摘 要：自黨的十八大以來，大學生村官在我國基層治理中發(fā)揮越來越重要的作用，不斷推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。以內蒙古達茂旗為例，從大學生村官數量、結構、培訓、服務、激勵等方面對大學生村官參與基層治理的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)達茂旗大學生村官參與基層治理仍然存在動機不足、能力與實際需求之間有差距和缺乏機會的困境?；贛OA理論剖析了影響大學生村官參與基層治理的原因并提出了相應對策。

關鍵詞：MOA理論；大學生村官；基層治理；參與能力

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.001

0 引言

自2018年以來，國家專門出臺《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等鄉(xiāng)村振興工作政策規(guī)劃，多次強調實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動，鼓勵青年人才到鄉(xiāng)村擔任村官，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。但當前大學生村官在參與基層治理時仍存在職業(yè)認同感不高、結構不合理、素質不高、技能不強、人才留不住等諸多問題。此研究采用問卷調查與實地訪談結合的方法，對“三支一扶”人員、社區(qū)民生工作志愿者和村黨支部黨員干部等群體進行走訪調查。在此基礎上，以MOA理論作為分析框架，從動機、機會、能力3個維度深入探究大學生村官鄉(xiāng)村治理參與度的影響因素，并據此提出推動大學生村官參與鄉(xiāng)村治理的對策建議。

此研究選擇在達茂旗的3個蘇木開展調研，共發(fā)放了115份問卷，其中有效問卷為109份，有效率為94.78%。問卷及訪談主要根據MOA理論從動機、機會和能力3個維度進行，對大學生村官參與基層治理的影響要素進行分析，并采用李克特5級評分量表測量了大學生參與基層治理的均值，為下一步分析及解決問題提供重要的數據支撐。

1 達茂旗大學生村官參與基層治理的現(xiàn)狀

1.1 達茂旗基本概況

達爾罕茂明安聯(lián)合旗人民政府官方網站信息顯示，達茂旗全稱為達爾罕茂明安聯(lián)合旗，由內蒙古自治區(qū)管轄。全旗總面積為18 177 km2，轄7鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、3蘇木，總人口12萬人（其中少數民族1.83萬人），其中非農業(yè)人口27 577人。

1.2 達茂旗大學生村官現(xiàn)狀

自2018年以來，達茂旗響應黨和國家號召，制定和實施了一系列有關大學生村官參與基層治理的政策措施。在秉持招才引智和育才用才理念相結合的基礎上，達茂旗著力破解基層治理過程中人才總量不足、成長空間受限、結構失衡等問題，以助力鄉(xiāng)村振興。

首先，在大學生村官相關政策支持方面，達茂旗積極落實自治區(qū)和包頭市相關政策，按照規(guī)定，對“三支一扶”、社區(qū)民生等服務人員，由達茂旗人力資源和社會保障部門統(tǒng)一為其發(fā)放每人每月3 450元的生活補貼，同時對新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員，給予每人3 000元的一次性安家補貼，并按照有關規(guī)定辦理社會保險。

其次，在大學生村官培養(yǎng)機制方面，達茂旗進行了三大探索。第一，達茂旗開展了多樣化的培訓。根據基層治理對不同層次的需求，依托學校、企業(yè)等載體，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，有針對性地分層分類培育。第二，實行科學化考核。嚴格落實自治區(qū)對“三支一扶”、社區(qū)民生工作者的年度考核政策，處理好設定崗位職責與考評的關系，并明確了社區(qū)工作者考核評價工作的“4346”基本要求。第三，采取多樣化的激勵方式。出臺五項激勵保障機制（包含“兩項獎勵措施”“三項激勵政策”）來增強社區(qū)工作人員“三感”，以提升社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽感、幸福感、獲得感。

最后，達茂旗在大學生村官發(fā)展機制方面進行了完善。第一，達茂旗為大學生村官提供了晉升平臺。按照相關規(guī)定，公務員和事業(yè)單位安排一定比例的職位，面向大學生村干部、三支一扶、社區(qū)民生工作志愿服務計劃等基層服務項目定向考錄。第二，達茂旗為大學生村官提供了彈性的退出機制。按照自治區(qū)相關規(guī)定對于大學生村干部、“三支一扶”、社區(qū)民生工作志愿服務等人員因身體狀況、升學、就業(yè)等特殊原因需要終止服務的，由本人提出書面申請，經過審核，取消其服務資格，并報自治區(qū)人力資源社會保障廳備案。

