何海獅 歐陽(yáng)潔

中老替代發(fā)展項(xiàng)目(1)也稱“中老替代種植項(xiàng)目”。為論述方便,下文簡(jiǎn)稱為“中老替代項(xiàng)目”或“替代項(xiàng)目”。是中老兩國(guó)合作開(kāi)展的援助項(xiàng)目,旨在引導(dǎo)老撾北部農(nóng)民以合法經(jīng)濟(jì)作物替代罌粟種植。1990年,聯(lián)合國(guó)召開(kāi)特別會(huì)議呼吁禁毒領(lǐng)域的國(guó)際合作,中老兩國(guó)旋即商議并實(shí)施中老替代項(xiàng)目(2)經(jīng)各國(guó)協(xié)商討論,替代發(fā)展項(xiàng)目(alternative development program)被確認(rèn)為打擊金三角罌粟種植問(wèn)題的主要發(fā)展援助項(xiàng)目之一。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室(UNODC)、亞洲發(fā)展銀行(ADB)及來(lái)自歐盟和日本等國(guó)家和地區(qū)的基金會(huì)都曾短期資助老撾和緬甸的替代發(fā)展項(xiàng)目。作為鄰國(guó)的中國(guó)更是不遺余力,積極參與,具體協(xié)作事務(wù)主要由云南省政府承擔(dān)。云南省在老緬兩國(guó)開(kāi)展的替代發(fā)展項(xiàng)目分為兩個(gè)階段。1990—2003年為第一階段,云南省邊境6個(gè)州的15個(gè)縣參與其中,各縣農(nóng)業(yè)部門均派出大量農(nóng)技專家駐外指導(dǎo),提供種子、資金,進(jìn)行農(nóng)作物種植推廣。以老撾為例,至2000年,云南邊境多縣市已在老撾北部的豐沙里、南塔、烏多姆塞和波喬等省推廣種植雜交水稻4 000畝、甘蔗14 000畝、玉米500畝、橡膠3 000畝(馬樹(shù)洪,2001:235)。2004年至今是第二階段,替代發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān),即在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下,民營(yíng)企業(yè)參與到替代發(fā)展項(xiàng)目之中。由于積極響應(yīng)該政策的農(nóng)業(yè)企業(yè)較多,在短時(shí)間內(nèi)取得了較好的替代發(fā)展效果,受到老撾和緬甸政府和百姓的歡迎。。不過(guò),中老替代項(xiàng)目真正被國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注是在2004年之后。在此之前,項(xiàng)目實(shí)施主體是云南省邊境地州的縣政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)部門等,主要援助方式是小規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植實(shí)驗(yàn)及推廣。2004年之后(3)實(shí)際轉(zhuǎn)變的時(shí)間較為模糊。從正式官方文件來(lái)看,政策轉(zhuǎn)變發(fā)生在2004年。當(dāng)年年底,我國(guó)政府成立了由商務(wù)部牽頭、13個(gè)部委聯(lián)合組成的“國(guó)務(wù)院一二二工作組”,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)云南境外罌粟替代種植發(fā)展工作。2006年4月3日,國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在緬甸老撾北部開(kāi)展罌粟替代種植發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的批復(fù)》,出臺(tái)了在境外開(kāi)展替代發(fā)展工作的相關(guān)政策,云南全面組織開(kāi)展境外罌粟替代種植發(fā)展工作。但實(shí)際上,在2004年之前的幾年,西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市等地方政府已經(jīng)與老撾和緬甸的地方政府開(kāi)始探索并實(shí)施以企業(yè)或私人投資為主體的替代發(fā)展方案。,實(shí)施主體調(diào)整為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè),通過(guò)與政府、村寨和村民達(dá)成形式多樣的合作模式,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物種植與生產(chǎn)活動(dòng)。政策調(diào)整的原因較為復(fù)雜。老撾政府2000年之后逐漸實(shí)施嚴(yán)厲的罌粟清除計(jì)劃,大批山地民族需要重新尋找生計(jì),迫切希望中老替代項(xiàng)目能夠大幅度擴(kuò)大規(guī)模;中方也有意調(diào)整援助策略,重視援助中的互惠互利原則,并借此推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。因此,中老雙方一拍即合。但是,同一時(shí)間大量民間農(nóng)業(yè)企業(yè)參與中老援助項(xiàng)目,企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的具體情況難以得到高質(zhì)量監(jiān)管,少數(shù)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境或地方利益協(xié)商等方面出現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)那闆r。部分歐美學(xué)者便借題發(fā)揮,以偏概全,直接將中老替代項(xiàng)目冠以“土地掠奪”(4)Kramer, Tom, Kevin Woods, 2012.Finacing Dispossession TNI.[2022-05-02].https:∥www.tni.org/en/publication/finacing-dispossession。(Dwyer & Vongvisouk,2017)等帶有明顯意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的標(biāo)簽,由此帶來(lái)不良的國(guó)際影響(5)Shi,Weiyi,2008．Rubber Boom in Luang Namtha: A Transnational Perspective.[2022-05-03].https:∥lad.nafri.org.la/fulltext/1599-3.pdf。。

然而,調(diào)研結(jié)果顯示,中老替代項(xiàng)目在老撾不僅得到老撾政府的支持,老撾民間也積極響應(yīng)。正是因?yàn)橹欣咸娲?xiàng)目的大力實(shí)施,近年來(lái)老撾北部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮景象。相較而言,長(zhǎng)期耕耘老撾的大部分國(guó)際援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展的國(guó)際發(fā)展援助雖然亦給老撾社會(huì)帶來(lái)了改變,但其效果(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中老替代項(xiàng)目。因此,本文試圖解開(kāi)中老替代發(fā)展項(xiàng)目之所以成功的“秘訣”——中國(guó)的國(guó)際發(fā)展援助到底做對(duì)了什么?

