摘 要： 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和保障人民健康具有重要意義。采用歸納演繹法、案例分析法等方法，探討了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、成效、問題及創(chuàng)新路徑。首先，從概念、發(fā)展歷程、流派及各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面，闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀。其次，總結(jié)了政策法律體系健全、財(cái)政支持力度加大和化學(xué)品投入減少等方面的成效，分析了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要問題，包括地域發(fā)展不均衡、綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不顯著、人才緊缺和流失，以及市場(chǎng)體系不健全等。最后，提出完善農(nóng)業(yè)綠色體系、建立農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等創(chuàng)新路徑，以期為相關(guān)政策的制定提供參考，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；數(shù)字農(nóng)業(yè)；綠色評(píng)價(jià)體系；農(nóng)民專業(yè)合作社；生態(tài)農(nóng)戶

中圖分類號(hào)：S26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1795（2024）06-0077-11

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2024.06.014

0 引言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023 年《政府工作報(bào)告》中提出，完善支持綠色發(fā)展的政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。除此之外，在《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，提升可持續(xù)發(fā)展能力，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展建議。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和獸藥，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖活動(dòng)之中未能有效管理畜禽糞便等行為，對(duì)我國(guó)的水、土壤造成危害，進(jìn)一步影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、威脅人體健康，也對(duì)國(guó)際貿(mào)易和鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度高度發(fā)展付出了昂貴的環(huán)境代價(jià)，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重，治理難度較高[2]。肥料利用率低，氮肥利用率普遍為30%～35% ，磷肥利用率10%～20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距[3]。近20 年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)大量的土地因?yàn)槲廴驹虺霈F(xiàn)退化等現(xiàn)象，并且這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，污染范圍也逐年擴(kuò)大，由此造成了土壤質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，影響到其他自然資源，導(dǎo)致其他自然資源質(zhì)量下降，直接危害生態(tài)安全、食品安全和生命健康[4]。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，以農(nóng)藥和農(nóng)用柴油使用量為例，2003—2015 年，農(nóng)藥施用量從132.52 萬t 增加到178.30 萬t，增加45.78 萬t，增長(zhǎng)34.55%；同期，農(nóng)用柴油使用量從1 574.63 萬t 增加到2 197.68 萬t，增加623.05 萬t，增長(zhǎng)39.57%。2015—2021 年，農(nóng)藥施用量下降到139.17 萬t， 減少39.13 萬t； 2015—2019 年，農(nóng)用柴油使用量下降到1 934.00 萬t，減少263.68 萬t[5]。表明我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已取得成效，為今后優(yōu)化與改善工作的開展奠定了基礎(chǔ)，初步構(gòu)建起理論體系，但現(xiàn)階段依舊面臨著極為嚴(yán)峻的資源形勢(shì)及生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，仍然需要解決生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)使用過多、能耗過高等問題。

鑒于此，本研究選取農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這一視角為切入點(diǎn)，探究與剖析我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施路徑、主要成效及存在的問題，進(jìn)一步探索更加契合于我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑，構(gòu)筑合理的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系和數(shù)字體系，以助推國(guó)家發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，為其提供一定的現(xiàn)實(shí)案例參考與事實(shí)依據(jù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

本研究在對(duì)已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)之上，將我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀歸納總結(jié)為如下4 個(gè)層面。

第1 層面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀。饒靜等[6]認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重的面源污染，對(duì)我國(guó)的水資源、土壤等賴以生存的自然資源產(chǎn)生危害。薛浩[7]對(duì)比綠色農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)別，分析其特征，并對(duì)湖南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有狀況提出可行性的建議。肖琴等[8] 研究了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效，指出其面臨的主要問題，從健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出建議。劉永勝[9] 采用嫡值法等方法分析廣東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，得出廣東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不平衡的結(jié)論。蔣曉娉等[10] 研究分析了湖南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一系列成就，并指出除綠色生產(chǎn)水平波動(dòng)幅度大以外，資源利用、環(huán)境保護(hù)、綠色生活水平都呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。趙麗等[11] 以云南省鎮(zhèn)雄縣為例分析其綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境及路徑探析，仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、綠色技術(shù)能力創(chuàng)新不足，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大困難等制約因素。

