姚賤茍，石周波

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、問題提出

黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。媒體治理是國家治理的重要組成部分，加強(qiáng)媒體治理對(duì)于完善國家治理體系具有重要組成意義。中國共產(chǎn)黨自成立以來，為媒體業(yè)的發(fā)展提出過眾多的思想主張、做出了許多的治理探索和實(shí)踐，取得了豐碩的成果。學(xué)界從不同視角對(duì)媒體治理進(jìn)行了諸多代表性研究。石義彬和周勁（2006）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，提出并闡述“傳媒治理結(jié)構(gòu)”的理論和內(nèi)在邏輯，認(rèn)為國家與傳媒是“委托—代理”的關(guān)系，為媒體治理研究提供了一種基礎(chǔ)分析框架［1］；殷琦（2012）從企業(yè)管理視角出發(fā)，解析了不同時(shí)期傳媒治理的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了可視化的治理結(jié)構(gòu)模型，并提出了“國家—市場—社會(huì)”多元治理的現(xiàn)代傳媒企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，為我國現(xiàn)代化媒體管理提出了一種可行的方案［2］；朱清河和謝昕忻（2021）從新聞與傳播學(xué)視角出發(fā)，厘清了百年來“黨管媒體”從源于黨性理論到融合創(chuàng)新發(fā)展的變遷歷程，深度挖掘了“黨管媒體”的理念來源，擴(kuò)寬了媒體治理思想的內(nèi)容［3］?？傮w上看，已有文獻(xiàn)的研究側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)與企業(yè)管理、新聞與傳播學(xué)等視角進(jìn)行分析，而從歷史視角去探索媒體治理的研究較為薄弱。梳理百余年來黨的媒體治理歷程及階段特征，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)于當(dāng)前及今后“黨管媒體”的優(yōu)化和完善具有一定價(jià)值?；诖?，本文以歷史制度主義的視角來回顧和剖析百余年來中國共產(chǎn)黨的媒體治理，以媒體治理中的“管辦”主體關(guān)系作為邏輯切入點(diǎn)，從治理思想與治理實(shí)踐兩個(gè)方面分析百余年來中國共產(chǎn)黨媒體治理的歷程及階段特征，深入探究媒體治理演變的規(guī)律和邏輯，為推進(jìn)我國媒體治理的現(xiàn)代化提供參考。

二、建黨以來中國共產(chǎn)黨的“黨管媒體”治理模式演變

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來，應(yīng)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的中心工作之需要，在各個(gè)階段不斷探索和總結(jié)媒體治理模式與經(jīng)驗(yàn)，形成了不同歷史階段的、因中心工作變化而不斷調(diào)整管辦關(guān)系的、與黨的中心工作相配合的治理模式。從媒體治理的管辦關(guān)系視角來分析，大致可以將中國共產(chǎn)黨的媒體治理分為管辦融合型媒體治理、管辦分工型媒體治理、管辦分立型媒體治理、管辦共治型媒體治理四種模式。