國(guó)際發(fā)展援助是指國(guó)際社會(huì)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)等,以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的幫扶方式(唐麗霞,李小云,2016),主要是指二戰(zhàn)后北半球?qū)μ幱谪毨顟B(tài)的南半球所進(jìn)行的規(guī)模龐大的援助計(jì)劃。國(guó)際援助開(kāi)啟的標(biāo)志性事件是1949年美國(guó)總統(tǒng)杜魯門提出的“第四點(diǎn)計(jì)劃”,宣布美國(guó)要向全球“欠發(fā)達(dá)”(6)李斯特(2011:64-69)指出,“欠發(fā)達(dá)”意味著發(fā)展的可及性,強(qiáng)調(diào)激發(fā)變化的可能性和可行性,亦即肯定了發(fā)展干預(yù)的合法性。地區(qū)提供發(fā)展援助,其他北半球國(guó)家紛紛響應(yīng)。20世紀(jì)50年代早期,南半球共產(chǎn)主義思潮興起,北半球通過(guò)援助擴(kuò)大其政治吸引力的動(dòng)機(jī)變得更為強(qiáng)烈,甚至富國(guó)之間相互爭(zhēng)奪援助窮國(guó)的機(jī)會(huì)(加德納,劉易斯,2008:9)。不過(guò),在北半球的優(yōu)越性和中心主義觀念支配下,發(fā)展被描述為非常簡(jiǎn)單的線性進(jìn)化過(guò)程,解決路徑也很簡(jiǎn)單,即利用國(guó)外資金和專家修建道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施,培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和官僚,支持建立“好政府”等(葉敬忠,2011)。但是,20世紀(jì)60年代后期,受援助的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍令人失望(加德納,劉易斯,2008:13)。人類學(xué)家Mair(1984:1-14)認(rèn)為,缺乏對(duì)地方社會(huì)和文化的關(guān)注與認(rèn)知是很多項(xiàng)目失敗的根源。20世紀(jì)90年代興起的后現(xiàn)代思潮開(kāi)始反思傳統(tǒng)的發(fā)展理念和操作思路,提出文化多樣性和多元主義,否定普遍性問(wèn)題解決的可能性,轉(zhuǎn)而關(guān)注特定群體與特定問(wèn)題,例如婦女、無(wú)土地的人群、貧困群體的基本生活需求(而非工業(yè)發(fā)展)等?？上У氖?這種看似更重視地方文化的援助思路同樣面臨一個(gè)核心困境。即這種聚焦特定問(wèn)題的方式“將‘發(fā)展’剪割成一系列特殊的目標(biāo),麻痹了思考力,阻礙了對(duì)于它們的系統(tǒng)關(guān)系的闡釋”,最終淪為碎片化的發(fā)展(李斯特,2011:217-219)。從人類學(xué)角度看,碎片化發(fā)展理念表面看重視地方社會(huì)文化,實(shí)際上卻割裂了地方文化,尤其是其整體性。

與此同時(shí),以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)艱辛探索,經(jīng)濟(jì)上取得長(zhǎng)足發(fā)展,由此帶來(lái)了國(guó)際政經(jīng)格局的變化與調(diào)整。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體逐漸由受援助國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó),引發(fā)了舊框架下南北半球所界定的發(fā)展援助格局的重塑。中國(guó)發(fā)展援助模式與傳統(tǒng)西方社會(huì)主導(dǎo)的援助模式差異明顯,不可避免地引來(lái)了一些西方學(xué)者的質(zhì)疑,比如認(rèn)為中國(guó)對(duì)外援助不重視受援助國(guó)的“善政”建設(shè),忽略環(huán)境保護(hù)的緯度等(Woods,2008)。這些研究往往以傳統(tǒng)西方主導(dǎo)的發(fā)展援助模式為金科玉律,凡是與之相悖的做法就質(zhì)疑甚至否定。當(dāng)然,亦有不少研究開(kāi)始客觀正視并積極思考中國(guó)國(guó)際發(fā)展援助的思路與實(shí)踐。一些學(xué)者將中國(guó)發(fā)展援助稱為“新發(fā)展援助”,并認(rèn)為其援助更為務(wù)實(shí),并且不聚焦價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的灌輸(敬乂嘉等,2019;鄭宇,2019)。同時(shí),由于其脫離了西方殖民統(tǒng)治歷史,它們的援助也較少像傳統(tǒng)發(fā)展援助那樣,受到所需承擔(dān)的道德義務(wù)的限制,而更傾向于強(qiáng)調(diào)南南合作和互利。亦有非洲本土學(xué)者用“合作聯(lián)姻”強(qiáng)調(diào)中非之間援助與經(jīng)貿(mào)相結(jié)合的務(wù)實(shí)合作模式(戴維斯,曹大松,2008)。張海冰(2013:4)則將中國(guó)對(duì)非援助模式提煉為“發(fā)展引導(dǎo)型援助”,指出中國(guó)援非的根本宗旨是為非洲注入“發(fā)展的能量因子”,據(jù)此催生本土化的發(fā)展力量,達(dá)成發(fā)展目標(biāo)。徐秀麗和李小云(2020)亦在總結(jié)中國(guó)對(duì)非援助的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出“平行經(jīng)驗(yàn)分享”的分析框架,該框架包含三個(gè)要素:“援助實(shí)踐中流動(dòng)的是發(fā)展中國(guó)家歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)援助實(shí)踐的是注重發(fā)展的技術(shù)專家以及援助實(shí)踐促成的是中非發(fā)展共同體”。上述研究對(duì)我們認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展援助具有很大的啟發(fā)性,例如對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)調(diào),及對(duì)中國(guó)與被援助國(guó)之間平等、務(wù)實(shí)、互利的合作關(guān)系的重視等。不過(guò),上述研究亦有一定的局限性:第一,這些研究大多側(cè)重宏觀層面、長(zhǎng)時(shí)段歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、分析和提煉,相對(duì)缺乏具體個(gè)案的支撐;第二,這些研究大多基于中國(guó)對(duì)非援助經(jīng)驗(yàn),相對(duì)缺乏中國(guó)對(duì)其他區(qū)域援助經(jīng)驗(yàn)的考察與總結(jié)。

本文研究對(duì)象是中國(guó)在老撾開(kāi)展的一項(xiàng)具體發(fā)展援助計(jì)劃——“中老替代發(fā)展項(xiàng)目”。與非洲國(guó)家不同,中國(guó)與老撾是鄰國(guó),在歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、族群等方面存在復(fù)雜豐富的交織與互動(dòng)。中老之間的毗鄰互動(dòng)現(xiàn)狀,也同樣影響甚至塑造了中國(guó)對(duì)老撾援助模式。這種援助模式一方面與中國(guó)對(duì)非援助有共同之處,例如基于中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的“平行經(jīng)驗(yàn)分享”模式等;另一方面又有諸多不同之處,例如民間及兩國(guó)基層政府之間長(zhǎng)期立體的交往交融,逐漸形成了對(duì)發(fā)展較為一致的觀念與實(shí)踐,這構(gòu)成了雙方在發(fā)展援助項(xiàng)目中進(jìn)行緊密合作的思想基礎(chǔ)。雙方邊境地區(qū)百姓借助親屬與地域網(wǎng)絡(luò),早已形成一種互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)合作樣態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中,部分老撾百姓在中國(guó)親戚和朋友的影響下,已經(jīng)在引進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)作物,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這些民間長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn),為發(fā)展援助項(xiàng)目預(yù)備了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)?；谏鲜鍪聦?shí),筆者使用“順勢(shì)而為”對(duì)中老發(fā)展援助的特殊性與差異性進(jìn)行提煉。