第2 層面，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定義、內(nèi)涵。劉連馥[12] 研究認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)可以界定為借助于新進(jìn)的技術(shù)手段、管理理念及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、生態(tài)效益和社會(huì)效益等多方面有機(jī)協(xié)調(diào)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。時(shí)潤(rùn)哲等[13] 認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于多學(xué)科交叉的概念，并以生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)解釋農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)原理。尹昌斌等[14] 認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。賈大猛等[15] 認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和基于農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源利用的一種協(xié)調(diào)化發(fā)展模式，綠色化、生態(tài)化、低碳化是其主要內(nèi)容和途徑。

第3 層面，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展歷程。劉子飛[16]認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分為2 期3 階段，即形成期和成長(zhǎng)期，其中，形成期為準(zhǔn)備階段、成長(zhǎng)期分為迅速發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段，目前我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期。吳欣玥等[17] 將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的演進(jìn)分為奠基階段（1982—2000 年）、起步階段（2001—2015 年） 、發(fā)展階段（ 2016 年至今）3 個(gè)階段。朱愛孔等[18] 認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展分為4 個(gè)階段，即高產(chǎn)階段（1978—1984 年）、綠色發(fā)展萌芽與探索階段（1985—2002 年）、綠色發(fā)展成長(zhǎng)階段（2003—2015 年）和新發(fā)展階段（2016 年至今）。

第4 層面，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不同流派情況。劉愛民等[19] 研究精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，其研究成果表明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入到了知識(shí)農(nóng)業(yè)階段，其突出特點(diǎn)在于知識(shí)密集型。唐世浩等[20] 在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，提出了數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念，并給出了數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本架構(gòu)。顏景辰[21] 認(rèn)為，我國(guó)畜牧業(yè)應(yīng)該致力于轉(zhuǎn)型為生態(tài)畜牧業(yè)，基于此來實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。王紹鳳[22] 認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益3 者的協(xié)調(diào)，并不適合于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，也難以有效地評(píng)估綠色種植業(yè)的綜合效益。陸泉志等[23] 研究發(fā)現(xiàn)，可以通過以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，并且可以以此為核心來構(gòu)建起包括組織規(guī)劃與社會(huì)學(xué)習(xí)在內(nèi)的管理機(jī)制。

2 主要成效

據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2022》相關(guān)數(shù)據(jù)資料，2021 年，全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)77.53，較2020 年提高0.62，比2015 年提高2.34；綠色產(chǎn)品供給指數(shù)有較大幅度提高，較2020 年提升1.26；全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高；生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)，豬肉產(chǎn)量達(dá)到5 296 萬t，基本達(dá)到正常年份水平；生活富裕美好指數(shù)和資源節(jié)約保育指數(shù)分別較2020 年提高0.69 和0.45；全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加，耕地減少的勢(shì)頭得到初步遏制；生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)85.25， 較2020 年提高0.32[24]。2016—2020 年我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的平均水平不高，但2018—2020 年發(fā)展較快，達(dá)到良好水平[25]。

2.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策不斷完善

“綠色農(nóng)業(yè)”的概念，是在2003 年10 月召開的“亞太地區(qū)綠色食品與有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)通道建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”上，由中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)首次提出的，同時(shí)，中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)還建議建立區(qū)域性“綠色農(nóng)業(yè)”組織“亞太地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際聯(lián)盟”，以便開展國(guó)際合作，推動(dòng)“綠色農(nóng)業(yè)”的理論研究和實(shí)踐。這一倡議得到與會(huì)各國(guó)代表和聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)代表的贊同。會(huì)后，中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)和中國(guó)綠色食品發(fā)展中心成立了《綠色農(nóng)業(yè)基本理論的研究與探討》課題組，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位有關(guān)學(xué)者參加，課題列入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)重大研究課題和中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開展了“綠色農(nóng)業(yè)”的研究[26]。

完善政策法規(guī)，注重協(xié)同推進(jìn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要特征。進(jìn)一步梳理我國(guó)政策文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的變遷歷程，如表1 所示。

1982 年，首個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央1 號(hào)文件明確提出了對(duì)于農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)的原則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)工作，制止某些地方生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。 1989 年12 月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布，這是系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律文件。這些法規(guī)政策的施行推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策法律體系的確立奠定了基礎(chǔ)。