（一） 管辦融合型媒體治理模式：1921—1949年

從1921年中國共產(chǎn)黨建立到1949年中華人民共和國成立，中國社會(huì)內(nèi)憂外患。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初的媒體事業(yè)十分孱弱，面對(duì)生存與爭取中華民族獨(dú)立的巨大壓力，加之中國共產(chǎn)黨還未成為執(zhí)政黨，媒體治理的思想發(fā)展和實(shí)踐主要在黨內(nèi)展開，整體上形成了管辦融合型媒體治理，即黨全權(quán)統(tǒng)領(lǐng)媒體及其治理的“管辦”職能。這種治理模式保證了黨的媒體事業(yè)在革命戰(zhàn)火包圍的艱難歲月中獲得新生與發(fā)展的可能。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨剛成立不久，黨的媒體事業(yè)仍處孱弱局面。面對(duì)抵抗反革命勢(shì)力反撲、壯大革命力量和團(tuán)結(jié)爭取中間力量的艱苦斗爭形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨深知媒體對(duì)于革命宣傳和動(dòng)員的重要性，于是在思想奠定、組織建設(shè)及媒體審查等方面加強(qiáng)了媒體的治理，并逐步形成了融合型治理模式。這種模式有以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，媒體治理奠定了“黨管媒體”的黨性原則。這種媒體治理的黨性原則在馬克思主義理論中具有明確指示。比如，馬克思指出報(bào)紙是武器，是與敵人作斗爭的陣地，明確無產(chǎn)階級(jí)的新聞媒體要講求黨性［4］；列寧也指出，無產(chǎn)階級(jí)的新聞媒體應(yīng)堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)持黨對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。因此，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之初就確定了黨必須擁有媒體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的原則。同時(shí)，黨的媒體治理還十分重視黨組織與媒體融合一體的工作實(shí)踐。比如《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》就指出媒體必須由中央執(zhí)行委員會(huì)經(jīng)辦［5］1，中共二大又對(duì)這一原則進(jìn)行了深化；毛澤東也指出要加強(qiáng)對(duì)通訊社及報(bào)紙的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳的黨性［6］，再次強(qiáng)調(diào)了媒體的黨性；抗日戰(zhàn)爭期間，黨為加強(qiáng)抗日根據(jù)地報(bào)紙和雜志的工作，強(qiáng)調(diào)報(bào)紙雜志應(yīng)統(tǒng)一由黨的宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)［5］114。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，“黨管媒體”逐漸成為媒體治理思想體系中的主導(dǎo)思想。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)媒體管理的組織建設(shè)。建黨初期，中國共產(chǎn)黨由于創(chuàng)立時(shí)間較短，相關(guān)的媒體管理組織和制度尚未成型，十分重視黨內(nèi)媒體組織結(jié)構(gòu)和制度的建設(shè)。1923年，黨發(fā)布《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)議決》，指出要加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，使黨有更完整的組織形式［5］12，這表達(dá)了黨建設(shè)媒體管理組織的迫切之情；而后，黨在推進(jìn)媒體事業(yè)管理過程中先后設(shè)立編輯委員會(huì)、黨報(bào)委員會(huì)、廣播電影委員會(huì)等媒體管理機(jī)構(gòu)，1949年又建立了中央廣播事業(yè)管理處，逐步完善黨的組織結(jié)構(gòu)，細(xì)分黨對(duì)媒體的管理，初步建立起了行之有效的媒體治理組織架構(gòu)。

第三，通過初步建立媒體直接的、自我的、全面的審查制度來引領(lǐng)媒體的發(fā)展方向。井岡山時(shí)期，黨通過前敵委員會(huì)和軍隊(duì)黨委來領(lǐng)導(dǎo)宣傳工作，將軍隊(duì)宣傳隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)歸于政治，同時(shí)毛澤東提出了“舊的宣傳文件加以審查，新的從速起草”的審查流程，要求制定“紅軍政綱”，確保宣傳工作的組織性和紀(jì)律性［7］。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)紙、通訊社的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，提出“看大樣制度”［8］；1948年，中共中央又先后出臺(tái)《關(guān)于宣傳工作的請(qǐng)示與報(bào)告制度》《關(guān)于加強(qiáng)報(bào)紙通訊社領(lǐng)導(dǎo)的指示》等文件，確立了“請(qǐng)示與報(bào)告制度”和“事后審查制度”，形成了較為完整的媒體治理制度。

總的來看，這一時(shí)期黨的媒體治理呈現(xiàn)融合型特征。一是黨與媒體一體化。中國人民共和國成立前，黨的中央宣傳部門既是新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)又是媒體治理機(jī)構(gòu)，媒體與黨緊緊融為一體，黨的媒體發(fā)展完全依賴于黨的自身力量。二是黨性主導(dǎo)治理思想。由于黨包辦媒體治理，“黨管媒體”思想的形成、發(fā)展成為必然，并讓該思想在所有的媒體治理行動(dòng)中占據(jù)支配地位。三是治理實(shí)踐的內(nèi)生化。該階段相關(guān)管理組織和制度的發(fā)展與完善都在黨內(nèi)進(jìn)行，媒體治理由黨統(tǒng)領(lǐng)，黨的自我完善等同于媒體治理的完善，媒體治理是黨內(nèi)工作的延伸。

