倪國華 蘇丹華

黨的二十大報(bào)告明確提出要全方位夯實(shí)糧食安全根基、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高水平對(duì)外開放,這為確保中國糧食安全和糧食貿(mào)易合理布局提供了重要指導(dǎo)。新發(fā)展格局是中國立足新發(fā)展階段,為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻和國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化,塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢而做出的戰(zhàn)略抉擇。在雙循環(huán)戰(zhàn)略布局下,如何充分利用兩個(gè)市場、兩種資源,推進(jìn)形成穩(wěn)定、互惠、有韌性的糧食貿(mào)易新格局,是我國在全球糧食市場把握貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重要問題。

一、中國糧食貿(mào)易的形勢演變

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來,中國深度參與國際分工,融入國際大循環(huán),形成了以進(jìn)口貿(mào)易為主、全球供應(yīng)鏈逐步完善的糧食貿(mào)易格局。進(jìn)入新發(fā)展階段,受新冠病毒感染疫情的廣泛影響,國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能減弱更加明顯,逆全球化加速和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等國際復(fù)雜形勢使得國際糧食供給和價(jià)格的不確定性增大,加劇了中國糧食貿(mào)易和國內(nèi)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。在國內(nèi)資源約束趨緊、糧食貿(mào)易與世界關(guān)聯(lián)日益緊密的背景下,通過提升糧食貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)來增強(qiáng)對(duì)國際糧食貿(mào)易選擇和貿(mào)易價(jià)格的把控能力,成為保障中國糧食貿(mào)易安全的迫切要求。以部分大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對(duì)外開放為標(biāo)志,中國的糧食貿(mào)易正向更有利于提升其糧食貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的新格局演變。

(一)中國的糧食進(jìn)口來源多元化趨勢逐漸顯現(xiàn)

中國的糧食安全水平長期保持穩(wěn)定,國際市場為保障國內(nèi)糧食供需平衡發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。美國農(nóng)業(yè)部外國農(nóng)業(yè)服務(wù)局(USDA-FAS)數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,中國牢牢守住糧食安全底線,持續(xù)遵循“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀,確保三大主糧(大米、小麥和玉米)自給率長期保持在95%以上,其中口糧(大米和小麥)自給率連續(xù)七年高于100%。在國內(nèi)疫情管控期間,中國三大主糧的自給率稍有下降,但庫存充裕,糧食供給相對(duì)安全?！笆濉币詠?國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變、不確定性增大,受中美貿(mào)易摩擦、全球新冠病毒感染疫情和俄烏沖突等事件的負(fù)面影響,國內(nèi)小麥和大豆消費(fèi)量受到短暫沖擊,而中國的糧食需求增速相比于全球貿(mào)易環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期仍保持平穩(wěn)上升。USDA-FAS數(shù)據(jù)顯示,2021年中國大米、小麥、玉米和大豆消費(fèi)量分別為1.56億噸、1.48億噸、2.91億噸和1.08億噸,比2015年增長了10.9%、26%、27%和12.2%。在國內(nèi)資源緊平衡的約束下,中國糧食對(duì)外依存度已從21世紀(jì)初的3%左右顯著提升至21.45%,每年約有五分之一的糧食依賴國際市場。

中國的糧食進(jìn)口來源呈現(xiàn)多元化趨勢,并以區(qū)域化合作形式推動(dòng)著全球價(jià)值鏈重構(gòu)。中國依托作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國和貨物貿(mào)易第一大國的強(qiáng)大優(yōu)勢,已在全球價(jià)值鏈中處于重要地位。長期以來,中國是全球最大的大米、玉米和大豆進(jìn)口國,第二大小麥進(jìn)口國,在全球糧食市場占有重要地位。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)計(jì)算可知,自2004年起,中國已連續(xù)18年成為全球最大的糧食進(jìn)口國,近十年糧食進(jìn)口總量占全球總進(jìn)口量的20%左右,相當(dāng)于第二大糧食進(jìn)口地區(qū)歐盟的三倍?！笆濉币詠?中國的糧食進(jìn)口總量已增長至1億噸以上,2021年為1.3億噸,比2015年增長了36%。到2021年,中國小麥、玉米和大豆進(jìn)口量在100噸以上的進(jìn)口來源國家分別由2015年的5個(gè)、8個(gè)和7個(gè)增加至7個(gè)、10個(gè)和11個(gè)。其中,自主要小麥來源國澳大利亞、加拿大和美國進(jìn)口的小麥數(shù)量占小麥進(jìn)口總量的比重分別由2015年的42.2%、33.4%和20.3%調(diào)整至2021年的28.2%、26.2%和28%;自主要玉米來源國烏克蘭、美國和保加利亞進(jìn)口的玉米數(shù)量占玉米進(jìn)口總量的比重分別由81.4%、9.8%和3.4%調(diào)整至29%、70%和0.5%。特別地,通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作,全球價(jià)值鏈的廣度得以拓展。2017年以來,中國已增加了對(duì)“一帶一路”沿線國家如俄羅斯、埃塞俄比亞、哈薩克斯坦和貝寧的大豆進(jìn)口。

