劉順峰

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

一、引 言

在1949 年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《司法政策及任務(wù)》中，將中國(guó)共產(chǎn)黨的司法政策具體描述為：“黨的一切政策，就是司法政策的依據(jù)，司法政策不能與黨的政策脫離，要分別來(lái)說的話，也只能說司法政策是具體地執(zhí)行黨的政策，宣傳黨的政策，是維護(hù)黨的政策”。的確，在陜甘寧邊區(qū)法制發(fā)展史上，黨的司法政策對(duì)于建構(gòu)邊區(qū)司法傳統(tǒng)、推進(jìn)邊區(qū)社會(huì)治理水平和鞏固邊區(qū)政權(quán)穩(wěn)定，都發(fā)揮了非常重要的作用①謝覺哉曾經(jīng)提到，“司法是統(tǒng)治權(quán)的一部分。在新民主主義政治中司法和行政的關(guān)系尤要密切……司法是保證政策實(shí)施的一個(gè)方面，黨的政策由群眾中來(lái)又向群眾中去考驗(yàn)。我們要了解政策的內(nèi)容，應(yīng)用于具體審判，同時(shí)又由各種不同情狀的案件中，發(fā)現(xiàn)政策的不足或不適，因而提出求得修正”。參見《謝覺哉日記》，北京：人民出版社，1984年版，第469頁(yè)、第556頁(yè)。。但是，如果我們從一種“大歷史觀”②陳金龍：《從第三個(gè)歷史決議看中國(guó)共產(chǎn)黨的大歷史觀》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022年第1期。或者“系統(tǒng)論法學(xué)觀”③陸宇峰：《“自創(chuàng)生”系統(tǒng)論法學(xué)：一種理解現(xiàn)代法律的新思路》，《政法論壇》，2014年第4期。的視角出發(fā)，來(lái)回顧中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)百年法學(xué)發(fā)展史與社會(huì)治理史④宋友文、王煜霏：《中國(guó)共產(chǎn)黨一百年社會(huì)治理發(fā)展歷程與重要經(jīng)驗(yàn)》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第4期。，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)，即中國(guó)共產(chǎn)黨的司法政策，不但對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化⑤肖政軍：《黨內(nèi)政治文化：概念之辨與研究進(jìn)路》，《湖湘論壇》，2020年第1期。，也對(duì)中國(guó)當(dāng)下法學(xué)/法律理論范式的形成與發(fā)展，產(chǎn)生了不可忽略的影響。然而，縱觀學(xué)界既有關(guān)涉司法政策的研究，甚少關(guān)涉司法政策概念問題?；诖?，在本文中，筆者將重點(diǎn)圍繞司法政策的概念辨析與闡釋進(jìn)路展開探究，一方面，通過司法政策與其他相近概念的辨析，厘清這些概念之間的區(qū)別及聯(lián)系；另一方面，揭示司法政策概念的傳統(tǒng)闡釋進(jìn)路及其內(nèi)在缺陷，并嘗試提出新的闡釋進(jìn)路，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“司法政策是什么”以及“為什么會(huì)這樣定義司法政策”的科學(xué)主義理解。

二、司法政策的概念辨析

司法政策是一個(gè)極為模糊的概念，蓋因它不僅運(yùn)用于法學(xué)場(chǎng)域，且在政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)場(chǎng)域亦經(jīng)常被使用。與司法政策概念最易混淆的概念，主要有國(guó)家政策、民事政策和刑事政策。