1988 年，農(nóng)業(yè)部為有效地緩解與改善我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品供需不平衡的現(xiàn)實(shí)問題，推出了“菜籃子”工程，自實(shí)施以來取得了巨大的成就，并且基于“菜籃子”工程實(shí)施過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題， 2002 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要保持與提升“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，關(guān)注種養(yǎng)過程中農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用造成的產(chǎn)地環(huán)境污染。2002 年12 月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2002 修訂）頒布，對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)做出了詳細(xì)規(guī)定，完善了我國(guó)的農(nóng)業(yè)法律體系。2007 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》指出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。2015 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理、依法推進(jìn)等原則，并明確了目標(biāo)任務(wù)和具體措施。本階段初步明確了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障，規(guī)范生產(chǎn)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)了在生態(tài)治理方面的法律保障。

2016 年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入了新階段，綠色發(fā)展首次寫入中央1 號(hào)文件，推出了一系列法規(guī)政策，從政策層面上保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的持續(xù)健康。2016 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）的通知》提出了一系列指導(dǎo)原則和政策措施，間接地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。2017 年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確指出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全具有重大意義”。2017 年，農(nóng)業(yè)部實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”。2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8 部門印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）管理辦法（試行）》，以點(diǎn)帶面，通過試行區(qū)的發(fā)展嘗試創(chuàng)新路徑，進(jìn)而帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭編制了《農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030 年）》，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8 部門公布第2 批41 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展；《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2018》綠皮書首次發(fā)布，以客觀、權(quán)威數(shù)據(jù)為支撐，反映我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的真實(shí)水平。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6 部門發(fā)布《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，到2025 年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)、制度體系和工作機(jī)制基本健全、科技支撐和政策保障更加有力及農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展；明確了保資源、優(yōu)環(huán)境、促生態(tài)和增供給4 個(gè)方面的11項(xiàng)定量指標(biāo)。2022 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，這是我國(guó)政府制定的指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的重要文件，其中包括了推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體目標(biāo)和措施，強(qiáng)調(diào)了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，并提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等相關(guān)政策。上述重要法規(guī)和文件在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中具有重要意義，主要表現(xiàn)在指導(dǎo)與支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一方面。

伴隨著綠色農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也逐漸建立起來。如中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)成立于1988 年，主要任務(wù)在于促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和應(yīng)用，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理體系建設(shè)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心1992 年成立，隸屬于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，以推動(dòng)和管理有機(jī)食品認(rèn)證工作為主要職責(zé)。這些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中起著重要作用，通過科學(xué)研究、技術(shù)推廣和政策制定等方式，不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2 財(cái)政支持力度不斷加大

財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)及水平等相關(guān)指標(biāo)可以呈現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的支持力度，一般來說，支持力度越大意味著在改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境方面投入更多資源， 從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[27]。2016—2019 年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07 萬億元，年均增長(zhǎng)8.8%，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅，其中資金重點(diǎn)支持內(nèi)容包括堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和持續(xù)保障和改善民生[28]。由財(cái)政部數(shù)據(jù)可知，2020 年，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水支出23 904 億元，同比增長(zhǎng)4.4%[29]；2021 年，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水支出22 146 億元，同比下降7.5%[30]；2022 年，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水支出22 490 億元，同比增長(zhǎng)2.3%[31]，其中部分資金用于支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染治理等方面。理論上，農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼無論是直接效應(yīng)還是間接效應(yīng)都有利于生態(tài)環(huán)境的改善，但在實(shí)施過程中仍然面臨績(jī)效不高、政策統(tǒng)籌不夠、執(zhí)行難度大等問題[32]。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2022》顯示，為了實(shí)現(xiàn)從源頭上降低規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量這一具體目標(biāo)，并且同時(shí)致力于發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)的畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，我國(guó)將以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，在實(shí)踐中秉持著“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式來助推發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。如表2 所示，我國(guó)現(xiàn)在的補(bǔ)貼有畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、果菜茶有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目、秸稈固化利用項(xiàng)目和農(nóng)膜回收行動(dòng)項(xiàng)目。補(bǔ)貼內(nèi)容具體，規(guī)定清晰，主要集中在畜牧業(yè)和種植業(yè)，針對(duì)不同的項(xiàng)目制定不同的補(bǔ)貼政策。以秸稈固化項(xiàng)目為例，按照主體、用途的不同分為秸稈農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈“三貯一化”利用補(bǔ)助、秸稈粉碎還田補(bǔ)助、收儲(chǔ)中心建設(shè)補(bǔ)助及秸稈綜合利用能源化補(bǔ)助5 大類別。與此同時(shí)，在秸稈循環(huán)利用這一方面，還設(shè)置了多元化的項(xiàng)目，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以基于自身的生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)，由此來獲取資金支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼不斷細(xì)化，補(bǔ)貼金額不斷增加，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了資金保障，同時(shí)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化分類、不留漏洞，為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系的規(guī)范化發(fā)展提供保障。

