馮彥君, 顧男飛

(吉林大學(xué) 法學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012)

引 言

黨的《二十大報(bào)告》指出:“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”社會(huì)和諧安寧有賴于構(gòu)建完善的社會(huì)分配制度并借此提升分配公正性。相較西方式現(xiàn)代化路徑,中國(guó)式現(xiàn)代化則是以人民為中心的現(xiàn)代化,著力促進(jìn)全體人民共同富裕。(1)趙義良.中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)道路的現(xiàn)代性特征[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2023,(3).我國(guó)《慈善法》中確立的“共享發(fā)展成果”立法目標(biāo)彰顯出共同富裕的重要理念,在第三次分配推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)予高度重視。初次分配和再分配機(jī)制暴露的某些不足,致使通過(guò)完善分配制度來(lái)“分好蛋糕”的需求更為迫切。十九屆四中全會(huì)將分配制度提升到基本經(jīng)濟(jì)制度的高度,在此背景下,第三次分配問(wèn)題備受關(guān)注和期許。慈善法所形塑的第三層次分配機(jī)制具有自愿性、無(wú)償性、互助性、公益性、倫理性特征,(2)馮彥君.法典化視野中的慈善法體系化[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2022,(9).然而僅憑道德感召難以高質(zhì)量發(fā)展慈善事業(yè)。當(dāng)前,慈善資源募集規(guī)模小且配置效率低,難以有效調(diào)整收入分配格局,無(wú)法縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距,難以達(dá)致“共享發(fā)展成果”之立法目標(biāo)。有鑒于此,須探尋《慈善法》的立法完善之策,明晰第三次分配視域下慈善法的定位,實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)型,并通過(guò)立法修改,助推當(dāng)代中國(guó)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

伴隨著分配制度被提升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,日益昭示出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì),通過(guò)《慈善法》的完善以發(fā)揮第三次分配功能具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于第三次分配的研究更多聚焦于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、傳統(tǒng)分配制度的約束以及第三次分配的實(shí)效提升,但從《慈善法》完善角度進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)成果并多不見(jiàn)。相關(guān)研究的討論重點(diǎn)主要集中于以下三方面。

在共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面,多數(shù)學(xué)者肯定第三次分配蘊(yùn)含的價(jià)值。馮育林等人(3)馮育林,郭臺(tái)輝.共同富裕戰(zhàn)略與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的再建構(gòu)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,(2).認(rèn)為共同富裕戰(zhàn)略已成為黨與國(guó)家重大的政治舉措,涉及中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)人民承諾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合以及鞏固執(zhí)政地位等重大議題。通過(guò)回顧分配制度的理論起源,苗青(4)苗青.高水平促進(jìn)第三次分配:分析框架與實(shí)施路徑[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,(6).認(rèn)為促進(jìn)第三次分配是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要之舉,關(guān)乎增進(jìn)弱勢(shì)群體福祉和夯實(shí)國(guó)家治理體系。劉旭雯(5)劉旭雯.新時(shí)代共同富裕的科學(xué)意蘊(yùn)[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,(3).也認(rèn)為第三次分配的提出及實(shí)現(xiàn)能彌補(bǔ)初次分配和再分配制度的不足,更好兼顧公平和效率的要求。但第三次分配僅靠民間的自我推動(dòng)是不足的,需要加以法制保障,因此楊思斌(6)楊思斌,李德健.共同富裕視域下第三次分配的法制保障[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2023,(1).等人認(rèn)為需要建構(gòu)以自治性、公信力與規(guī)?；癁槟繕?biāo)的非營(yíng)利法制體系來(lái)為之保駕護(hù)航,以充分發(fā)揮第三次分配在推進(jìn)共同富裕中的潛能。但需注意的是我國(guó)第三次分配規(guī)模過(guò)小,因此鄭功成(7)鄭功成.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展:成效、問(wèn)題與制度完善[J].中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào),2020,(6).認(rèn)為,以慈善事業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配在我國(guó)國(guó)民收入分配體系和個(gè)人財(cái)富共享方面幾乎可以忽略不計(jì)。

在傳統(tǒng)分配制度的約束方面,首先在宏觀維度,李瑩(8)李瑩.實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化:三次分配的定位、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2023,(7).在闡釋初次分配以及再分配在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中之定位與作用的基礎(chǔ)上,指出初次分配面臨的要素分配機(jī)會(huì)不公,也嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,而再分配面臨政策力度不足的問(wèn)題,對(duì)分配格局的調(diào)整有限。其次,在初次分配維度,郭春麗等人(9)郭春麗,陸江源.從供需視角優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2023,(3).指出雖然我國(guó)近年的勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比例與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家仍存在較大差距,將制約共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。張洪為(10)張洪為.第三次分配:促進(jìn)鄉(xiāng)村低收入群體邁向富裕的長(zhǎng)效機(jī)制[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2022,(12).進(jìn)一步指出初次分配過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率,不僅難以帶來(lái)共同富裕,且將導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的分配不均。最后,關(guān)于再分配制度,雖然不斷強(qiáng)調(diào)公平,但姚亞平等人(11)姚亞平,王磊峰.論中國(guó)特色社會(huì)主義推動(dòng)共同富裕的五大優(yōu)勢(shì)[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2022,(5).認(rèn)為其公平性面臨兩個(gè)主要問(wèn)題:一是不同收入群體對(duì)政府征稅稅率和征收非稅收入的公平尺度尚未達(dá)成共識(shí);二是政府公共服務(wù)存在著明顯的地區(qū)性差異和城鄉(xiāng)差異,使政策目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。

在第三次分配的實(shí)效提升方面,既有研究主要是從功能發(fā)揮與作用機(jī)制兩個(gè)維度進(jìn)行展開(kāi)。在功能發(fā)揮維度,黃春蕾(12)黃春蕾.第三次分配若干基本問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2023,(2).認(rèn)為第三次分配是滿足人的道德需要和多樣化社會(huì)服務(wù)需要的基礎(chǔ)性社會(huì)福利制度,是一種社會(huì)融合機(jī)制,呂鑫(13)呂鑫.從慈善事業(yè)到第三次分配:理論解析、實(shí)踐現(xiàn)狀與規(guī)范重構(gòu)[J].社會(huì)保障評(píng)論,2022,(5).則從慈善事業(yè)出發(fā),提出第三次分配應(yīng)具有分配執(zhí)行、分配促進(jìn)以及分配保障等功能。而在作用機(jī)制維度,王卓(14)王卓,常進(jìn)鋒.福利多元主義視角下第三次分配的現(xiàn)實(shí)困境與治理路徑[J].中州學(xué)刊,2022,(9).等人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)提供完善優(yōu)質(zhì)的法治政策環(huán)境,推進(jìn)“市場(chǎng)+慈善”互益型模式的落實(shí)。李健(15)李健.第三次分配視域下的中國(guó)慈善法制建設(shè)——兼論《中華人民共和國(guó)慈善法》修改建議[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2022,(9).從慈善法制建設(shè)維度,提出應(yīng)結(jié)合當(dāng)下《慈善法》修改的寶貴契機(jī),夯實(shí)第三次分配機(jī)制的法治保障。陳健(16)陳健.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)及其化解[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,(4).則提出應(yīng)積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大對(duì)基本公共服務(wù)等民生領(lǐng)域投資,助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且從中央層面加快相關(guān)頂層設(shè)計(jì),完善政策體系和體制機(jī)制。