2 基于MOA理論下達茂旗大學生村官參與基層治理中存在的問題

MOA理論是由Macinnis和Jaworski（1989）提出的組織行為理論，該理論從動機（Motivation）、機會（Opportunity）、能力（Ability）這三個方面詮釋個體行為，認為個體在內在動機（是否想做）、個人能力（是否能做）、外部機會（是否允許做）的聯(lián)合作用下極易誘發(fā)個體行為的產生［1］。MOA理論把個體的行為決策與內部的動機條件及能力條件和外部的機會條件看作是一個聯(lián)系的、協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)。其目的在于通過完善外部機會條件的方式提升個體的動機和能力，三者共同發(fā)揮作用進而規(guī)范個體的行為決策（見圖1）。

2.1 大學生村官動機條件不足

動機通常被認為是個體實施特定行為、做出決定和處理信息的驅動力，可以區(qū)分為自主動機和受控動機。結合MOA理論，此研究主要從自主動機和受控動機兩個維度考察大學生村官的動機。

具體操作層面，自主動機維度主要采用“建設家鄉(xiāng)、服務基層”“解決臨時就業(yè)和生存問題”“考公考編時享有政策照顧”等3個要素考察從事大學生村官的直接目的。調查結果顯示，“建設家鄉(xiāng)、服務基層”的目的最為強烈，其平均值為3.95；其次是“解決臨時就業(yè)和生存問題”，其平均值為3.51；而“考公考編時享有政策照顧”的目的性比較微弱，其平均值為3.27。受控動機維度主要從“職業(yè)認同感”“崗位晉升”“為崗奉獻”等3個要素進行了考察。如果個體所屬職業(yè)得不到社會及家人的認可和支持，遭到反對甚至貶低，那么將在一定程度上影響個體的行為規(guī)范。調查結果顯示，“職業(yè)認同感”中大學生村官本人、同事和家人朋友不同群體的平均值分別為2.93、2.81、2.89；“崗位晉升”方面，當前按照自治區(qū)相關規(guī)定，公務員和事業(yè)單位考錄安排一定比例的職位，提供大學生村官的相關晉升平臺，但是這種晉升平臺或渠道比較單一，無法滿足龐大的大學生村干部群體，其平均值為2.88；為崗奉獻是一種積極向上的心態(tài)和職業(yè)道德的體現(xiàn)，作為潛在動機能夠激發(fā)個體干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，促進個體行為規(guī)范。通過調查發(fā)現(xiàn)，大學生村官的奉獻精神不強，其平均值為2.81（見表1）。

綜上，在大學生村官動機條件中，自主動機和受控動機均沒有得到有效滿足。如果影響大學生村官行為決策的最直接誘因沒有得到有效的激勵那么必將影響其行為規(guī)范。

2.2 大學生村官能力與實際需求存在差距

MOA理論認為，能力是個體實際行為實施的潛力，可以促使行動或行為的發(fā)生［2］。尹輝德［3］指出，大學生村官能力與工作投入、社會支持呈顯著正相關。

首先，專業(yè)知識能力指標主要考察大學生村官能否運用專業(yè)知識和技能有效解決基層問題，從而推進基層治理能力的現(xiàn)代化。調查發(fā)現(xiàn)，包頭市達茂旗大學生村官中，農學類人員并不多。為了更具體地評估大學生村官的專業(yè)能力，此研究主要采用“農學”“醫(yī)學”“教育學”“基層日常服務”等4個要素進行了考察。調查結果顯示，農學、醫(yī)學、教育學和服務基層的能力要素平均值分別為2.75、2.87、2.76和2.94（見表2）。其中，服務基層日常工作能力的平均值比較高?？梢?，當前大學生村官專業(yè)知識能力與基層治理能力需求存在一定的差距。

其次，信息獲取能力指標主要考察大學生村官是否及時獲取最新政策及知識，并將其轉化為實際工作能力，從而在提升自身綜合素質的同時，有效地服務于基層治理中。在此研究中，信息獲取能力維度主要采用了“學習黨和國家最新政策”“及時更新知識儲備”“及時了解群眾需求”等3個要素進行考察。調查結果顯示，大學生村官的信息獲取能力整體并不理想。其中，“及時更新知識儲備”和“及時了解群眾需求”兩個方面的平均值均低于中位線，分別為2.89和2.88（見表2）?？梢姡M管當前大學生村官能夠較為及時地學習國家最新政策并了解政策動態(tài)，但在專業(yè)知識的學習更新和與群眾溝通方面的積極性不高。

