? 素養(yǎng)奪標(biāo) ?

1. 了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。

2. 通過宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。

? 本課必備 ?

一、先秦時(shí)期的政治制度

（一）夏商政治制度

1. 夏朝

（1）國(guó)家建立：約公元前2070年，禹建立了我國(guó)最早的奴隸制王朝國(guó)家夏。

（2）王位傳承：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。

2. 商朝

（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。

（2）管理機(jī)構(gòu)：有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。

（二）西周政治制度

1. 內(nèi)容

[制度核心 天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū) 分封對(duì)象 與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族 等級(jí)關(guān)系 周天子分封諸侯，諸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級(jí)分封序列 繼承原則 周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制 權(quán)利義務(wù) 諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù) ]

2. 特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。

（三）商周的原始民主傳統(tǒng)

1. 特點(diǎn)：君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主的權(quán)力有制約作用。

2. 表現(xiàn)：國(guó)家遇到重大問題時(shí)，君主要征求平民“國(guó)人”的意見，國(guó)人也可以通過輿論來(lái)影響朝政。

3. 影響：在春秋各國(guó)政治中仍有一定影響。

（四）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治制度

1. 春秋時(shí)期：貴族等級(jí)分封制開始解體。

2. 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：各國(guó)在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度產(chǎn)生。

二、秦朝的政治制度

（一）背景

秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面。

（二）內(nèi)容

1. 政治制度的核心——皇帝制度：一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。

2. 中央機(jī)構(gòu)——三公九卿

（1）職責(zé)

[丞相 百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官 太尉 最高武官，掌軍事 御史大夫 副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書，同時(shí)又是最高監(jiān)察官 九卿 分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)，下設(shè)若干部門，處理具體事務(wù) ]

（2）特點(diǎn)：三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。

3. 地方制度——郡縣制

（1）秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)。郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)察史掌監(jiān)察。

（2）郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長(zhǎng)）、縣丞、縣尉?？たh主要官吏都由中央直接任命。

4. 行政管理制度——文書行政與郵傳制度

（1）文書行政：各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。

（2）郵傳制度：建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地。

三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變

（一）中央行政制度的演變

1. 兩漢時(shí)期

[西漢初年 沿襲秦制，仍為三公九卿制 漢武帝時(shí)期 設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，外朝丞相的權(quán)力大大削弱 西漢晚期 中朝尚書的權(quán)力逐漸增大 東漢初期 將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱 ]

2. 隋唐時(shí)期——三省六部制

[三省 指中書省、門下省和尚書省。中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，三省長(zhǎng)官并稱宰相，分掌宰相職權(quán) 六部 指尚書省下設(shè)的吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體政務(wù) 特點(diǎn) 三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能 ]

3. 宋元時(shí)期

[宋朝 最高行政長(zhǎng)官是同中書門下平章事，為宰相之職；設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財(cái)政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力 元朝 實(shí)行中書省總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度 ]

4. 明清時(shí)期

[明朝 廢除中書省和宰相，逐步建立起內(nèi)閣制，成為事實(shí)上的行政中樞 清朝 設(shè)立軍機(jī)處，由軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事，成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞 ]

（二）地方行政制度的演變

1. 兩漢時(shí)期

（1）西漢時(shí)期

①西漢初年：沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制，還包括王國(guó)和侯國(guó)。

②景帝、武帝以后：諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。

（2）東漢晚期：監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。

2. 魏晉南北朝：主要是州、郡、縣三級(jí)制。

3. 隋唐

（1）隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制。

（2）唐朝

①道的設(shè)立與演變：唐初沿襲隋朝的州、縣二級(jí)制，同時(shí)根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來(lái)，道變成州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。

②節(jié)度使制度：唐中期后，在一些戰(zhàn)略重鎮(zhèn)設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。

4. 宋朝：分為州（府、軍、監(jiān)）和縣兩級(jí)，后又改道為路，形成路、州（府）、縣三級(jí)制。

5. 元朝：設(shè)置行中書省，作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱“行省”。后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。行省制是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級(jí)行政制度。

6. 明朝：明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來(lái)，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。

7. 清朝：沿襲明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。明清時(shí)期，省之下設(shè)府（州），府之下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級(jí)行政制度。

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