(二)中國糧企在全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力和控制力不斷增強(qiáng)

中國企業(yè)深度嵌入全球糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié),對(duì)外農(nóng)業(yè)投資覆蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈,中國糧食企業(yè)在全球糧食供應(yīng)鏈中占有重要地位。中國企業(yè)在糧食采購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易等環(huán)節(jié)向外延伸,形成了全球糧食貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò),且在全球多個(gè)國家建立了境外農(nóng)墾企業(yè)或開發(fā)了農(nóng)墾項(xiàng)目(邵騰偉,2017)。在對(duì)外農(nóng)業(yè)投資方面,糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資企業(yè)數(shù)量占全部對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量的比重接近50%;在農(nóng)機(jī)農(nóng)資產(chǎn)能方面,中國的農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)藥化肥產(chǎn)能具有國際競爭優(yōu)勢,是全球最大的化肥、農(nóng)藥、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)國(于敏等,2022)?，F(xiàn)階段,中國具有全球化供應(yīng)鏈的糧食企業(yè)主要為中糧集團(tuán),其對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力不斷增強(qiáng),已成為阿根廷第一大糧油出口商、巴西第一大對(duì)中國的大豆出口商,在全球市場上對(duì)大豆、玉米、小麥、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品具備較強(qiáng)的資源配置能力(1)中國報(bào)道:來自中國的農(nóng)糧“航母”:中糧集團(tuán)加速打造世界一流大糧商.中糧集團(tuán)網(wǎng).(2023-03-06)[2023-05-04].http://www.cofco.com/cn/News/Allnews/Press/2023/0306/52295.html。,對(duì)國際“四大糧商”壟斷全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了較大沖擊。根據(jù)2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)名單,中糧集團(tuán)位列第91位,比上年提升了21位,營業(yè)收入為1 030.87億美元,比ADM公司、豐益國際、邦吉公司和路易達(dá)孚公司分別高20.9%、56.7%、74.3%和108%,成為與國際“四大糧商”實(shí)力相當(dāng)?shù)膰H大糧商。

(三)以“中國價(jià)格”為參考的全球糧食價(jià)格正在形成

以大豆期貨市場對(duì)外開放為開端,中國正在促進(jìn)國際糧食參考價(jià)格由單一化向多元化發(fā)展。國際糧價(jià)通常以期貨市場價(jià)格作為參考標(biāo)準(zhǔn),目前中國進(jìn)口大豆定價(jià)以及巴西和阿根廷的大豆報(bào)價(jià)均以芝加哥期貨交易所中的美國大豆價(jià)格作為參考,這使得美國始終掌握著全球大豆貿(mào)易的定價(jià)權(quán)(李光泗, 韓冬,2020)。根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)消息,2022年12月26日,大連商品交易所黃大豆1號(hào)(國產(chǎn)黃豆)、黃大豆2號(hào)(進(jìn)口大豆)、豆粕、豆油期貨和期權(quán)品種正式引入境外交易者。中國證監(jiān)會(huì)副主席方星海表示,期貨市場對(duì)外開放步伐越來越堅(jiān)定,全面開放格局基本形成(2)方星海:更好服務(wù)我國糧食安全期貨市場全面開放格局基本形成.百度網(wǎng).(2023-01-14)[2023-05-04].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1754943869974751651&wfr=spider&for=pc。。這一方面為國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)提供了更多價(jià)格參考,擴(kuò)大了中國的糧食價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在全球市場的影響力;另一方面促進(jìn)更多交易使用人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算,提升了人民幣的國際影響力,進(jìn)而推動(dòng)更多行業(yè)利用“中國價(jià)格”作為定價(jià)參考。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略布局下構(gòu)建中國糧食貿(mào)易新格局的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

