王 林

（西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院，陜西西安 710063）

2023年5月30日，習(xí)近平總書記主持召開了二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，對(duì)國家安全問題進(jìn)行了專門的研究和部署。黨的二十大報(bào)告設(shè)專章對(duì)國家安全問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，提出要“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，黨的二十大為我國維護(hù)國家安全的事業(yè)指明了大方向，也提供了理論指導(dǎo)和路徑指引。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議是黨的二十大后新一屆中央國家安全委員會(huì)召開的第一次會(huì)議，對(duì)維護(hù)新時(shí)代的國家安全具有至關(guān)重要的意義。這次會(huì)議針對(duì)國家安全問題有很多新的提法、新的理論，既是對(duì)新時(shí)代維護(hù)國家安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代維護(hù)國家安全理論的創(chuàng)新發(fā)展。這次會(huì)議首先肯定了中央國家安全委員會(huì)成立后國家安全領(lǐng)域取得的巨大成就。巨大成就的取得是理論創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也充分說明總體國家安全觀理論的科學(xué)性和強(qiáng)大的生命力。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了我國目前面臨的嚴(yán)峻的國內(nèi)外安全形勢，這是我們制定國家安全戰(zhàn)略、政策的出發(fā)點(diǎn)。會(huì)議最后對(duì)維護(hù)和塑造國家安全給出了理論指導(dǎo)和解決方案，不但高屋建瓴，而且還具有現(xiàn)實(shí)可操作性［1］。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議起到了承前啟后的作用，對(duì)國家安全理論既有繼承，也有創(chuàng)新發(fā)展。

一、國家安全理論的一脈相承

從2013年成立至今，中央國家安全委員會(huì)已經(jīng)走過了十個(gè)年頭。作為我國國家安全領(lǐng)域的最高領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央國家安全委員會(huì)發(fā)揮著制定和指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)、制定國家安全工作方針政策、研究解決國家安全工作中的重大問題等作用。在中央國家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國制定了《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》；制定了新《國家安全法》以及《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》等具體國家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)；擬定了依法維護(hù)國家安全、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、專門工作與群眾路線相結(jié)合等國家安全工作的方針政策；成功解決了國家安全工作中的一系列重大問題?？梢哉f，十八屆和十九屆中央國家安全委員會(huì)很好地履行了維護(hù)我國國家安全的使命，這不但給二十屆中央國家安全委員會(huì)維護(hù)國家安全的工作打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)其提出了更高的要求。新時(shí)代維護(hù)國家安全的理論具有一脈相承性，這也有利于我們從整體上把握國家安全理論發(fā)展的脈絡(luò)。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要全面貫徹黨的二十大精神特別是其中的國家安全精神部分，就是繼承性的充分體現(xiàn)。

黨的十八大以來，我國開啟了國家安全工作的新局面，在國家安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了很多理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造，這些一脈相承的理論和實(shí)踐成果都是國家安全領(lǐng)域的寶貴財(cái)富。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上開創(chuàng)性地提出了總體國家安全觀理論，從此我國維護(hù)國家安全的工作有了和時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的理論遵循?？傮w國家安全觀理論是一個(gè)不斷發(fā)展的理論，其內(nèi)涵和外延隨著國家安全形勢的變化不斷作出調(diào)整，這也是其永葆生機(jī)的原因，這次會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國家安全觀”。在國家安全理論發(fā)展完善的過程中，十九屆中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)、習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中關(guān)于國家安全的內(nèi)容、黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》關(guān)于國家安全的部分以及黨的二十大報(bào)告關(guān)于國家安全的專章等重要的事件和有紀(jì)念意義的文件，都豐富了新時(shí)代的國家安全理論。

新時(shí)代國家安全理論的繼承性在二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中也得到了體現(xiàn)，會(huì)議不但提到要堅(jiān)持總體國家安全觀，推動(dòng)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善；還提出要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合；還提出要加快建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和加強(qiáng)國家安全教育等方面的工作。創(chuàng)新的目的是為了更好地繼承，和以前的歷次會(huì)議和文件中關(guān)于國家安全的論述相比，二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議可謂更加聚焦、時(shí)代性更強(qiáng)、提出的問題更新，也出現(xiàn)一些新的提法，其中蘊(yùn)含著新的國家安全理論和思想。深刻領(lǐng)會(huì)這些新的國家安全理論和思想，對(duì)應(yīng)對(duì)新的、更嚴(yán)峻的國家安全威脅和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

二、深刻領(lǐng)會(huì)國家安全理論的新發(fā)展

通過學(xué)習(xí)和分析二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議精神，采取文本對(duì)比分析的方法，可以對(duì)會(huì)議中的新提法、新理論、新思想有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和把握，有助于深刻領(lǐng)會(huì)國家安全理論的最新發(fā)展成果。