（一）司法政策與國(guó)家政策

在關(guān)于司法政策的概念闡釋中，我們經(jīng)常會(huì)看到“司法政策是由國(guó)家制定的……政策”的表述。不容否認(rèn)，司法政策的制定主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，比如，最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大及其常委會(huì)，但司法政策卻并不等同于國(guó)家政策?？梢哉f，國(guó)家政策作為一個(gè)概念或術(shù)語(yǔ)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是在法律實(shí)務(wù)界，還是法律理論界均沒有受到廣泛關(guān)注。這不僅表現(xiàn)在憲法性文件和憲法文本中或是沒有國(guó)家政策表述，或是對(duì)國(guó)家政策表述不甚清楚，還表現(xiàn)在法學(xué)界知識(shí)生產(chǎn)中有意或無(wú)意地對(duì)此概念的遺忘。新中國(guó)成立后，直到1986年4月12 日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《民法通則》中，才初次出現(xiàn)“國(guó)家政策”的表述。由此，概念意義上的國(guó)家政策，才受到法律實(shí)務(wù)界與理論界關(guān)注?！睹穹ㄍ▌t》第六條規(guī)定，“ 民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”，這是我國(guó)法律規(guī)范中第一次完整地表述“國(guó)家政策”一詞。該條規(guī)定又被學(xué)界闡釋為民事法律規(guī)范中有關(guān)國(guó)家政策的“法源條款”。但是，值得注意的是，在《民法通則》第六條中，國(guó)家政策卻不具有完全等同于法律的地位與效力，而只是作為“法律缺失”或者說“法律不能”之時(shí)的一種“替代規(guī)范”?？v然國(guó)家政策與法律有所區(qū)別，但在《民法通則》中將國(guó)家政策一詞寫進(jìn)去，并將其與法律并列的事實(shí)本身，就表明國(guó)家政策“可以”發(fā)揮法律的規(guī)范性功能，只是受一定的條件限制。從這一點(diǎn)來(lái)說，國(guó)家政策似乎與法律之間具有相似性。只是，需要進(jìn)一步思考的是，《民法通則》中為什么沒有規(guī)定司法政策可以作為民法的法源？換言之，就《民法通則》這一具體的法律文本而言，國(guó)家政策具有法源地位，是否意味著司法政策也同樣具有法源地位？對(duì)此問題，由于沒有其他具有法律效力的規(guī)范性文件予以進(jìn)一步釋明，因此，必然會(huì)給學(xué)界帶來(lái)極大的爭(zhēng)論空間。或許是考慮到《民法通則》第六條有關(guān)國(guó)家政策的“法源條款”規(guī)定，可能會(huì)引起理解偏差，又或許是考慮到國(guó)家政策這一概念確實(shí)過于模糊，以至于若不厘清就無(wú)法將其準(zhǔn)確地適用于司法實(shí)踐。2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《民法總則》中直接刪除了國(guó)家政策一詞。原本有關(guān)民法的“法源條款”規(guī)定，由“法律—國(guó)家政策”模式，變成了“法律—習(xí)慣”模式①2017年通過的《民法總則》第十條規(guī)定：處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)俗，但是不得違反公序良俗。。為什么民事法律領(lǐng)域的國(guó)家政策概念會(huì)被習(xí)慣概念替代？學(xué)界至今尚未形成一致意見。不過，民事法律規(guī)范對(duì)“法律關(guān)系主體平等性”以及“意思自治”等基本理念與原則的強(qiáng)調(diào)，卻為習(xí)慣替代國(guó)家政策做了法理言說。2020 年5 月28 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《民法典》，也基本沿襲了2017 年《民法總則》中有關(guān)民法“法源條款”的規(guī)定，國(guó)家政策一詞亦不再出現(xiàn)于法典之中①《中華人民共和國(guó)民法典》第十條規(guī)定：處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。。

綜上，筆者以為，國(guó)家政策與司法政策的區(qū)別在于：第一，法律規(guī)范意義上的國(guó)家政策概念，其出現(xiàn)時(shí)間要比司法政策概念晚很多。這種概念誕生時(shí)間的先后順序，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家與社會(huì)過程中，對(duì)國(guó)家政策與司法政策的總體觀念及政治態(tài)度的認(rèn)知差異；第二，藉由陜甘寧邊區(qū)主要法律法規(guī)，以及新中國(guó)成立以來(lái)主要法律法規(guī)的實(shí)證分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策在我國(guó)民事法律規(guī)范中經(jīng)歷了作為“準(zhǔn)法律淵源”到“非法律淵源”的過程，但是，司法政策卻一直沒有在民事法律規(guī)范中被直接作為“準(zhǔn)法律淵源”。國(guó)家政策與司法政策在民事法律規(guī)范中的不同“命運(yùn)”，在一定程度上可以說明國(guó)家政策是全局性的政策范疇，而司法政策則是局部性的政策范疇，國(guó)家政策的意義邊界要比司法政策更為寬廣；第三，從政策的適用場(chǎng)域來(lái)說，司法政策通常只在特定的與司法工作有關(guān)的場(chǎng)域適用，適用的主體一般是法官，法官對(duì)于司法政策的運(yùn)用相較而言沒有嚴(yán)格限制。由于國(guó)家政策可以包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的政策，因此其所適用的場(chǎng)域不僅更為寬廣，適用的主體也更加多元。不過，對(duì)國(guó)家政策的適用一般要比司法政策的適用更加謹(jǐn)慎。因此，可以認(rèn)為，司法政策是國(guó)家政策在司法領(lǐng)域的具體化表達(dá)，司法政策與國(guó)家政策是“種屬關(guān)系”；第四，司法政策與國(guó)家政策的制定主體不同。司法政策一般都是由國(guó)家特定機(jī)關(guān)，往往是由最高人民法院、最高人民檢察院等廣義的司法機(jī)關(guān)制定，而國(guó)家政策的制定主體一般是黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等。

雖然司法政策與國(guó)家政策之間存在明顯差異，但二者之間也有一些聯(lián)系：第一，從內(nèi)容上來(lái)看，司法政策與國(guó)家政策都是中國(guó)共產(chǎn)黨在特定時(shí)期圍繞國(guó)家與社會(huì)治理的主要任務(wù)與目標(biāo)而制定的具體措施/策略，它們均以維護(hù)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人利益為根本出發(fā)點(diǎn)；第二，從制定過程來(lái)看，無(wú)論是司法政策，還是國(guó)家政策，作為政策的不同類型，它們都必須經(jīng)由政策的設(shè)計(jì)、討論、確定與實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都指向司法政策與國(guó)家政策的制定目的；第三，從司法政策與國(guó)家政策的概念構(gòu)成來(lái)看，政治性與規(guī)范性是這兩個(gè)概念中都有的重要質(zhì)素。