(一)中國糧食貿(mào)易新格局的內(nèi)涵

依據(jù)雙循環(huán)戰(zhàn)略布局,結(jié)合中國糧食貿(mào)易發(fā)展趨勢,中國糧食貿(mào)易新格局的內(nèi)涵體現(xiàn)在糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加多元、國際糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控以及打造“中國價(jià)格”把握糧食貿(mào)易定價(jià)權(quán)三個(gè)方面。糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面,由進(jìn)口來源過于集中向多元化轉(zhuǎn)變,在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供需基本平衡的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮糧食貿(mào)易的補(bǔ)充作用,更加注重通過強(qiáng)化國內(nèi)糧食市場高水平對(duì)外開放和糧食區(qū)域合作,推進(jìn)糧食進(jìn)口來源多元化,緩解因糧食進(jìn)口集中度過高而導(dǎo)致的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。國際糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈方面,由通過構(gòu)建國際大糧商暢通國際糧食供應(yīng)鏈向提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力轉(zhuǎn)變,形成以中國企業(yè)為核心的國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈,在保障國內(nèi)糧食供需平衡的基礎(chǔ)上,更加注重提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力,進(jìn)而邁向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)。國際糧食定價(jià)方面,由單一參考美國糧食價(jià)格向?qū)ν忾_放國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)而推出“中國價(jià)格”轉(zhuǎn)變,在宏觀審慎的原則上,促進(jìn)形成多元化的全球糧食定價(jià)參考體系,從而強(qiáng)化中國在國際糧食市場上的定價(jià)權(quán)。中國糧食貿(mào)易新格局的外延主要體現(xiàn)在滿足糧食貿(mào)易新格局順利運(yùn)行的政策與途徑,例如貨幣政策、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策以及積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定等。

(二)糧食貿(mào)易新格局形成的理論基礎(chǔ)

1.中國基于區(qū)域化合作推進(jìn)糧食進(jìn)口來源多元化是順應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略

全球價(jià)值鏈理論是對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易理論和新新貿(mào)易理論的擴(kuò)展。在傳統(tǒng)貿(mào)易理論中,亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢理論(Smith,1776)和大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論(Ricardo,1817)均從技術(shù)差異層面解釋了國際貿(mào)易的動(dòng)因是國際分工利益。赫克歇爾和俄林提出的H-O理論從生產(chǎn)要素稟賦層面進(jìn)一步解釋了比較優(yōu)勢的成因(Heckscher,1919;Ohlin,1933)。與傳統(tǒng)貿(mào)易理論在完全競爭市場和無規(guī)模經(jīng)濟(jì)假設(shè)前提下研究產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易不同,新貿(mào)易理論主要研究不完全競爭和規(guī)模遞增條件下的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。進(jìn)一步地,以梅利茲為代表的新新貿(mào)易理論將國際貿(mào)易研究領(lǐng)域擴(kuò)展至微觀企業(yè)層面,將企業(yè)出口異質(zhì)性歸因于生產(chǎn)率差異和貿(mào)易成本的存在(Melitz,2003)。進(jìn)入21世紀(jì)后,技術(shù)變革與運(yùn)輸成本的降低推動(dòng)了生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng),同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)被配置到多個(gè)具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家或地區(qū)完成,這促進(jìn)了中間投入品占全球貿(mào)易比重的增加。以波特(Porter,1985)為代表人物的全球價(jià)值鏈理論主要針對(duì)中間投入品,研究了全球化產(chǎn)品增值過程與全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,包括全球價(jià)值鏈治理、升級(jí)、配置與衡量等(李煜華, 周偉,2021)。

進(jìn)口貿(mào)易是遵循比較優(yōu)勢的全球價(jià)值鏈分工。從需求角度分析,進(jìn)口貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是資源從原有生產(chǎn)效率相對(duì)較低的進(jìn)口競爭部門向生產(chǎn)效率較高的出口部門流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出效率在整體意義上的提高(戴翔,2019);需求是市場行為的決定性成因,國際貿(mào)易的長期趨勢是不斷提升的全球化(趙儒煜, 王一博,2022)。因此,中國依托超大規(guī)模市場需求不斷擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模,是持續(xù)融入全球價(jià)值鏈分工的一種體現(xiàn)。

全球價(jià)值鏈體系本質(zhì)上是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)并獲取大量價(jià)值增值,而廣大發(fā)展中國家處于價(jià)值增值最小的低端環(huán)節(jié)的不平等國際分工(許晨等,2022)。根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值理論分析,同一時(shí)間內(nèi),強(qiáng)度較大的國民勞動(dòng)比強(qiáng)度較小的國民勞動(dòng)生產(chǎn)出更多價(jià)值;上升到全球范圍,對(duì)于同種商品,不同國家在同一勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出不同數(shù)量的商品,具有不同的國際價(jià)值。通過國際貿(mào)易,發(fā)達(dá)國家利用其生產(chǎn)率高于國際平均生產(chǎn)率的優(yōu)勢,獲取國際超額剩余價(jià)值。通過不同國家的資本競爭,形成了按國際平均利潤計(jì)算的國際生產(chǎn)價(jià)格,進(jìn)而導(dǎo)致在國際生產(chǎn)價(jià)格交換中,生產(chǎn)率較低的國家由于其產(chǎn)品的實(shí)際市場價(jià)值高于國際生產(chǎn)價(jià)格,其中一部分利潤不能為自己占用轉(zhuǎn)而必須分割給資本有機(jī)構(gòu)成高的貿(mào)易參與國(張銜, 李少武,2016)。