綜合上述分析可知,雖然學(xué)界關(guān)注到了第三次分配的重要價(jià)值,并明確法治保障在其中的重要價(jià)值,但更多還聚焦于原理分析和具體機(jī)制完善,從《慈善法》維度進(jìn)行的論證并不深入,制約了第三次分配的實(shí)效發(fā)揮。本文將在既有研究的基礎(chǔ)上,在既有分配制度的基礎(chǔ)上,明晰《慈善法》的分配定位,探究其由濟(jì)貧至分配的模式轉(zhuǎn)型;并從不同維度提出《慈善法》修改的完善建議,以發(fā)揮慈善的第三次分配作用,改善收入和財(cái)富分配格局,助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中分配制度的制約

共同富裕是關(guān)系黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治議題,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下,“共享發(fā)展成果”是中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)與應(yīng)然要求。共同富裕目標(biāo)中的公平要求需要通過(guò)分配制度加以達(dá)致,但傳統(tǒng)分配制度卻受到市場(chǎng)失靈和政府失靈的掣肘,較難實(shí)現(xiàn)理想的財(cái)富分配目標(biāo),為此,在中央層面提出以慈善為核心機(jī)制的第三次分配,但在具體實(shí)施中面臨著諸多現(xiàn)實(shí)阻礙。

(一)共同富裕目標(biāo)的歷史脈絡(luò)與公平分配要求

共同富裕是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,由全體人民共享發(fā)展成果的社會(huì)樣態(tài),對(duì)共同富裕目標(biāo)的追尋貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程。在新中國(guó)成立初,毛澤東同志就提出“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”的偉大號(hào)召;改革開(kāi)放后,鄧小平同志提出:“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?江澤民同志提出:“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征?！?胡錦濤同志提出:“使全體人民共享改革發(fā)展的成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”(17)韓振峰.中國(guó)共產(chǎn)黨探索共同富裕的歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示[N].光明日?qǐng)?bào),2022-03-02(011).在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記提出:“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！?18)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2020-11-04(001).回顧中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕理論與實(shí)踐探索的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn),共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼,應(yīng)加以高度重視并積極落實(shí)。

自黨的十八大以來(lái),共同富裕目標(biāo)逐步從效率轉(zhuǎn)向公平,更重視分配制度的作用。就公平分配要求而言,共同富裕是在人人參與基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有,要著力解決當(dāng)前我國(guó)存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,更好落實(shí)“共同”的要求,縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距,(19)王繼源.推動(dòng)共同富裕的主要思路與時(shí)代愿景[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2021,(12).優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給,共享發(fā)展成果,以增強(qiáng)民眾獲得感。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的:“要分階段促進(jìn)共同富裕?！?20)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作[N].人民日?qǐng)?bào),2021-08-18(001).這不僅是立足國(guó)情的考量,也能激發(fā)全體人民的積極性,提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。在社會(huì)發(fā)展不同階段,應(yīng)通過(guò)分配機(jī)制的模式轉(zhuǎn)型以積極回應(yīng)和助力實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)傳統(tǒng)分配制度的約束

傳統(tǒng)分配制度存在較大局限性,初次分配制度與再分配制度受到市場(chǎng)失靈和政府失靈的約束,難以有效地落實(shí)公平分配要求,將阻礙共同富裕目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。一方面,以市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配效果不佳,勞動(dòng)報(bào)酬所占比例偏低,富裕群體的資產(chǎn)增長(zhǎng)速度過(guò)高,而且不健全的要素市場(chǎng)也對(duì)生產(chǎn)力的提升形成制約。其一,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,在20世紀(jì)90年代,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重平均為59%,在2004年加入世界貿(mào)易組織之后開(kāi)始下降,并在2011年達(dá)到最低點(diǎn)47.49%,此后雖有回升,但依舊低于53%,處于歷史較低水平。同時(shí)基尼系數(shù)在2019年達(dá)到了0.465,(21)李楠,陳偉.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的三個(gè)維度[J].江漢論壇,2021,(5).超0.4的國(guó)際警戒線。其二,資本具有增殖性,部分先富群體在人口規(guī)模和財(cái)富總量上都實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),貧富差距在各國(guó)采取寬松政策的當(dāng)下會(huì)進(jìn)一步加速,有學(xué)者指出:目前尚無(wú)任何市場(chǎng)力量能夠?qū)嵸|(zhì)性地扭轉(zhuǎn)這種日益擴(kuò)大的貧富差距。(22)高皓.第三次分配的規(guī)模測(cè)算與機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2021,(2).其三,市場(chǎng)供需關(guān)系并不能完全決定要素價(jià)格,我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素資源市場(chǎng)雖已建立并有了對(duì)應(yīng)價(jià)格,但由于市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分,生產(chǎn)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。(23)李楠,王繼晨.以有效市場(chǎng)與有為政府扎實(shí)推動(dòng)共同富裕[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,(4).導(dǎo)致資本被過(guò)高評(píng)價(jià),而勞動(dòng)力價(jià)值處于低位,進(jìn)一步拉大了收入差距。

另一方面,政府主導(dǎo)的再分配效果也不盡理想,社會(huì)發(fā)展成果難以公平分配給全體公民,在財(cái)產(chǎn)稅與所得稅等稅收制度、轉(zhuǎn)移支付及公共產(chǎn)品服務(wù)供給層面存在一定不足。其一,就稅收制度而言,我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)作用不暢,且以所得稅為代表的直接稅占比較低,雖然采取累進(jìn)制的繳稅模式,可囿于基數(shù)、避稅及隱匿所得等因素,剩余財(cái)富依舊會(huì)隨著時(shí)間推移而不斷累積,從而拉大貧富差距。其二,公共產(chǎn)品供給不充分不協(xié)調(diào)。具體而言,我國(guó)的人口規(guī)模依舊很大,隨著老齡化的加重,對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生和健康等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給提出了更高要求,特別囿于過(guò)去推行的“重城市輕農(nóng)村”二元化政策,致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足。同時(shí),公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。(24)蒲清平,向往.新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵特征、現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)踐進(jìn)路[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,(6).當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性產(chǎn)品供給是較充分甚至是過(guò)剩的,但繼續(xù)教育等發(fā)展性產(chǎn)品供給卻并不充分。其三,由于存在信息不對(duì)稱,公共產(chǎn)品供給容易出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象,供給效率較低。