（二）司法政策與民事政策、刑事政策

在我國(guó)法律理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域，民事政策與刑事政策也是經(jīng)常被提及的關(guān)鍵概念。然而，與司法政策一樣，民事政策與刑事政策也是高度模糊化的概念。為了更清晰地呈現(xiàn)司法政策與民事政策、刑事政策的區(qū)別與聯(lián)系，有必要從歷史視角對(duì)民事政策與刑事政策在法律文本中的概念演變做一個(gè)清晰梳理。

1. 民事政策的概念演變

筆者經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，民事政策概念在法律文本中最早出現(xiàn)于1963 年8 月28 日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問題的意見》之中。該“意見”中提到的民事政策，主要表達(dá)的是“民事審判過程中適用的政策”。在民事政策的關(guān)涉范圍方面，該“意見”主要結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)民事案件的糾紛類型與特點(diǎn)，從“財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”“婚姻家庭糾紛”兩大領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)民事政策內(nèi)容予以了規(guī)定。

將民事政策確定為民事審判過程中適用的政策，被最高人民法院1979年2月2日頒布的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》所沿襲。在該“意見”中，有三處值得注意：第一，新中國(guó)成立以后至改革開放之前的一段時(shí)間內(nèi)，民事政策在我國(guó)民事案件審判中發(fā)揮著如法律一樣的作用；第二，民事政策的范圍與民事法律的范圍基本重合。換言之，哪些是民事政策，哪些是民事法律，在實(shí)踐中無(wú)法厘清；第三，對(duì)于民事政策的違反，缺乏明確的制裁性規(guī)定。雖然該“意見”提出了要在司法實(shí)踐中貫徹執(zhí)行民事政策，但并沒有對(duì)沒有貫徹執(zhí)行，或者錯(cuò)誤貫徹執(zhí)行民事政策的可能性后果予以規(guī)定。從法理意義上說，其與法律的區(qū)別便由此凸顯出來(lái)。因此，從《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》中有關(guān)民事政策的表述來(lái)看，我們可對(duì)其所提及的民事政策概念做如下意義界定，即民事政策是國(guó)家特定機(jī)關(guān)制定的有關(guān)民事事務(wù)領(lǐng)域的裁判規(guī)范，其與民事法律的內(nèi)容有相似性，但又不完全等同于民事法律。

將1963 年最高人民法院頒布的有關(guān)民事政策的“意見”與1979 年最高人民法院頒布的有關(guān)民事政策的“意見”做一對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，民事政策的“民事審判”要素被完整保留了下來(lái)，但1963年的“意見”中更加強(qiáng)調(diào)民事政策概念的獨(dú)立性，而1979 年的“意見”雖然在正文中將民事政策與法律分開表述，但在實(shí)質(zhì)上卻有意將民事政策與法律關(guān)聯(lián)起來(lái)使用。

在最高人民法院1984年8月30日頒布的另一部關(guān)涉民事政策的文件——《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中，我們發(fā)現(xiàn)，與1963年、1979年的兩部“意見”相比，有關(guān)民事政策的表述又有了一些變化。在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中，民事政策與法律之間不再以逗號(hào)隔開，其在一開始便提到“為了準(zhǔn)確地適用民事政策法律，正確、合法、及時(shí)地處理民事案件，保護(hù)國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益，我們根據(jù)憲法和有關(guān)政策法律規(guī)定的精神，以及各地的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就貫徹執(zhí)行民事政策法律的若干問題提出以下意見”，這與1979 年頒布的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》中將民事政策與法律以逗號(hào)隔開、分別表述明顯不同。1984年的“意見”與1979年的“意見”對(duì)民事政策的表述有所差異的原因，可能源于當(dāng)時(shí)我國(guó)民事法律規(guī)范較少，大多數(shù)民事案件的處理，只能依據(jù)民事政策。因此，民事政策在實(shí)質(zhì)意義上一直發(fā)揮著民事法律的作用。但是，將民事政策后面直接加上法律，在法律詮釋學(xué)層面卻可作兩種不同解釋：一種解釋是，民事政策與法律是兩個(gè)獨(dú)立性概念，之所以將二者并列，是因?yàn)樗鼈兌际恰翱梢浴边m用的法律淵源，都可作為處理民事糾紛的裁決依據(jù)，但因?yàn)閷⒚袷抡咧糜诜芍?，這便意味著在處理民事糾紛中應(yīng)優(yōu)先考慮援引民事政策，沒有民事政策或民事政策有漏洞時(shí)才可援引法律；還有一種解釋是，民事政策法律本身就是一個(gè)概念，民事政策與民事法律之間沒有區(qū)別，究竟是適用民事政策、民事法律，還是適用由國(guó)家特定機(jī)關(guān)制定的民事政策法律，取決于法官對(duì)案件事實(shí)及裁決目標(biāo)的總體考量。就筆者對(duì)1984 年“意見”的詳細(xì)閱讀而言，更傾向于后一種解釋，即民事政策法律是一個(gè)整體性概念，原因在于，一方面，該意見主要關(guān)涉的是“離婚問題”“離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)處理問題”“撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)問題”“收養(yǎng)問題”“房屋問題”“宅基地問題”“債務(wù)問題”“損害賠償問題”等八大民事領(lǐng)域；另一方面，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)整體的國(guó)家法制發(fā)展水平及法制理念有一定關(guān)系，即當(dāng)時(shí)我國(guó)主要法律法規(guī)還較為缺乏，還停留在將政策治理作為主要治理方式的特定時(shí)代。