“勢(shì)”指的是被援助國(guó)本土發(fā)展的內(nèi)生邏輯,發(fā)展項(xiàng)目需要盡力對(duì)其本土發(fā)展邏輯有所覺(jué)知、理解并順應(yīng),即所謂“順勢(shì)”?！绊槃?shì)”突出其本土內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力,在覺(jué)知與理解該發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上,發(fā)展項(xiàng)目所要做的不是引導(dǎo),也不是分享自身經(jīng)驗(yàn),而是順應(yīng)其發(fā)展邏輯,助推其發(fā)展。從事老撾研究的人類學(xué)家用“欲望”(High,2014:1-5)或“本土現(xiàn)代性”(李云霞,2017)等概念對(duì)老撾本土社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展邏輯進(jìn)行把握。事實(shí)證明,正是因?yàn)橹欣咸娲?xiàng)目在客觀實(shí)踐上順應(yīng)了老撾內(nèi)在發(fā)展邏輯,才最終促成了替代種植項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展。

“為”強(qiáng)調(diào)援助方與被援助方的共同參與和協(xié)同發(fā)展。中老替代項(xiàng)目的實(shí)施主體是中國(guó)農(nóng)企,其援助的方式是農(nóng)企直接參與項(xiàng)目作物的全部種植及商業(yè)流程。一些研究將這種援助實(shí)踐的目的理解為互利,并指出這是中國(guó)國(guó)際發(fā)展援助的重要原則(胡美,劉鴻武,2012)?；セ莼ダ惨馕吨覈?guó)并沒(méi)有形成類似西方的職業(yè)化的援助機(jī)構(gòu)和“對(duì)外援助產(chǎn)業(yè)鏈”(徐秀麗,李小云,2020)。我國(guó)的援助參與者多是農(nóng)業(yè)、工程、醫(yī)療等技術(shù)專家或?qū)谄髽I(yè)等,援助方式是“赤膊上陣”,直接參與(而非簡(jiǎn)單指導(dǎo))項(xiàng)目全過(guò)程。這區(qū)別于西方職業(yè)化的援助機(jī)構(gòu),他們往往是以指導(dǎo)者姿態(tài)參與到項(xiàng)目之中。直接參與的一個(gè)重要且意想不到的結(jié)果是,我國(guó)的援助項(xiàng)目與本土社會(huì)構(gòu)成一種共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步、互助共贏的“共謀感”,這大大激發(fā)了本土社會(huì)參與項(xiàng)目的熱情和積極性。

總體而言,“順勢(shì)而為”強(qiáng)調(diào)在地方發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上,援助項(xiàng)目、援助方和被援助的本土社會(huì)之間的多方位契合。這既包括項(xiàng)目與受益方的高度契合,例如項(xiàng)目中的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和地方政府等,也包括與當(dāng)?shù)卣w的政治與經(jīng)濟(jì)等政策和發(fā)展趨勢(shì)的契合等。當(dāng)然,契合不是迎合,援助項(xiàng)目的落腳點(diǎn)是“為”,是多方協(xié)同發(fā)展之下的共同進(jìn)步,協(xié)力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

筆者在2018年7月、2018年12月至2019年2月在老撾北部的南塔省進(jìn)行田野調(diào)查。南塔省毗鄰中國(guó)西雙版納傣族自治州,山地資源豐富,曾經(jīng)是重要的罌粟種植區(qū)域。該省也自然成為替代項(xiàng)目的主要實(shí)施省份之一。本文主要關(guān)注2004年政策調(diào)整之后的中老替代發(fā)展項(xiàng)目,一則是因?yàn)檫@一階段的項(xiàng)目受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和質(zhì)疑較多;二則是這一階段突顯出中國(guó)對(duì)外援助的新思路。替代作物種類很多,包括橡膠、香蕉、茶葉、西瓜、水稻、蔬菜等。不過(guò),橡膠是其中當(dāng)仁不讓的主打經(jīng)濟(jì)作物。南塔省某縣的農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)告訴筆者,該縣能種植橡膠的地方基本都已經(jīng)種滿橡膠了。橡膠成為明星作物,一方面是因?yàn)槲麟p版納傣族自治州有豐富的橡膠種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),而且西雙版納傣族自治州的百姓依靠橡膠種植變得富裕,這成為推廣橡膠種植的活招牌;另一方面是因?yàn)楸藭r(shí)的橡膠價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。鑒于此,本文具體分析的案例也主要來(lái)自橡膠種植領(lǐng)域。筆者的分析將聚焦中老替代項(xiàng)目中的老方兩大參與主體,即農(nóng)戶和地方政府。通過(guò)考察中老替代項(xiàng)目中中方如何與這兩大主體互動(dòng),進(jìn)而呈現(xiàn)其中所體現(xiàn)的“順勢(shì)而為”的援助思路。

一、從“不愿改變”到主動(dòng)參與

哈堯村(7)本文出現(xiàn)的老撾縣名及村名、公司名稱等均采用化名的方式予以匿名處理。不過(guò),哈堯村是一個(gè)例外,該村及其帶頭人之一的老馬等在老撾知名度較高,故采用實(shí)名。是南塔省一個(gè)苗族村寨,現(xiàn)有198戶、1 560人。在政府動(dòng)員下,該村于1974年從玻喬省巴塔縣山區(qū)遷來(lái)現(xiàn)址。此后,該村開(kāi)始現(xiàn)代化探索之路。該村領(lǐng)袖人物老馬回憶說(shuō):“(我們村)到1980年代,才逐漸穩(wěn)定。穩(wěn)定之后,我們想著如何提高群眾生活水平。我們想過(guò)很多種辦法,比如養(yǎng)牛。但是,(牛)5年才生一次,而且也不是全村村民都可以養(yǎng)。即便全村養(yǎng),也沒(méi)這么多地來(lái)養(yǎng)。(20世紀(jì))90年代,我們開(kāi)始出國(guó)考察發(fā)展農(nóng)業(yè)的辦法。我們先到泰國(guó),當(dāng)時(shí)一起的村民共有6個(gè)人。我們?cè)谔﹪?guó)那邊看了酸角、橘子等項(xiàng)目。但是,當(dāng)時(shí)感覺(jué)都不適合老撾,因?yàn)檫@些作物對(duì)水、技術(shù)、資金等的要求比較高”。真正迎來(lái)發(fā)展契機(jī)是在1993年。那一年,一批老撾苗族難民在中國(guó)西雙版納傣族自治州的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(主要種植橡膠)安置13年后,重返老撾。其中,15戶難民選擇定居哈堯村。這批積累了豐富橡膠種植經(jīng)驗(yàn)的難民,給哈堯村帶來(lái)了新的希望。老馬等人隨即決定,前往難民曾經(jīng)工作的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行考察?？疾旆浅３晒?老馬等人決定大力發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。到1996年,哈堯橡膠種植達(dá)到50萬(wàn)株,總面積334公頃。時(shí)值橡膠價(jià)格穩(wěn)步上漲之際,哈堯村逐漸積累起財(cái)富,成為老撾知名的富裕村寨。(根據(jù)2018年12月筆者的田野筆記整理而成)