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家做出的國際分工戰(zhàn)略調(diào)整推動(dòng)了全球價(jià)值鏈重構(gòu)。全球價(jià)值鏈分工在邊際收益與邊際成本相等時(shí)達(dá)到均衡狀態(tài)。對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言,當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增速不足以支撐國際分工為其帶來的價(jià)值增值而導(dǎo)致邊際成本大于邊際收益時(shí),其會(huì)通過實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策、推行逆全球化和重建國際貿(mào)易規(guī)則等措施來維護(hù)既有的國際貿(mào)易地位;對(duì)于部分在全球價(jià)值鏈中形成強(qiáng)大產(chǎn)能和完備分工體系的發(fā)展中國家而言,其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和對(duì)高端技術(shù)的掌握將推動(dòng)其調(diào)整向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)的戰(zhàn)略,并通過推進(jìn)區(qū)域化合作促進(jìn)產(chǎn)能較為落后的發(fā)展中國家增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢及參與全球價(jià)值鏈分工,從而拓展全球價(jià)值鏈的廣度,重構(gòu)全球價(jià)值鏈。從上述分析可知,中國基于區(qū)域化合作推進(jìn)糧食進(jìn)口來源多元化,是順應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略。

2.暢通以中國糧企為核心的全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈符合產(chǎn)業(yè)組織理論的一般規(guī)律

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為,在全球生產(chǎn)鏈上布局全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是企業(yè)獲得國際競爭優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)組織理論包括馬歇爾完全競爭理論、張伯倫有效競爭理論、貝恩產(chǎn)業(yè)鏈整合理論以及新產(chǎn)業(yè)組織理論等,主要研究市場在不完全競爭條件下的企業(yè)行為和市場結(jié)構(gòu)。馬歇爾發(fā)現(xiàn),企業(yè)在成本遞減條件下傾向于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,這在提升產(chǎn)品市場占有率的同時(shí)不可避免地產(chǎn)生市場壟斷,導(dǎo)致追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和壟斷抑制企業(yè)競爭活力之間的矛盾,即“馬歇爾沖突”。這揭示出了早期競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。張伯倫指出,先進(jìn)入的廠商實(shí)現(xiàn)的超額利潤會(huì)吸引擁有多樣化競爭手段的新廠商進(jìn)入,且廠商進(jìn)出在超額利潤消失時(shí)達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。貝恩指出,企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成壟斷,在獲取超額利潤的同時(shí),通過產(chǎn)業(yè)鏈整合建立壁壘以達(dá)到超額利潤長期化(王俊豪,2016:7-8)。新產(chǎn)業(yè)組織理論為解決“馬歇爾沖突”提出了企業(yè)縱向整合方案,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈整合的結(jié)果是一個(gè)行業(yè)往往會(huì)被少數(shù)幾個(gè)賣方主導(dǎo),在資金籌集、規(guī)模效益、品牌優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)防范和技術(shù)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出更高效率,形成競爭優(yōu)勢。寇光濤和盧鳳君(2016)基于相關(guān)主體博弈視角,從縱向延伸、橫向拓展和內(nèi)涵深化等方面,總結(jié)出中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值的路徑模式由鏈條式、鏈族式向鏈網(wǎng)式發(fā)展,認(rèn)為鏈網(wǎng)式主導(dǎo)模式下的核心企業(yè)以信息服務(wù)為依托,實(shí)現(xiàn)鏈網(wǎng)信息共享,有利于降低牛鞭效應(yīng)和提升運(yùn)營效率,從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)與管理成本降低,進(jìn)一步加強(qiáng)其核心競爭能力。中國正加快從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,這就要求中國企業(yè)在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提升競爭優(yōu)勢,從全球產(chǎn)業(yè)鏈布局上推動(dòng)中國企業(yè)深入全球范圍內(nèi)價(jià)值增值的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)而向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)。

3.將中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格推向國際市場是把握國際糧食定價(jià)權(quán)的重要環(huán)節(jié)