當(dāng)前，我國(guó)各種現(xiàn)行有效的法律文本中經(jīng)常能看到關(guān)于民事政策的表述，但都沒有對(duì)其給出明確定義，這也為法學(xué)理論界有關(guān)于此的討論提供了理由。比如，齊恩平認(rèn)為，民事政策一般指的是國(guó)家特定機(jī)關(guān)對(duì)民事活動(dòng)予以指導(dǎo)與規(guī)制的法政策①齊恩平：《“民事政策”的困境與反思》，《中國(guó)法學(xué)》，2009年第2期。。對(duì)此，楊蓉指出，這只是狹義的民事政策概念。從廣義上來(lái)說，所有對(duì)市民社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展有所影響的政策都是民事政策，因此，民事政策可理解為指導(dǎo)市民社會(huì)生活與實(shí)踐的各項(xiàng)政策②楊蓉：《“民事政策”之再識(shí)與重構(gòu)》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)），2013年第4期。。無(wú)論是狹義的民事政策概念，還是廣義的民事政策概念，學(xué)界至今尚未對(duì)此形成一致認(rèn)知。

2. 刑事政策的概念演變

關(guān)于刑事政策概念，根據(jù)筆者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)法制發(fā)展史的初步梳理發(fā)現(xiàn)，其最早在公開場(chǎng)合出現(xiàn)是1941年10月。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院代理院長(zhǎng)李木庵，提交了一份名為《為改進(jìn)刑事政策，刑事案件允許人們調(diào)解息訟，維護(hù)社會(huì)和平，減少訴訟》的報(bào)告。而在1941年10月舉辦的陜甘寧邊區(qū)第一屆司法會(huì)議上，雷經(jīng)天對(duì)1939年至1941年之間，邊區(qū)27個(gè)縣市所受理的4553件刑事案件進(jìn)行了詳細(xì)分析，并全面統(tǒng)計(jì)了每一件刑事案件所關(guān)涉的罪名，在此基礎(chǔ)上，他提出“從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看出邊區(qū)之刑事政策”。從李木庵與雷經(jīng)天等人對(duì)刑事政策的敘說中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們均是將刑事政策理解為“處理刑事案件的方式與手段”，但是，有時(shí)候他們又會(huì)將民事案件納入刑事政策的表述之中，因?yàn)?，他們?duì)案件的分類除了運(yùn)用民事案件與刑事案件的分類框架，還運(yùn)用“政治原因案件”和“社會(huì)原因案件”的分類框架。所以，從廣義上來(lái)看，他們也會(huì)將刑事政策理解為處理刑事案件以及其他案件的方式與手段，但主要以處理刑事案件為主。