我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍主要是農(nóng)民和生態(tài)農(nóng)戶。農(nóng)民作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中起著重要的作用。與近幾年來社會(huì)大眾關(guān)于環(huán)境保護(hù)及生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不斷提升這一趨勢(shì)相伴隨，政府部門也出臺(tái)了大量的支持政策，越來越多的農(nóng)民開始采用生態(tài)友好的種植和養(yǎng)殖方式，減少化肥、農(nóng)藥施用，提倡有機(jī)種植和畜禽養(yǎng)殖等綠色農(nóng)業(yè)實(shí)踐。生態(tài)農(nóng)戶是指在生態(tài)保護(hù)區(qū)或特定區(qū)域內(nèi)從事綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭或個(gè)人，通過遵循自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少對(duì)資源的消耗等方式，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。這些生態(tài)農(nóng)戶致力于推動(dòng)無公害食品、有機(jī)食品等綠色產(chǎn)品的供應(yīng)，并通過示范效應(yīng)引領(lǐng)周邊地區(qū)開展綠色農(nóng)業(yè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，全國(guó)共有6.3 萬個(gè)農(nóng)村社區(qū)，1.9 萬個(gè)村、32.8 萬名農(nóng)戶通過認(rèn)定，認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品種植總面積超過35.8 萬hm2，占全國(guó)農(nóng)地總面積的0.65%[5]。認(rèn)定農(nóng)戶的生產(chǎn)方式通常涵蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，符合相關(guān)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這些生態(tài)農(nóng)戶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府也通過扶持政策和培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的行列。

2.3 化學(xué)品投入明顯減少

近些年來，國(guó)家積極開展質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略布局，在這一進(jìn)程之中，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化、特色化、品牌化程度與水平明顯提升，這也意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量水平顯著提升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥種植面積的比例在2022 年已經(jīng)提升至38.5％，較2021 年上漲1.2%；再生稻在2022 年的種植面積趨近于100 萬hm2。從農(nóng)用肥料的角度來分析，新型肥料的施用面積在2022 年大幅度提升，達(dá)到了0.11 億hm2 次。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)3 大糧食作物的化肥利用率在2022 年已經(jīng)提升到了41.3％的水平[33]。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2022》數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量5 079.20 萬t，比2018 年的5 653.42 萬t 減少574.22 萬t，下降10.16%；畜禽糞污綜合利用率約80%，秸稈綜合利用率達(dá)到88%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到68%；2021 年全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90% 以上，機(jī)械施肥面積超過0.4 億hm2 次，有機(jī)肥施用面積超過0.37 億hm2 次。全國(guó)農(nóng)用化肥施用量5 191 萬t（折純量）、較2020 年減少1.1%，連續(xù)6 年持續(xù)下降[24]。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015—2021 年，我國(guó)的農(nóng)用化肥施用折純量從6 022.60 萬t 下降到5 191.26 萬t，減少831.34 萬t，減少13.80%。其中，氮肥的需求量從2 361.57 萬t 下降到1 745.32 萬t，減少26.09%；磷肥的需求量從843.06 萬t 下降到627.15 萬t， 減少25.61%；鉀肥的需求量從642.28 萬t 下降到524.75 萬t，減少18.30%； 復(fù)合肥從2 175.69 萬t 增加到2 294.04萬t， 在化肥施用折純量中占比從36.13% 增長(zhǎng)到44.19%，并且占比逐年增加[5]。

