摘 要：農(nóng)業(yè)安全是保障國家安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)資源稟賦受限，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須加強農(nóng)業(yè)安全。要切實提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新利器作用，依靠自己的力量端牢飯碗；要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為加強農(nóng)業(yè)安全提供空間；要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加強核心技術(shù)攻關(guān)，為加強農(nóng)業(yè)安全提供新動能；要依托雙層經(jīng)營體制，健全社會化服務(wù)機制，為加強農(nóng)業(yè)安全提供制度保障，為扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻應(yīng)有力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)安全； 糧食安全； 縣域經(jīng)濟； 核心技術(shù)攻關(guān)； 社會化服務(wù)

中圖分類號：F323" " " "文獻標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1002-204X（2024）05-0001-07

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.05.001

Accelerating Construction of A Strong Agriculture for Our Country Requires Strengthening Agricultural Security

Luo Chenghu， Liu Changqing， Zhao Bing

（Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract Agricultural security is an important basis for safeguarding national security and agricultural production， and it is necessary for ensuring food security， promoting agricultural economic development， comprehensively promoting rural revitalization， and building agricultural and rural modernization. At present， China's grain structural contradictions are still prominent， the agricultural resource endowment is limited， the supply of agricultural technology is insufficient， and the quality of the agricultural ecological environment is not high， and we must strengthen agricultural security to accelerate the construction of a strong agriculture for our country. We should effectively increase grain production capacity， give full play to the role of agricultural scientific and technological innovation， and rely on our own efforts to secure food bowl. It is necessary to develop county economy， strengthen agricultural industry， and provide space for strengthening agricultural security. We should keep an eye on the frontiers of global agricultural science and technology， strengthen research on core technologies， and provide new driving forces for strengthening agricultural security. We should rely on the two-tier management system， improve the socialized service mechanism， provide institutional guarantees for strengthening agricultural security， and contribute our due strength to steadily advancing agricultural modernization and accelerating the construction of a strong agriculture for our country.

Key words Agricultural security; Food security; County economy; Research on core technologies; Socialized service

習(xí)近平總書記指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基”[1]，強調(diào)“農(nóng)業(yè)還是國家安全的基礎(chǔ)”“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全”[2]。安全是發(fā)展的前提和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)安全是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要基礎(chǔ)和基本保障，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，突出糧食安全、農(nóng)業(yè)科技安全、生物安全重點，維護農(nóng)業(yè)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和大局穩(wěn)定。

1 農(nóng)業(yè)安全是國家安全的基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)業(yè)安全是保障糧食安全的需要

習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大”[3]“無糧不穩(wěn)、無糧則亂”[2]“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧食”[2]。進入新時代，盡管中國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2022年達(dá)到6.85×1011 kg（1.37萬億斤）、人均486.1 kg，超過國際人均糧食400 kg的安全標(biāo)準(zhǔn)線，生產(chǎn)了占世界27%的稻谷、17.8%的小麥、25.4%的肉蛋禽、52%的蔬菜，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。但是人多地少、種糧成本高的基本國情農(nóng)情仍然沒有改變，讓中國人吃飽吃好仍然是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，中國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能算是緊平衡。14億中國人每天要消費70萬t糧、192萬t菜、9.8萬t油、23萬t肉蛋禽，相當(dāng)于400萬人口國家1年的消耗量。雖然農(nóng)業(yè)僅占GDP總量的7.3%左右，數(shù)量不大、價值不高，但使用價值很高，正所謂“手中無糧、心里發(fā)慌”。因此，“我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了”[4]。俄烏沖突導(dǎo)致埃及小麥價格上漲19%，殃及這個世界上最大的小麥進口國“福利大餅”，糧食危機引發(fā)嚴(yán)重的騷亂和示威活動；2022年印度番茄產(chǎn)量減少七成，價格飆升10倍多，爆發(fā)“西紅柿之亂”。因此，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題、社會問題、安全問題。目前，糧食安全的重點已經(jīng)不是過去總量不足的問題，而是突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把中國的糧食安全寄托在國際市場上，主要依賴進口，飯碗被別人拿住，國際上一有風(fēng)吹草動，我們這樣一個人口規(guī)模巨大的國家就難以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，難以守好“壓艙石”?！笆种杏屑Z、心中不慌”任何時候都是真理。要始終繃緊糧食安全這根弦，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐，確保糧食自給自足，全方位多舉措夯實糧食安全根基。