(三)第三次分配的作用機(jī)理與現(xiàn)實(shí)阻礙

在共同富裕頂層設(shè)計(jì)中,以慈善為核心機(jī)制的第三次分配作為我國(guó)基礎(chǔ)性分配制度,注重利用社會(huì)公益手段引導(dǎo)財(cái)富流動(dòng),(25)董志勇,李亞飛.第三次分配制度的構(gòu)建原則、理論突破與政策著力點(diǎn)[J].改革,2022,(12).在解決當(dāng)前分配制度的缺陷,并在引導(dǎo)財(cái)富向加快“先富”轉(zhuǎn)向?yàn)椤肮哺弧钡目缭街衅鹬匾苿?dòng)作用。(26)劉旭雯.共同富裕目標(biāo)下中國(guó)特色第三次分配:生成邏輯、作用機(jī)理及顯著優(yōu)勢(shì)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2023,(2).是基于社會(huì)力量以滿足多樣化的分配需求,在一定程度上克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制約。強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充性與自愿性,通過(guò)非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性相結(jié)合的公益手段,(27)楊蕤.企業(yè)慈善行為、第三次分配與共同富裕[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2022,(5).通過(guò)優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給,來(lái)提升資源配置效率,有效促進(jìn)收入、區(qū)域與城鄉(xiāng)間差距的彌合。具體而言,第三次分配制度的價(jià)值與定位并不僅限于捐贈(zèng)救助,而是彌補(bǔ)初次分配和再分配制度機(jī)制的不足。一方面,通過(guò)捐贈(zèng)方式可以梯度轉(zhuǎn)移資源,從先富群體不斷轉(zhuǎn)移至弱勢(shì)群體,有效縮小貧富差距,提升先富群體的社會(huì)責(zé)任感,緩和弱勢(shì)群體的心理失衡并有效提升其脫貧能動(dòng)性,提升社會(huì)整體道德水平。另一方面,第三次分配作為一種新的資源調(diào)節(jié)機(jī)制,能進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。(28)馬文武,苗婷.新發(fā)展階段第三次分配促進(jìn)共同富裕的邏輯與實(shí)踐[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2023,(3).政府調(diào)節(jié)可在一定程度上修補(bǔ)和矯正市場(chǎng)配置的短視性,但受制于轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則和范圍,無(wú)法有效滿足科技創(chuàng)新和重大公共工程等投資周期長(zhǎng)的項(xiàng)目需求,而慈善組織能依據(jù)自身的設(shè)立宗旨進(jìn)行針對(duì)性投資,對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈進(jìn)行有效克服。同時(shí),依托慈善組織的針對(duì)性及靈活性優(yōu)勢(shì),第三次分配能以精準(zhǔn)滴灌式的資助更好滿足差異化的幫扶需求,提升慈善資源配置的質(zhì)量和效率,有效縮小居民收入差距,促進(jìn)公共產(chǎn)品供給均等化,推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

盡管慈善作為第三次分配的核心機(jī)制具有美好的愿景,應(yīng)有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)分配制度的不足,但囿于我國(guó)慈善事業(yè)的社會(huì)認(rèn)知和發(fā)展程度,也面臨諸多的現(xiàn)實(shí)阻礙。第一,慈善參與主體總量不足且資金募集規(guī)模小。一方面,民眾的慈善參與感較弱,慈善組織數(shù)量不足且結(jié)構(gòu)失衡。部分原因在于傳統(tǒng)行善觀念存在缺陷,認(rèn)為慈善是富人專有的權(quán)利,導(dǎo)致現(xiàn)階段參與第三次分配的主體主要集中于企業(yè)。2020年,“個(gè)人捐贈(zèng)占比為25.13%”(29)楊團(tuán),朱健剛.慈善藍(lán)皮書(shū):中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2022)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022:89.。而且受限于我國(guó)較強(qiáng)的管制力度,以慈善組織為代表的非營(yíng)利性組織的主觀能動(dòng)性受限,資金募集和使用受到較大的制約,進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)慈善組織缺失的局面,而且分布結(jié)構(gòu)也不平衡。當(dāng)前我國(guó)慈善組織主要是以應(yīng)急和扶貧為主,這直接導(dǎo)致提供社會(huì)服務(wù)的慈善組織數(shù)量嚴(yán)重不足,(30)李瑩.實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化:三次分配的定位、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2023,(7).難以滿足不同層次的慈善活動(dòng)所需。另一方面,第三次分配規(guī)模較小。當(dāng)前第一次分配是百萬(wàn)億級(jí),第二次分配是十萬(wàn)億級(jí),如果要實(shí)現(xiàn)有效的第三次分配,至少要達(dá)到萬(wàn)億級(jí)。(31)高皓.第三次分配的規(guī)模測(cè)算與機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2021,(2).但令人遺憾的是,捐贈(zèng)規(guī)模與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn),“2021年社會(huì)捐贈(zèng)總量為1450億元”(32)《慈善藍(lán)皮書(shū):中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2021)》新書(shū)發(fā)布[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1722276997256420402&wfr=spider&for=pc.,僅占當(dāng)年GDP總量的0.12%。

第二,財(cái)稅優(yōu)惠等慈善促進(jìn)規(guī)則可操作性不足,無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)個(gè)人和企業(yè)的激勵(lì)作用。一方面,慈善評(píng)價(jià)機(jī)制不明確,既有的激勵(lì)政策更多聚焦于貨幣性捐贈(zèng)的評(píng)價(jià),對(duì)志愿服務(wù)、物資捐贈(zèng)等非貨幣性的慈善事業(yè)難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià),導(dǎo)致配套的激勵(lì)機(jī)制難以建構(gòu)。而且在捐贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中將產(chǎn)生較大的行政成本,一定程度上影響了個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)積極性。另一方面,以稅收優(yōu)惠等作為慈善促進(jìn)政策的可操作性不強(qiáng),并未明確規(guī)定征稅環(huán)節(jié)和抵扣稅率等細(xì)節(jié),扣減手續(xù)也較為復(fù)雜,模糊的優(yōu)惠措施無(wú)形中增加了運(yùn)行成本與監(jiān)管難度。需特別指出的是,《慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度以及慈善行為、公益服務(wù)的法治保障氛圍不夠濃厚,(33)王卓,常進(jìn)鋒.福利多元主義視角下第三次分配的現(xiàn)實(shí)困境與治理路徑[J].中州學(xué)刊,2022,(9).對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善等新領(lǐng)域并未進(jìn)行及時(shí)且有效的規(guī)范,慈善激勵(lì)的規(guī)定較分散且層級(jí)低,甚至相互沖突,嚴(yán)重制約慈善事業(yè)的發(fā)展。