生產(chǎn)者選擇農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)可程度有所提高。通過對(duì)調(diào)查農(nóng)戶的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)與分析得知，有53.01% 的農(nóng)戶表示，自己在選擇購(gòu)買及施用化肥、農(nóng)藥過程中，會(huì)將污染問題納入考量，并且有73.73% 的被調(diào)查農(nóng)戶表示現(xiàn)階段有思考過農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一問題。立足于整體層面來分析，被調(diào)查的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實(shí)契合于現(xiàn)階段的發(fā)展理念，積極開展綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及工作具有極為關(guān)鍵的作用。進(jìn)一步分析，被調(diào)查的農(nóng)戶中有41.61% 的比例，表示知悉并且曾經(jīng)接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站的指導(dǎo)與宣傳，但是，僅有9.49%的被調(diào)查農(nóng)戶表示，曾經(jīng)接受過綠色生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，其了解相關(guān)信息的主要渠道依舊是農(nóng)資供應(yīng)店[34]。

3 主要問題

3.1 地域發(fā)展不均衡

總結(jié)梳理已有的研究成果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)出一定的上升態(tài)勢(shì)，但是在各省之間存在著發(fā)展不平衡的突出問題[35]。這種不均衡現(xiàn)狀既制約了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全面推進(jìn)，也對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)。呂明等[36] 認(rèn)為，我國(guó)東部省份及長(zhǎng)江上游省份，整體上具有較高的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平；從區(qū)域觀測(cè)指標(biāo)來分析，整體上呈現(xiàn)出東部gt;西部gt;中部gt;東北地區(qū)的這一突出特征；除此之外，經(jīng)由莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果可以得知，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平相似的地區(qū)也表現(xiàn)出了在空間上的聚集現(xiàn)象，其中，典型代表為江蘇省、上海市、浙江省、北京市和天津市等，存在著極為明顯的正向輻射拉動(dòng)作用，與此同時(shí)，東北3 省及內(nèi)蒙古自治區(qū)則是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的低水平聚集區(qū)。

首先，從土地利用角度來看，東部沿海地區(qū)擁有較好的土壤質(zhì)量和氣候條件，更有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，而西部地區(qū)由于自然環(huán)境的限制，如山地、沙漠化等問題，面臨著巨大的困難。其次，在技術(shù)支持方面也存在明顯差異，東部地區(qū)擁有更多的科研機(jī)構(gòu)和專家資源，能夠提供先進(jìn)的技術(shù)支持和指導(dǎo)；而西部和一些貧困地區(qū)則缺乏相關(guān)科研力量和技術(shù)人員支持，無法充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段。此外，市場(chǎng)需求也是導(dǎo)致不均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素，城市消費(fèi)者對(duì)于綠色食品的需求相對(duì)較高，而在農(nóng)村地區(qū)，由于收入水平較低及消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求相對(duì)較少。最后，政策支持方面存在差異，一些發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到了更多的政策傾斜和資金支持，而不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策也各有不同。

在全國(guó)范圍內(nèi)，本研究選取廣東省為具體案例來進(jìn)行說明，其具備較高的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，并且積極開展農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、創(chuàng)新及推廣工作，還積極開展農(nóng)業(yè)污染綜合治理及農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并且均獲取了一定的成效。具體來看，廣東省的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)2018 年達(dá)到127 個(gè)，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率68%，排名全國(guó)第2 位。廣東省還積極開展減量施用農(nóng)藥工作，到2018 年，總量降低3.4%。在近3 年內(nèi)相繼發(fā)布了覆蓋范圍廣、門類進(jìn)一步細(xì)化的政策，并且將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入到《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》《廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》等發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，作為廣東省在下一階段的重點(diǎn)工作[9]。而東北地區(qū)粗放或不合理的利用方式導(dǎo)致養(yǎng)分資源利用效率下降和農(nóng)田環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨農(nóng)牧分離持續(xù)加劇、養(yǎng)分資源利用效率偏低、黑土質(zhì)量顯著下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化、綠色食品產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)及食品消費(fèi)與管理不合理等問題[37]。

除不同省份發(fā)展不平衡外，各省份內(nèi)部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也存在著發(fā)展不平衡的情況，以廣東省為例，在珠三角地區(qū)，由于城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，一些原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展受到一定影響。2018 年，珠三角第一產(chǎn)業(yè)增速低于全省平均水平0.2 個(gè)百分點(diǎn)，東翼、西翼和北部生態(tài)區(qū)則分別高于全省平均水平0.3、0.2 和0.8 個(gè)百分點(diǎn)[9]。