1.2 農(nóng)業(yè)安全是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，鏈條越完善，基礎(chǔ)就越牢固，抵御農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險的能力就越強。不發(fā)展是最大的經(jīng)濟安全問題。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，黨的基本路線是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。經(jīng)濟安全是各領(lǐng)域安全的重要基礎(chǔ)，各領(lǐng)域安全都離不開發(fā)展作基礎(chǔ)、以發(fā)展作保障。因此，必須深入分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，科學(xué)把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局。只有穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)，鞏固完善和加強支農(nóng)、惠農(nóng)政策，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，全面推進農(nóng)村綜合改革，才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)業(yè)安全。

1.3 農(nóng)業(yè)安全是全面推進鄉(xiāng)村振興的需要

我國要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成農(nóng)業(yè)強國，推進鄉(xiāng)村全面振興是基本要求和主要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[2]。農(nóng)業(yè)還有多種功能，鄉(xiāng)村也有多元價值。農(nóng)業(yè)除食品保障外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承、農(nóng)耕文明等多種功能。要通過全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)效益。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過提高農(nóng)村居民的生活水平和幸福感，增強老百姓對國家的認(rèn)同感和歸屬感，促進城鄉(xiāng)安全互動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的安全協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)安全促進國家安全。

1.4 農(nóng)業(yè)安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求”“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”[2]“一旦農(nóng)業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？”[2]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必要條件，是糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、滿足人民美好生活需要的重要保障。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平，還能推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、保護生態(tài)環(huán)境、推動安全可持續(xù)發(fā)展?？萍际抢麌鳎瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技支撐。習(xí)近平總書記指出：“我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強”[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。必須堅持“四個面向”，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快成果轉(zhuǎn)化，以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強提高勞動生產(chǎn)率、減輕勞動強度、提升生活質(zhì)量，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，切實維護農(nóng)業(yè)安全，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

2 農(nóng)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

2.1 糧食結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

2.1.1 糧食結(jié)構(gòu)性依賴進口

近年來，雖然在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)步增長，不斷夯實谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，但糧食安全結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，盡管稻谷、小麥兩個品種連續(xù)多年產(chǎn)大于需，但糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢。我國農(nóng)業(yè)大而不強問題依然突出，在國際競爭中仍處于劣勢的情況沒有改變。全球糧食年貿(mào)易量6×1011 kg（1.2萬億斤），不到國內(nèi)消費的71%，而且基本由美國的ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達(dá)孚四大跨國公司掌握。2021年我國進口糧食16 454萬t，占全球四分之一，其中進口大豆9 653萬t（巴西占60%、美國占34%），對外依存度為85.5%；玉米進口2 800萬t（美國占70%、烏克蘭占29%）。2022年進口糧食14 687.2萬t，占全年糧食總產(chǎn)量的21.4%，其中進口大豆9 108.1萬t（巴西占59.73%、美國占32.42%），占比為62%[6]。

2.1.2 主要種源和蔬菜種子依賴進口

育種是一個周期長、科技含量高、科研難度大、資金投入大、利潤回報周期長的行業(yè)。在育種技術(shù)方面，我國雜交育種技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，但對于目前國際種業(yè)研發(fā)領(lǐng)域中處于主流的生物育種技術(shù)，我國尚處于探索階段、差距不小。我國的糧食種子來源，除水稻、小麥的國產(chǎn)化率比較高以外，玉米、馬鈴薯等準(zhǔn)主糧種子主要依賴進口，玉米、高粱品種從德國、美國進口，馬鈴薯主要來自美國。每年進口洋種子大約7萬t。2019年我國種子出口2.11億美元，而進口種子4.35億美元[7]。洋蔥、番茄、茄子、胡蘿卜、辣椒、西蘭花等主要蔬菜種子主要依賴進口，2018年進口蔬菜種子2.28億美元，其中日本占我國西蘭花種子80%市場份額（全球65%市場被日本占據(jù)），白蘿卜種子從韓國進口，辣椒種子由以色列提供，胡蘿卜、菠菜、洋蔥進口種子占比超90%。另外，我國畜禽類核心種源多數(shù)還依賴進口，核心育種技術(shù)被國外“卡脖子”，90%的祖代原種肉蛋雞靠進口，特別是約占我國肉雞產(chǎn)量一半的白羽肉雞，品種基本都從國外進口，嚴(yán)重受制于人。

