侯松強 劉小玲

推進事業(yè)單位改革是深化黨和國家機構改革的一場深刻變革，是治理體系和治理能力現代化的重要內容。鞏義市按照省、市關于深化事業(yè)單位改革的安排部署，主動擔當、借勢而為，圍繞重構重塑、優(yōu)化布局、協同高效，扎實高效推進事業(yè)單位重塑性改革，為促進全市經濟社會高質量發(fā)展提供機構編制保障。

一、做到“三個堅持”，把準改革方向

（一） 堅持高位推動，做好頂層設計。鞏義市委主要領導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調。市委書記專題聽取事業(yè)單位重塑性改革工作匯報10余次，多次就改革工作做出指示批示；先后召開2次編委會、1次事業(yè)單位重塑性改革工作推進會，協調推進改革任務，了解改革推進情況。通過統(tǒng)籌協調，有序完成了改革方案制定、機構編制優(yōu)化整合、領導班子調整組建、機構掛牌運行、“三定”規(guī)定印發(fā)、涉改人員轉隸、固定資產劃轉等任務。改革后，全市事業(yè)單位機構設置更加科學、功能定位更加精準、職能配置更加優(yōu)化，改革預期效果得以充分發(fā)揮。

（二） 堅持提前謀劃，摸清改革底數。鞏義市委編辦堅持調查在前，謀劃在前，深入涉改單位，對事業(yè)單位機構設置、職責運行、編制、實有人員等情況進行調查摸底，建立事業(yè)單位機構編制情況基礎臺賬，全面摸清改革“底數”。同時多次到兄弟市委編辦交流學習，借鑒事業(yè)單位機構設置做法，進一步拓寬思路、取長補短。在充分掌握部門職責任務和履職情況的基礎上，模擬測算改革后的機構編制規(guī)模，經反復與部門商談、溝通，達成共識，初步形成鞏義市事業(yè)單位重塑性改革實施方案。

（三）堅持壓實責任，推動落地落實。明確各部門黨委（黨組）書記是“第一責任人”。編辦及時回應改革中的問題和訴求，做好政策解答等相關工作；組織部深入研究涉改單位黨組織和科級領導干部的調整工作，確保隊伍不亂、人心不散、工作不間斷；人社局做好人員轉隸、崗位設置等工作，確保涉改人員工資福利、社會保障等待遇不降低；財政局做好財政支持保障，同時加強國有資產管理，做好涉改單位資產劃轉、移交和登記工作，確保國有資產安全完整。編辦、組織部、人社局、財政局及各專項改革牽頭部門、涉改事業(yè)單位主管部門各司其職、密切配合，及時研究解決改革當中的問題，形成推進改革的強大合力。

二、做到“四個突出”，確保改革時效

（一） 突出協同高效，布局結構整體優(yōu)化。按照“一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個單位負責”的原則，統(tǒng)籌推進行業(yè)領域和部門所屬事業(yè)單位改革。為進一步提升檢驗檢測能力，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做優(yōu)做強，將鞏義市農產品質量安全檢測站整合劃入市產品質量檢驗檢測中心；為形成黨史和地方史志資料收集、編纂、研究工作合力，整合組建市黨史和地方史志研究室。聚焦部門主責主業(yè)，對規(guī)模較小、功能萎縮、職能相近的事業(yè)單位進行撤并，重新對事業(yè)單位進行優(yōu)化布局。為扎實推進“三農”工作，全面提高農業(yè)社會化服務水平，整合市農委所屬的農技推廣中心、種子管理站、農業(yè)經濟管理指導站、農廣校、植保植檢站，組建市農業(yè)服務中心。通過理順職責關系，實現“化學反應”，使資源配置更優(yōu)化、權責關系更協同、保障服務更高效。

（二） 突出重塑重構，功能定位精準清晰。牢牢把握公益服務這一基本屬性，重塑重構全市事業(yè)單位職能體系，充分體現不同服務對象事業(yè)單位的差異化功能定位。改革中，鞏義市把優(yōu)化職能放在首位，對事業(yè)單位公益類別重新明確，將保留的127個涉改事業(yè)單位經費供給形式全部調整為財政全額撥款。對事業(yè)單位名稱進一步規(guī)范，使其名稱與承擔的職責任務相一致，不再使用“管理”“監(jiān)督”等行政化字樣和“局、委、辦”等稱謂，統(tǒng)一規(guī)范為“中心、站、所、館”等，基本建立定位清晰、分類科學、功能明確的市直事業(yè)單位職能體系。按照專業(yè)性、技術性、研究性定位，劃分公益類別，厘清政事關系、事企關系、管辦關系，積極推進資源整合。在文化文物領域，整合北宋皇陵管理處、康百萬莊園管理處、石窟寺保護所、杜甫故里管理所、博物館等文物保護單位，組建市文博事業(yè)中心，作為全市文物保護的統(tǒng)領機構；為加快推進旅游業(yè)高質量發(fā)展，成立文旅集團專門負責旅游開發(fā)運營，讓文物保護研究機構更好聚焦主責主業(yè)。以“文物加強、文化豐富、旅游出彩”作為文廣旅體系統(tǒng)的三大支柱，在做好文物保護前提下，突出文物文化研究、闡釋和利用，為文化賦能、旅游發(fā)展奠定基礎，做強文化旅游產業(yè)。