（一）抓主要矛盾：正確把握重大國家安全問題

抓主要矛盾是疏通和走出現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑，也是唯物辯證法揭示的世界觀和方法論。會(huì)議特別提出要正確把握“重大”國家安全問題，這是對(duì)國家安全問題的分類和分層次把握。通過抓主要矛盾，優(yōu)先解決重大國家安全問題，帶動(dòng)一般國家安全問題的解決，最終達(dá)到構(gòu)建“大安全”格局的目的。

在常態(tài)化維護(hù)國家安全的階段，法治手段應(yīng)該是維護(hù)國家安全的主要手段。依法維護(hù)國家安全要考慮經(jīng)濟(jì)上的成本和收益。決不能為了追求絕對(duì)的安全而不顧經(jīng)濟(jì)成本，或者在一些細(xì)枝末節(jié)上大費(fèi)周章，這樣不但會(huì)給國家和社會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還容易陷入“安全困境”。在維護(hù)國家安全的人力、物力和財(cái)力資源投入穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全的最佳效果取決于投入資源的最優(yōu)分配。最優(yōu)分配方案應(yīng)該堅(jiān)持比例和均衡原則，對(duì)重大國家安全問題投入更多資源，對(duì)一般國家安全問題可以按比例縮減，做到輕重有別。

區(qū)分重大國家安全問題和一般國家安全問題，應(yīng)該堅(jiān)持類型化思考，對(duì)其進(jìn)行量化考量。利益和影響應(yīng)該是對(duì)國家安全進(jìn)行分類分級(jí)的主要決定因素，而且是選擇性的因素，并不是必須同時(shí)具備的條件。重大國家安全問題應(yīng)該對(duì)應(yīng)重大國家安全利益或者造成重大影響，一般國家安全利益應(yīng)該對(duì)應(yīng)一般國家安全利益或者造成一般影響。當(dāng)然，中央國家安全委員會(huì)或者相關(guān)國家安全專門機(jī)關(guān)可以制定解釋細(xì)則，明確重大國家安全利益、造成重大影響以及一般國家安全利益、造成一般影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國在芯片等高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈翱ú弊印薄⑷毡驹诎雽?dǎo)體行業(yè)對(duì)我國進(jìn)行出口管制等，不但危害我國的科技安全，而且會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步會(huì)波及我國的整體國家安全，這是我國目前的重大國家安全問題，需要中央國家安全委員會(huì)研究解決。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”［2］。這充分說明了黨中央對(duì)科技安全問題的重視，除此之外，政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等也是當(dāng)前的重大國家安全問題，需要投入更多的資源來應(yīng)對(duì)和處理。

（二）積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性：在國家安全領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)斗爭精神

1.發(fā)揚(yáng)斗爭精神的重要性

客觀規(guī)律性和主觀能動(dòng)性是一對(duì)矛盾，人類改造世界的成功依賴于尊重客觀規(guī)律前提下的人類主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。在國家安全領(lǐng)域，就是要在尊重國家安全規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揚(yáng)斗爭精神，有理有據(jù)、不屈不撓地同危害國家安全的行為作斗爭。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持敢于斗爭是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)中的重要一條?！懊鎸?duì)來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)，必須發(fā)揚(yáng)不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底，一味退讓只能換來得寸進(jìn)尺的霸凌，委曲求全只能招致更為屈辱的境況?！倍窢幘袷俏尹h一百年來在各領(lǐng)域取得重大成就的普遍歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也適用于國家安全領(lǐng)域。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要在維護(hù)國家安全領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)斗爭精神，是將普遍規(guī)律和特定領(lǐng)域結(jié)合的結(jié)果。

2.發(fā)揚(yáng)斗爭精神的路徑

如何在國家安全領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)斗爭精神？其一，要尊重國家安全的規(guī)律性。在尊重規(guī)律的前提下發(fā)揚(yáng)斗爭精神，就會(huì)事半功倍；如果一味地蠻干，不尊重國家安全的客觀規(guī)律，就會(huì)事倍功半，甚至起到反作用?！鞍踩Ь场本褪遣蛔鹬貒野踩陀^規(guī)律的結(jié)果，出于追求絕對(duì)安全和單方面安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，打著發(fā)揚(yáng)斗爭精神的旗號(hào)，實(shí)際上曲解了斗爭精神的科學(xué)內(nèi)涵。一味地加大對(duì)國家安全的投入，不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，或者偏執(zhí)于追求某個(gè)領(lǐng)域的安全，而對(duì)其他領(lǐng)域的安全不管不顧，就無法做到統(tǒng)籌兼顧。追求相對(duì)安全應(yīng)該是維護(hù)國家安全的常態(tài)，追求共同安全是維護(hù)國家安全的必然路徑。相對(duì)安全和共同安全是國家安全領(lǐng)域的規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神應(yīng)該在追求相對(duì)安全和共同安全的理念下展開。