2.2 農(nóng)業(yè)資源稟賦受限

人多地少、水資源短缺且分布不均、超小規(guī)模的現(xiàn)實經(jīng)營基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異度大的大國小農(nóng)基本農(nóng)情，是我們不可回避的現(xiàn)實基礎(chǔ)、不可選擇的歷史起點。如此資源稟賦，迫使我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)了全球27%的稻谷、17.8%的小麥、25.4%的肉蛋禽、52%的蔬菜，養(yǎng)活占世界20%、14億多人的吃飯問題[8]。全國耕地面積為1.28×108 hm²（19.18億畝），人均一畝三分地，不足世界人均耕地的50%；土地耕作層土壤有機質(zhì)含量不斷下降，部分地區(qū)下降50%。我國淡水資源總量只有世界總量的6%，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50%，已被聯(lián)合國列為全世界人均水資源短缺的貧水國之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平整體不高、機手操作不規(guī)范等問題相對突出，在耕地和水資源的人均擁有量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)保護補貼等方面，我國與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，存在著巨大的差距。受農(nóng)業(yè)自然稟賦約束，我國既不可能像美國那樣通過大規(guī)模的集中土地流轉(zhuǎn)，走“大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)”來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的路子，也不可能像日本那樣通過加大化肥農(nóng)藥高強度施用和政府高額補貼，走高投入、高產(chǎn)出的方式來提高土地生產(chǎn)率的路子。要立足人多地少、大國小農(nóng)的實際，適應(yīng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的內(nèi)在要求，既發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)村社會和諧的作用，也注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。比如，寧夏耕地少、降水少且分布不均，中部干旱帶無法擺脫“靠天吃飯”困境。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，“人畜爭地”“糧飼爭地”“糧經(jīng)爭地”矛盾凸顯。2021年寧夏小麥和稻谷產(chǎn)量僅占2011年產(chǎn)量的44.8%，小麥、稻谷自給率由2013年的77.5%、207.6%下降到2021年的38.4%、136.6%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田面積不足70%，距離國家把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)還有一定差距。2023年黃河取水指標(biāo)較上年減少2.41億m3，下降3.9%，引/揚黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱壓力增大。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足

我國在雜交育種、土壤培肥、生物防治、高產(chǎn)栽培、多熟種植等方面技術(shù)處于先進水平，但在前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域總體水平還不高，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。一方面，高水平創(chuàng)新成果少，科技成果有效轉(zhuǎn)化率低，模仿式、跟蹤式研究較多，存在“各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題”[2]。我國每年面世的六七千項農(nóng)業(yè)科技成果中，實際轉(zhuǎn)化的僅占30%～40%。部分核心種源、高端裝備依然捏在別人手上。生物育種滯后，50%以上的蛋肉雞、奶牛良種，以及90%以上的高端蔬菜花卉品種和主要農(nóng)藥原藥、優(yōu)質(zhì)化肥依賴進口，農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備進口率在70%以上，跨國基因種子公司憑借其強大的實力實現(xiàn)種子壟斷，在世界技術(shù)市場上“勝者通吃”。另一方面，農(nóng)技推廣體制不順、機制不活、人員匱乏、條件薄弱、服務(wù)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如寧夏農(nóng)業(yè)科技含量水平比較低，新技術(shù)、新品種的試驗示范、推廣應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化不夠等問題仍然突出，尤其是種業(yè)科技支撐力比較弱，除春小麥以外的其他主要農(nóng)作物、畜禽品種基本以區(qū)外或國外品種為主，肉牛國外品種占到75%以上，奶牛都是從國外引進。雖然寧夏農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到82%，但機械化、數(shù)字化應(yīng)用不充分，枸杞、葡萄酒、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化水平比較低。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高