（二） 管辦分工型媒體治理模式：1949—1978年

1949年中華人民共和國成立，意味著中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的中心工作由反帝反封建反官僚資本主義的革命工作向國家建設(shè)轉(zhuǎn)移。在社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在媒體治理上形成了契合國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局，重視政府機(jī)關(guān)承擔(dān)媒體工作的職能，將媒體工作逐步納入政府職能范圍，促使管辦分工型媒體治理模式形成。這種治理模式主要特征是，媒體業(yè)務(wù)由先前的黨內(nèi)包辦轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織與政府部門進(jìn)行適當(dāng)分工、兩者共同承擔(dān)媒體“管辦”的相關(guān)職能，改進(jìn)與完善媒體治理的結(jié)構(gòu)和制度。這種管辦分工型媒體治理模式有以下兩個(gè)方面體現(xiàn)。

一是發(fā)展了適應(yīng)國家建設(shè)的管辦分工型治理思想。這表現(xiàn)為黨對(duì)既是制度也是思想的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”做出指示，指出雙重領(lǐng)導(dǎo)有利于保證各地區(qū)的廣播事業(yè)得到及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助［9］191。劉少奇在對(duì)新華社工作的第二次指示中強(qiáng)調(diào)“新華分社應(yīng)該由總社和當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo)”［9］196，并闡述“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的作用和重要性，進(jìn)一步豐富了國家媒體治理的思想體系內(nèi)容。

國家政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)發(fā)展都需要媒體工作的廣泛推進(jìn)，堅(jiān)持與鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)媒體的思想絲毫不能松懈。1950年，鄧小平在《在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告》中指出辦好報(bào)紙的前提在于黨的領(lǐng)導(dǎo)［10］。1954年，習(xí)仲勛在第二次全國宣傳會(huì)議上指出，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高宣傳工作的關(guān)鍵［9］302。這些指示體現(xiàn)了“黨管媒體”思想必須貫通于國家媒體建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)，黨還將“批評(píng)與自我批評(píng)”的理念延伸至媒體治理，并于1950年的全國新聞工作會(huì)議上把開展“批評(píng)和自我批評(píng)”當(dāng)作全國報(bào)刊工作重要的政治任務(wù)。胡喬木在會(huì)議中指出“批評(píng)與自我批評(píng)”對(duì)于改進(jìn)我國新聞工作和建設(shè)新聞事業(yè)具有重要指導(dǎo)作用［11］，并將其確立為媒體治理思想體系的內(nèi)容之一。

二是建立或增設(shè)開展媒體工作的政府機(jī)構(gòu)。人民政府成立后，設(shè)立了政務(wù)院新聞總署，并將其作為管理媒體的新部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國新聞事業(yè)；中央廣播事業(yè)管理處改組為中央廣播事業(yè)局，設(shè)置為宣傳機(jī)關(guān)和事業(yè)單位兼具的機(jī)構(gòu)，被賦予政府行政職能，引導(dǎo)媒體發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)國家通訊社的建設(shè)，黨中央于1950年指出新華社需要統(tǒng)一和集中［9］1，將新華社從中央宣傳部獨(dú)立出來并設(shè)置為單獨(dú)的國家級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上仍然受宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

整體上看，該階段的媒體治理有以下基本特征。一是治理思想適應(yīng)國家建設(shè)。從“黨管媒體”到“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，中國共產(chǎn)黨突破了思想單一化的界限，依據(jù)國情發(fā)展制定了適宜媒體建設(shè)的思想方針，既引導(dǎo)國家媒體事業(yè)的發(fā)展，又豐富了媒體治理的思想內(nèi)容。二是注重政府組織的建設(shè)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，政府相關(guān)的媒體管理組織較為欠缺，建立一個(gè)具有社會(huì)主義性質(zhì)的媒體管理體系成為黨的重要任務(wù)。在該任務(wù)引領(lǐng)下，黨創(chuàng)立新的政府治理機(jī)構(gòu)、改建黨內(nèi)管理組織，構(gòu)建了較為健全的媒體治理組織結(jié)構(gòu)，促使媒體治理結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化。三是政府媒體治理職能的擴(kuò)大。隨著人民政府的建立，媒體被納入國家所有制中，成為政府的工作部門，媒體治理也成為政府行政內(nèi)容，并隨著政府部門和機(jī)構(gòu)的逐步完善，政府對(duì)媒體的治理趨向系統(tǒng)化、體制化。