溝通交流能力指標主要考察大學生村官在組織內部與同事和領導有效溝通，以及在組織外部與群眾有效溝通并解決問題的能力。在此研究中，溝通交流能力維度主要采用“在組織內部與領導同事溝通協(xié)作”“在外部與群眾溝通”兩個要素進行考察。調查結果顯示，大學生村官在單位與領導同事的溝通交流能力比較強，其平均值為2.83。大學生村官與群眾的溝通交流能力也較強，其平均值為2.91（見表2）。

2.3 大學生村官缺乏機會條件

MOA理論認為，機會條件正向影響個體行為規(guī)范。在大學生村官參與基層治理中，政治、文化、經濟等環(huán)境因素是影響個體行為決策的重要因素［4］。

第一，大學生村官對鄉(xiāng)村治理的影響與制度環(huán)境等緊密相關［5］。此研究的政策機會主要從“人才引進”“人才培育”和“人才保障”等3個要素考察當前大學生村官相關政策機會。這些政策機會旨在為大學生村官提供良好的發(fā)展機制，形成有利于其成長和發(fā)揮能力的環(huán)境，以滿足其生存和發(fā)展過程中的各種物質需求，進而激發(fā)他們的工作意愿和動力，從而提高其自身素質和技能。調查結果顯示，在大學生村官人才引進方面，住房補貼費用制度比較完善，而醫(yī)療和教育補貼費用尚不盡如人意，其平均值分別為3.03、2.86和2.94。此外，達茂旗每年定期組織大學生村官進行培訓，以提升其服務意識和服務能力。然而，調查發(fā)現(xiàn)，大學生村官培訓整體上雖比較完善，但主要集中在線上培訓和內部培訓，而年均外出培訓和實地培訓比較少，其平均值分別為2.95和3.02，均低于中位數。另外，大學生村官考核激勵機制尚不健全，對于工作態(tài)度積極、能力突出者進行物質獎勵和精神嘉獎不足，其平均值分別為2.92和2.93。如果大學生村官在工作中沒有得到相應的激勵，可能導致其動力不足、效率低下，甚至出現(xiàn)“躺平式大學生村干部”的現(xiàn)象。第二，人文條件在為大學生村官提供舒適、便利的生存環(huán)境的同時，也能增強他們生活、工作的滿足感和幸福感。人文條件主要從“基礎設施”“組織環(huán)境”兩個要素來考察當前達茂旗的基礎設施和組織環(huán)境是否為大學生村官提供了便利的生活條件及和諧友善的人文環(huán)境。調查結果顯示，單位領導同事和睦友善和群眾鄰里和諧友善的組織環(huán)境為大學生村官提供了比較舒適的工作環(huán)境，能夠有效促進其工作意愿和行為。相比之下，網絡、交通和物流等方面的基礎設施尚不能滿足大學生村官的實際需求，其平均值分別為2.86、2.94和2.95，均低于中位線（見表3）。

綜上所述，當前諸如住房、醫(yī)療等人才引進政策的不完善、人才培訓制度規(guī)劃的不健全、考核評價體系的缺失等問題，必然制約或抑制大學生村官的行為規(guī)范，無法為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3 支持大學生村官參與基層治理的對策

3.1 完善大學生村官參與基層治理的機制

依據MOA理論，機會條件不僅能激發(fā)個體參與行為的意愿，還能為其成長和發(fā)展提供良好的平臺。研究表明，良好的人才政策環(huán)境能有效解決引才難、育才難、留才難的問題［6］。因此，當地政府應重視制度建設，優(yōu)化大學生村官參與基層治理的相關制度政策，為聚集優(yōu)秀人才提供良好的平臺。