第三,慈善資源的配置存在嚴(yán)重的路徑依賴,重點(diǎn)集中在扶貧領(lǐng)域,重視金錢的直接給付,而忽略生產(chǎn)力的提升,導(dǎo)致第三次分配的長(zhǎng)效不彰顯。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的慈善事業(yè)主要聚焦扶貧濟(jì)困,針對(duì)特定的社會(huì)群體,或者在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)集中于特定區(qū)域。在西方國(guó)家,慈善事業(yè)還會(huì)聚焦于特定的宗教或者種族,但也存在局限性,不能有效覆蓋到所有需幫助的民眾。傳統(tǒng)慈善強(qiáng)調(diào)扶貧濟(jì)困,雖然其具有重要的社會(huì)價(jià)值,但其長(zhǎng)效性不足,更多是“魚(yú)”的物資給予而非“漁”的方法傳授。在我國(guó)從全面脫貧到共同富裕的發(fā)展過(guò)程中,慈善作為第三次分配的主要實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)有所轉(zhuǎn)變,不能產(chǎn)生路徑依賴。在受助者產(chǎn)生了更高的需求和信念的情況下,如想學(xué)習(xí)、增能或者參與社會(huì)建設(shè)等,如果沒(méi)有更豐富、更有針對(duì)性的資源供給,難得的“義”就不可能再進(jìn)階,讓微弱的“義”在持續(xù)被動(dòng)地接受中被消磨殆盡,(34)楊方方.慈善力量傳遞中的義和利:相融與相生[J].社會(huì)保障評(píng)論,2019,(4).逐步邁入“貧困陷阱”。受疫情影響,2020年我國(guó)捐贈(zèng)領(lǐng)域占比前三的分別為衛(wèi)生健康(34.05%)、教育(21.59%)、扶貧與發(fā)展(18.48%),(35)楊團(tuán),朱健剛.慈善藍(lán)皮書(shū):中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2022)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022:78.同時(shí)新注冊(cè)的慈善基金有62.4%聚焦于扶貧助困,遠(yuǎn)超過(guò)其他領(lǐng)域。(36)楊團(tuán),朱健剛.慈善藍(lán)皮書(shū):中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2021)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022:78.由此可見(jiàn),我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在逐步調(diào)整,但慈善組織發(fā)展重心依舊集中于非生產(chǎn)性的援助層面,難以實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)性層面的治本目標(biāo)。

三、慈善法的分配定位明晰與模式轉(zhuǎn)型

慈善作為我國(guó)第三次分配的核心機(jī)制,是落實(shí)“共享發(fā)展成果”立法目標(biāo),實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。在依法治國(guó)的背景下,慈善制度的模式轉(zhuǎn)型需要充分的法律依托,堅(jiān)持依法治善、依法行善是中國(guó)特色慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。(37)宮蒲光.關(guān)于走中國(guó)特色慈善之路的思考[J].社會(huì)保障評(píng)論,2022,(1).但在2020年的執(zhí)法調(diào)查中發(fā)現(xiàn),慈善法的實(shí)施效果不達(dá)預(yù)期,出現(xiàn)促進(jìn)措施落實(shí)不到位不徹底、慈善組織發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題,(38)張春賢.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告——2020年10月15日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上[J].中國(guó)人大,2020,(24).為此,2022年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將慈善法的修訂列為年度議案。當(dāng)前慈善法仍是以扶貧濟(jì)困為主要目標(biāo)和實(shí)施模式,但在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利的當(dāng)下,為促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)在明晰慈善法定位的基礎(chǔ)上,通過(guò)慈善法的模式轉(zhuǎn)型來(lái)有效確保實(shí)現(xiàn)第三次分配的公平要求。

(一)共享發(fā)展成果與共同富裕的目標(biāo)耦合

“共享發(fā)展成果”不僅是《慈善法》的立法目標(biāo),也是共同富裕的本質(zhì)要求,是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值旨?xì)w。(39)劉方平,黃陳晨.2035年共同富裕之明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的階段、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2023,(1).正如前文所論及的,共同富裕是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,由全體人民共享發(fā)展成果的社會(huì)樣態(tài),主要包含3個(gè)維度:發(fā)展、共享、可持續(xù)。(40)郭曄.共同富裕視域下的共享型法治及其構(gòu)建[J].法商研究,2023,(1).首先,發(fā)展目標(biāo)是物質(zhì)和精神層面的全面富裕。慈善法中確定的“共享發(fā)展成果”能通過(guò)財(cái)富分配實(shí)現(xiàn)較均衡的物質(zhì)富裕,慈善活動(dòng)還能更好弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需要,有助于人的全面發(fā)展,有助于全社會(huì)在物質(zhì)富?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精神生活的富裕。(41)楊秀云,馮子純.協(xié)同性三次分配制度構(gòu)建研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2022,(5).其次,共享目標(biāo)內(nèi)化于慈善法的價(jià)值觀念和制度機(jī)制中,是“共享發(fā)展成果”的應(yīng)有之義。慈善作為第三次分配的主要依托,推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展利于充分發(fā)揮第三次分配的作用,實(shí)現(xiàn)財(cái)富的有序轉(zhuǎn)移。需明確的是,共同富裕作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民追求的多元性愿景,不應(yīng)止于發(fā)展較落后的地區(qū)和特定群體,而應(yīng)加以拓展,使其覆蓋范圍從“針對(duì)性幫扶”轉(zhuǎn)至“全民普惠”,拓寬第三次分配的作用領(lǐng)域。最后,可持續(xù)目標(biāo)是指共同富裕的持續(xù)性。共同富裕不是偶發(fā)性、短暫性與間斷性的富裕,更不是一勞永逸的生活狀態(tài),而是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這要求“共享發(fā)展成果”不能局限于物質(zhì)財(cái)富的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移,更要重視能力提升與發(fā)展性需求滿足,通過(guò)生產(chǎn)性資源與服務(wù)的幫扶,提升待幫扶群體增加收入的能力。這就要求在配置慈善資源時(shí),不能僅限于金錢層面的簡(jiǎn)單給付,也要重視教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生及科學(xué)研究等具有長(zhǎng)效效果的生產(chǎn)性幫扶,以提升成果共享的效益,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。