新中國(guó)成立后，刑事政策概念在法律文本中的出現(xiàn)，最早可追溯至最高人民法院1950年1月8日發(fā)布的一份司法解釋性質(zhì)文件——《最高人民法院華東分院關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑罰使用問題的指示》，其中提到，“……依照上述政策法令精神根本不能使用罰金處罰。尤其通奸處罰金更是奇怪現(xiàn)象，這樣濫用財(cái)產(chǎn)刑，則不僅不能達(dá)到懲罰改造警戒的刑事政策目的”。但是，此文件中的刑法政策概念，其含義卻不甚清楚。此后，在一系列法律文本中都可看到刑事政策的概念，比如，1951 年2 月15日《最高人民法院關(guān)于一人犯數(shù)罪如何量刑的問題的解答》、1990年10月23日《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自偵案件免予起訴工作的通報(bào)》、1996 年12 月31 日《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》等，但其含義都較為模糊。直到2004 年12 月，時(shí)任中央政法委書記羅干同志在全國(guó)政法會(huì)議上明確提出了“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”，并將其作為一項(xiàng)政治要求，刑事政策的概念問題才引起法律理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。在2005 年12 月的全國(guó)政法會(huì)議上，羅干同志對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策予以了解讀，他說：“所謂寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”①李芳曉：《體現(xiàn)和諧之美的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策》，光明網(wǎng)，https：//www. gmw. cn/01gmrb/2009-11/05/content_1003559.htm，2023.08.30.。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是黨中央從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)而對(duì)政法工作提出的明確要求②張智輝：《刑事法研究》，北京：中國(guó)檢察出版社，2018年版，第448頁(yè)。，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策現(xiàn)已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本刑事政策③基于黨中央對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)政策的定位，即基本刑事政策，刑法學(xué)界有很多學(xué)者習(xí)慣于將“寬嚴(yán)相濟(jì)”與刑法知識(shí)體系中的一個(gè)基本原則，即“刑法謙抑”關(guān)聯(lián)在一起，并認(rèn)為二者在本質(zhì)上是一致的。具體可參見孫國(guó)祥：《反思刑法謙抑主義》，《法商研究》2022年第1期。不過，也有學(xué)者認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)政策其實(shí)在我國(guó)古代刑事法制的理論與實(shí)踐中也可找到淵源，具體可參見黃春燕：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策古今考辨》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。。與法律實(shí)務(wù)界習(xí)慣性地將刑事政策理解為刑事案件處理中的寬嚴(yán)相濟(jì)策略不同，法律理論界關(guān)于刑事政策的學(xué)理定義卻較為多元化④李?；?、焦陽(yáng)：《刑事政策與刑法解釋的關(guān)系簡(jiǎn)論》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期。。比如，王迎龍認(rèn)為，刑事政策是社會(huì)需要在刑事領(lǐng)域的實(shí)踐表達(dá)，刑事政策的目的是為刑事訴訟規(guī)范體系的建構(gòu)而服務(wù)的⑤王迎龍：《論刑事訴訟規(guī)范的刑事政策化》，《法學(xué)家》，2021年第6期。。張桂梅認(rèn)為，刑事政策是指一種藉由合理配置社會(huì)資源，從而達(dá)到控制與預(yù)防犯罪的策略，對(duì)于效率的追溯是刑事政策概念的意義內(nèi)核⑥張桂梅：《弱勢(shì)群體的刑事法律保護(hù)》，濟(jì)南：山東人民出版社，2016年版，第76頁(yè)。。筆者以為，無(wú)論學(xué)界如何爭(zhēng)論，對(duì)刑事政策的概念闡釋，都得要考慮作為其背景的1979年《刑法》的頒布。在1979年《刑法》頒布之后、1997年《刑法》頒布之前，我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)刑事政策的定義，以馬克昌的觀點(diǎn)為代表。在馬克昌看來(lái)，刑事政策是指中國(guó)共產(chǎn)黨為了預(yù)防、打擊、減少以及消滅犯罪，在馬列主義和毛澤東思想指導(dǎo)下，根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情而制定的懲治犯罪的各種方針與政策⑦馬克昌：《中國(guó)刑事政策學(xué)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年版，第5頁(yè)。。但是，隨著1997年《刑法》的頒布，我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)刑事政策概念的理解，不再僅僅圍繞國(guó)家層面的懲治犯罪而展開，同時(shí)也開始關(guān)注社會(huì)層面。對(duì)此，劉仁文強(qiáng)調(diào)，刑事政策是指代表國(guó)家權(quán)力的特定機(jī)關(guān)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，基于犯罪的預(yù)防、控制與打擊所制定的措施與策略①劉仁文：《論刑事政策的概念與范圍》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第1期。。從打擊犯罪與消滅犯罪，到預(yù)防犯罪與保護(hù)社會(huì)，刑事政策的概念內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)變遷過程。

3. 司法政策與民事政策、刑事政策的概念比較

雖然司法政策這一概念自其誕生之日起，也會(huì)隨著特定時(shí)代背景而發(fā)生一定的意義演變，但相較于民事政策與刑事政策，司法政策的概念變化相對(duì)不大。接下來(lái)，筆者將整體呈現(xiàn)司法政策與民事政策、刑事政策概念的區(qū)別與聯(lián)系。

第一，司法政策與民事政策、刑事政策的聯(lián)系。首先，雖然民事政策、刑事政策的概念，甚至包括司法政策的概念，至今在學(xué)界仍存爭(zhēng)論，但從它們的本質(zhì)來(lái)看，民事政策、刑事政策與司法政策，都是國(guó)家政策的一種形式，或者說一種實(shí)踐表達(dá)。民事政策主要是在民事領(lǐng)域適用，用來(lái)指導(dǎo)民事案件處理的國(guó)家政策；刑事政策主要是在刑事領(lǐng)域適用，作為指導(dǎo)刑事案件處理的國(guó)家政策。所以，它們都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的方式與方法，是黨的政策在法律/法學(xué)領(lǐng)域的實(shí)踐化與具體化；其次，民事政策、刑事政策與司法政策，在價(jià)值功能方面都有一定的相似性。民事政策的價(jià)值功能，在于其可指導(dǎo)民事案件的處理，從而降低民事法律規(guī)范的理解成本與適用成本，提升民事案件的審結(jié)效率。同理，刑事政策的價(jià)值，在于其可指導(dǎo)刑事案件的處理，預(yù)防與減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。司法政策的價(jià)值，在于其可更新司法理念、提升司法技術(shù)，促進(jìn)司法文明和社會(huì)進(jìn)步。所以，民事政策、刑事政策與司法政策，從價(jià)值層面來(lái)說，都可有力推動(dòng)法律公平與正義的實(shí)現(xiàn)。