我國耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國缺鉀耕地面積已超過耕地總面積的56%，約50%以上的耕地微量元素缺乏，70%～80%的耕地養(yǎng)分不足，20%～30%的耕地氮養(yǎng)分過量[9]。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國90%草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達(dá)半數(shù)。農(nóng)藥和化肥的用量增加已經(jīng)對農(nóng)村環(huán)境形成了危害，化肥、農(nóng)藥及含激素生長劑的使用，在促進農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、縮短生長期、降低生產(chǎn)成本的同時，也降低了農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，甚至危及人體健康。同時，近年來氣候變化和極端天氣增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，高溫干旱、低溫冷害、洪澇、冰雹、農(nóng)作物病蟲害等，會給糧食生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，影響作物生長發(fā)育，降低作物品質(zhì)和產(chǎn)量，對一些有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)造成沖擊。過去選育的優(yōu)良品種，在異常天氣條件下，提質(zhì)增產(chǎn)潛力不能充分發(fā)揮，原來配套的栽培技術(shù)模式需要調(diào)整，農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)需要不斷創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)安全提出了新的更大挑戰(zhàn)。2022年農(nóng)村污水處理率只有31%，20%的自然村未通硬化路，公共服務(wù)差距比較明顯。比如，寧夏2022年入冬后，氣溫較常年偏高1.0～1.5 ℃，導(dǎo)致病蟲越冬基數(shù)偏高，2023年春季降水偏多，加重小麥條銹病、白粉病發(fā)生，3月份以來大風(fēng)強降溫和霜凍頻繁發(fā)生，對春季設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3 加強我國農(nóng)業(yè)安全的舉措

3.1 依靠自己力量端牢飯碗，確保糧食安全是加強農(nóng)業(yè)安全的頭等大事

3.1.1 進一步轉(zhuǎn)變思想觀念

“我國是有14億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”[3]。糧食供給緊平衡，產(chǎn)能提升趕不上需求增長，未來長時間缺口在1×1011 kg（2 000億斤）以上是現(xiàn)實存在。全方位夯實糧食安全根基，必須從“保全面”向集中力量“保重點”轉(zhuǎn)變，糧食安全觀要從“糧食基本自給自足”向“確保谷物基本自給自足、口糧絕對安全”轉(zhuǎn)變。

3.1.2 切實提高糧食生產(chǎn)能力

基本要求是將“藏糧于地”落到實處。堅持保有1.20×108 hm²（18億畝）以上耕地這條紅線，既要防止“2009—2019年10年間減少耕地7.53×106 hm²（1.13億畝）（凈流向林業(yè)7.47×106 hm²（1.12億畝））”現(xiàn)象發(fā)生，也要避免“2009—2019年秦嶺—淮河以南耕地由占全國41%減少到36%，2021年、2022年凈增1.43×105 hm²（215萬畝）耕地70%集中在400 mm降水量以下的北方缺水地區(qū)”[10]，這種耕地分布重心北移、質(zhì)量下降等情況繼續(xù)發(fā)生。要加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)做好土地平整、田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施等老基建，堅持做好農(nóng)業(yè)信息化、智能化等新基建，扎實做好地力肥力增強“三篇文章”，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時堅決禁止違法違規(guī)占用耕地行為發(fā)生。

3.1.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新利器作用

習(xí)近平總書記強調(diào)：“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”[11]。要落實“藏糧于技”，進一步加大科技投入，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，用高科技種出好糧食?？蒲性囼灡砻?，區(qū)試每667 m²產(chǎn)量和大田相比，水稻、小麥、玉米分別增產(chǎn)130 kg、40 kg、230 kg[12]。因此，要狠抓主要糧油作物大面積“單產(chǎn)提升行動”，把糧油作物增產(chǎn)的重心放在大面積提高單產(chǎn)上，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良品、良制“六良”系統(tǒng)集成。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”[13]“提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個要害”[14]，一粒種子可以改變一個世界。要堅持生物育種大方向，抓牢生物育種重大項目，重點抓好基因編輯和轉(zhuǎn)基因，抓牢品種這個關(guān)鍵。為防止被別人“卡脖子”，甚至在關(guān)鍵時刻被“一劍封喉”，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)主力軍作用、種業(yè)集團企業(yè)領(lǐng)軍作用，深度合作加強技術(shù)攻關(guān)，努力實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，種源自主可控，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