強(qiáng)化第三次分配以推動(dòng)共同富裕本身即我國(guó)慈善法的立法目標(biāo)。有學(xué)者提出:《慈善法》修訂應(yīng)將“發(fā)揮第三次分配作用,推動(dòng)共同富?！睂懭肟倓t第一條,進(jìn)一步彰顯立法目的。(42)鄭功成,王海漪.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕與慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].學(xué)術(shù)研究,2022,(9).但從《慈善法》“共享發(fā)展成果”立法目標(biāo)看,兩者是耦合的,無(wú)須在立法目標(biāo)層面加以再次宣示。我國(guó)《慈善法》的完善重點(diǎn)在于實(shí)施層面,應(yīng)在厘清定位的基礎(chǔ)上,回應(yīng)第三次分配要求,從傳統(tǒng)的濟(jì)貧之法邁向分配之法,充分落實(shí)共同富裕目標(biāo)中發(fā)展、共享與可持續(xù)的要求。

(二)慈善法的分配定位明晰

囿于我國(guó)《慈善法》的傳統(tǒng)定位,慈善事業(yè)與社會(huì)發(fā)展程度出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié),未能真正確立慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有地位,由此導(dǎo)致第三次分配式微,難以滿足共同富裕目標(biāo)的要求。就第三次分配而言,共同富裕目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富的公平分配,有效縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距,做到抬低、擴(kuò)中、限高。(43)段炳德.促進(jìn)共同富裕的財(cái)政政策選擇[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2022,(4).慈善具有自愿性和公益性,不能以強(qiáng)制手段迫使高收入群體捐贈(zèng)其合法收入,也不宜通過(guò)直接資金發(fā)放來(lái)提升低收入群體的收入水平。行之有效的路徑應(yīng)是重視醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及科研等高質(zhì)量與生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的慈善供給,由非生產(chǎn)性的金錢援助轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展性的能力提升,通過(guò)提升低收入群體的生產(chǎn)力來(lái)可持續(xù)地提升其收入水平,從而有效擴(kuò)大中間群體的規(guī)模。同時(shí),通過(guò)慈善捐贈(zèng)等行為來(lái)落實(shí)“限高”目標(biāo),縮小收入差距。同時(shí),應(yīng)提升慈善法的針對(duì)性,發(fā)揮以慈善機(jī)構(gòu)、公益組織為代表的社會(huì)組織的積極性及專業(yè)性,提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量,通過(guò)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行傾斜供給,以縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。

就發(fā)揮慈善法的第三次分配作用,應(yīng)進(jìn)一步明晰其分配的制度定位?！暗谌畏峙淇孔栽浮钡奶岱ú⒉粐?yán)謹(jǐn),僅靠宣傳號(hào)召、道德感召,三次分配也是很難規(guī)范地發(fā)展起來(lái),(44)宋曉梧.如何構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排[N].光明日?qǐng)?bào),2021-10-09(002).需借助法律規(guī)則的完善加以制度建構(gòu),通過(guò)稅收優(yōu)惠,增設(shè)遺產(chǎn)稅及贈(zèng)予稅等稅種加以促進(jìn)。同時(shí),應(yīng)健全針對(duì)社會(huì)慈善組織的扶助政策,并完善捐贈(zèng)的稅收減免及信托法律制度,充分激發(fā)富裕群體從事慈善捐贈(zèng)和公益服務(wù)的積極性,并加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入,努力讓公平教育成為阻斷社會(huì)差距代際傳遞、促進(jìn)個(gè)體向上流動(dòng)的有力抓手,為共同富裕夯實(shí)制度基礎(chǔ)。(45)陶希東.共同富裕:內(nèi)涵特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇[J].社會(huì)政策研究,2022,(2).在服務(wù)型政府建設(shè)背景下,應(yīng)通過(guò)規(guī)范化制度建設(shè),促進(jìn)并規(guī)范慈善事業(yè)的發(fā)展,對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配和政府主導(dǎo)的再分配進(jìn)行優(yōu)化,提升公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。為促進(jìn)第三次分配功能的發(fā)揮,應(yīng)通過(guò)財(cái)稅支持、人才培養(yǎng)及政策引導(dǎo)等方式加以制度保障,并且完善《志愿服務(wù)條例》《企業(yè)所得稅法》等法規(guī)配套,以更好落實(shí)我國(guó)《慈善法》“共享發(fā)展成果”的立法目標(biāo)。

(三)由濟(jì)貧至分配:慈善法的模式轉(zhuǎn)型

共同富裕不僅要求幫扶低收入群體,也追求擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果的公平分配。當(dāng)慈善作為傳統(tǒng)的濟(jì)貧手段被賦予了第三次分配價(jià)值,作為法律依據(jù)的慈善法也應(yīng)有所調(diào)整。但初次分配受到市場(chǎng)失靈的制約,再分配也會(huì)受到政府失靈的制約。同時(shí),慈善也可能受到志愿失靈的制約,比如慈善組織數(shù)量少而導(dǎo)致的主體不足,存在家長(zhǎng)式作風(fēng)導(dǎo)致控制人依偏好而非實(shí)際需要對(duì)資金進(jìn)行配置,由此造成資源浪費(fèi),在全面脫貧的當(dāng)下依舊以扶貧為首要宗旨,不可避免地產(chǎn)生路徑依賴。同時(shí),慈善資金籌集不足,捐款數(shù)量不穩(wěn)定,容易受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境的影響,(46)楊方方.共同富裕背景下的第三次分配與慈善事業(yè)[J].社會(huì)保障評(píng)論,2022,(1).無(wú)法長(zhǎng)效發(fā)揮作用。為更充分發(fā)揮第三次分配的功能,慈善法應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困的模式,通過(guò)主動(dòng)優(yōu)化發(fā)展成果的分配,特別是要調(diào)適慈善資源的配置方向,由傳統(tǒng)非生產(chǎn)性的資金援助逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性的能力提升,追求可持續(xù)的幫扶效果和慈善資源的價(jià)值增進(jìn),不斷豐富公共產(chǎn)品的供給種類和質(zhì)量,持續(xù)促進(jìn)收入、區(qū)域及城鄉(xiāng)差距的彌合。