哈堯村是老撾農(nóng)村的一個(gè)生動(dòng)縮影。雖然彼時(shí)橡膠在老撾還是新鮮事物,嘗試的村寨極少,但是對(duì)現(xiàn)代性與發(fā)展的追索,卻構(gòu)成了老撾農(nóng)村生活的主旋律之一。許多深耕老撾研究的人類學(xué)家指出,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的老撾社會(huì)對(duì)市場(chǎng)與現(xiàn)代性是持積極適應(yīng)態(tài)度的。張雨龍(2018:110)基于老撾北部的山地民族阿卡人的長(zhǎng)期田野調(diào)查指出:“一旦國(guó)家為這些山地民族離開(kāi)山區(qū)、放棄罌粟種植以及進(jìn)入壩區(qū)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)和路徑,他們就會(huì)積極涌入壩區(qū)……他們也不會(huì)故意逃避國(guó)家的文明進(jìn)程?！盚igh(2014:1-5)聚焦老撾南部關(guān)于貧困與扶貧的研究,用源自人類內(nèi)心的“欲望”來(lái)解釋老撾社會(huì)對(duì)發(fā)展、改變與現(xiàn)代性的渴求。Rigg(2005:47-50)側(cè)重從宏觀的東南亞區(qū)域市場(chǎng)角度出發(fā),討論老撾民間社會(huì)與市場(chǎng)的積極互動(dòng)與適應(yīng)。不少研究側(cè)重討論邊疆視域下,親屬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在引導(dǎo)老撾邊民的現(xiàn)代化過(guò)程中的意義和作用(Sturgeon,2013;馬翀煒,張雨龍,2013;李云霞,2021)。李云霞(2017)借用“本土化現(xiàn)代性”的概念,討論了老撾北部的阿卡社會(huì)如何把本族文化因子融入現(xiàn)代性與商業(yè)化之中。

上述研究所揭示的老撾社會(huì)對(duì)現(xiàn)代性與發(fā)展的渴求,就是中老替代項(xiàng)目在“順勢(shì)而為”過(guò)程中所覺(jué)知并持續(xù)追尋的老撾民間社會(huì)的“勢(shì)”。能否正確覺(jué)知并順從這股“勢(shì)”,甚至可以作為預(yù)測(cè)發(fā)展項(xiàng)目能否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)際上,不少駐老撾的援助機(jī)構(gòu)對(duì)此未能充分覺(jué)知,他們長(zhǎng)期將老撾人群定性為只愿意被動(dòng)接受援助,“不愿改變的當(dāng)?shù)厝恕?李云霞,2021)?？墒?中老替代項(xiàng)目卻覺(jué)知到老撾農(nóng)民內(nèi)在的發(fā)展需求,并成功引發(fā)了老撾農(nóng)民主動(dòng)種植經(jīng)濟(jì)作物的熱情。

那么,中國(guó)農(nóng)企主導(dǎo)的中老替代種植項(xiàng)目是如何“順勢(shì)而為”的呢?中國(guó)農(nóng)企主要采用“三步走”策略:第一步是示范引導(dǎo),增強(qiáng)百姓對(duì)該經(jīng)濟(jì)作物的全方位認(rèn)識(shí);第二步是合作,與村民進(jìn)行合作種植,降低村民風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)村民合作意愿;第三步是自發(fā)種植,在上述兩步實(shí)踐之后,百姓開(kāi)始自發(fā)種植經(jīng)濟(jì)作物。

第一步其實(shí)又可以細(xì)分為兩種方式,即參觀訪問(wèn)和示范園建設(shè)。參觀訪問(wèn)指帶領(lǐng)村民前往成功種植橡膠的村寨參觀和體驗(yàn)。以2006年入駐老撾南塔省某地的大象橡膠種植公司為例,進(jìn)駐伊始,其就多次組隊(duì)帶領(lǐng)村民前往哈堯村進(jìn)行實(shí)地考察,前去考察的村民累計(jì)約達(dá)5 000人。此外,公司還組織了一次老撾農(nóng)民前往西雙版納傣族自治州的考察,包括對(duì)一處國(guó)有橡膠農(nóng)場(chǎng)和一個(gè)因種植橡膠而迅速致富的哈尼族(阿卡人)村寨的考察。雙向考察,讓農(nóng)戶直觀感受到了橡膠帶來(lái)的巨大財(cái)富和現(xiàn)代化,給村民帶來(lái)了心理震撼,也增強(qiáng)了村民對(duì)橡膠種植的信心。示范園建設(shè)指公司直接從政府手中承接一定面積的土地進(jìn)行橡膠種植。示范園建設(shè)有兩方面的意義:從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看,示范園建設(shè)其實(shí)是一種公司謀利行為,也因此成為橡膠企業(yè)的常規(guī)做法;從社會(huì)效應(yīng)來(lái)講,示范園建設(shè)切實(shí)起到了引導(dǎo)作用,公司大規(guī)模種植橡膠,既肯定了橡膠本身的市場(chǎng)價(jià)值,也堅(jiān)定了村民對(duì)橡膠種植的信心。

第二步在一定程度上補(bǔ)足當(dāng)?shù)匕傩盏亩贪?使項(xiàng)目更具吸引力。在橡膠合作種植中,最常見(jiàn)的是“2+3”合作模式,即農(nóng)戶出土地和勞動(dòng)力,公司出資金、技術(shù)并負(fù)責(zé)銷售。此外,還有“1+4”合作模式,即農(nóng)戶只出土地,公司負(fù)責(zé)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)以及銷售等。合作模式之下,農(nóng)戶可以不受技術(shù)、資金等條件限制,參與橡膠生產(chǎn)的利潤(rùn)分成。在多元合作模式下,農(nóng)民的合作意愿通常很高。在大象橡膠種植公司入駐的第一年夏天就有25個(gè)村寨決定參與橡膠合作種植。在不斷的示范帶動(dòng)下,很快又有19個(gè)村寨參與進(jìn)來(lái)。這樣,與公司合作種植的村寨很快增加到44個(gè),合作種植總面積達(dá)到2 527公頃(8)信息源自與大象公司負(fù)責(zé)人的訪談及公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

