聶文運

（安徽省六安市交通運輸財務(wù)管理中心，安徽 六安 237000）

六安市交通運輸局為了響應(yīng)交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》交政研發(fā)〔2014〕242 號要求，對本市交通系統(tǒng)進行了一系列改革，其中改革最徹底、步子邁得最大的是對下屬二級單位的財務(wù)機構(gòu)進行改革。其做法是將其下屬9 個事業(yè)單位的財務(wù)科室全部撤銷，成立專門的財務(wù)管理中心，統(tǒng)一負責(zé)各單位的財務(wù)工作。據(jù)了解，此種管理模式目前全國僅此一例。至目前為止已經(jīng)運營5 年，經(jīng)過這幾年的運行實踐可以看出，這種管理模式存在一些優(yōu)缺點，現(xiàn)將具體操作情況總結(jié)如下，以供參考。

經(jīng)過一系列的運作，2017 年10 月六安市交通運輸局撤銷其下屬二級事業(yè)單位的財務(wù)科室后，經(jīng)過市編制委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于六安市交通運輸局所屬事業(yè)單位優(yōu)化整合后“三定”規(guī)定的批復(fù)》，成立了六安市交通運輸財務(wù)管理中心，該機構(gòu)為正科級公益一類事業(yè)單位，核定了人員控制數(shù)以及設(shè)立內(nèi)部相關(guān)科室。

主要職責(zé)：負責(zé)局直事業(yè)單位的財務(wù)管理工作、年度預(yù)決算編報、審核各事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，負責(zé)日常經(jīng)費、項目資金的統(tǒng)一支付；對局直事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查；其他一些財務(wù)工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要有：

綜合室：主要負責(zé)相關(guān)辦公事務(wù)工作。

預(yù)算審核室：負責(zé)各事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，監(jiān)督檢查各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并對各單位的經(jīng)費支出進行審核。

資金室：統(tǒng)一辦理各單位的資金支付業(yè)務(wù)。

會計核算室：對各單位的經(jīng)濟事項辦理會計核算，編制會計報表。

相關(guān)工作流程：各單位支出單據(jù)由經(jīng)辦人、部門負責(zé)人和單位主要負責(zé)人逐級簽字后由報賬員報送至財務(wù)管理中心預(yù)算審核室審核，經(jīng)過審核通過后交由資金室支付，支付后資金室將單據(jù)交由會計核算室做賬。

經(jīng)過這幾年的運行實踐，此種財務(wù)管理方法體現(xiàn)出了如下優(yōu)缺點：

一、優(yōu)點

（一）一致性得到加強，預(yù)決算編制水平有所提高，能在規(guī)定時間內(nèi)按照財政部門的要求及時高效完成；

（二）統(tǒng)一標準，各單位預(yù)決算執(zhí)行標準一致。由于財務(wù)中心與各單位之間互不隸屬，所以能夠在預(yù)決算執(zhí)行過程中嚴格按照相關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，而不受各單位管理層的干擾和制約。

二、缺點

（一）財務(wù)的管理與監(jiān)督職能削弱。由于財務(wù)管理中心與各單位互不隸屬，財務(wù)不參與各單位的管理，對各單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠了解，財務(wù)工作最重要的管理職能基本沒有體現(xiàn)，而監(jiān)督職能也在一定程度上相對弱化。

（二）職責(zé)界限不清、難于協(xié)調(diào)。有關(guān)工作布置下來后，在財務(wù)管理中心與各單位之間無法明確分開，經(jīng)常會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）對于各單位所報發(fā)票真實性難以把控。由于對發(fā)生的經(jīng)濟事項不夠了解，財務(wù)管理中心只能審核相關(guān)單據(jù)的合規(guī)性，對所報銷發(fā)票的真實性難以把控。

（四）報賬程序繁雜、手續(xù)多，支付時有不及時的情況。目前的報賬程序存在著各單位領(lǐng)導(dǎo)審批后再經(jīng)財務(wù)管理中心審核，比原審批多了一道程序，拉長了報銷時間。一但審核不通過再退回各單位重新簽報走流程，既浪費時間重復(fù)勞動，又會在財務(wù)中心和預(yù)算單位間產(chǎn)生誤解和矛盾，影響工作的開展。

（五）報賬員職責(zé)水平與業(yè)務(wù)能力直接影響著中心財務(wù)管理職能的實施。各單位在發(fā)生經(jīng)濟事項后，有專門的報賬員把票據(jù)報送財務(wù)管理中心，報賬員實質(zhì)承擔(dān)了原來出納的一部分工作，報賬員水平的高低會直接影響報賬工作的質(zhì)量和及時性。但在實際工作中，各單位認為報賬員只是起到一個票據(jù)傳遞的作用，所以沒有太注重報賬員的專業(yè)性問題，這就為財務(wù)中心的審核工作帶來很大的阻力。

從五年的運行實踐可以看出，此種管理模式還是弊大于利。而目前各單位也都反映財務(wù)管理中心只承擔(dān)了各單位的經(jīng)濟支付與賬務(wù)處理功能。

其實，對于財務(wù)管理模式是否采用此種集中管理,《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等都有著明確的規(guī)定：

——《會計法》第三十六條第一款對會計機構(gòu)和會計人員的設(shè)置作了如下規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記帳業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記帳。”

——財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（2019年修訂）針對會計機構(gòu)和會計人員，規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)；不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員。行政事業(yè)單位會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計制度的規(guī)定。設(shè)置會計機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備會計機構(gòu)負責(zé)人；在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員，應(yīng)當(dāng)在專職會計人員中指定會計主管人員。

——《行政事業(yè)單位會計制度》也規(guī)定：國有事業(yè)單位的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為主管會計單位；向主管會計單位或上級單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為二級會計單位；向上級單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面沒有所屬會計單位的，為基層會計單位。以上三級會計單位實行獨立會計核算，負責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會計工作。不具備獨立核算條件的,實行單據(jù)報賬制度,作為“報銷單位”管理。

以上的法律、法規(guī)都明確規(guī)定了“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計機構(gòu)；不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員”。從納入六安交通運輸財務(wù)管理中心財務(wù)統(tǒng)管的9 個二級事業(yè)單位來看，無論是人員的數(shù)量、單位規(guī)模、經(jīng)濟管理的需要，都應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立財務(wù)科室。而有的單位，例如：公路處、海事處等單位，可以說自建國以來就設(shè)立了會計機構(gòu)，且一直在單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理上發(fā)揮著重要的作用。而目前這種管理模式大大削弱了單位利用財務(wù)來進行管理與監(jiān)督的抓手，以及及時獲取財務(wù)信息的功能。

此種管理模式出臺以后，曾有相關(guān)兄弟單位也來考察、學(xué)習(xí)，并且也想照此模式成立財務(wù)管理中心，以便于更好地進行財務(wù)管理。但從這幾年的運行實踐來看，在設(shè)立何種財務(wù)管理模式之前應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行充分的科學(xué)論證，采取有利于單位發(fā)展的管理模式，否則會出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不靈、事倍功半的效果，不利于單位財務(wù)監(jiān)督、管理與會計信息的獲得，尤其在會計核算管理機構(gòu)管理模式設(shè)立時應(yīng)當(dāng)慎之又慎！

以上對財務(wù)統(tǒng)一管理模式在工作中的實踐，以供大家探討。