該時(shí)期，中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)媒體事業(yè)的建設(shè)，促使中國的媒體事業(yè)由弱小到“站起來”，走出了一段壯麗的媒體事業(yè)建設(shè)史。但在這一時(shí)期，我國媒體的建設(shè)過程也經(jīng)歷了挫折，“文化大革命”時(shí)期，黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被損害，“黨管媒體”的原則思想與其他治理思想遭到破壞和扭曲，國家媒體治理的制度體系被毀壞。不過也應(yīng)該看到，周恩來、劉少奇等國家領(lǐng)導(dǎo)人和媒體事業(yè)建設(shè)的先行者們，積極維護(hù)和發(fā)展了我國的媒體治理事業(yè)。

（三） 管辦分立型媒體治理模式：1978—2012年

以黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨全面反思與糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，并開啟了改革開放之路，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決策。為適應(yīng)逐步建立和發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制，國家的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)都開啟了相應(yīng)的變革，進(jìn)而引發(fā)了媒體治理模式的思想與體制的變革，也逐步形成了與市場經(jīng)濟(jì)相契合的管辦分立型的媒體治理模式。這種模式主要是把黨與政府媒體的有關(guān)運(yùn)營業(yè)務(wù)職能讓渡給市場，即黨與政府“管”一部分、“辦”一部分，再將一部分“辦”的權(quán)力讓渡給市場。這一時(shí)期，黨的媒體治理改革主要有以下方面的探索。

一是媒體治理思想的重鑄與傳承。1979年，中共中央宣傳部召開了全國新聞工作座談會(huì)，指出黨仍然需要加強(qiáng)對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)［12］，鄧小平也指出“黨報(bào)黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”［13］，這表明開啟新階段的中國將“黨管媒體”重拾為媒體治理的主導(dǎo)思想。伴隨著黨對(duì)媒體與社會(huì)發(fā)展的總體分析與決策，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也為“黨管媒體”思想增添了新內(nèi)涵。江澤民指出“黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共,是黨的生命的一部分”［14］，胡錦濤提出“必須堅(jiān)持黨性原則，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向”［15］。這些論斷繼承并進(jìn)一步確立了黨領(lǐng)導(dǎo)媒體的思想，也為新思想的發(fā)展提供了契機(jī)。

二是提出市場化改革思想。改革開放之路開啟后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相應(yīng)地，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“市場化”的內(nèi)容也深入影響了媒體事業(yè)的改革與發(fā)展。鄧小平于1979年指出的“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變了黨的媒體治理方向，引導(dǎo)媒體業(yè)走向市場；黨中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了貫徹改革開放和“搞活經(jīng)濟(jì)”的方針，為媒體治理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的政策支持；中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步明確了媒體治理進(jìn)行現(xiàn)代管理改革的行動(dòng)思想和路徑。

三是推動(dòng)媒體事業(yè)的體制改革。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)對(duì)立的觀點(diǎn)被突破，中國共產(chǎn)黨在媒體事業(yè)結(jié)構(gòu)與媒體管理制度兩個(gè)方面均實(shí)施了改革。首先，改變媒體事業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以黨的機(jī)關(guān)報(bào)為主的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)改變?yōu)橐渣h的機(jī)關(guān)報(bào)為主導(dǎo)、多品種報(bào)紙共存的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)，將廣播和電視以中央為主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)改變?yōu)橹醒牒偷胤?、城市和農(nóng)村、對(duì)內(nèi)和對(duì)外相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成以黨媒為主體的多元化、多層次的媒體事業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，在管理制度方面，1978年開始實(shí)行媒體業(yè)“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的雙軌制。1983年廣播電視部召開第十一次全國廣播電視工作會(huì)議，制定“四級(jí)辦臺(tái)”的方針；1996年，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的組建拉開了“媒體集團(tuán)化”的序幕，該發(fā)展模式在全范圍內(nèi)推廣實(shí)行；黨的十四大前后，隨著“雙軌制”的普遍實(shí)行，黨在新聞單位的管理上實(shí)施編制開放、機(jī)構(gòu)開放、分配開放的“三開放”管理模式，在經(jīng)營制度上采取責(zé)任承包制形式，將部分權(quán)力下放給媒體經(jīng)營部門［16］。