慈善作為第三次分配的核心機(jī)制應(yīng)突破扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)模式,高效配置慈善資源來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)代慈善的關(guān)鍵在價(jià)值增值,(47)苗青,尹暉.從轉(zhuǎn)移價(jià)值到放大價(jià)值:論慈善事業(yè)在第三次分配浪潮中的增長(zhǎng)路徑[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2021,(2).慈善不能僅是充當(dāng)高收入群體財(cái)富轉(zhuǎn)移以縮小收入差距的通道,更應(yīng)通過(guò)公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給來(lái)充當(dāng)價(jià)值放大器。具體而言,傳統(tǒng)的慈善模式更強(qiáng)調(diào)通過(guò)捐款捐物等非生產(chǎn)性資源配置來(lái)分配存量資源,以快速滿足被扶助對(duì)象的需求,但不可持續(xù)且不夠普惠,具有相當(dāng)隨機(jī)性。轉(zhuǎn)向分配與發(fā)展的慈善模式,可促進(jìn)公共產(chǎn)品的配置逐步向教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療與養(yǎng)老等發(fā)展性領(lǐng)域,滿足不同地區(qū)、不同群體縮小差距的需求。在此過(guò)程中,以公益慈善為目標(biāo)并以商業(yè)經(jīng)營(yíng)為手段的社會(huì)企業(yè)作出了優(yōu)秀表率,其通過(guò)自我造血并將盈利用于教育、科研、衛(wèi)生等發(fā)展性領(lǐng)域,更可持續(xù)、更容易規(guī)模化發(fā)展、惠及更多弱勢(shì)群體,(48)鄧國(guó)勝,朱紹明.第三次分配視角下企業(yè)慈善責(zé)任的新路徑[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論,2021,(2).能有效滿足市場(chǎng)失靈和政府失靈制約的社會(huì)發(fā)展需求,有效緩解民眾在養(yǎng)老、教育、生育等方面的壓力,避免因病返貧和因教返貧等現(xiàn)象及問(wèn)題的嚴(yán)重化?？偠灾?考慮到我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展實(shí)際和共同富裕目標(biāo),慈善法應(yīng)進(jìn)行模式轉(zhuǎn)換,由傳統(tǒng)的濟(jì)貧模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的分配模式,并追求實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn),落實(shí)第三次分配的公平要求。

四、第三次分配推進(jìn)中慈善法的立法因應(yīng)

慈善事業(yè)始于道德追求和扶弱情懷,長(zhǎng)于精神與物質(zhì)激勵(lì),成于法律引導(dǎo)與規(guī)范。當(dāng)前慈善參與主體不足且資金募集規(guī)模小,慈善促進(jìn)政策可操作性不足,且慈善資源配置效果較差等問(wèn)題制約慈善法“共享發(fā)展成果”立法目標(biāo)的達(dá)致。為充分實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),在慈善法修改中,應(yīng)在模式轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上,追求精細(xì)的制度調(diào)適以有效發(fā)揮慈善等的第三次分配作用,改善收入和財(cái)富分配格局。(49)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2021-03-13(001).首先,應(yīng)轉(zhuǎn)變強(qiáng)者行慈善的傳統(tǒng)認(rèn)知,落實(shí)“共建共享”原則來(lái)鼓勵(lì)有能力的個(gè)體與企業(yè)積極加入,并通過(guò)拓展慈善組織認(rèn)定外延來(lái)滿足慈善事業(yè)發(fā)展的主體需求。其次,在完善慈善促進(jìn)規(guī)則同時(shí),健全法律責(zé)任制度以規(guī)制偷稅漏稅等問(wèn)題。最后,通過(guò)調(diào)適特殊優(yōu)惠政策的引導(dǎo)方向,重視生產(chǎn)性和發(fā)展性公共產(chǎn)品供給,滿足民眾日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求,充分滿足第三次分配的效率要求。

(一)轉(zhuǎn)變慈善傳統(tǒng)認(rèn)知,擴(kuò)增參與主體

慈善非富人和大企業(yè)的專屬,慈善法應(yīng)轉(zhuǎn)變“強(qiáng)者行慈善”的傳統(tǒng)認(rèn)知,以有效發(fā)揮其第三次分配功能。慈善事業(yè)在我國(guó)長(zhǎng)期歷史演進(jìn)中獲得了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),當(dāng)現(xiàn)代的慈善認(rèn)知和觀念得到有效塑造后,可充分激發(fā)全體民眾和廣大中小企業(yè)的慈善參與熱情。自古以來(lái),強(qiáng)者扶貧濟(jì)弱,富人對(duì)喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘及鰥寡孤獨(dú)者進(jìn)行救濟(jì)是中華傳統(tǒng)美德,但這更多限于有能力的個(gè)體,出于其自身道德追求進(jìn)行幫扶。同時(shí),官辦慈善和民辦慈善常交織在一起,傳統(tǒng)互助組織與官方構(gòu)建的社會(huì)保障體系形成融合共生的格局,復(fù)合孕育出基于親緣及地緣的中華慈善文化,并延續(xù)至今,在不斷發(fā)展中逐漸形成人的相互依賴關(guān)系。(50)周紹東,陳藝丹,張毓穎.共同富裕道路上的中國(guó)特色第三次分配[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2022,(4).當(dāng)?shù)赖铝α磕芨脮承杏诖壬剖聵I(yè),能有效落實(shí)《慈善法》第88條中規(guī)定的“國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化,培育公民慈善意識(shí)”。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)社會(huì),應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)等新型傳播渠道,充分宣傳傳統(tǒng)的博愛(ài)精神和志愿文化,積極宣講典型的慈善事件來(lái)吸引民眾的注意力,形成良好的輿論氛圍,以充分激發(fā)民眾的慈愛(ài)共享與互助觀念,推動(dòng)慈善的大眾化轉(zhuǎn)型。

共同富裕不僅強(qiáng)調(diào)公平分配以縮小差距,也強(qiáng)調(diào)共建共享,我國(guó)《慈善法》應(yīng)鼓勵(lì)有能力的群體和企業(yè)積極加入,進(jìn)一步擴(kuò)大第三次分配規(guī)模,有效發(fā)揮收入分配作用。伴隨著慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,慈善組織不斷下沉,與民眾的接觸增加,線下募捐活動(dòng)不斷開(kāi)展,加之嚴(yán)格監(jiān)管使其獲得了較高的社會(huì)認(rèn)同。此外,疫情防控期間民眾的慈善參與意識(shí)進(jìn)一步提升,紛紛捐款捐物,有效地?cái)U(kuò)增了慈善資源的募集主體,并在參與中能夠獲得道德層面的自我肯定。相較傳統(tǒng)慈善方式,網(wǎng)絡(luò)慈善能突破場(chǎng)地和參與方式等限制,更有效打破時(shí)空壁壘,特別是小額慈善實(shí)踐,能更好轉(zhuǎn)變過(guò)去“富豪慈善”的認(rèn)知局限,使得“人人可公益”“事事可公益”及“時(shí)時(shí)可公益”的慈善新理念更深入人心,且在大數(shù)據(jù)等技術(shù)的加持下,慈善監(jiān)管更高效透明,慈善項(xiàng)目也更有針對(duì)性。(51)謝瓊.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值與未來(lái)發(fā)展[J].社會(huì)保障評(píng)論,2022,(3).在此過(guò)程中,應(yīng)及時(shí)為參與者提供捐贈(zèng)票據(jù),為后續(xù)減稅提供依據(jù),同時(shí)可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享來(lái)直接實(shí)現(xiàn)稅收減免,更充分地激勵(lì)普通民眾的參與。