從市場勢力理論分析,中國獲得糧食貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的前提是具備買方市場勢力。貿(mào)易定價(jià)權(quán)相關(guān)研究源于“大國效應(yīng)”概念的提出,貿(mào)易定價(jià)權(quán)與“大國效應(yīng)”均表示一國能夠在國際市場根據(jù)自身需求自主決定商品價(jià)格的能力。布朗提出“大國效應(yīng)”的概念,認(rèn)為中國將在2030年出現(xiàn)大量糧食供需缺口,屆時(shí)糧食大量依賴進(jìn)口,并助推國際糧食價(jià)格大幅上漲(Brown,1994)。近年來,基于剩余需求理論,糧食貿(mào)易定價(jià)權(quán)通常以市場勢力來衡量。市場勢力(market power)是指在非完全競爭市場中,企業(yè)將產(chǎn)品價(jià)格制定在邊際成本之上的能力,即成本加成。通常根據(jù)剩余需求彈性來判斷企業(yè)在國際貿(mào)易中的市場勢力。剩余需求理論最早可追溯至勒納,通過計(jì)算單個(gè)廠商產(chǎn)品定價(jià)與其邊際成本的偏離率可判斷其是否具有市場勢力(Lerner,1934)。蘭德斯和波斯納在市場勢力的計(jì)算中以廠商產(chǎn)品需求彈性代替邊際成本(Landes &Posner, 1981),貝克和布雷斯納漢提出了剩余需求彈性模型(RDE),用于測算不同產(chǎn)品市場中單個(gè)廠商的市場勢力(Baker &Bresnahan, 1988)。哥德堡和肯特將適用范圍從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)展至行業(yè),提出了國際貿(mào)易中某一行業(yè)市場勢力的測算模型(G-K),不需要廠商水平的貿(mào)易數(shù)據(jù),僅需一個(gè)方程就能測算出市場勢力(Goldberg &Kenetter,1999)。糧食產(chǎn)業(yè)的市場勢力主要是指買方市場勢力。馬述忠和王軍(2012)從國家層面分析了大豆進(jìn)口市場勢力,認(rèn)為中國糧食進(jìn)口貿(mào)易的“大國效應(yīng)”尚未顯現(xiàn);孫致陸(2019)利用擴(kuò)展的RDE模型測算了全球主要小麥出口國對(duì)于全球主要小麥進(jìn)口市場的賣方市場勢力,指出美國等六個(gè)主要小麥出口國的小麥出口均具有明顯的賣方市場勢力,在中國小麥進(jìn)口市場中,澳大利亞的賣方市場勢力較強(qiáng)。

一國具有市場勢力的深層原因在于其開放而成熟的國內(nèi)金融市場。李光泗和韓冬(2020)通過分析市場勢力以及金融市場對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格的影響,指出美國在全球大豆市場中依然具有較強(qiáng)的話語權(quán)。美國、歐盟等國家通過大宗產(chǎn)品期貨交易市場的供求關(guān)系來決定糧食基準(zhǔn)價(jià)格(何予平,2008a);美國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國,且其農(nóng)產(chǎn)品期貨交易歷史悠久,美國的期貨價(jià)格為全世界農(nóng)產(chǎn)品市場提供了價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)(何予平,2008b)。由于中國、巴西和阿根廷均無全球性期貨交易所,中國進(jìn)口大豆價(jià)格的定價(jià)由芝加哥期貨交易所大豆價(jià)格加成而來(徐振偉,2018)?；谝陨戏治?國際糧價(jià)以期貨市場價(jià)格作為參考標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)特征體現(xiàn)了中國構(gòu)建開放的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的必要性。

三、中國糧食貿(mào)易新格局建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題

(一)貿(mào)易來源多元化戰(zhàn)略短期內(nèi)不足以填補(bǔ)國內(nèi)巨大的飼料糧需求缺口

除全球主要糧食供應(yīng)國以外的其他國家的糧食產(chǎn)能偏低,其實(shí)現(xiàn)突破性產(chǎn)能和降低貿(mào)易成本需要花費(fèi)很長時(shí)間。中國的大米、玉米和小麥的進(jìn)口規(guī)模占國內(nèi)消費(fèi)量的比重均低于10%,而大豆的需求缺口較大,進(jìn)口依存度高于90%。短期內(nèi),中國可擴(kuò)展的大豆進(jìn)口來源主要是俄羅斯、烏克蘭和加拿大(宋海英, 姜長云,2021),而其當(dāng)前產(chǎn)能尚不足以填補(bǔ)中國接近1億噸的貿(mào)易需求。例如,2021年,這三個(gè)國家的大豆產(chǎn)量分別為476萬噸、380萬噸和627萬噸,合計(jì)相當(dāng)于同年中國大豆進(jìn)口需求的16%;而全球主要大豆供應(yīng)國美國和巴西對(duì)中國的大豆出口規(guī)模分別為3 230萬噸和5 815萬噸,可滿足中國93%的大豆進(jìn)口需求?！耙粠б宦贰毖鼐€是中國推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化的重要區(qū)域,截至2023年6月,全球已有152個(gè)國家或地區(qū)與中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。然而,目前多數(shù)“一帶一路”沿線國家的生產(chǎn)與流通條件相對(duì)落后,仍面臨嚴(yán)峻的農(nóng)用化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)信貸等要素投入約束,抑制了單產(chǎn)水平的提升,該生產(chǎn)困境需要通過長期、多維的區(qū)域合作來破除。除此之外,沿線國家的貿(mào)易便利化程度普遍偏低,且缺乏資金與技術(shù)實(shí)力推動(dòng)物流設(shè)施改善,制約了中國與沿線國家糧食貿(mào)易合作的快速拓展(孫致陸, 張德鳳,2021)。因此,短期內(nèi)中國以美國、巴西為主要大豆進(jìn)口來源的現(xiàn)狀較難改變。