3.1.4 樹立大食物觀

既要盯著1.20×108 hm²（18億畝）耕地要食物，也要向森林要食物（2×108 hm²（30多億畝）森林、4×108 hm²（4億公頃）草原），向江河湖海要食物（3×106 km2（300萬平方公里）海洋），積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，向糧油肉蛋奶果蔬菌等植物動物微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。

3.1.5 調(diào)動種糧農(nóng)民積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，好東西賣不上好價錢，增產(chǎn)不增收等因素影響農(nóng)民種糧的積極性。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，要通過加大對種糧戶補償補貼力度、深化糧食市場和流通領(lǐng)域改革等途徑，進一步健全種糧農(nóng)民收益保障和利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

3.1.6 避免糧食浪費

習(xí)近平總書記指出：“餐飲浪費現(xiàn)象觸目驚心，令人痛心！”我國每年損失浪費的食物超過22%，達(dá)4.6×1011 kg（9 200億斤），餐飲業(yè)每餐人均浪費率11.7%。2020年中國餐飲業(yè)協(xié)會反饋餐桌食物浪費量在1 700萬t～1 800萬t，相當(dāng)于3 000萬～5 000萬人口1年的口糧[15]。因此，要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，按照習(xí)近平總書記的要求，“反對奢侈浪費和過度消費，深入開展‘光盤’等糧食節(jié)約行動”，制止“舌尖上的浪費”[14]，通過減損保障糧食安全、維護農(nóng)業(yè)安全。

3.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為加強農(nóng)業(yè)安全提供空間

3.2.1 發(fā)揮“土特產(chǎn)”優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“要把‘土特產(chǎn)’這三個字琢磨透”[2]。我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟、壯大縣域產(chǎn)業(yè)過程中，要吃透“土特產(chǎn)”涵義，做足“土特產(chǎn)”文章。在產(chǎn)業(yè)選擇上體現(xiàn)“土”，基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，通過生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等，使“田園變公園、農(nóng)舍變客房、勞作變體驗”，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民在三產(chǎn)中的就業(yè)機會。在產(chǎn)品打造上突出“特”，代表地域特點、體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)”的思路，打造黃花村、枸杞鄉(xiāng)、葡萄鎮(zhèn)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式上注重“產(chǎn)”，即真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，改變經(jīng)營分配模式，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等改革，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)中的參與程度，增強主人翁意識。

3.2.2 增加就業(yè)機會維護社會穩(wěn)定

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的條件下，從土地中釋放出來的勞動力主要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)。具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等優(yōu)勢的縣域空間，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了新空間。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟壯大縣域產(chǎn)業(yè)，可以為從農(nóng)村土地中釋放出來的勞動力提供就地就近方便的就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，還為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在縣域得到改善找到突破口。

3.3 緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加強核心技術(shù)攻關(guān)，為加強農(nóng)業(yè)安全提供新動能

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步與創(chuàng)新，“現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”[2]。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、耕地質(zhì)量提升、合成藥物、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域加強研究，提升農(nóng)業(yè)科技水平，搶占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新高地。

3.3.1 深入實施種業(yè)振興行動

種業(yè)振興是加強農(nóng)業(yè)安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要條件。端牢中國飯碗，良種是關(guān)鍵，“用中國種子保障中國糧食安全”“把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”，以種業(yè)振興夯實種源安全。在繼續(xù)鞏固雜種優(yōu)勢利用、基因組選擇、倍性育種以及其他傳統(tǒng)育種方法的基礎(chǔ)上，堅持生物育種這個大方向，突出轉(zhuǎn)基因和基因編輯兩個重點，聚焦基因資源深度挖掘、基因編輯工具使用、全基因選擇模型構(gòu)建、空間誘變育種等細(xì)胞生物學(xué)、現(xiàn)代生物工程技術(shù)攻關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)生物新品種。要選好材料，找到合適的育種材料，即種質(zhì)資源這個種子的遺傳物質(zhì)。我國保存的種質(zhì)資源78%為國內(nèi)種質(zhì)資源，而美國正好相反，保存的國外種質(zhì)資源占比高達(dá)80%[16]。從遺傳和育種角度來講，遺傳基因越遠(yuǎn)越容易產(chǎn)生雜合子，形成雜種優(yōu)勢，而本土種質(zhì)資源相當(dāng)于近親繁殖。比如奇異果，就是1904年被新西蘭女教師“拿走”的獼猴桃，是經(jīng)雜交培育的果形好、產(chǎn)量高、毛少味美的獼猴桃，2021年我國進口此果12.8萬t（5.5億美元），占進口量的91.41%[17]。袁隆平在1 000多個品種中搞雜交水稻，也是6年以后在海南找到野生稻“野敗”，才誕生了世界上第1個強勢雜交水稻“南優(yōu)二號”。要搞好育種，在目前國際種業(yè)發(fā)展的4個階段中，中國處于2.0～3.0階段，基因編輯技術(shù)可助我們達(dá)到4.0階段。雜交育種十分緩慢，如玉米10年做10次雜交，而基因編輯可大大縮短這一進程；太空育種我國處于第一梯隊，可提高種子變異率，縮短育種周期。