第二，司法政策與民事政策、刑事政策的區(qū)別。從字面來(lái)看，三者的區(qū)別主要體現(xiàn)在關(guān)涉領(lǐng)域?qū)用妫痉ㄕ呤撬痉▓?chǎng)域的政策，民事政策與刑事政策分別是民事場(chǎng)域與刑事場(chǎng)域的政策。但進(jìn)一步就這三個(gè)概念的范圍/范疇來(lái)說，司法政策主要適用于司法過程，是用來(lái)指導(dǎo)司法實(shí)踐的策略與原則，而民事政策與刑事政策不但可以適用于司法場(chǎng)域，作為法官裁決民事案件與刑事案件的依據(jù)，也可適用于立法場(chǎng)域，作為民事立法與刑事立法的基本指導(dǎo)綱領(lǐng)。甚至還可適用于行政場(chǎng)域，用來(lái)處理與行政糾紛有關(guān)的具體問題。所以，司法政策的概念范圍/范疇，要比民事政策與刑事政策狹窄。此外，再?gòu)倪@三個(gè)政策在我國(guó)法學(xué)/法律場(chǎng)域的具體適用，以及法律理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)它們的觀念認(rèn)知來(lái)看，雖然民事政策、刑事政策與司法政策在具體適用時(shí)，都會(huì)經(jīng)過適用者的論證，但對(duì)刑事政策的適用卻更加謹(jǐn)慎，法官的自由選擇空間相對(duì)較小，援引刑事政策的法官，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)一般會(huì)更強(qiáng)烈。相較于刑事政策，民事政策的適用空間更大，且替代“原則/規(guī)范”更多，援引民事政策的法官，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)于援引刑事政策的法官而言，沒有那么強(qiáng)烈。司法政策的適用，不會(huì)像民事政策與刑事政策那樣，考慮現(xiàn)有的民事法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范的具體內(nèi)容，以及這些具體內(nèi)容與民事政策和刑事政策之間的關(guān)聯(lián)，而是更加注重技術(shù)化，亦即如果適用某個(gè)司法政策，可能會(huì)出現(xiàn)怎樣的司法效果，這種效果如何在司法的法律性、社會(huì)性與政治性之間實(shí)現(xiàn)平衡。

在對(duì)司法政策與民事政策、刑事政策的概念進(jìn)行整體比較后會(huì)發(fā)現(xiàn)，司法政策與民事政策、刑事政策都是變動(dòng)性的概念，它們都會(huì)隨著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的發(fā)展創(chuàng)新，以及中國(guó)社會(huì)的矛盾糾紛類型的演變，而不斷發(fā)生變遷。雖然從形式上看，它們的表述還是民事政策、刑事政策、司法政策，但是，各個(gè)概念的內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及意義質(zhì)素，卻在不斷重新組合。司法政策與民事政策、刑事政策，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政策在特定場(chǎng)域的具體表達(dá)，不但受既有立法、司法與行政理念、方式與技術(shù)的影響，也會(huì)影響未來(lái)立法、司法與行政理念、方式與技術(shù)的重新塑造。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷發(fā)展，以及社會(huì)矛盾的類型與形式的不斷變化，法律理論界與實(shí)務(wù)界的關(guān)注焦點(diǎn)，可能會(huì)不再聚焦于民事政策、刑事政策與司法政策的概念辨析以及意義關(guān)聯(lián)，而是關(guān)注民事政策對(duì)民法理論與民事司法的影響，刑事政策對(duì)刑法原則與社會(huì)秩序的影響，以及司法政策對(duì)司法效率的影響等。

至此，藉由司法政策與國(guó)家政策、民事政策、刑事政策的概念辨析，我們大致可把握“司法政策是什么”。然而，它卻不能解釋與回應(yīng)“為什么司法政策的概念是這樣的，而不是那樣的”問題。因此，若要進(jìn)一步厘清“司法政策的概念本質(zhì)”，我們還需從闡釋進(jìn)路層面，對(duì)司法政策的概念定義方式及機(jī)理展開探究。

三、司法政策概念的傳統(tǒng)闡釋進(jìn)路

目前，學(xué)界既有的關(guān)于司法政策的概念闡釋，主要是從政治學(xué)、法教義學(xué)進(jìn)路展開的。雖然它們均對(duì)“司法政策概念的形成方式及機(jī)理”做了有效回應(yīng)，但因其存在的內(nèi)在缺陷，無(wú)法系統(tǒng)呈現(xiàn)司法政策的概念本質(zhì)全貌。

（一）司法政策概念的政治學(xué)闡釋

1. 基本表達(dá)