其二，要注意斗爭的方式方法。發(fā)揚(yáng)斗爭精神要講究斗爭的策略，在戰(zhàn)略上可以藐視對(duì)手，在戰(zhàn)術(shù)上要充分重視對(duì)手。發(fā)揚(yáng)斗爭精神還要將原則性和靈活性結(jié)合起來，在不違背基本原則的情況下，可以采取更有韌性的措施，甚至不惜采取一時(shí)讓步的迂回措施。發(fā)揚(yáng)斗爭精神還要將斗爭和團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量和敵對(duì)勢力進(jìn)行斗爭，結(jié)成最廣泛的國家安全戰(zhàn)線，用團(tuán)結(jié)促進(jìn)斗爭，用斗爭加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。斗爭和團(tuán)結(jié)的對(duì)立統(tǒng)一不但適用于維護(hù)內(nèi)部安全，也適用于維護(hù)外部安全。面對(duì)以美國為首的西方國家對(duì)我國的干涉、制裁和長臂管轄，我們一方面要展開積極的斗爭，無論是商務(wù)部的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》還是《反外國制裁法》，都是我國積極斗爭、反制的有效措施。在積極斗爭、堅(jiān)決反擊的同時(shí)，還要竭盡全力擴(kuò)大“朋友圈”，在國際上爭取更多的支持，如舉辦中國—中亞峰會(huì)等。還要看到，敵對(duì)勢力并不是鐵板一塊，我國完全可以采取分化的手段瓦解對(duì)方的同盟，這也是斗爭中的策略。

（三）在動(dòng)態(tài)中完善：堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國家安全觀

總體國家安全觀是一個(gè)偉大的理論創(chuàng)舉，也是維護(hù)國家安全的根本理論遵循?？傮w國家安全觀理論來源于紛繁復(fù)雜的國家安全實(shí)踐，也為維護(hù)國家安全的實(shí)踐提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀”，為總體國家安全觀提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障?？紤]到國家安全形勢的變化，國家安全理論也要隨著客觀情況及時(shí)更新和完善。而且，出于指導(dǎo)維護(hù)國家安全實(shí)踐的需要，國家安全理論應(yīng)該具有一定的前瞻性。

1.具體國家安全領(lǐng)域的擴(kuò)充

通過梳理總體國家安全觀理論的演進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn)，總體國家安全觀理論從其誕生之日起，就從沒有停止過自我更新完善的步伐?？傮w國家安全觀理論發(fā)展的最直觀的表現(xiàn)就是具體國家安全領(lǐng)域的不斷擴(kuò)充，總體國家安全觀理論在2014年提出之初，列舉了11種國家安全，后來擴(kuò)充到16種國家安全，但是也有12種和17種國家安全的說法，主要是看待“人民安全”觀點(diǎn)不同造成的分歧。如果將人民安全也看成一種和政治安全等性質(zhì)一致的國家安全領(lǐng)域，那么國家安全領(lǐng)域就應(yīng)該是12種和17種。本文以為，人民安全和其他國家安全領(lǐng)域不具有同質(zhì)性，不是一個(gè)層次上的概念，總體國家安全觀理論中“以人民安全為宗旨”的表述具有統(tǒng)領(lǐng)性，意味著維護(hù)其他領(lǐng)域國家安全的最終目的是維護(hù)人民安全，人民安全不具有和政治安全等具體國家安全領(lǐng)域相似的獨(dú)立的內(nèi)涵。以人民安全為宗旨，是黨的群眾路線在國家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告又列舉了“糧食安全、能源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”3種新的國家安全領(lǐng)域，這是否意味著國家安全領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)充到了19種，目前學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一意見。本文以為，在具體的國家安全領(lǐng)域的數(shù)量這個(gè)問題上，沒有必要追求數(shù)目的絕對(duì)確定。通過概括和列舉相結(jié)合的方式，可以很好解決國家安全領(lǐng)域的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性問題，在把握國家安全領(lǐng)域基本內(nèi)涵的前提下，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

2.推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合

既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，是總體國家安全觀中的“五對(duì)關(guān)系”之一?？傮w國家安全觀理論剛提出時(shí)，“發(fā)展”和“安全”的關(guān)系被表述為“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”。隨著國家安全形勢和時(shí)代的發(fā)展，“發(fā)展”和“安全”關(guān)系的表述也不斷變化。從“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”，到“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”，再到“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，以及“要牢固樹立安全發(fā)展理念”。整體來看，對(duì)“發(fā)展”和“安全”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從分離、統(tǒng)一再到融合的過程，對(duì)“發(fā)展”和“安全”關(guān)系的認(rèn)識(shí)也越來越科學(xué)、客觀、合理［3］。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合”，這也說明以往對(duì)發(fā)展和安全的融合還不夠深入。發(fā)展和安全深度融合的結(jié)果應(yīng)該是安全發(fā)展融合理念，目標(biāo)是安全發(fā)展一體化。推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，需要貫徹新理念、新思維，打破以往分割考慮發(fā)展和安全問題的傳統(tǒng)思想，用系統(tǒng)思維定位發(fā)展和安全的關(guān)系。二十大報(bào)告和二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議都特別強(qiáng)調(diào)，要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，其中的“新”就蘊(yùn)含著發(fā)展和安全深度融合的理念。只有貫徹安全發(fā)展融合理念，才能構(gòu)建新安全格局和大安全格局，才能加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