四是改革媒體治理機(jī)制。隨著黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，媒體在市場化發(fā)展過程中不得不參與市場競爭，同時(shí)中央也有意識(shí)地開放渠道，引導(dǎo)媒體之間展開競爭［17］。這些都促使媒體之間形成了競爭機(jī)制，提升了媒體的工作效率，加強(qiáng)了媒體業(yè)的創(chuàng)新。

總體來看，該階段的媒體治理有以下基本特征。一是彰顯社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想路線。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，媒體事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“黨管媒體”與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的兩手兼顧，體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的目標(biāo)，推動(dòng)媒體業(yè)適應(yīng)改革的發(fā)展趨勢(shì)，默認(rèn)甚至鼓勵(lì)部分媒體開展市場化經(jīng)營。二是凸顯市場化改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮下，相關(guān)媒體結(jié)構(gòu)和制度的改革既體現(xiàn)了政府職能隨社會(huì)發(fā)展做出了主動(dòng)調(diào)整，也反映了媒體事業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而主動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)，媒體事業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了政府與市場的有效分工。三是注重市場力量參與。媒體治理結(jié)構(gòu)、制度與機(jī)制的改革推動(dòng)了政府“放權(quán)讓利”，原為政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部分讓渡于市場，推動(dòng)市場參與治理，打開市場力量進(jìn)入媒體治理的通道，賦予媒體業(yè)多元靈活發(fā)展的可能性。

（四）管辦共治型媒體治理模式：2012年至今

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化，黨中央做出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的偉大決策，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了重大改革調(diào)整，新的治理框架逐漸形成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，把握我國政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，深化媒體領(lǐng)域的改革，形成了能夠反映黨的十八大以來全面深化改革的管辦共治型媒體治理模式，即在高度重視并切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)媒體事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，對(duì)黨媒、政媒及社會(huì)媒體進(jìn)行“管”與“辦”的綜合統(tǒng)領(lǐng)，建構(gòu)一種多元主體、多種力量共建共治共享的媒體事業(yè)共治模式。

中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新階段開創(chuàng)了新理念和新格局，在繼承與凝聚百余年媒體治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新時(shí)代媒體治理的新思想，布置新的格局，構(gòu)建新的治理工具。一是繼承和發(fā)揚(yáng)了“黨管媒體”思想。進(jìn)入新的歷史階段，習(xí)近平總書記指出，“無論時(shí)代如何發(fā)展，黨管媒體的原則和制度不能變”［18］，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殘?jiān)持的黨性原則的根本［19］，要做好新時(shí)代的宣傳思想工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)［20］。這些關(guān)于媒體治理的論斷是“黨管媒體”理論的最新發(fā)展，是對(duì)“黨管媒體”理論內(nèi)容的繼承和發(fā)揚(yáng)。二是創(chuàng)新了新時(shí)代的媒體治理思想。2013年，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，明確了“媒體融合發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，后來又提出“四全媒體”的觀點(diǎn)，為媒體融合發(fā)展提供指引。黨的十九大報(bào)告提出“共建共治共享”的新理念，對(duì)媒體治理提出新的要求，引領(lǐng)我國的媒體治理體系不斷創(chuàng)新。三是部署了媒體融合戰(zhàn)略。2014年以來中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳相繼發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》等文件，從政策、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才等多方面著手，推進(jìn)媒體融合發(fā)展。四是改革與調(diào)整媒體管理機(jī)構(gòu)。2013年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將“國家新聞出版總署”與“國家廣播電影電視總局”合并，組建為“國家新聞出版廣播電影電視總局”，并下設(shè)新增媒體融合發(fā)展司，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與推動(dòng)媒體融合發(fā)展。五是構(gòu)建媒體融合的新業(yè)態(tài)。隨著媒體融合發(fā)展的推進(jìn)，政府搭建政務(wù)新媒體和縣級(jí)融媒體中心等具有創(chuàng)新性的媒體融合新平臺(tái)，推動(dòng)媒體融合深度發(fā)展，既加強(qiáng)政府與公眾的溝通，提升政府的治理能力，又有效發(fā)揮媒體的服務(wù)功能，凝聚媒體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