“早在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的一系列司法政策便是圍繞著國(guó)家政策展開的”①中共陜西省委黨史研究室：《中共中央在延安十三年史》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第547-551頁(yè)。，受此種傳統(tǒng)政治學(xué)敘事模式影響，國(guó)內(nèi)學(xué)界有不少學(xué)者在對(duì)司法政策進(jìn)行闡釋時(shí)，也循沿“國(guó)家政策”意義上的政治學(xué)進(jìn)路展開。比如，張莉認(rèn)為，司法政策是國(guó)家政策在司法領(lǐng)域的具體化，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)結(jié)合司法工作的具體要求，圍繞特定的工作方針、策略、重點(diǎn)和原則及工作方向而展開的②張莉：《社會(huì)管理視野下的司法政策》，《中國(guó)司法》，2012年第11期。。劉武俊認(rèn)為，司法政策實(shí)質(zhì)上是公共政策，而公共政策又有廣義和狹義之區(qū)分。從廣義上來(lái)說，司法政策是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的關(guān)涉司法活動(dòng)、司法管理與司法工作的各種公共政策。從狹義上來(lái)說，司法政策是指最高人民法院或者最高人民檢察院圍繞具體的審判工作與檢察工作而制定與頒布的各種政策③劉武?。骸端痉ㄕ叩幕纠碚摮跆健罚吨袊?guó)司法》，2012年第3期。。還有一些學(xué)者雖然在其有關(guān)“司法政策”的定義過程中沒有標(biāo)識(shí)出“國(guó)家政策”或者強(qiáng)調(diào)“國(guó)家政策”，但卻隱含了“國(guó)家政策”的視角。比如，齊恩平、李超以民事司法政策為具體考察對(duì)象，認(rèn)為民事司法政策作為司法政策的組成部分，也是依據(jù)黨的政策而制定的，其是黨對(duì)特定時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及各種形勢(shì)判斷的具體化體現(xiàn)④齊恩平、李超：《黨的政策、司法政策與民事司法嬗變》，《學(xué)習(xí)探索》，2010年第12期。。孫萬(wàn)懷以刑事司法領(lǐng)域最受關(guān)注的“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策為考察對(duì)象，強(qiáng)調(diào)雖然它在提出伊始具有明顯的司法性，但在實(shí)踐中卻漸漸演變?yōu)椤盎拘淌抡摺保盎拘淌抡摺眲t是國(guó)家政策在刑事領(lǐng)域的體現(xiàn)⑤孫萬(wàn)懷：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)回歸為司法政策》，《法學(xué)研究》，2014年第4期。。李大勇基于行政訴訟的考察，對(duì)司法政策進(jìn)行了探究，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，司法政策作為國(guó)家處理司法問題的一種基本立場(chǎng)與態(tài)度，其制定主體雖然是司法機(jī)關(guān)，體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的角色定位與制度功能，但是，司法政策在本質(zhì)上是政治性與法律性的統(tǒng)一⑥李大勇：《司法政策論要——基于行政訴訟的考察》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第5期。。

2. 內(nèi)在缺陷

縱觀如上學(xué)者從政治學(xué)進(jìn)路對(duì)司法政策作出的概念闡釋，不難看出其存在如下缺陷：第一，司法政策的政治學(xué)闡釋，究其實(shí)質(zhì)，是將司法政策解釋為國(guó)家政策。但是，國(guó)家政策到底是什么？特別是國(guó)家政策與中國(guó)共產(chǎn)黨的政策有無(wú)聯(lián)系和區(qū)別？凡此問題，顯然很重要，但在學(xué)界既有對(duì)司法政策進(jìn)行政治學(xué)闡釋的研究中，卻忽略了對(duì)這兩個(gè)問題的回應(yīng)；第二，在對(duì)司法政策進(jìn)行政治學(xué)闡釋過程中，有學(xué)者將司法政策的本質(zhì)確定為公共政策，而且還從廣義和狹義視角分別對(duì)公共政策的含義予以界定。但綜合來(lái)看，無(wú)論是從廣義視角，還是狹義視角，若將司法政策闡釋為公共政策，那么，需要考慮的是，其“公共性”究竟如何體現(xiàn)？畢竟，司法服務(wù)是具有公共性的，司法管理是具有公共性的，司法工作同樣也具有公共性。因此，如果不對(duì)公共性的范圍予以確定，必然會(huì)擴(kuò)大司法政策的含義范圍；第三，有學(xué)者從司法政策的屬性方面，嘗試對(duì)司法政策進(jìn)行闡釋，并強(qiáng)調(diào)司法政策是政治性與法律性的統(tǒng)一。這的確較為契合傳統(tǒng)學(xué)界對(duì)司法政策的一般認(rèn)知，但問題在于，既然承認(rèn)司法政策是具有政治性的，而司法政策本身的司法特質(zhì)又是具有法律性的，那么政治性與法律性的實(shí)踐場(chǎng)域在哪里？申言之，如果將社會(huì)性拋之在外，僅僅強(qiáng)調(diào)司法政策的政治性與法律性顯然是不合適的。