（四）完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制：地方黨委國家安全系統(tǒng)全國基本覆蓋

“堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”是健全國家安全體系的要求之一，在維護(hù)國家安全中要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。國家安全委員會(huì)是國家安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括中央和地方兩個(gè)層面，前者成立時(shí)間要早于后者。2013年黨中央成立中央國家安全委員會(huì)，后者向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外安全環(huán)境，中央國家安全委員會(huì)成立的初衷就是加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀把控，實(shí)現(xiàn)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。成立國家安全委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作是世界上許多國家的慣常做法，部分國家先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)可以為我國國家安全委員會(huì)的運(yùn)行和完善提供有益的借鑒，要充分考慮到我國的國情和國家安全形勢的特殊性，避免外國經(jīng)驗(yàn)的“水土不服”。從中央國家安全委員會(huì)成立后的運(yùn)行情況來看，無論是國家安全戰(zhàn)略的制定、國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和完善，還是成功解決香港地區(qū)的黑暴事件、有效反制外國的制裁等重大國家安全事件，中央國家安全委員會(huì)都成功發(fā)揮了其領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。中央國家安全委員會(huì)的成立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使我國在國家安全領(lǐng)域有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”就是對(duì)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的生動(dòng)、精煉總結(jié)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是關(guān)鍵，黨委對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過國家安全委員會(huì)實(shí)現(xiàn)的。中央國家安全委員會(huì)的主席由黨的總書記兼任，一方面，說明了黨中央對(duì)國家安全的重視程度之高，也反映出國家安全工作在新時(shí)代的極端重要性；另一方面，充分說明維護(hù)國家安全工作高度復(fù)雜，需要在頂層設(shè)計(jì)上加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議指出，中央國家安全委員會(huì)推動(dòng)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)地方黨委國家安全系統(tǒng)全國基本覆蓋。從傳統(tǒng)安全的角度看國家安全問題，無論是政治安全、軍事安全還是外交安全，更多是中央層面的安全問題，似乎和地方層面關(guān)系不大。但隨著總體國家安全觀理論的提出，在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全融合的視域下，國家安全問題已經(jīng)不僅僅是中央層面的問題，還包括地方層面的問題，需要統(tǒng)籌中央和地方。在成立中央國家安全委員會(huì)后，黨中央開始部署成立地方層面的國家安全委員會(huì)，這是在國家安全領(lǐng)域抓基層抓基礎(chǔ)的要求和體現(xiàn)，也是貫徹維護(hù)國家安全群眾路線的重要依靠力量。中央和地方國家安全委員會(huì)的成立，使維護(hù)國家安全的工作實(shí)現(xiàn)無縫銜接，中央層面有關(guān)國家安全的戰(zhàn)略、方針、政策可以及時(shí)傳達(dá)到地方，確保得到全面有效貫徹實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，形成中央和地方的巨大合力。經(jīng)過幾年的努力建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地方黨委國家安全系統(tǒng)全國基本覆蓋。地方國家安全委員會(huì)包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)四個(gè)層級(jí)，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的國家安全委員會(huì)最后成立，目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立國家安全委員會(huì)，需要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)國家安全委員會(huì)設(shè)立的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)地方黨委國家安全委員會(huì)全國全覆蓋。

（五）堅(jiān)持極限思維：準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)

這次會(huì)議提到，在維護(hù)國家安全的過程中要堅(jiān)持底線思維和極限思維，其中“極限思維”是新的提法。底線思維是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的思維方式之一，具有兩層含義：一是要估算到事情發(fā)展的最壞情況，做最壞的打算，以最壞的結(jié)果作為前提積極應(yīng)對(duì)。設(shè)定最低目標(biāo)，爭取最大的期望值。在維護(hù)國家安全的過程中，也要做最壞的打算，把困難和風(fēng)險(xiǎn)考慮得充足一些，要設(shè)計(jì)出不同的備選方案，留出足夠的安全冗余。二是要堅(jiān)守原則性，不能做的事情堅(jiān)決不做，做事情要有基本的底線。維護(hù)國家安全也要堅(jiān)持底線思維，要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在關(guān)乎國家利益的大是大非面前不能有任何的妥協(xié)和退讓。例如，在反恐領(lǐng)域，我國堅(jiān)持對(duì)恐怖主義的不妥協(xié)原則，這就是反恐領(lǐng)域底線思維的鮮明體現(xiàn)。和極限思維相對(duì)應(yīng)的底線思維是上文的第一種情況，即做好最壞的打算。