為了有效率地實(shí)現(xiàn)第三次分配的目標(biāo),我國(guó)慈善法應(yīng)適當(dāng)放寬“非營(yíng)利”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),采取慈善行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)拓展慈善組織外延,以滿足慈善事業(yè)的主體需要?，F(xiàn)行慈善法關(guān)于慈善組織的界定范圍較為狹窄,將以營(yíng)利為目的的組織加以排除,那些由大企業(yè)與高收入群體創(chuàng)設(shè)的基金會(huì)和社會(huì)企業(yè)等無(wú)法被認(rèn)定為慈善組織,也就無(wú)法享受慈善法的激勵(lì)政策,監(jiān)管部門也無(wú)法加以充分監(jiān)管。此外,過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)也阻礙了慈善組織的認(rèn)定及創(chuàng)設(shè)。截至2020年8月21日,全國(guó)民政部門登記認(rèn)定為慈善組織的只有7596個(gè)(其中基金會(huì)5060個(gè)),不足全國(guó)社會(huì)團(tuán)體的1%;即使是絕大多數(shù)可認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì),也還有1/3沒(méi)有認(rèn)定為慈善組織。(52)鄭功成.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展:成效、問(wèn)題與制度完善[J].中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào),2020,(6).由此可見(jiàn),社會(huì)組織申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為慈善組織的積極性并不高,表明了法定慈善組織不具有吸引力。如果這一現(xiàn)狀持續(xù),勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展因?yàn)橹黧w匱乏而陷入停滯,從而阻礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為解決這一問(wèn)題,我國(guó)慈善法應(yīng)放寬“非營(yíng)利”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),采取行為標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定,只要社會(huì)組織主要從事慈善活動(dòng)就應(yīng)被納入慈善組織范疇并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在慈善活動(dòng)過(guò)程中也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。通過(guò)制度調(diào)適可將現(xiàn)代基金會(huì)、公益創(chuàng)投及社會(huì)企業(yè)等具有慈善能力且積極性較高的機(jī)構(gòu)納入慈善組織范疇,并將無(wú)序發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)慈善納入監(jiān)管范疇。最后,監(jiān)管部門可通過(guò)提升問(wèn)責(zé)效率,來(lái)有效回應(yīng)侵占慈善財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題,解決“一放就亂”的困境,實(shí)現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范的均衡。

(二)完善慈善促進(jìn)規(guī)則,強(qiáng)化激勵(lì)的可操作性

慈善受道德驅(qū)動(dòng)并有效滿足人的道德需要,在初次滿足后會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)烈的道德需要,如果善加激勵(lì),則可實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)的可持續(xù)化。為此,慈善法應(yīng)采取更具操作性的激勵(lì)措施,以充分引導(dǎo)高收入群體及企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),縮小不同群體收入差距,促進(jìn)第三次分配的效益提升。但需要注意的是,我國(guó)慈善法更多是以監(jiān)管為主色調(diào),關(guān)于促進(jìn)措施的相關(guān)規(guī)定較寬泛,物質(zhì)激勵(lì)層面主要是稅收優(yōu)惠,精神激勵(lì)層面則主要是表彰,但實(shí)踐操作性較差。具體而言,社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性,個(gè)體不僅關(guān)注自身需要,也重視自身對(duì)于他人的價(jià)值,在積極互動(dòng)中提升自我價(jià)值,這便是作為道德人的社會(huì)需求,且只有在社會(huì)性的自助與互助行為中才能被滿足,每一次滿足會(huì)產(chǎn)生更多的道德需要。(53)陳連珠.道德與幸福[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2015:60.慈善作為一種互助行為,能充分滿足參與者的道德需要,并在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升,使道德需要成為慈善活動(dòng)中的不竭動(dòng)力。隨著我國(guó)慈善事業(yè)不斷發(fā)展,民眾的慈善意識(shí)有了很大提升,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)慈善等平臺(tái)即時(shí)參與到慈善活動(dòng)中并獲得正向的反饋,由此形成良性循環(huán)。但單純的道德需求動(dòng)力可能無(wú)法持久維持,需要更明確的法律規(guī)范將慈善促進(jìn)規(guī)則予以法制化,強(qiáng)化其可操作性與可預(yù)期性,確保參與者能夠獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)乃至社會(huì)聲譽(yù),以提升其積極性。

首先,強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì),完善財(cái)稅優(yōu)惠制度并加強(qiáng)配套監(jiān)管。在減稅背景下,適當(dāng)?shù)拇壬凭栀?zèng)能為小微企業(yè)帶來(lái)直接的收益。具體而言,假設(shè)某企業(yè)應(yīng)納稅所得額為320萬(wàn)元,按25%的稅率,需繳納80萬(wàn)元企業(yè)所得稅,但若捐贈(zèng)20萬(wàn),則在300萬(wàn)以內(nèi)屬于小型微利企業(yè),按《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》,在100萬(wàn)內(nèi)的所得按2.5%繳納,100萬(wàn)至300萬(wàn)部分按照5%進(jìn)行繳納,僅需繳納12.5萬(wàn)元,企業(yè)可獲得明確的物質(zhì)激勵(lì)。提升財(cái)稅優(yōu)惠制度的可操作性,應(yīng)采取如下舉措:其一,對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)允許其享受額外的稅收優(yōu)惠幅度,對(duì)參加濟(jì)貧扶困和國(guó)家重大戰(zhàn)略的慈善捐贈(zèng)應(yīng)允許全額進(jìn)行抵扣。其二,應(yīng)允許個(gè)人慈善捐贈(zèng)的延期抵扣,能向后結(jié)轉(zhuǎn)三年。其三,簡(jiǎn)化退稅手續(xù),通過(guò)電子發(fā)票等制度實(shí)現(xiàn)退稅金額的自動(dòng)匯算,鼓勵(lì)民眾參與日常的小額慈善。其四,完善非金錢類慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠認(rèn)定,鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)以提供慈善服務(wù)或物資捐贈(zèng)等方式進(jìn)行參與。最后,為避免慈善捐贈(zèng)淪為偷稅漏稅的工具,慈善法應(yīng)加大監(jiān)管力度,可在第11章法律責(zé)任部分第107條中增加一款:“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義偷稅漏稅的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