3.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不顯著

對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展而言，其基礎(chǔ)與前提在于保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。綠色農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)成本高、季節(jié)性與區(qū)域性強(qiáng)、需求量大、消費(fèi)空間廣闊、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高及流通成本高等特點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)要求較高，但由于信息不對(duì)稱、產(chǎn)品定位模糊和營(yíng)銷力度不夠等原因，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不顯著[38]。具體來看，廣州市在2000—2020 年，農(nóng)村居民工資性收入占比已經(jīng)由2000年的40% 大幅度提升至2020 年的73%，與之相對(duì)應(yīng)的則是，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入占比由2000 年的50% 大幅度下降至2020 年的11%，而綠色農(nóng)產(chǎn)品所帶來的收益主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性收入中，由此可見，綠色農(nóng)產(chǎn)品尚未帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益[39]。在這一背景之下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，可以助力農(nóng)民致富，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)建立價(jià)格優(yōu)勢(shì)十分關(guān)鍵[40]。

以朱鹮保護(hù)區(qū)的水稻為例，該地區(qū)綠色水稻的總收益要比常規(guī)水稻高，其中黑米稻總收益最高，為19 726.80 元/hm2； 緊隨其后的是糯米稻， 總收益為13 905.75 元/hm2，這一收益水平是常規(guī)水稻的1.50 倍；而五彩米稻的總收益也為常規(guī)水稻的1.29 倍。當(dāng)成本因素中考慮人工費(fèi)用與物質(zhì)費(fèi)用，無論采取何種機(jī)械作業(yè)方式，綠色水稻的利潤(rùn)最終都會(huì)比常規(guī)水稻高，并且利潤(rùn)水平最高的依舊是黑米稻，平均為常規(guī)水稻的3.75 倍，糯米稻為2.70 倍，五彩米稻則為2.23 倍?？梢姡豢紤]人工費(fèi)因素，可以降低綠色水稻與常規(guī)水稻間的利潤(rùn)差額，除了黑米稻的利潤(rùn)依舊高出常規(guī)水稻的利潤(rùn)的2 倍以上，其余均低于2 倍，產(chǎn)量和價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)相對(duì)不明顯[41]。

由于生產(chǎn)成本較高、缺乏認(rèn)可度和品牌效應(yīng)、市場(chǎng)需求與供給不平衡、相關(guān)政策支持或扶持缺乏等原因，綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)尚不明顯，缺乏對(duì)農(nóng)戶種植欲望的引導(dǎo)和激勵(lì)能力，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

3.3 人才緊缺和流失

人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)富農(nóng)的根本，因此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢(shì)必也要高度關(guān)注人才引進(jìn)、人才使用、人才培育與人才保留的現(xiàn)實(shí)問題，并以此為依托，來有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從這一角度來看，依舊需要堅(jiān)持將人才建設(shè)問題置于核心地位，大力培養(yǎng)包括基層組織引路人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和專業(yè)人才等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的人才體系[42]。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)用人才占比依然不高，人才緊缺現(xiàn)象依然明顯。

從人力資本與人力資源開發(fā)的角度來分析，2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確指出，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興的步步推進(jìn)，人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，體系不斷健全，其帶動(dòng)作用也日益明顯，但仍然存在鄉(xiāng)村人才數(shù)量和素質(zhì)較低、鄉(xiāng)村人才供給增長(zhǎng)速度緩慢、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)及激勵(lì)保障機(jī)制不健全等問題亟待解決[43]。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異日益顯著，農(nóng)村精英人才流失嚴(yán)重，人口受教育程度也在不斷下降[44]。實(shí)踐中，為了積極有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須要在建設(shè)良好的人才培養(yǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，盡可能多地保留本土人才隊(duì)伍，并且推出更多地具有激勵(lì)性的人才引進(jìn)傾斜政策來提升其對(duì)于人才的吸引力[45]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要有先進(jìn)的生產(chǎn)觀念和對(duì)新技術(shù)的接受力，對(duì)人才要求較高，因此農(nóng)村人才緊缺和流失、受教育水平不高等問題對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展影響尤為顯著。