總體上看，黨的十八大以來媒體治理已逐步形成了管辦共治型模式，其基本特征如下：一是強(qiáng)調(diào)治理“一盤棋”。黨在貫徹“黨管媒體”主導(dǎo)思想下，提出與時(shí)俱進(jìn)的新思想，引導(dǎo)媒體與媒體、媒體與公眾、公眾與公眾等多元主體共同參與媒體治理，尤其是“共治共建共享”的提出，明確了人民的主體定位，彰顯著“以人民為中心”的發(fā)展思想，這有利于促進(jìn)多元主體相互協(xié)作，提升治理的合力。二是激發(fā)多元力量參與共治。新政策引導(dǎo)著多元力量參與媒體治理，國家機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整為多元力量參與媒體治理提供了支持，新業(yè)態(tài)的建立為多元力量參與媒體治理提供了平臺(tái)，政府通過一系列工作將媒體治理的公共事業(yè)營運(yùn)職能向市場、公眾等主體下放，這都有利于綜合多種力量，提高媒體治理的綜合性、開放性和效益。三是凸顯創(chuàng)新性。在新時(shí)代，黨提出了一系列新思想，實(shí)行了眾多改革工作，開創(chuàng)了新的局面，著力從思想到實(shí)踐上打破傳統(tǒng)的媒體管理體系，從戰(zhàn)略上和結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，突出創(chuàng)新精神。

三、中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”治理模式的主要啟示

（一） “黨管媒體”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是媒體治理發(fā)展的根本保證

“黨管媒體”是中國共產(chǎn)黨媒體治理模式的根本保證，也是中國共產(chǎn)黨自新民主主義革命時(shí)期就初步確立的媒體治理的思想底色。在我國社會(huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨在“黨管媒體”思想指導(dǎo)下不但初步形成了中國特色媒體治理思想體系，推進(jìn)了我國媒體事業(yè)的建設(shè)，而且確保了黨的媒體管辦功能向國家與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重鑄“黨管媒體”的地位，增添新內(nèi)涵，促進(jìn)了黨的媒體治理思想體系的發(fā)展，推動(dòng)媒體治理初步邁向現(xiàn)代化。新時(shí)代，黨持續(xù)深化“黨管媒體”思想，并結(jié)合時(shí)代環(huán)境推進(jìn)我國的媒體治理創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)我國的媒體事業(yè)不斷強(qiáng)大。自成立以來，中國共產(chǎn)黨的“黨管媒體”治理模式已走過百余年歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)下的媒體事業(yè)從有到無、從弱到強(qiáng)、從落后到先進(jìn)，媒體治理思想從單一發(fā)展到多樣化，形成了中國特色的媒體治理思想體系，其成功的根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于堅(jiān)持“黨管媒體”的統(tǒng)領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記指出的，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)［21］。歷史的實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效發(fā)揮媒體治理能力，使媒體事業(yè)走向現(xiàn)代化和先進(jìn)化的根本保障，堅(jiān)持“黨管媒體”的模式必須毫不動(dòng)搖。