其次,健全非物質(zhì)激勵(lì)手段,充分滿足個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)需要,助力企業(yè)社會(huì)形象的提升,通過(guò)高頻且差異的表彰來(lái)提供即時(shí)反饋。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“非純粹的利他主義”分析框架表明:有三方面動(dòng)機(jī)推動(dòng)著慈善活動(dòng)的發(fā)展,分別是內(nèi)在動(dòng)機(jī)、外在動(dòng)機(jī)及形象動(dòng)機(jī),分別代表行為主體的內(nèi)在價(jià)值觀趨向、外界提供的物質(zhì)或者非物質(zhì)激勵(lì),及在社會(huì)活動(dòng)中塑造的形象。(54)李賢,崔博俊.共同富裕視角下的慈善活動(dòng)[J].思想戰(zhàn)線,2021,(6).法律無(wú)法調(diào)整動(dòng)機(jī),但是可以通過(guò)法律規(guī)定明確激勵(lì),進(jìn)而有效滿足其外在動(dòng)機(jī)和形象動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)能帶來(lái)明確收益時(shí),高收入群體和企業(yè)就會(huì)更積極地參與到慈善活動(dòng)中,進(jìn)一步助力慈善捐贈(zèng)規(guī)模的擴(kuò)增。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),內(nèi)在動(dòng)機(jī)和形象動(dòng)機(jī)是其自我實(shí)現(xiàn)的重要依托;對(duì)于企業(yè)而言,充分的激勵(lì)可以有效實(shí)現(xiàn)其外在動(dòng)機(jī)和形象動(dòng)機(jī),通過(guò)慈善捐贈(zèng)來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能顯著提升其社會(huì)形象。在非物質(zhì)層面,有效即時(shí)的反饋是確保其持續(xù)慈善捐贈(zèng)的重要因素,為此應(yīng)適當(dāng)放寬表彰的標(biāo)準(zhǔn),不必強(qiáng)求慈善法中規(guī)定的“突出貢獻(xiàn)”,只要切實(shí)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)就應(yīng)進(jìn)行表彰,或?qū)栀?zèng)的慈善項(xiàng)目進(jìn)行冠名,以此實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這在某些地方立法中已得到落實(shí),比如在“愛(ài)心廈門”建設(shè)過(guò)程中,廈門專門出臺(tái)《愛(ài)心廈門建設(shè)先進(jìn)典型褒揚(yáng)辦法》,設(shè)置先進(jìn)個(gè)人,捐贈(zèng)一定金額后則可被授予“慈善愛(ài)心大使”和“慈善愛(ài)心家”等榮譽(yù)稱號(hào),(55)陳秋雄.發(fā)揮第三次分配作用 促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)民政,2022,(5).通過(guò)差異表彰來(lái)充分發(fā)揮激勵(lì)作用。此外,對(duì)個(gè)人而言,還可以考慮在落戶、人才計(jì)劃等地方政策中增加激勵(lì)政策,鼓勵(lì)高收入群體積極參與慈善事業(yè),有效縮小收入差距。

最后,應(yīng)提升慈善促進(jìn)規(guī)則的法制化程度,強(qiáng)化激勵(lì)可預(yù)期性。我國(guó)慈善法已初步建立起以財(cái)稅優(yōu)惠與非物質(zhì)表彰結(jié)合的慈善促進(jìn)機(jī)制。通過(guò)考察梳理既有規(guī)定,關(guān)于慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠主要是通過(guò)財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部等部門發(fā)布《公告》形式予以推行的,僅屬于政策文件而非法律的范疇,且規(guī)定較分散、復(fù)雜甚至是重疊,可操作性較差。為此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的法律層級(jí),在慈善法中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,提升慈善促進(jìn)規(guī)則的可操作性。

(三)調(diào)適政策引導(dǎo)方向,提升慈善資源配置效益

慈善資源募集和配置為一體兩面,應(yīng)重視配置效益的提升,促進(jìn)發(fā)揮第三次分配的作用。具體而言,慈善資源的使用應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴,側(cè)重生產(chǎn)性和發(fā)展性的公共產(chǎn)品供給,合理配置慈善資源以滿足民眾日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求。但這僅靠慈善組織的推動(dòng)則難以奏效,應(yīng)通過(guò)法律規(guī)范的調(diào)適對(duì)慈善活動(dòng)開(kāi)展來(lái)加以引導(dǎo),進(jìn)一步提升第三次分配的效率。

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的當(dāng)下,應(yīng)當(dāng)將更多的慈善資源用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、科研、優(yōu)撫與鄉(xiāng)村振興等生產(chǎn)性及發(fā)展性公共產(chǎn)品供給,為此慈善法應(yīng)加以有效引導(dǎo),對(duì)慈善資源的配置重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)適。以高收入群體和企業(yè)為例,既有慈善捐贈(zèng)重點(diǎn)在教育、醫(yī)療健康和扶貧等方向,其中扶貧方向的捐贈(zèng)相較此前有所下降。2021年,就高收入群體的大額捐贈(zèng)來(lái)看,美團(tuán)CEO王興將價(jià)值105.5億的股票注入王興基金會(huì),重點(diǎn)用于教育與科研等事業(yè)的發(fā)展;曹德旺創(chuàng)立的河仁慈善基金會(huì)承諾投入100億建設(shè)福耀科技大學(xué);劉強(qiáng)東、馬化騰等企業(yè)家也曾為母校進(jìn)行高額捐贈(zèng)。就企業(yè)而言,47.92%的企業(yè)捐贈(zèng)選擇優(yōu)質(zhì)教育領(lǐng)域,35.42%的企業(yè)捐贈(zèng)選擇良好健康與福祉,32.29%的企業(yè)捐贈(zèng)選擇消除貧困,扶貧方向捐贈(zèng)從47.32%下降到32.29%,(56)楊團(tuán),朱健剛.慈善藍(lán)皮書(shū):中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2022)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022:90.降幅明顯。應(yīng)看到民眾脫貧后需要發(fā)展,生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品能夠產(chǎn)生價(jià)值增進(jìn)的效應(yīng),以小推大,更好調(diào)動(dòng)民眾的積極性并提升其生產(chǎn)力,以落實(shí)“共享發(fā)展成果”的立法目標(biāo),助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行《慈善法》第84條規(guī)定“國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。”在我國(guó)稅收法律制度難以進(jìn)行較大調(diào)整的背景下,需通過(guò)靈活調(diào)整財(cái)政政策來(lái)落實(shí)針對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的激勵(lì),通過(guò)法律來(lái)幫助高收入群體及企業(yè)形成合理預(yù)期,有效調(diào)適慈善資源的配置重點(diǎn)。為此可將《慈善法》第84條修改為:“國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的慈善活動(dòng),實(shí)現(xiàn)特殊的優(yōu)惠政策。”運(yùn)用列舉加兜底的立法模式,明確慈善活動(dòng)方向,以充分發(fā)揮第三次分配的作用,助力我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),針對(duì)慈善資源配置中出現(xiàn)的模糊地帶應(yīng)強(qiáng)化相應(yīng)監(jiān)管,應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)及行政指導(dǎo)等方式,保證資金配置到位,提升透明度以有效塑造慈善組織的公信力,并消除個(gè)人和企業(yè)在慈善捐贈(zèng)中的顧慮,促進(jìn)慈善事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。