(二)尚未形成競爭力較強(qiáng)的國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈

中國糧企在全球范圍內(nèi)構(gòu)建的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚不完備。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,中國在境外設(shè)立的涉農(nóng)企業(yè)有983家,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中良種培育、農(nóng)資生產(chǎn)、加工倉儲(chǔ)、物流銷售等活動(dòng)。其中,同時(shí)經(jīng)營兩種及以上業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)占44.8%,正處于全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建階段。以中糧集團(tuán)為代表,中國糧食企業(yè)主要在全球范圍內(nèi)從事從原糧到成品糧的采購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和貿(mào)易等活動(dòng),而從成品糧到食品的全球產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)有待延伸。與之相比,“四大糧商”中,ADM公司在全球140多個(gè)國家和地區(qū)、嘉吉公司在全球70個(gè)國家和地區(qū)、邦吉公司在全球40多個(gè)國家和地區(qū)、路易達(dá)孚公司在全球100多個(gè)國家和地區(qū)已廣泛開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(劉志頤,2020)。其中,ADM公司生產(chǎn)的豆粉、油脂、乙醇、全球?qū)I(yè)食品添加劑等在全球占有重要地位,嘉吉公司是美國最大的玉米飼料制造商,業(yè)務(wù)涵蓋食品配料、動(dòng)物營養(yǎng)等領(lǐng)域。這意味著中國企業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全球一體化布局還存在優(yōu)化空間。

產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐相對(duì)薄弱制約了中國在全球的價(jià)值鏈升級(jí)。把握自主可控的種子技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和食品加工裝備技術(shù)是確保國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。種子技術(shù)方面,與發(fā)達(dá)國家相比,中國的核心育種技術(shù)成果中,實(shí)質(zhì)性派生品種居多,突破性品種較少;雜交品種的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例較低,分子育種技術(shù)尚未得到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,單倍體育種技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用間存在較大差距(倪國華, 蘇丹華,2023)。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)方面,《2020年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示,中國的農(nóng)產(chǎn)品仍以初加工為主,精深加工和副產(chǎn)物綜合利用比例不高,加工技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家15年左右,且加工企業(yè)平均耗電、耗水量高于發(fā)達(dá)國家2～3倍,節(jié)能環(huán)保設(shè)備技術(shù)有待升級(jí)。食品加工裝備技術(shù)方面,精深加工的關(guān)鍵設(shè)備依然需要進(jìn)口,部分國產(chǎn)裝備遠(yuǎn)落后于國際領(lǐng)先水平。例如,國內(nèi)高端、高效的高壓均質(zhì)機(jī)幾乎完全依賴進(jìn)口,一直缺乏全谷物磨粉的專用高品質(zhì)裝備,國內(nèi)采用的全谷物磨粉工藝存在加工粉路長、效率低、能耗高等缺陷,不能滿足當(dāng)前的谷物消費(fèi)需求;國內(nèi)研發(fā)的離心機(jī)缺乏集成化特種分離系統(tǒng),膜材料制備技術(shù)和裝備與食品需求還存在一定差距,部分企業(yè)開發(fā)的無菌包裝設(shè)備遠(yuǎn)落后于國際的最高速度,且還在采取浸泡或汽化干法殺菌,遠(yuǎn)落后于國際領(lǐng)先的無殺菌劑殘留的電子束殺菌(劉東紅,2018)。

(三)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨市場聯(lián)通需要加強(qiáng)

國際化業(yè)務(wù)相關(guān)制度法規(guī)有待完善,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的部分業(yè)務(wù)競爭力偏弱,境外投資者的進(jìn)入容易對(duì)國內(nèi)金融市場造成沖擊。《中華人民共和國期貨和衍生品法》于2022年4月通過并于當(dāng)年8月起施行,該法為中國保障期貨市場對(duì)外開放的順利運(yùn)行明確了監(jiān)管框架,但對(duì)于國際業(yè)務(wù)拓展的具體制度還需要進(jìn)一步完善(3)專訪芝商所董事總經(jīng)理兼亞太區(qū)主管Russell Beattie:動(dòng)蕩環(huán)境下期貨市場迎來新機(jī)遇,國內(nèi)外市場聯(lián)通大有可為.搜狐網(wǎng).(2023-03-29)[2023-05-04].https://www.sohu.com/a/660577764_121255906。。例如,對(duì)于未達(dá)到合格的境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)要求的境外投資者的賬戶設(shè)立問題,國內(nèi)期貨經(jīng)紀(jì)公司拓展跨境業(yè)務(wù)、牌照發(fā)放,以及對(duì)境外高頻交易商的準(zhǔn)入、界定等規(guī)則,還需要出臺(tái)更明確的細(xì)則。境外投資者在中、高頻交易上具有明顯的比較優(yōu)勢,可能會(huì)加劇國內(nèi)金融市場的脆弱性,且跨境期貨交易具有跨期限、跨市場、高杠桿和市場聯(lián)動(dòng)等特點(diǎn),是國際游資做空某一市場或資產(chǎn)的慣用工具,增加了境外投資者做空國內(nèi)金融市場的風(fēng)險(xiǎn)。期貨公司相比于期貨市場其他主體如對(duì)沖交易者、套期保值者等,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱,且風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備和資本補(bǔ)充遠(yuǎn)弱于銀行或券商,導(dǎo)致在極端行情下極易造成跨境風(fēng)險(xiǎn)傳染并影響境內(nèi)市場(姜哲,2021)。