筆者認(rèn)為,在上述兩個(gè)階段的引導(dǎo)之下第三步是衡量項(xiàng)目是否成功的重要指標(biāo)之一?？兹赶鹉z公司是2005年入駐老撾的替代種植發(fā)展公司。它最早的一批老撾本地員工中有8戶在離職之后并未返回老家,而是就近組建一個(gè)新的村子“八家村”,開(kāi)始購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)自己的橡膠地。各戶種植數(shù)量不等,多的人家膠樹(shù)數(shù)量達(dá)五六千棵,少的也有兩三千棵。這些橡膠林,成為“八家村”村民生計(jì)的主要來(lái)源。一位“八家村”村民告訴筆者:

“我們之前在公司(工作)培訓(xùn)過(guò),我們也懂得怎么種橡膠、管橡膠。2013年,我們就用那幾年工作攢下來(lái)的錢買地種(橡)膠。我家先是從南沙村買了一塊地,種了5 000棵橡膠。同一年,又從南沙一個(gè)村民手里買了一片現(xiàn)成的(橡)膠林,有1 000棵。這1 000棵,買的當(dāng)年就開(kāi)割了。當(dāng)年自己種的5 000棵,今年(2018年)也開(kāi)割了?！?/p>

據(jù)孔雀公司所在縣的農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人的估算,在該縣全部約8萬(wàn)公頃的橡膠地中(9)這是2018年的數(shù)據(jù)。不過(guò),近年來(lái)橡膠價(jià)格相對(duì)低迷,橡膠擴(kuò)種非常有限,因此相關(guān)數(shù)據(jù)基本保持穩(wěn)定。,超過(guò)一半是村民自發(fā)種植的。不過(guò),從筆者的調(diào)查來(lái)看,2010年之后,橡膠價(jià)格較為低迷,不少橡膠農(nóng)企資金鏈斷裂,最終退出老撾,橡膠地大多收歸村民所有。因此,村民實(shí)際擁有的橡膠地面積可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該負(fù)責(zé)人的估算。需要說(shuō)明的是,雖然橡膠價(jià)格處于低谷期,但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的老撾社會(huì)而言,橡膠種植依然是有利可圖的生計(jì)方式,因此橡膠生產(chǎn)一直沒(méi)有停擺。

筆者一直強(qiáng)調(diào)順勢(shì)而為的援助模式是中老替代種植項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。相較而言,大部分致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助的國(guó)際機(jī)構(gòu)往往難以做到這一點(diǎn)。這是因?yàn)檫@些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)有著自身的結(jié)構(gòu)性困境。受援國(guó)往往長(zhǎng)期受困于脆弱低效的政治制度和管理體制、貧乏的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、落后的技術(shù)力量及極度匱乏的人力資源,而國(guó)際援助機(jī)構(gòu)則憑借其政治、資金、技術(shù)等的雄厚背景,在受援國(guó)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位的援助和“指導(dǎo)”,最終演變?yōu)轭愃啤暗诙钡慕巧?。?shí)際上,在老撾語(yǔ)中,國(guó)際援助機(jī)構(gòu)與老撾政府共享“政府”稱謂。國(guó)際援助機(jī)構(gòu)也扮演了事實(shí)上的政府角色和功能。以耕耘南塔省近20年、由德國(guó)技術(shù)合作署(GTZ)支持的“老德雙邊合作項(xiàng)目”(1994—2011年)為例,其援助內(nèi)容包括自然資源管理、減貧、鴉片鏟除、村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立鄉(xiāng)村銀行、健康項(xiàng)目、毒品控制、基礎(chǔ)教育、婦女賦權(quán)、公民教育、能力建設(shè)等(10)Lao-German Cooperation,2006.Rural Development in Mountainous Areas of Northern Lao PDR. GTZ(German Technical Cooperation).[2022-06-08].https:∥www.giz.de/de/davnloads/en-laos-Rural-Development-in-Mountainous-Areas-Brochure.pdf。。這充分顯示了GTZ等國(guó)際機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厮缪莸娜苷慕巧?。這也就不可避免地造成了受援國(guó)的“援助依賴”傾向(孫同全,2008)。雖然近年來(lái)的西方援助理念也努力強(qiáng)調(diào)自下而上的援助方式以及傾聽(tīng)底層聲音的重要性,但是長(zhǎng)期援助實(shí)踐所形成的專家視角和優(yōu)勢(shì)地位,以及受援國(guó)已然固化的“援助依賴”心理等,使其援助理念和實(shí)踐難以得到系統(tǒng)性修正。

在此背景下,雖然百姓對(duì)這些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)心存感激,因?yàn)椤八麄兘o我們帶來(lái)了水、蚊帳和藥”(李云霞,2017),但是百姓卻難以對(duì)援助機(jī)構(gòu)產(chǎn)生完全的信任感,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尤其如此。僵化的自上而下的援助模式,導(dǎo)致國(guó)際援助機(jī)構(gòu)帶來(lái)的大部分經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目難以真正惠及百姓。老德雙邊合作項(xiàng)目給當(dāng)?shù)貛?lái)了芝麻、薏仁、砂仁等各類經(jīng)濟(jì)作物的種植嘗試,但是往往因?yàn)槿狈︿N售市場(chǎng)而宣告失敗(11)此處信息來(lái)源于與云南民族大學(xué)李云霞老師的交談,李云霞老師曾在老德合作項(xiàng)目中工作。。而傾向于采取保守的生存策略的百姓,在經(jīng)歷了前期的失敗嘗試之后,對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助持更為被動(dòng)甚至拒絕的態(tài)度。這也讓老撾百姓坐實(shí)了“不愿改變”的標(biāo)簽。

而順勢(shì)而為的中老替代種植項(xiàng)目迥異于大部分國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助方式。在中老替代種植項(xiàng)目中,中方并未扮演“第二政府”角色,甚至幾乎是“隱形”的。在老撾語(yǔ)中,中老替代種植項(xiàng)目被籠統(tǒng)地稱為“公司”,而非“政府”。雖然這淡化甚至忽略了中老替代種植項(xiàng)目的援助性質(zhì),難以達(dá)到政治宣傳效果,但是這種定位卻給中老替代項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了好處?！肮尽钡亩ㄎ?意味著其與農(nóng)戶的合作是平等的、互利的,而非上下之間的指導(dǎo)關(guān)系。與大部分國(guó)際援助機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中所承擔(dān)的“指導(dǎo)”任務(wù)不同,在中老替代種植項(xiàng)目中,中方是親自上陣,直接合作參與橡膠種植、維護(hù)、管理和銷售,并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)作經(jīng)營(yíng)的策略,使得雙方構(gòu)成了一個(gè)緊密的利益共同體,大大提升了農(nóng)戶參與種植的積極性。