當地政府應推行特殊的人才政策，為大學生村官提供成長的土壤和發(fā)展的舞臺。第一，完善基礎設施建設。一個地區(qū)基礎設施建設水平直接影響到科技人才生活的舒適程度及交流的便捷性，對人才開發(fā)效率有正向作用［7］。因此，當地政府應通過進一步完善基礎設施，為大學生村官提供安全、舒適和便利的生活環(huán)境。第二，完善制度建設。在出臺人才引進相關政策時，應放寬戶籍限制，并完善住房、醫(yī)療和教育等配套措施，以提高大學生村官的基本保障水平。同時，科學設置報考崗位，設置一定比例的農林牧業(yè)高校畢業(yè)生崗位、?？圃盒徫?，將真正有志于扎根基層、服務基層的有熱情、有潛力、有能力并且契合農村發(fā)展需求的優(yōu)秀大學生選拔出來。

3.2 優(yōu)化高等教育體系

黨的二十大報告明確指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉(xiāng)村振興的艱巨任務急需一批應用型、復合型人才，也對高校供給的大學生村官的能力提出了更高的要求［8］。

依據MOA理論，個體能力對行為規(guī)范具有正向影響，即個體能力越強，其行為越規(guī)范。因此，應優(yōu)化高等教育體系，以便為基層引入一批覺悟高、能力強的青年人才，從而推進基層治理能力的現(xiàn)代化。第一，高等教育機構應結合現(xiàn)代社會和產業(yè)發(fā)展需求，科學、合理地設置專業(yè)，尤其要滿足農業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、數字轉型等方面多樣化的需求。第二，為提高大學生實踐能力，高等教育機構應加強與企業(yè)和社區(qū)的合作。研究表明，高校培養(yǎng)機制與大學生的就業(yè)能力呈顯著正相關，即高校培養(yǎng)機制的合理運行能夠有效促進大學生就業(yè)能力的培養(yǎng)［9］。具體來說，高等教育機構應加強“校企社”合作。首先，高等教育機構應堅持產教融合，與企業(yè)建立基于戰(zhàn)略和價值共識互信的供需結合體和命運共同體，不斷協(xié)商和對話，共同制定人才培養(yǎng)方案，尤其是涉農類高校，更應加強與企業(yè)之間的合作，形成產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。其次，高等教育機構應加強與農業(yè)合作社合作。農業(yè)合作社是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要載體，是促進農村經濟發(fā)展、構建農村和諧社會的重要組織。因此，高等教育機構應以構建實訓基地等方式，組織學生到農業(yè)合作社，讓其了解新農村建設的重要性及日常工作業(yè)務，從而提升其對基層工作的認識和實踐能力。

3.3 提高大學生村官職業(yè)認同感

美國學者阿瑟·薩爾茲認為，職業(yè)認同是對職業(yè)的一種價值確認，是指從業(yè)者對所從事職業(yè)的積極、肯定、正面的評價［10］。

第一，大學生應樹立正確的職業(yè)觀。為此，高校在職業(yè)規(guī)劃課程中應增加關于職業(yè)認知、情感、價值觀的內容，特別要強調基層服務人員為社會做出的貢獻。這樣有助于培養(yǎng)大學生的職業(yè)認同感和職業(yè)使命感，使其在職業(yè)發(fā)展中自覺將這種責任感轉化為前進的動力。此外，大學生村官的職業(yè)自律機制能夠有效地激勵其自主動機，強化其服務基層、建設新農村的動機意識。第二，為了提升社會職業(yè)認同感，官方媒體和自媒體應加大對大學生村干部、“三支一扶”和社區(qū)民生工作者等群體的工作內容、社會價值的宣傳力度。通過廣泛宣傳，全社會對大學生村干部的支持和尊重得以提升，大學生村官的職業(yè)認同感也得到提升。

4 結束語

當前，國家高度重視大學生村官參與基層治理問題，但大學生村官參與基層治理仍然存在動機不足、能力與實際需求之間有差距和缺乏機會等困境。這就需要從完善參與機制、優(yōu)化高等教育體系和提升職業(yè)認同感等途徑，為大學生村官提供良好的成長和發(fā)展平臺，提升其服務能力，從而推進基層治理能力和體系的現(xiàn)代化。

參考文獻：

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［9］張麗華，李曉芳，王一然.高校培養(yǎng)機制對就業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展影響的實證分析［J］.教育理論與實踐，2018，38（30）：17-19.

［10］亞當·庫珀，等.社會科學百科全書［M］.上海：上海譯文出版社，1989：246.

作者簡介：白朝樂門（1997—），男，碩士，研究方向：民族自治行政管理；高翠玲（1979—），女，博士，副教授，研究方向：農牧區(qū)綜合發(fā)展。