四、推進(jìn)中國糧食貿(mào)易新格局發(fā)展的對(duì)策建議

新發(fā)展格局要求以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。在雙循環(huán)戰(zhàn)略布局下,要做到充分利用兩個(gè)市場、兩種資源,推進(jìn)形成穩(wěn)定、互惠、有韌性的糧食貿(mào)易新格局,需要處理好短期內(nèi)的貿(mào)易缺口補(bǔ)齊、國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨市場聯(lián)通等關(guān)鍵問題。對(duì)此,本文提出以下四點(diǎn)對(duì)策。

(一)加快實(shí)施飼料糧減量替代,推動(dòng)糧食貿(mào)易品種與來源多元化

糧食具有資源和市場均在國內(nèi)的特殊性,中國的糧食貿(mào)易應(yīng)遵循國家糧食安全戰(zhàn)略要求。一方面,加快推進(jìn)國內(nèi)飼料糧減量替代,提升國內(nèi)糧食自給水平。實(shí)施飼料原料品種多樣化,增加玉米替代品種如大麥、高粱、超期庫存小麥和稻谷,以及飼草等;增加豆粕替代品種如菜粕、棉粕、花生粕和葵花粕等,加大飼料糧開源替代;合理調(diào)整飼料糧配方,提高飼料轉(zhuǎn)化效率,大力推廣高品質(zhì)低蛋白日糧戰(zhàn)略,促進(jìn)飼料糧提效減量。另一方面,優(yōu)化進(jìn)口品種結(jié)構(gòu),減小對(duì)糧食主產(chǎn)國單一品種的進(jìn)口依賴。加大對(duì)區(qū)域合作國和全球糧食主產(chǎn)國的飼料糧替代品種的進(jìn)口,從而擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家等區(qū)域合作國的飼料糧進(jìn)口規(guī)模,降低對(duì)美國、巴西等糧食主產(chǎn)國單一品種的進(jìn)口集中度,推動(dòng)進(jìn)口來源多元化,防范、化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)推動(dòng)中國糧企向外有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐

在全球范圍布局以中國企業(yè)為核心的糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵袊蛉騼r(jià)值鏈中高端升級(jí)的重要體現(xiàn),確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈向外有效延伸和長期可持續(xù)的核心在于將關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。第一,向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化中國企業(yè)的全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局。以“一帶一路”沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,設(shè)立重點(diǎn)支持項(xiàng)目,推動(dòng)中國大型跨國糧企在境外開展糧食產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目投資、建立境外合作示范區(qū),布局以中國糧企為核心的全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)內(nèi)外政策溝通,促進(jìn)內(nèi)外市場產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展,與東道國實(shí)現(xiàn)共贏,提升整鏈利潤;在保證國內(nèi)糧食自給的前提下,支持產(chǎn)業(yè)鏈非關(guān)鍵環(huán)節(jié)適度有序地向國外轉(zhuǎn)移,留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)。第二,深化科企融合,建立產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系。組織企業(yè)與科研院所、高校針對(duì)種子技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸開展聯(lián)合攻關(guān),研發(fā)一批突破性核心育種技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù);通過提供稅收優(yōu)惠和建立重點(diǎn)科技項(xiàng)目審批機(jī)制等方式,扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè),開展數(shù)字化、智能化的新型食品加工技術(shù)裝備研發(fā),集成組裝一批高效可靠、系統(tǒng)化成套化的技術(shù)裝備,提升中國農(nóng)產(chǎn)品加工的國際競爭力。第三,建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)科研創(chuàng)新活力。設(shè)立種業(yè)科技創(chuàng)新探索性研究專項(xiàng),財(cái)政資金適度向原創(chuàng)性科研活動(dòng)傾斜;設(shè)立重大專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)參與研發(fā);優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將人才、技術(shù)、研究成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)的情況納入考核機(jī)制,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以市場化為導(dǎo)向積極研發(fā)突破性成果;建立健全成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制,將科研成果轉(zhuǎn)化的商業(yè)回報(bào)適度向研發(fā)人員傾斜,提升研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場制度型開放,提升“中國價(jià)格”的全球影響力