（三） 突出盤活優(yōu)化，編制配置更為科學。機構編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，必須用到刀刃上、配到關鍵處。鞏義市嚴格落實嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保障重點、服務發(fā)展的要求，統(tǒng)籌用好現有編制資源，既做減法，也做加法。通過改革，將大量編制資源騰出來，盤活用好，重點向重大戰(zhàn)略需要上轉、向基層和民生領域轉，用于引進高層次人才、專業(yè)人才，用于義務教育、基礎醫(yī)療等民生領域。同時，持續(xù)實施“減縣補鄉(xiāng)”，跨層級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑282名編制，充實基層工作力量；突出工業(yè)主導，加大對工業(yè)口的機構編制支持力度，為企業(yè)發(fā)展中心重新核定52名編制，有效助推全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展；為4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)籌199名編制，加強衛(wèi)生領域機構編制保障；圍繞群眾關心關注的“入園難”問題，先后為公辦幼兒園核增351名編制，促進學前教育事業(yè)發(fā)展。通過改革，在一定程度上實現編制資源利用最優(yōu)化、效益最大化，切實起到助推發(fā)展、強化民生、加強基層的預期效果，讓人民群眾有切實的獲得感、幸福感。

（四） 突出服務大局，保障能力明顯增強。事業(yè)單位重塑性改革是解決事業(yè)單位長期積累的體制機制問題的一次寶貴契機，鞏義市抓住機遇，把改革作為提升事業(yè)資源配置效率、增強發(fā)展動力活力的重要切入點、著力點。工作中，準確把握省委、市委確定的改革方向、改革原則、改革標準，既對標對表、做好“規(guī)定動作”，又立足鞏義發(fā)展需求重點，聚焦實施“十大戰(zhàn)略”行動、優(yōu)化營商環(huán)境、服務保障民生等，使事業(yè)單位發(fā)展與現代化建設大局更相適應。在改革中從大局出發(fā)，結合工業(yè)是立市之本、招商引資是興市之需、信訪穩(wěn)定和應急管理是發(fā)展的基本保障等，在堅持改革“精簡”主旋律前提下，加強這些領域機構編制資源配備，統(tǒng)籌設置企業(yè)發(fā)展服務中心、招商服務中心、人民信訪接待中心，整合設置防災減災中心，突出以改促建，突出服務大局，充分發(fā)揮體制機制的保障作用，以改革創(chuàng)新激發(fā)新動能厚植新優(yōu)勢，真正實現重塑事業(yè)單位職能體系的預定目標。

三、做到“三個持續(xù)”，保障改革穩(wěn)定

（一） 持續(xù)用好政策，營造良好氛圍。將思想政治工作貫穿全程，切實把改革意圖和改革部署傳達好、學習好，加強政策解讀，及時回應關切，引導廣大干部職工正確認識改革、自覺服從改革、積極支持改革、主動參與改革。在改革中細化政策落實，把人員編制管理、財政支持、社保銜接等方面的政策具體到人頭，落實好過渡期相關政策，切實保障好涉改干部職工合法權益。同時做好風險矛盾研判，對于改革中可能出現的新情況新問題和苗頭性隱患性問題，想在前、做在前，早研究、早防范、早處置，把工作做深做細，避免形成不穩(wěn)定因素。

（二）持續(xù)強化督導，嚴明改革紀律。實行全程跟蹤督導，嚴把任務關，抓好業(yè)務輔導和工作指導。認真比照老“三定”、上級部門新“三定”、相關法律法規(guī)和政策規(guī)定等，確保職責“不漏、不超、不重、不混”。嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律；嚴禁借改革之名隱瞞、侵占、挪用資金和虛列支出；嚴禁利用各種形式、手段侵占國有資產，嚴防國有資產流失；嚴禁遲滯拖延，嚴禁搞變通。嚴格做好檔案管理和移交工作，確保檔案資料完整。同時配合紀檢監(jiān)察部門加強監(jiān)督，對改革中的違紀違法行為，發(fā)現一起查處一起，絕不姑息，以嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責為改革保駕護航。

（三）持續(xù)總結整改，鞏固改革成果。在各部門自查自評的基礎上，分組分批對全市機關事業(yè)單位開展實地核查。一是查閱內業(yè)檔案、機構掛牌、規(guī)章制度是否符合改革要求，發(fā)現問題要求立行立改，確?！拔锢矸磻钡男苡行Оl(fā)揮。二是與各部門負責人座談，詳細了解改革任務落實、單位履職和職責分工等情況，面對面宣講改革政策、凝聚思想共識，并就改革后存在的問題進行溝通交流，確?！盎瘜W變化”充分實現，以優(yōu)化協同高效的體制機制促進各項事業(yè)提檔升級，切實把改革成果轉化為發(fā)展紅利和治理實效。