所謂極限思維，就是把所思考的問題及其條件進(jìn)行理想化假設(shè)，當(dāng)假設(shè)被一步步地推到極端時(shí)，問題的實(shí)質(zhì)便會(huì)水落石出。在底線思維的基礎(chǔ)上提出極限思維，是黨中央在全面分析我國所面臨的嚴(yán)峻國家安全形勢后所作出的科學(xué)判斷。國際局勢風(fēng)云變幻，敵對(duì)勢力會(huì)想盡一切辦法阻礙中華民族偉大復(fù)興，我國面臨的外部安全環(huán)境也會(huì)越來越嚴(yán)峻。外部安全和內(nèi)部安全具有相通性，嚴(yán)峻的外部安全環(huán)境也會(huì)影響到我國的內(nèi)部安全。外部的敵對(duì)勢力會(huì)利用我國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾大做文章，煽動(dòng)民眾仇視黨和國家，利用自媒體等輿論手段爭奪話語權(quán)。宗教等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是敵對(duì)勢力深耕和主攻的方向，其妄圖以這些領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶陬嵏财茐奈覈纳鐣?huì)主義制度，動(dòng)搖馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。面對(duì)美國對(duì)我國的極限施壓，包括貿(mào)易戰(zhàn)、出口管制、干涉、制裁、長臂管轄甚至武力威脅等，我們就要堅(jiān)持極限思維。要將假設(shè)情況推到極端，透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，清楚認(rèn)識(shí)到美國對(duì)我國極限施壓的本質(zhì)是妄圖阻礙我國的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)動(dòng)所謂的“顏色革命”，顛覆我國的國家政權(quán)。用極限思維認(rèn)清事情的本質(zhì)后，就要做好最壞的打算，采取有針對(duì)性的措施積極應(yīng)對(duì)，如此才能經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

（六）提升國家安全能力：突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向

國家安全能力是使國家長久處于安全狀態(tài)的能力，能力的提升依靠完善的國家安全體系。國家安全體系和能力的現(xiàn)代化是新時(shí)代國家安全領(lǐng)域追求的目標(biāo)，是中國式現(xiàn)代化的組成部分。國家安全能力的提升可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面著力，堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國家安全觀理論是提升國家安全能力的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮其理論指導(dǎo)作用。

盡管如此，也不能忽略實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，要將理論轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的抓手，用實(shí)戰(zhàn)實(shí)用檢驗(yàn)國家安全理論的成效、促進(jìn)國家安全理論不斷向前發(fā)展。面對(duì)干涉、制裁、長臂管轄等現(xiàn)實(shí)緊迫的國家安全威脅，要將理論嫻熟地運(yùn)用到維護(hù)國家安全的實(shí)踐中，綜合運(yùn)用法律、行政、外交等手段，構(gòu)建長效機(jī)制，積極反干涉、反制裁、反長臂管轄，扭轉(zhuǎn)于我不利的局面。實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的導(dǎo)向要求各部門協(xié)同配合，通過資源共享，推動(dòng)維護(hù)國家安全工作有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成。實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的導(dǎo)向要求鍛煉隊(duì)伍，國家安全干部隊(duì)伍和專門人才隊(duì)伍對(duì)維護(hù)和塑造國家安全不可或缺，維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)都要依靠人來實(shí)施和執(zhí)行。實(shí)戰(zhàn)實(shí)用要求強(qiáng)化相關(guān)人員維護(hù)國家安全的意識(shí)、鍛造克服國家安全風(fēng)險(xiǎn)的品格、提升解決國家安全問題的能力。香港黑暴、恐怖主義、華為“孟晚舟事件”、新疆棉花等國家安全事件的成功解決，為以后的實(shí)戰(zhàn)實(shí)用提供了鮮活的素材和可貴的借鑒。要加大對(duì)國家安全案例的研究力度，不但要研究當(dāng)代中國的國家安全案例，也要研究古代中國的國家安全案例，還要研究外國的國家安全案例，真正做到貫通古今中外。

（七）與時(shí)俱進(jìn)：提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人工智能安全治理水平

會(huì)議特別指出，要“提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人工智能安全治理水平”，這是總體國家安全理論與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、數(shù)據(jù)時(shí)代和人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等都和國家安全息息相關(guān)。隨著ChatGPT等人工智能工具的廣泛使用，人工智能給我們的生活帶來巨大便利的同時(shí)，也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是國家安全的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人工智能安全問題，將其納入國家安全戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)范圍。

數(shù)據(jù)安全可以看成是信息安全的二級(jí)概念，網(wǎng)絡(luò)安全可以看成是科技安全的二級(jí)概念，通過這種方式納入總體國家安全觀理論中具體國家安全領(lǐng)域的范圍，在邏輯上是沒有問題的。這次會(huì)議又提出了人工智能安全，是否意味著又?jǐn)U充了國家安全領(lǐng)域？從概念的內(nèi)涵來看，科技安全的內(nèi)涵完全可以涵蓋人工智能安全的內(nèi)涵，人工智能安全可以列為科技安全的二級(jí)概念，沒有必要將人工智能安全單獨(dú)列為一個(gè)新的一級(jí)安全領(lǐng)域。要把握好人工智能的兩面性：一方面，人工智能是維護(hù)國家安全的先進(jìn)手段，可以為維護(hù)國家安全科技賦能；另一方面，要注意和避免人工智能可能給國家安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提升人工智能安全治理水平。