中國期貨市場的對(duì)外開放有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的“中國價(jià)格”成為全球現(xiàn)貨貿(mào)易定價(jià)基準(zhǔn),進(jìn)而推動(dòng)中國獲取全球糧食市場中的定價(jià)權(quán)。第一,完善期貨市場開放的系統(tǒng)建設(shè)、配套規(guī)則和立法建設(shè)。完善國際化業(yè)務(wù)相關(guān)制度法規(guī),明確高頻交易相關(guān)業(yè)務(wù)、境外投資者進(jìn)入中國期貨市場以及國內(nèi)投資者通過國內(nèi)期貨市場參與國際市場交易投資的具體規(guī)則。第二,強(qiáng)化期貨市場開放的金融風(fēng)險(xiǎn)防控。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警,積極開展跨境審計(jì)監(jiān)管合作,促進(jìn)中國大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場高效運(yùn)行,有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。第三,提升期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,增強(qiáng)投資交易的國際比較優(yōu)勢。擴(kuò)大期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模,結(jié)合新業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隔離與管控,創(chuàng)新適應(yīng)更多業(yè)務(wù)融合場景的大宗商品風(fēng)險(xiǎn)管理工具,提升期貨公司的綜合風(fēng)控能力,進(jìn)而提升整個(gè)期貨行業(yè)的風(fēng)控水平;推動(dòng)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)實(shí)體,開發(fā)期貨與復(fù)合衍生工具相結(jié)合的期權(quán)產(chǎn)品,探索產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力;支持期貨公司拓寬融資渠道,打造一批資金實(shí)力雄厚的頭部期貨公司。

(四)合理維護(hù)國家間的政治關(guān)系,確保糧食貿(mào)易新格局穩(wěn)定可持續(xù)

基于糧食需求構(gòu)建良性國際關(guān)系是保障糧食貿(mào)易穩(wěn)定的重要條件。習(xí)近平總書記曾指出,面對(duì)國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求,各國應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。糧食是國之根基、民之命脈,合理依據(jù)國內(nèi)糧食需求和全球各國糧食資源稟賦的差異發(fā)展新型國際關(guān)系,成為保障國內(nèi)糧食安全的必然選擇。其一,中國既是糧食生產(chǎn)大國,也是糧食消費(fèi)大國,與全球糧食市場關(guān)聯(lián)緊密,應(yīng)在滿足國內(nèi)糧食自給的前提下,以糧食貿(mào)易為補(bǔ)充,促進(jìn)國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求得到滿足。其二,中國是全球糧食進(jìn)口需求最大的國家,與世界產(chǎn)糧大國建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系是保障國內(nèi)糧食供需平衡的必然要求。其三,在全球政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變的環(huán)境下,中國不僅要在與糧食主產(chǎn)國產(chǎn)生政治經(jīng)濟(jì)沖突時(shí)能夠合理制衡、減少對(duì)該糧食主產(chǎn)國的貿(mào)易依賴,且更多時(shí)候應(yīng)注重發(fā)展長期、穩(wěn)定、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的伙伴關(guān)系而非敵對(duì)關(guān)系,以確保國內(nèi)糧食供需穩(wěn)定、減少受國際市場的沖擊。

五、結(jié)束語

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,為中國糧食貿(mào)易發(fā)展指明了方向。以部分大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對(duì)外開放為標(biāo)志,中國的糧食貿(mào)易正向更有利于提升糧食貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的新格局演變。中國的糧食貿(mào)易新格局的內(nèi)涵體現(xiàn)在糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加多元、國際糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控以及打造“中國價(jià)格”把握糧食貿(mào)易定價(jià)權(quán)三個(gè)方面,其理論基礎(chǔ)包括全球價(jià)值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織理論與國際糧食定價(jià)權(quán)等。中國糧食貿(mào)易新格局建設(shè)進(jìn)程中存在的關(guān)鍵問題包括貿(mào)易來源多元化戰(zhàn)略短期內(nèi)不足以填補(bǔ)國內(nèi)巨大的飼料糧需求缺口、尚未形成競爭力較強(qiáng)的國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨市場聯(lián)通需要加強(qiáng)。針對(duì)這些問題,建議加快實(shí)施飼料糧減量替代,推動(dòng)糧食貿(mào)易品種與來源多元化;推動(dòng)中國糧企向外有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技支撐;穩(wěn)步推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場制度型開放,提升“中國價(jià)格”的全球影響力;合理維護(hù)國家間的政治關(guān)系,確保糧食貿(mào)易新格局穩(wěn)定可持續(xù)。中國糧食貿(mào)易的發(fā)展將為全球糧食市場開創(chuàng)合作共贏、互惠共享的貿(mào)易新局面,為全球糧食貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)力,推動(dòng)開放性世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。