3.4 尚未形成健全的市場(chǎng)體系

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在我國(guó)起步較晚，規(guī)模較小，暫時(shí)尚未形成健全產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有一定的差距[46]。而農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有影響，穩(wěn)定的銷售渠道有利于農(nóng)戶綠色生產(chǎn)方式的采用[47]。對(duì)于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展而言，其關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力量來自增值增收，而現(xiàn)階段的市場(chǎng)未能有效促進(jìn)生態(tài)安全和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，利益分配機(jī)制不清楚，未突出產(chǎn)業(yè)融合和增值效應(yīng)，中、小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體難以融入，資源利用率低，未能有效促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展[48]。

以河北省為例，實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略取得了較大進(jìn)展，但是仍然缺乏高知名度綠色品牌，主要是因?yàn)檗r(nóng)民和企業(yè)品牌意識(shí)淡薄、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程度低等原因仍需持續(xù)發(fā)展和解決[49]。因此，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和健全的市場(chǎng)體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展亟待解決的問題之一。

4 創(chuàng)新路徑

我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一定的成效，但同樣也面臨著諸如地域發(fā)展不平衡、綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)實(shí)問題。目前已逐步形成了“點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。本研究結(jié)合天津市西青區(qū)，依托《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2022》，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

4.1 完善農(nóng)業(yè)綠色體系，助推各區(qū)域共同發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)業(yè)綠色評(píng)價(jià)體系已經(jīng)初步建立，在《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2022》中，基于綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵，并且緊密結(jié)合《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中提出的具體目標(biāo)及相關(guān)要求，據(jù)此構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系和具體的測(cè)算方法，用以量化分析綠色發(fā)展水平和短板制約因素。其指標(biāo)確定堅(jiān)持重要性原則、系統(tǒng)性原則、獨(dú)立性原則和可操作性原則4 個(gè)原則，從資源節(jié)約保育、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產(chǎn)品供給和生活富裕美好4 個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此建立起一套綜合評(píng)價(jià)體系[24]。農(nóng)業(yè)綠色評(píng)價(jià)體系可以為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供指導(dǎo)和方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和管理模式的發(fā)展，為政府制定相關(guān)政策和監(jiān)管提供依據(jù)，有助于健全的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建。通過建立評(píng)價(jià)體系可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源管理，驗(yàn)證其生產(chǎn)過程是否符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以通過這些信息了解到產(chǎn)品的來源和生產(chǎn)方式，增強(qiáng)市場(chǎng)信息透明度，并推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。綠色評(píng)價(jià)體系可以通過明確的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、環(huán)境影響、質(zhì)量安全等方面進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平，通過農(nóng)業(yè)綠色評(píng)價(jià)體系認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得綠色認(rèn)證標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化資源配置與供需匹配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

建立農(nóng)業(yè)綠色評(píng)價(jià)體系可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的地域平衡，根據(jù)不同地域的資源條件和環(huán)境特點(diǎn)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)，可以推動(dòng)各地區(qū)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，形成差異化的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。其不僅關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量與安全，還涉及生產(chǎn)過程中的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和管理方法，通過評(píng)價(jià)體系的推動(dòng)，可以促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)在不同地區(qū)之間的傳播與交流，促進(jìn)農(nóng)民之間經(jīng)驗(yàn)共享和合作創(chuàng)新，推動(dòng)地域發(fā)展平衡。綠色體系的完善與發(fā)展有助于建立消費(fèi)者對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品的信任感，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求平衡，在不同地區(qū)形成穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)。

4.2 建立農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系，培育及引進(jìn)人才

農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用，數(shù)字化有利于緩解信息不對(duì)稱，降低交易成本和優(yōu)化要素資源配置，同時(shí)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展依托數(shù)字化進(jìn)程，有助于綠色技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系可以為各地域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持與決策參考，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還可以促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)傳播，建立追溯與認(rèn)證體系，并促進(jìn)市場(chǎng)需求與供應(yīng)的平衡，這有助于不同地區(qū)的均衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)突出趨勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，是與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的一種發(fā)展方式。利用數(shù)字體系為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展賦能，高水平增強(qiáng)支撐能力，在農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字化建設(shè)方面也取得一系列成就。在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的背景下，涉農(nóng)企業(yè)電商是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，電商模式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用巨大[50]。