3.3.2 加強農(nóng)機農(nóng)藝深度融合

農(nóng)業(yè)機械是全方位夯實糧食安全根基、加強建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的裝備支撐，要以提高機械作業(yè)適應(yīng)性為重點，聚焦農(nóng)機共性技術(shù)、基礎(chǔ)核心零部件、制造材料與工藝等方面，加強農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)，努力提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

3.3.3 加大農(nóng)業(yè)信息化智能化建設(shè)力度

信息技術(shù)的快速發(fā)展推動數(shù)字經(jīng)濟、賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加強建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵。要積極謀劃運用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.4 依托雙層經(jīng)營體制，健全社會化服務(wù)機制，為加強農(nóng)業(yè)安全提供制度保障

立足大國小農(nóng)的實際，適應(yīng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的內(nèi)在要求，依托雙層經(jīng)營體制，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)的社會化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.4.1 充分發(fā)揮黨政組織和集體經(jīng)濟組織統(tǒng)的職能

幫助農(nóng)民解決單家獨戶解決不了的問題，比如大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃、農(nóng)作物制種、重大病蟲害防治防疫等都需要組織來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成。

3.4.2 作好面向小農(nóng)的社會化服務(wù)

目前，我國有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中小農(nóng)戶約占98%，經(jīng)營耕地面積占比達(dá)到70%左右?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面臨的現(xiàn)實”[18]。要通過成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，向小農(nóng)戶提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的高效率、高質(zhì)量、專業(yè)化、社會化服務(wù)，來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系

以解決誰來種地和怎樣種好地為問題導(dǎo)向，通過代耕代種、代管代收、全程托管等形式，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

3.4.4 加強科技服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校創(chuàng)新優(yōu)勢，以“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”為路徑，通過“科技特派員”“科技服務(wù)團”等方式，持續(xù)跟進、下沉服務(wù)，發(fā)揮科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)作用。完善農(nóng)業(yè)科研院所和高校對口支持運行機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場需求進行技術(shù)攻堅，推動種子、農(nóng)藥、機械、加工等方面科研成果從實驗室走向田間地頭、生產(chǎn)車間，加快新品種新技術(shù)新裝備落地，推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，做到“科技強、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”。

3.4.5 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用

進一步統(tǒng)籌前端科研攻關(guān)、中端集成轉(zhuǎn)化與末端推廣應(yīng)用，強化上中下游各環(huán)節(jié)技術(shù)系統(tǒng)配套和組裝集成，以數(shù)字賦能基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，搭建農(nóng)業(yè)科技示范展示平臺，開展先進技術(shù)集成示范，采取從專家到農(nóng)技人員、從農(nóng)技人員到“土專家”“田秀才”“赤腳獸醫(yī)”三層培訓(xùn)推廣服務(wù)方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”模式，以點帶面輻射帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，推動先進技術(shù)走進生產(chǎn)一線，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶“最后一公里”。

3.4.6 加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

突出應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)部署，抓好措施落實，探索“項目對接企業(yè)”的做法，加大與企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等的合作力度，及時開展供需對接，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)為支撐的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。同時，注重發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正做到“把論文寫在大地上，將成果留在百姓家”。（羅成虎執(zhí)筆）

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