（八）維護(hù)開放安全：主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。我國堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。我國堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?？梢姡覈谛聲r(shí)代取得了巨大的開放成就，這也是進(jìn)一步深化改革、將開放進(jìn)一步引向縱深的基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，開放應(yīng)該是高質(zhì)量的開放，是安全的開放，是用新安全格局保障新發(fā)展格局的開放。但是實(shí)際情況是我們的開放并不是絕對(duì)安全的，還面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。不合理的國際經(jīng)濟(jì)、政治制度會(huì)阻礙我國開放的步伐以及開放成果的取得，外國不穩(wěn)定的政局以及恐怖主義等也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國的海外利益安全。例如，“一帶一路”沿線國家中就有一些國家存在政局不穩(wěn)、社會(huì)治安混亂、恐怖主義猖獗等風(fēng)險(xiǎn)，這不可避免會(huì)影響到我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)和整體上的開放安全。

“開放安全”是安全發(fā)展深度融合理念在“開放”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，“開放安全”理念的提出意味著要將開放和安全深度融合。要更好實(shí)現(xiàn)和維護(hù)開放安全，需要主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境。塑造國家安全應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的、更高層次的、更具前瞻性的行動(dòng)。塑造國家安全需要在理念上貫徹總體國家安全觀、在道路上堅(jiān)持走中國特色國家安全道路、在戰(zhàn)略上完善國家安全戰(zhàn)略、在基礎(chǔ)上提供情報(bào)科技等具體制度支撐、在方法論上堅(jiān)持系統(tǒng)思維、在學(xué)科上推進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)、在意識(shí)上培養(yǎng)全民國家安全意識(shí)［4］。塑造國家安全的內(nèi)涵和路徑同樣適用于塑造于我有利的外部安全環(huán)境，面對(duì)西方國家的制裁和打壓，我國積極謀劃、積極作為，召開了中國—中亞峰會(huì)，擴(kuò)大了國際上的“朋友圈”，這就是主動(dòng)塑造于我有利外部安全環(huán)境的成功例證。

（九）警惕疊加效應(yīng)：完善應(yīng)對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體

普遍聯(lián)系是辯證法的基本觀點(diǎn)之一，這個(gè)規(guī)律也適用于國家安全領(lǐng)域。政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等具體的國家安全領(lǐng)域并不是孤立存在的，而是存在關(guān)聯(lián)性。例如，軍事不安全會(huì)導(dǎo)致政治不安全，而政治不安全也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安全，因此，軍事安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全是存在間接聯(lián)系的。如果單一國家安全風(fēng)險(xiǎn)的影響力、破壞力是有限的，那么兩個(gè)或多個(gè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)的疊加對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響、破壞是巨大的。這種疊加效應(yīng)可能還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致全局性顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體巨大的破壞力，按照預(yù)防為主的基本原則，一定要實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警。會(huì)議審議通過了《加快建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系的意見》，對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。將國家安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，既要避免其蔓延惡化，還要警惕不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的疊加，避免形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。如果無法阻止國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體的形成，就要將主要精力放在應(yīng)對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體上，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也要做好事后的恢復(fù)工作。要針對(duì)不同的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施差異化的、多樣化的應(yīng)對(duì)措施，提高維護(hù)和塑造國家安全的精準(zhǔn)度。需要注意的是，國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體并不是單個(gè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)的簡單相加，它會(huì)放大和膨脹國家安全風(fēng)險(xiǎn)的體量，量變引起質(zhì)變，形成新的風(fēng)險(xiǎn)群和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，在關(guān)注個(gè)體的基礎(chǔ)上，還要關(guān)注國家安全風(fēng)險(xiǎn)的變異，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。