二、替代項(xiàng)目與生態(tài)移民相嵌

南塔省的南縣,地處偏遠(yuǎn)山區(qū),交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施非常不健全。雖然該縣亦有不少土地適合發(fā)展橡膠,但是糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施和偏遠(yuǎn)的地理位置讓大部分農(nóng)企望而卻步。2006年,新成立的大象橡膠種植公司決定逆流而上,試水南縣橡膠種植。該公司也承擔(dān)著中老替代發(fā)展項(xiàng)目。為了吸引大象橡膠種植公司,南縣縣政府不惜出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策,甚至和大象橡膠種植公司簽訂了獨(dú)家合作協(xié)議,不允許其他橡膠公司進(jìn)駐該縣。不過(guò),和其他承擔(dān)替代種植項(xiàng)目的農(nóng)企一樣,大象橡膠種植公司也需要完成本地政府提出的一項(xiàng)基本要求——建造生態(tài)移民村寨。南縣給大象橡膠種植公司的任務(wù)是在距離縣城約兩公里的一處空地建造一個(gè)移民村寨,用于安置該縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分原罌粟種植戶。從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),大象橡膠種植公司并不愿意接受這項(xiàng)要求。但是,該要求作為替代種植項(xiàng)目的一部分公司必須接受。最后公司在多方努力下完成了村寨建設(shè)。政府認(rèn)為,被遷移的農(nóng)戶可以成為公司雇工,但實(shí)際上,直到2018年,部分移民村民才開(kāi)始表達(dá)想到公司上班的意愿。(根據(jù)2019年1月筆者的田野筆記整理而成)

不難看出,大象橡膠種植公司承擔(dān)的移民村寨建造工作和中老替代種植項(xiàng)目不直接相關(guān)。但是,大象橡膠種植公司并非孤例。實(shí)際上,生態(tài)移民與替代種植發(fā)展項(xiàng)目互嵌,已成為各地替代種植項(xiàng)目實(shí)施中的常規(guī)操作。除了建造生態(tài)移民村寨外,還包括通過(guò)直接雇工、項(xiàng)目合作等多種方式推動(dòng)生態(tài)移民進(jìn)程。剖析這一現(xiàn)象,需要考察替代種植發(fā)展項(xiàng)目與生態(tài)移民工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián),更需要理解其背后所反映的發(fā)展項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣幕?dòng)關(guān)系。

替代種植發(fā)展項(xiàng)目與生態(tài)移民的互嵌事實(shí),集中體現(xiàn)了項(xiàng)目在與政府互動(dòng)層面上的“順勢(shì)而為”原則?！皠?shì)”是關(guān)鍵,我們可以從現(xiàn)實(shí)處境和發(fā)展理念兩個(gè)方面予以理解。從現(xiàn)實(shí)處境看,老撾亟須生態(tài)移民的配套安置措施,尤其是移民生計(jì)問(wèn)題的解決方式,而中老替代項(xiàng)目猶如“救命稻草”。2001年,老撾頒布《老撾2001—2005年禁種毒品計(jì)劃》,啟動(dòng)史上最嚴(yán)厲的罌粟鏟除計(jì)劃,大量山地民族難以維持生計(jì),只能配合老撾政府的生態(tài)移民政策,離開(kāi)大山,尋找新的生計(jì)方式。與此同時(shí),中老替代種植項(xiàng)目中的大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物,例如橡膠、水稻、西瓜、香蕉、甘蔗等,均有較低海拔、平緩坡地、交通便利等地理?xiàng)l件的要求。于是,替代種植發(fā)展項(xiàng)目與政府生態(tài)移民政策實(shí)現(xiàn)了完美契合。從當(dāng)?shù)卣嵌瓤?急需替代種植項(xiàng)目成為生態(tài)移民的新生計(jì)來(lái)源;從中方角度看,配合大規(guī)模生態(tài)移民的安置,項(xiàng)目的實(shí)施可以得到較好的政治保障,同時(shí)可以在人力資源獲取、土地政策優(yōu)惠等多方面獲得支持。

從發(fā)展理念看,替代種植發(fā)展項(xiàng)目之所以愿意配合政府生態(tài)移民政策,是因?yàn)槌浞掷斫饬死蠐胝纳降孛褡灏l(fā)展理念。而之所以能夠理解,源于中老兩國(guó)大致相同的山地民族發(fā)展理念。筆者認(rèn)為,對(duì)老撾政府發(fā)展理念之“勢(shì)”的認(rèn)知及認(rèn)同,是替代項(xiàng)目與生態(tài)移民互嵌的關(guān)鍵。依照西方國(guó)際援助模式,促進(jìn)山地民族發(fā)展的基本方式是原地援助,不改變山地民族生活環(huán)境,不鼓勵(lì)生態(tài)移民,僅僅是改變其生計(jì)策略(Lu,2017)。而老撾政府的發(fā)展思路卻并非如此。老撾政府相信,不改變其生存環(huán)境,那么山地民族隨時(shí)可能重操舊業(yè),種植罌粟。此外,山地環(huán)境具有空間封閉、交通不便、市場(chǎng)閉塞等特點(diǎn),難以實(shí)現(xiàn)山地民族的發(fā)展要求。因此,老撾政府傾向于通過(guò)生態(tài)移民的方式,將山地民族遷移至谷地等可以獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)的、交通便利的地點(diǎn)。生態(tài)移民是老撾政府一直秉持的山地民族發(fā)展策略。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,老撾政府就持續(xù)實(shí)施生態(tài)移民政策,規(guī)模較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、影響最為深遠(yuǎn)的有“村寨整合計(jì)劃”(新中國(guó)成立初至今)、“土地和森林資源配置計(jì)劃”(始于1990年)和“重點(diǎn)村寨定居計(jì)劃”(始于1998年)三大項(xiàng)目(Baird,Shoemaker,2007)。這些項(xiàng)目的基本目標(biāo)是“遷移”和“擴(kuò)容”,即將山地民族遷出山林,并將小村寨合并為大村寨。巧合的是,生態(tài)移民思路一定程度上也構(gòu)成中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的一部分,且被證明是一種較為有效的幫扶措施。山區(qū)農(nóng)民搬遷至平地,一方面可以獲得便利的交通、教育與醫(yī)療等現(xiàn)代化服務(wù),另一方面也可以得到更多的生計(jì)機(jī)會(huì)(孟琳琳,包智明,2004)。相同的山地民族發(fā)展理念,最終促成了公司對(duì)老撾生態(tài)移民政策的充分理解,并予以積極配合,實(shí)現(xiàn)了替代項(xiàng)目與生態(tài)移民的配合與互嵌。

