòu)編制部門隊伍建設(shè)

一是堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，“一條鏈”選育管用。濮陽市委編辦采用精選、細育、常管、重用相結(jié)合的方法，強化隊伍建設(shè)。精選：堅持人崗相適，將有想法、肯干事的“潛力股”放到吃緊崗位。細育：全方位提升干部能力素質(zhì)，建立以理論學(xué)習(xí)中心組為引領(lǐng)、業(yè)務(wù)大講堂為抓手、青年理論學(xué)習(xí)小組為補充的常態(tài)化教育培訓(xùn)機制，組建文稿寫作、信息宣傳、新時代理論宣講等素質(zhì)提升專班。常管：堅持制度建辦，推進管理提檔、制度提效、作風(fēng)提升。重用：樹立“有為有位”用人導(dǎo)向，讓善做善成、能想會干成為價值追求。

二是提升履職水平，“一面旗”示范帶動。濮陽市委編辦突出品牌建設(shè)，開展亮點工作創(chuàng)建，對照盤點工作目標(biāo)、方法措施、進展情況、實際成效等，實行清單式管理，創(chuàng)造更多濮陽經(jīng)驗、濮陽樣本。突出典型引路，注重挖掘改革管理攻堅工作中的典型案例，廣泛宣傳，示范帶動。

三是注重文化培育，“一家人”凝心聚魂。對標(biāo)組織口要求，濮陽市委編辦統(tǒng)一思想認識，全面強化干部隊伍“四個意識”，做到政治上同向、思想上同心、步調(diào)上同頻、行動上同力。弘揚建黨精神，引導(dǎo)干部干一行、愛一行、鉆一行、專一行。強化正向宣傳，做好輿論引導(dǎo)，提升機構(gòu)編制工作整體影響力。