（十）強(qiáng)化國家安全意識(shí)：全面加強(qiáng)國家安全教育

會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面加強(qiáng)國家安全教育的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)”，這也表明國家安全教育對(duì)強(qiáng)化國家安全意識(shí)、維護(hù)和塑造國家安全的重要作用。國家安全教育主要有兩種形式：普及型的國家安全教育和專業(yè)型的國家安全教育。普及型的國家安全教育是全民國家安全教育，主要目標(biāo)是提升全民的國家安全意識(shí)，使之自覺履行維護(hù)國家安全的義務(wù)并和危害國家安全的行為作斗爭。專業(yè)型的國家安全教育主要是通過專業(yè)的國家安全學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)是培養(yǎng)掌握國家安全專業(yè)知識(shí)的國家安全專門人才，夯實(shí)國家安全人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，為維護(hù)和塑造國家安全提供智力支持［5］。2018年4月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》實(shí)施，意見明確要求設(shè)立國家安全一級(jí)學(xué)科。2019 年7 月，成立“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科設(shè)置論證小組。同期，教育部會(huì)同中央國安辦啟動(dòng)了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作。2020 年7 月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部下發(fā)通知，在交叉學(xué)科門類設(shè)置“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，研究方向主要有國家安全思想與戰(zhàn)略、國家安全管理、軍事與防務(wù)政策、國家安全防御與保障、國家安全技術(shù)與工程等，以及特殊國家和區(qū)域、特殊戰(zhàn)略和熱點(diǎn)問題研究等。2021年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于同意增列國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的通知》，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國人民解放軍國防大學(xué)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)和西南政法大學(xué)10 家單位獲批國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，外交學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院、陜西師范大學(xué)3家單位獲批國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。首批國家安全學(xué)一級(jí)博士和碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的建立，開啟了我國國家安全高層次專業(yè)人才培養(yǎng)的歷程，有利于國家安全教育的可持續(xù)發(fā)展?？紤]到國家安全學(xué)“小而精”的要求，目前我國還沒有設(shè)置本科階段的國家安全學(xué)學(xué)位教育。根據(jù)最新的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》，考慮到國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科交叉學(xué)科的性質(zhì)，以及不同培養(yǎng)單位的學(xué)科優(yōu)勢、培養(yǎng)方向的不同，可以分別授予法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)和軍事學(xué)學(xué)位。參照官方對(duì)國家安全學(xué)學(xué)科性質(zhì)的設(shè)定，可以在國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置以下四個(gè)二級(jí)學(xué)科——國家安全法學(xué)、國家安全治理學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全技術(shù)與工程，然后可以在每個(gè)二級(jí)學(xué)科下設(shè)置若干不同的研究方向［6］。

“全面加強(qiáng)”國家安全教育意味著，要拓寬國家安全教育的廣度和進(jìn)一步挖掘國家安全教育的深度。在廣度上，要擴(kuò)大國家安全教育的覆蓋范圍，做到國民教育全覆蓋，從小學(xué)到高中階段，都要開設(shè)相應(yīng)的國家安全教育課程。本科和研究生階段也要開設(shè)國家安全教育課程，西北政法大學(xué)依托國家安全學(xué)院師資在全校開設(shè)國家安全教育課程，就是非常有益的實(shí)踐，有很好的推廣價(jià)值。國家安全教育還要做到專業(yè)全覆蓋，非國家安全學(xué)專業(yè)也都要開設(shè)國家安全教育課程。此外，公務(wù)員培訓(xùn)也要普及國家安全教育，特別要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全意識(shí)教育。同時(shí)，對(duì)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)員工的國家安全教育也不能缺失。在深度上，對(duì)民眾的國家安全教育不能僅僅停留在簡單國家安全知識(shí)的宣傳階段，要在理論上有與時(shí)俱進(jìn)的提升。專業(yè)型的國家安全教育也要進(jìn)一步挖掘理論深度，通過強(qiáng)化國家安全學(xué)院建設(shè)、加大政府的支持力度、擴(kuò)大國家安全學(xué)學(xué)術(shù)共同體等途徑，將我國的國家安全理論研究提升到一個(gè)新的層次。

三、對(duì)國家安全理論研究的幾點(diǎn)啟示

這次會(huì)議給我國當(dāng)前和今后的國家安全工作及其理論研究指明了方向，提出了要求。國家安全領(lǐng)域的理論工作者要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，深入挖掘會(huì)議精神和國家安全理論研究的契合點(diǎn)，以此為契機(jī)，促進(jìn)國家安全理論研究更好更快發(fā)展。

（一）要有鮮明的問題導(dǎo)向性

會(huì)議強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全要突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，國家安全理論研究也要堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向性。國家安全理論要從維護(hù)國家安全的實(shí)踐中來，也要發(fā)揮對(duì)國家安全實(shí)踐的指導(dǎo)作用。國家安全理論研究要有問題意識(shí)，要發(fā)現(xiàn)真問題、研究真問題、解決真問題。國家安全理論研究要服務(wù)于國家安全問題的解決，出現(xiàn)了影響和危害國家安全的事件，國家安全理論研究者要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行研判和分析，拿出行得通的解決方案，積極向相關(guān)職能部門建言獻(xiàn)策，為化解國家安全危機(jī)、維護(hù)和塑造國家安全作出理論界的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）要有高度的政治敏銳性

國家安全理論研究不但要有鮮明的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性，以解決現(xiàn)實(shí)問題為宗旨，還要有高度的政治敏銳性，要和黨中央的大政方針保持一致，在方向上不能有任何偏離。特別是黨中央提出的國家安全理論以及對(duì)有些國家安全事件的定性，在國家安全理論研究的過程中，決不能有表述上的錯(cuò)誤和篡改。例如，黨中央對(duì)香港黑暴問題以及新疆境內(nèi)發(fā)生的暴恐事件的定性等。國家安全理論研究者要主動(dòng)和錯(cuò)誤的思想及行為作斗爭，維護(hù)黨中央的權(quán)威和國家安全理論的完整性。