那么,中老替代項(xiàng)目又是如何在實(shí)踐層面上有所“為”的呢?歸納起來(lái)主要有以下三種方式。一是,多種方式吸納新移民參與項(xiàng)目,例如合作經(jīng)營(yíng)模式、示范園就業(yè)模式等。合作經(jīng)營(yíng)在上一節(jié)中已有介紹,即雙方約定在土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、銷售等方面的投入和最終分成比例,合作種植。這種合作模式較為靈活,特別適合新移民根據(jù)自身需求量身定做具體合作方式。而示范園就業(yè)模式則是吸納新移民前往項(xiàng)目所擁有的橡膠地就業(yè)。這種方式一方面解決了新移民的就業(yè)問(wèn)題,另一方面成為新移民系統(tǒng)掌握橡膠經(jīng)營(yíng)技術(shù)的重要學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。孔雀公司位于南塔省的某橡膠示范園,解決了80名山地移民的就業(yè)問(wèn)題。他們均攜帶家眷定居于示范園,居住的房屋及水電、子女教育等配套設(shè)施全部由公司統(tǒng)一提供。張雨龍等考察過(guò)老撾南塔省的勐新縣帕雅洛村的移民搬遷過(guò)程。該村是1987年在政府幫助下建立的移民村寨,最初只有8戶村民。雖然政府一再動(dòng)員當(dāng)?shù)厣降孛褡逡凭釉摯?但是效果不好。直到2001年才發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī),山地民族陸續(xù)搬遷到該村,2003—2005年達(dá)到搬遷高峰。至2013年,該村已達(dá)75戶388人,成為一個(gè)大型村寨。張雨龍(2018:107-109)將原因歸為三點(diǎn):其一,國(guó)家禁毒力度的加大;其二,中老替代種植項(xiàng)目的大力實(shí)施所取得的顯著成功的吸引;其三,替代種植項(xiàng)目對(duì)管理工人、季節(jié)性和階段性勞動(dòng)力的大量需求,促成了壩區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。從該個(gè)案不難看出,替代種植在促成老撾生態(tài)移民過(guò)程中的積極作用。二是,橡膠等經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成一種生計(jì)吸引力,提高了山地民族的搬遷意愿,推動(dòng)了山地民族自發(fā)生態(tài)移民。很多山地民族對(duì)生態(tài)移民有所顧慮的一個(gè)重要原因是對(duì)生計(jì)的擔(dān)憂。而橡膠等有著良好市場(chǎng)前景的經(jīng)濟(jì)作物在平地區(qū)域大量種植帶來(lái)的收益,逐漸打消了這些山地民族的憂慮,促使其搬遷下山。上文提及的“八家村”就是在橡膠種植的吸引力之下,主動(dòng)在平地定居的例子。三是,項(xiàng)目直接參與生態(tài)移民實(shí)踐。中老替代種植項(xiàng)目往往需要“搭配”生態(tài)移民村寨的建設(shè)工程,用于安置原罌粟種植戶。以大象橡膠種植公司參與生態(tài)移民村建設(shè)為例,顯然,大象橡膠種植公司是出于政治合作的考量而非經(jīng)濟(jì)利益的考量參與建設(shè)移民村的。通過(guò)上述三種方式,中老替代種植項(xiàng)目以老撾生態(tài)移民政策為抓手,實(shí)現(xiàn)了政治上的“順勢(shì)而為”,最終促成了項(xiàng)目的順利施行。

相較而言,西方等傳統(tǒng)援助機(jī)構(gòu)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面收效甚微,原因是其在政治方面未能“順勢(shì)而為”,主要體現(xiàn)在援助機(jī)構(gòu)未能與政府在發(fā)展理念上達(dá)成一致,形成相互理解。在本文案例中,主要是指雙方在生態(tài)移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上的分歧。事實(shí)上,老撾的三大生態(tài)移民項(xiàng)目,均有各種西方政府或非政府組織的資金幫扶(Baird,Shoemaker,2007)。這表明,這些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)并非反對(duì)老撾生態(tài)移民政策本身。他們是不贊同將生態(tài)移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián),不認(rèn)為生態(tài)移民有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升山地民族生計(jì)技能。當(dāng)然,這也與西方社會(huì)對(duì)生態(tài)移民政策的持續(xù)批評(píng)態(tài)度有關(guān),導(dǎo)致西方社會(huì)對(duì)生態(tài)移民的警惕甚至反感(Muggah,2008:14-21;Zea,2010)。但是,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的限制,使得山地民族在封閉的山地環(huán)境中難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。而生態(tài)移民也確實(shí)構(gòu)成了一種雖然充滿坎坷甚至不公但是可行的發(fā)展路徑(High,2008)。同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),則在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上證明了生態(tài)移民的有效性,并對(duì)老撾政策予以充分理解,達(dá)成替代種植發(fā)展項(xiàng)目與生態(tài)移民政策的契合。

此外,中老替代種植發(fā)展項(xiàng)目積極配合老撾生態(tài)移民政策的事實(shí)充分體現(xiàn)了我國(guó)在對(duì)外發(fā)展援助中所堅(jiān)持的正確的義利觀。2014年,習(xí)近平總書(shū)記在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講就不斷重申我國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作中以義為先的義利觀,強(qiáng)調(diào)“在國(guó)際合作中,我們要注重利,更要注重義”(12)共創(chuàng)中韓合作未來(lái) 同襄亞洲振興繁榮——在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講.新華網(wǎng).(2014-07-04)[2022-06-10].http://www.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm。。配合老撾政府的生態(tài)移民政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)算不上經(jīng)濟(jì)理性行為,但是這些企業(yè)卻紛紛努力克服困難,積極合作?？兹腹竞痛笙笙鹉z種植公司負(fù)責(zé)人在與筆者的訪談中都給出了相似的理由:“我們是替代種植企業(yè),應(yīng)該要配合老撾政府的工作”。從這些樸素的表述中不難看出,他們的行為邏輯所體現(xiàn)的正是以義為先、先義后利的正確義利觀。

三、結(jié)論

本文詳細(xì)討論了中老替代種植發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,尤其側(cè)重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和政府兩大參與主體的考察。不難看出,項(xiàng)目實(shí)施中,兩大參與主體均體現(xiàn)出了較強(qiáng)的自主性。在別國(guó)NGO組織眼中是“不愿改變”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,卻積極主動(dòng)參與中老替代種植發(fā)展項(xiàng)目,最終使得橡膠等替代經(jīng)濟(jì)作物成為當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)作物。老撾政府更是不遺余力地推進(jìn)替代種植發(fā)展項(xiàng)目。一方面積極在海關(guān)進(jìn)出口、替代發(fā)展項(xiàng)目落地等方面進(jìn)行協(xié)調(diào),并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)政策和規(guī)定;另一方面積極將生態(tài)移民等本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展政策與替代發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤和對(duì)接。老撾社會(huì)兩大參與主體的積極自主態(tài)度,在彰顯中老替代種植發(fā)展項(xiàng)目成功的同時(shí),使得對(duì)中老替代種植項(xiàng)目進(jìn)行惡意批評(píng)的國(guó)際負(fù)面輿論不攻自破。