天津市西青區(qū)近10 年來重點(diǎn)發(fā)展天津市特產(chǎn)小站稻，大力打造智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，并且在推廣與普及綠色生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)小站稻的生產(chǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧化與數(shù)字化水平。除此之外，西青區(qū)抓住自己的特產(chǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與迭代，發(fā)展數(shù)字化管理服務(wù)，實(shí)行全程品控溯源，推行綠色生產(chǎn)技術(shù)。其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注重農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系的構(gòu)建，利用數(shù)字化管理，規(guī)范服務(wù)平臺(tái)，提高管理效率，取得化肥減量增效、品質(zhì)穩(wěn)步提升、農(nóng)民增產(chǎn)增收的實(shí)際成效[24]。西青區(qū)依托農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系，建立起一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的流程體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新趨勢(shì)。

在農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的過程中，與電商高度結(jié)合，深入市場(chǎng)調(diào)研，采用差異化定價(jià)等營(yíng)銷手段，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村電商在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程之中的支撐作用，并且高度注重農(nóng)村電商人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，在進(jìn)行電商發(fā)展的過程中，重視電子商務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，政府制定相關(guān)政策，明確支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系的建設(shè)，具體涉及資金支持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠及科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民參與數(shù)字化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，并加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)制定和執(zhí)行，確保數(shù)據(jù)使用安全可靠；建立數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)交流，為農(nóng)民提供全方位的數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)科研與創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展[51]。在教育數(shù)字化與產(chǎn)教融合建設(shè)的進(jìn)程中，鼓勵(lì)更多的高校與科研院所進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)之間的深入合作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果應(yīng)用，提升我國(guó)在農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要地位，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中起著重要的作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積1.25 億hm2 次、帶動(dòng)小農(nóng)戶超過8 900 萬戶。從整體層面來看，已經(jīng)建設(shè)起313 萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，以此為基地來開展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和流通[24]。

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)大市場(chǎng)和小市場(chǎng)的有效銜接，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的中介作用。對(duì)內(nèi)向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、信息和技術(shù)等服務(wù)，引領(lǐng)小農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳播綠色發(fā)展理念，規(guī)范綠色生產(chǎn)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)；對(duì)外可以靈活獲取市場(chǎng)信息，豐富銷售渠道，可以有效地將農(nóng)戶與市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)結(jié)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈接機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等措施，取得了一系列成就，如農(nóng)業(yè)資源節(jié)約保育能力逐步提高，耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)用水效益明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境持續(xù)改善等。農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，進(jìn)行測(cè)土配方施肥，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，探索使用秸稈還田、漚制有機(jī)肥、生物質(zhì)發(fā)電等技術(shù)模式，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，以此為依托，有效地提升了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步提升了我國(guó)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平，如鼓勵(lì)種植綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，政府制定相關(guān)政策，采取提供財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)等措施，明確支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟(jì)上的保障。進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)于綠色生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)工作力度，提升他們的組織管理能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力和綠色生產(chǎn)技術(shù)水平，保證綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展高度接軌。建立健全金融服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款、信用擔(dān)保等金融支持。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資源整合與共享，建立合作社聯(lián)盟，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)、統(tǒng)一采購(gòu)、共同銷售等方式降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府可以提供相關(guān)的信息咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立公開信息平臺(tái)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推廣活動(dòng)等，促進(jìn)合作社與企業(yè)、超市等渠道的對(duì)接合作。綠色發(fā)展伊始階段需要以政府為主導(dǎo)，但不宜停留在這個(gè)階段，要逐漸過渡到以市場(chǎng)和民眾為主導(dǎo)，才更有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[52]。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為保障糧食安全、減少環(huán)境污染和促進(jìn)健康生活提供了必要條件與解決途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的目標(biāo)至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在政策、財(cái)政支持和化學(xué)品投入等方面取得了明質(zhì)量興農(nóng)、顯的成效，但也面臨一系列問題。提出完善農(nóng)業(yè)綠色體系，助推各區(qū)域共同發(fā)展；建立農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字體系，多種方式培育及引進(jìn)人才；促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)等創(chuàng)新路徑，期望能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康、高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方共同努力，形成合力，共同推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走向更加綠色、可持續(xù)的未來。

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