（三）要有強(qiáng)烈的時(shí)政性

國家安全理論研究的時(shí)政性要求理論研究者有高度的職業(yè)敏感性，要緊跟時(shí)代潮流，不但要關(guān)注國內(nèi)外最新的安全形勢以及發(fā)生的影響國家安全的事件，還要學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)重要會(huì)議的公報(bào)、報(bào)告以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話等，從中汲取國家安全理論研究的營養(yǎng)，把握國家安全理論研究的最新動(dòng)向。例如，習(xí)近平總書記在二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話以及會(huì)議的簡報(bào)，都是國家安全理論研究最新、最權(quán)威的素材，國家安全理論研究者要從中提取要點(diǎn)和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家安全理論的升華。歷史上重要會(huì)議的公報(bào)、報(bào)告以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話也是國家安全理論研究的重要素材，對(duì)梳理國家安全理論的歷史演進(jìn)至關(guān)重要。例如，要梳理總體國家安全觀理論產(chǎn)生、發(fā)展的過程，十八屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年紀(jì)念大會(huì)、十九屆六中全會(huì)、十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議相關(guān)文件等都是不可或缺的素材。

（四）要追求理論的系統(tǒng)性

理論研究工作者的重要任務(wù)是通過分析社會(huì)現(xiàn)象和具體案例，透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，歸納總結(jié)出現(xiàn)象背后的理論和規(guī)律，進(jìn)一步將理論進(jìn)行升華，使其系統(tǒng)化，形成理論體系。然而，現(xiàn)實(shí)問題是理論概括和總結(jié)系統(tǒng)化不足，還沒有形成一定高度的理論體系，只停留在就事論事的初級(jí)階段。國家安全理論研究領(lǐng)域同樣也存在上述問題，理論的系統(tǒng)性不夠，沒有形成層次分明、邏輯嚴(yán)密的理論體系，對(duì)國家安全工作的指導(dǎo)不夠全面。在適用性上多關(guān)注某個(gè)國家安全領(lǐng)域，而對(duì)其他國家安全領(lǐng)域適用不足，暴露出普適性缺乏的問題。針對(duì)國家安全理論研究領(lǐng)域存在的上述問題，國家安全理論研究者要肩負(fù)起升華國家安全理論、使其系統(tǒng)化的使命，構(gòu)建既具有邏輯自洽性，又有鮮明時(shí)代特征和實(shí)踐指導(dǎo)性的有中國特色的國家安全理論體系。

（五）要提升理論研究的精細(xì)度

對(duì)國家安全理論的研究可以是宏觀性的研究，例如對(duì)總體國家安全觀理論的宏大研究，探索總體國家安全觀理論的歷史起源、內(nèi)涵以及實(shí)施路徑等；也可以是針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域甚至某個(gè)概念的微觀性研究，從細(xì)節(jié)入手，以小見大，以解決某個(gè)具體的問題為導(dǎo)向。宏觀性研究和微觀性研究都是國家安全理論研究領(lǐng)域不可或缺的研究范式，國家安全理論研究要想持續(xù)健康發(fā)展，需要將二者結(jié)合起來，并且保持一定的動(dòng)態(tài)平衡。目前學(xué)界對(duì)國家安全理論的宏觀性研究較有優(yōu)勢，研究成果也比較豐富，而微觀性研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這次會(huì)議審議通過了《加快建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)國家安全教育的意見》等國家安全具體領(lǐng)域的文件，對(duì)提升國家安全理論研究的精細(xì)性有重要的啟示，國家安全法治體系、國家安全戰(zhàn)略體系、國家安全政策體系、國家安全防護(hù)體系等國家安全的具體領(lǐng)域應(yīng)該是今后國家安全理論研究的重點(diǎn)。

四、結(jié)語

國安則民安，國家安全是頭等大事。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興交融之際，二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，這次會(huì)議的召開不但意味著黨中央對(duì)國家安全工作高度重視，也充分說明黨和國家對(duì)國家安全理論的發(fā)展是持續(xù)關(guān)注和不斷推進(jìn)的。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外安全形勢，要有足夠的戰(zhàn)略定力，也要把握好國家安全理論中的變與不變。會(huì)議還通過了有關(guān)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和加強(qiáng)國家安全教育的兩個(gè)文件，這是落實(shí)總體國家安全觀的重要配套措施，必定會(huì)對(duì)維護(hù)和塑造國家安全產(chǎn)生重大助益。在以后維護(hù)和塑造國家安全的實(shí)踐中，進(jìn)一步制定具體領(lǐng)域的細(xì)化的文件和措施將會(huì)是一種方向，這也體現(xiàn)出維護(hù)國家安全常態(tài)化階段的精細(xì)化方向。