中老替代種植項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于中方實(shí)施者“順勢(shì)而為”的援助思路。雖然這種援助思路未必是實(shí)施者主觀覺(jué)知的,但是卻在項(xiàng)目實(shí)施的具體實(shí)踐中處處得以體現(xiàn)。充分理解地方社會(huì)文化邏輯、尊重老撾農(nóng)民的發(fā)展欲求、采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與合作共贏的方式尋求共同發(fā)展、積極配合地方政府的生態(tài)移民政策等實(shí)踐,最終構(gòu)成筆者所言的“順勢(shì)而為”的行動(dòng)策略。這些貌似樸實(shí)的實(shí)踐思路成為替代種植項(xiàng)目的制勝法寶,也是其他國(guó)際援助機(jī)構(gòu)難以模仿之處。

雖然筆者以“順勢(shì)而為”來(lái)提煉中老替代發(fā)展的援助路徑,但是筆者認(rèn)為,這一思路對(duì)于其他中國(guó)的國(guó)際援助項(xiàng)目同樣具有一定的解釋力。這主要是因?yàn)?“順勢(shì)而為”的援助思路一定程度上代表了中國(guó)國(guó)際援助的某些基本原則。下面筆者從“勢(shì)”和“為”兩方面予以進(jìn)一步闡釋。

眾所周知,“勢(shì)”牽涉很廣很雜,既包括地方政治社會(huì)歷史等文化根基,也包括利益各方互動(dòng)博弈的具體實(shí)踐邏輯。但是,對(duì)于開(kāi)展國(guó)際援助來(lái)講,最核心的“勢(shì)”還是被援助國(guó)的內(nèi)在發(fā)展邏輯。在中老援助案例中,則主要體現(xiàn)在老撾農(nóng)民對(duì)發(fā)展的覺(jué)知與欲求以及老撾政府的山地民族發(fā)展思路等,即老撾農(nóng)民對(duì)“本土現(xiàn)代性”(李云霞,2017)的追索“欲望”(High,2014:1-5)以及老撾政府對(duì)生態(tài)移民與促進(jìn)山地民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)的認(rèn)知。不同的援助國(guó),其內(nèi)在發(fā)展邏輯是不同的,這也是國(guó)際援助中所需孜孜以求予以探明之處。與此同時(shí),我們還應(yīng)看到,雖然內(nèi)在邏輯不同,但是對(duì)發(fā)展的迫切需求卻是大部分發(fā)展中國(guó)家的共性。這種對(duì)發(fā)展的急切需求是同樣作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)能夠深切體會(huì)的。1992年,鄧小平在南方談話時(shí)指出“發(fā)展才是硬道理”,鼓舞著各族人民在改革開(kāi)放中不斷砥礪前行。正因如此,我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”是基本人權(quán)之一,支持發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。2016年,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán):中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)指出:“唯有發(fā)展,才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源;唯有發(fā)展,才能保障人民的基本權(quán)利;唯有發(fā)展,才能推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步。”相較而言,西方傳統(tǒng)國(guó)際援助多以實(shí)現(xiàn)西式“民主政治”為重要目標(biāo),熱衷于“撒胡椒面”式的碎片化援助(李斯特,2011:217-219),而相對(duì)忽略了發(fā)展中國(guó)家最重要的發(fā)展權(quán)問(wèn)題。

“為”主要是指國(guó)際援助的具體實(shí)踐策略,其關(guān)鍵在于“平等”與“共謀”兩個(gè)方面。所謂“平等”,主要是指援助國(guó)和被援助國(guó)之間的平等,這既指我們需要擺脫援助中的優(yōu)勢(shì)身份和盲目的專家視角,也指雙方在政治上的均等與互相尊重。如何處理與政府的關(guān)系,是所有國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目必須面對(duì)的問(wèn)題。傳統(tǒng)國(guó)際援助組織常憑借援助者優(yōu)勢(shì)地位,以“民主”與“自由”為旗號(hào),提出附加性的政治性條款,引導(dǎo)受援國(guó)政治體制的改革、政治權(quán)力的制衡及政治參與機(jī)制的完善等(玄燁,2015:2),即進(jìn)行所謂“善政”的政治改革(Svensson,1999)。但是,越來(lái)越多的實(shí)證研究指出,政治、民主等因素與發(fā)展之間的相關(guān)性很難得到證實(shí)(Dijksatra,2002)。與傳統(tǒng)援助方式形成對(duì)比的是,中國(guó)等新發(fā)展援助主體往往不以政治改革作為援助條件之一。2021年,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)中明確指出:“開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作時(shí),不干預(yù)其他國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路,不干涉其他國(guó)家內(nèi)政,不把自己的意志強(qiáng)加于人,不附加任何政治條件,不謀取政治私利。”平等的政治地位,是援助取得長(zhǎng)效的根本保障。

所謂“共謀”,是指援助方作為平等的參與者參與援助項(xiàng)目,共同為發(fā)展承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),并共同分享成果,雙方協(xié)作發(fā)展。這里的“共謀”有兩層意思。第一,“共謀”是合作共贏的基石?！肮仓\”的本質(zhì)是與被援助國(guó)一同構(gòu)建共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏、共謀發(fā)展的命運(yùn)共同體。中國(guó)并不扮演高高在上的技術(shù)專家、民主政治指揮家等角色。相反,中國(guó)謀求一同努力、協(xié)同進(jìn)步,共同面對(duì)市場(chǎng),一起走向未來(lái)的命運(yùn)共同體的平等互助的成員角色。從這個(gè)角度看,我們期待并正在致力于實(shí)現(xiàn)的國(guó)際發(fā)展援助理念就是構(gòu)建和諧共贏的命運(yùn)共同體。第二,“共謀”也意味著樹(shù)立正確的義利觀?！缎聲r(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持正確義利觀是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的價(jià)值導(dǎo)向。正確義利觀堅(jiān)持義利相兼、以義為先,這既是中國(guó)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng),也是中國(guó)國(guó)際主義精神的體現(xiàn)?！蔽覈?guó)對(duì)外發(fā)展援助的首要出發(fā)點(diǎn)不是利,而是義。“共謀”意味著想人之所想,急人之所急,著眼于被援助國(guó)真正所需。“義”字為先,這不但是發(fā)展合作中的道義所在,也是合作得以持久的根本保障。