（二） 綜合開放：社會(huì)參與是媒體治理發(fā)展的必要?jiǎng)恿?/h3>

中國共產(chǎn)黨成立以來，其媒體治理模式經(jīng)歷了從新民主主義革命時(shí)期的“管辦融合型”到新時(shí)代注重多元社會(huì)參與的“管辦共治型”的演變歷程，治理主體的改革實(shí)踐也經(jīng)歷了從單一的國家行政走向多元的社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含了從單一走向多元、從統(tǒng)領(lǐng)走向開放的理論與實(shí)踐邏輯。在邏輯轉(zhuǎn)向過程中，黨的媒體治理實(shí)踐必須逐步增強(qiáng)治理過程中的開放性、綜合性和創(chuàng)新性，注重多元社會(huì)力量結(jié)合?？梢钥闯觯襟w是黨的“喉舌”，黨必須始終擁有對(duì)媒體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這也是我國媒體適應(yīng)未來復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)的基本前提。不論環(huán)境如何變化，我國媒體的發(fā)展必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以多元社會(huì)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、以協(xié)同共治理論為理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持適應(yīng)開放社會(huì)的媒體治理體系。同時(shí)，隨著現(xiàn)代公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)力量的不斷成長，黨的媒體治理模式也必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，完善媒體事業(yè)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)更加包容的媒體治理制度和結(jié)構(gòu)，將多元主體的力量納入治理實(shí)踐與治理過程之中，加強(qiáng)黨與社會(huì)多樣化主體的交流與溝通，融合多種力量與思想，完善媒體治理體系。

（三） 實(shí)事求是：與時(shí)俱進(jìn)是媒體治理發(fā)展的充分條件

遵循著馬克思主義的發(fā)展觀，中國共產(chǎn)黨媒體治理的思想與實(shí)踐在百余年中不斷推陳出新。百余年來，黨的媒體治理思想完成了從單一化思想向多樣化的中國特色媒體治理思想體系的演進(jìn)，治理的實(shí)踐從“管辦融合型”治理模式演變?yōu)椤肮苻k共治型”治理模式，每一次思想和實(shí)踐的演變都飽含著歷史背景的轉(zhuǎn)向與對(duì)變化著的時(shí)代要求的回應(yīng)，這一發(fā)展過程既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、認(rèn)識(shí)論與方法論的光輝，更是遵循了實(shí)事求是的要求。百余年來，中國共產(chǎn)黨的媒體治理一直順應(yīng)我國國情與環(huán)境的變化與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)煥發(fā)活力?！皩?shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”早已成為中國共產(chǎn)黨媒體治理的思想發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的銳利武器。當(dāng)前，黨的媒體治理模式正處于內(nèi)在創(chuàng)新發(fā)展與外部挑戰(zhàn)并存的階段，經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)日新月異，推進(jìn)我國媒體治理發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)”，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在深入分析當(dāng)前與未來媒體治理環(huán)境和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新媒體治理思想，推動(dòng)制度與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)我國的媒體治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

百余年來，中國共產(chǎn)黨“黨管媒體”治理模式逐步經(jīng)歷了從“管辦融合型”“管辦分工型”“管辦分立型”到“管辦共治型”的演變，形成了“‘黨管媒體’主導(dǎo)思想不變，多元主體參與共治發(fā)展”的中國特色社會(huì)主義媒體治理思想體系，完成了黨從“既是媒體治理的掌舵者又是劃槳者”到“是掌舵者但不是壟斷的劃槳者”的時(shí)代演變，走出了一條中國特色社會(huì)主義媒體治理道路。當(dāng)前，中國已開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，而中國共產(chǎn)黨從來都是致力于真理和實(shí)踐相統(tǒng)一的行動(dòng)者［22］，要實(shí)現(xiàn)媒體治理現(xiàn)代化的強(qiáng)國目標(biāo)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展中國特色的媒體治理思想體系，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，注重社會(huì)力量參與，完善治理制度，加強(qiáng)綜合性與開放性，不斷加強(qiáng)治理實(shí)踐，堅(jiān)持走媒體治理的中國道路。隨著全球化的深入、全球治理理論的發(fā)展、媒體技術(shù)的快速革新和環(huán)境的不斷變化，我國媒體治理模式也需不斷學(xué)習(xí)全世界、全人類的文明智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)媒體治理思想與實(shí)踐的中國化發(fā)展，從而為世界媒體治理提供中國經(jīng)驗(yàn)與中國貢獻(xiàn)。