雖然司法政策的政治學(xué)闡釋存在明顯瑕疵，但并不能否認(rèn)從政治學(xué)進(jìn)路對(duì)司法政策展開概念闡釋的學(xué)術(shù)意義，蓋因它可在一定程度上回答“司法政策的概念為什么與國(guó)家政策的概念具有相似性”，以及“司法政策為什么被定義為國(guó)家政策在司法領(lǐng)域的具體化”問題。有關(guān)于此，還可結(jié)合我國(guó)政治體制特質(zhì)來(lái)理解。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是新中國(guó)的締造者，是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，也是從人民群眾當(dāng)中來(lái)，到人民群眾當(dāng)中去，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的人民政黨①秦書生、李瑞芳：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以人民為中心思想的邏輯理路——基于“不忘初心、牢記使命”視角的分析》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2021年第4期。。在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中，有關(guān)司法的本質(zhì)、目的和意義，不只是為了司法而司法，或者說為了法律而司法，而是強(qiáng)調(diào)司法既要為法律服務(wù)，也要為政治服務(wù)，為大局服務(wù)，為人民服務(wù)②方樂：《以人民為中心司法理念的實(shí)踐歷程及其邏輯意涵》，《法律科學(xué)》，2021年第4期。。所以，早在1939 年9 月陜甘寧邊區(qū)政府召開的司法會(huì)議上，時(shí)任邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)謝覺哉便在會(huì)上報(bào)告了我們黨的司法政策，其主要內(nèi)容包括：司法是建立革命秩序最重要的工具；司法是制裁人的又是保護(hù)人的；司法上的制裁不是報(bào)復(fù)；司法要服從于政治，司法工作者要懂得政治，懂得政策③《新中華報(bào)》1939年9月12日。。此外，在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，由陜甘寧邊區(qū)中央局和陜甘寧邊區(qū)政府制定的一系列規(guī)范性文件中，都能看到對(duì)司法政策的政治性闡釋。的確，在那個(gè)特定的時(shí)代與歷史背景下，司法政策的存在，所敘說的主要就是司法工作作為國(guó)家法律乃至社會(huì)治理工作的一個(gè)方面，以及“可以”發(fā)揮的政治作用與意義。從學(xué)理意義上來(lái)說，司法政策的政治學(xué)闡釋，固然可為理解司法政策的概念本質(zhì)提供一種思路與視角，但卻在一定程度上遮蔽了司法政策概念結(jié)構(gòu)中的“法律”質(zhì)素，因此，有必要從方法論層面予以重新審視與思考。

（二）司法政策概念的法教義學(xué)闡釋

1. 基本表達(dá)

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)司法政策的法教義學(xué)闡釋，大致是循沿兩種不同分支進(jìn)路展開的：一種是司法過程進(jìn)路，其以司法政策的結(jié)構(gòu)與類型多元為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)司法政策是司法過程中應(yīng)該遵循的政策。比如，劉作翔認(rèn)為，司法政策是國(guó)家有關(guān)司法如何工作的政策規(guī)定，它所關(guān)涉的范圍很廣，既有全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中涉及的司法工作具體要求，還包括司法機(jī)關(guān)，特別是最高人民法院和最高人民檢察院所制定與發(fā)布的各種政策。易言之，舉凡與司法有關(guān)的政策規(guī)定，都是司法政策④劉作翔：《當(dāng)代中國(guó)的規(guī)范體系：理論與制度結(jié)構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第7期。。王晨認(rèn)為，司法政策雖然是國(guó)家司法機(jī)關(guān)制定的、旨在解決特定問題的準(zhǔn)則與策略，但是，司法政策在實(shí)踐中呈現(xiàn)出來(lái)的靈活性與動(dòng)態(tài)性等特征，使其始終將公正價(jià)值作為追求核心。司法政策的應(yīng)用可以解決法律的普遍性與司法的具體性之間的矛盾，反映國(guó)家有關(guān)訴訟的理念與制度①王晨：《司法公正的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑選擇》，《中國(guó)法學(xué)》，2013年第3期。。韓玉亭從司法政策的實(shí)踐性視角，即司法政策的創(chuàng)制來(lái)闡釋其含義，認(rèn)為司法政策不但是謀求價(jià)值共識(shí)同構(gòu)的過程，還是發(fā)揮各法院司法創(chuàng)造性與回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的過程。然而，司法場(chǎng)域的現(xiàn)實(shí)主義差異，恰好為法院參與國(guó)家公共政策創(chuàng)制提供了原動(dòng)力②韓玉亭：《人民法院創(chuàng)制司法政策參與社會(huì)治理的動(dòng)力溯源及路徑優(yōu)化——以1071 項(xiàng)新冠肺炎疫情防控司法政策文件為中心的分析》，《政治與法律》，2021年第4期。。

另一種是法律規(guī)范主義進(jìn)路，其以司法政策的法律性為中心，將司法政策視為法源意義上的規(guī)范體系，并認(rèn)為其概念的內(nèi)核是法律功能的發(fā)揮。比如，焦洪昌、潘堃認(rèn)為，司法政策是我國(guó)憲法與法律體系的重要組成部分，其在本質(zhì)上是一套規(guī)范體系，但卻主要適用于司法場(chǎng)域，它具有政治性規(guī)范與法律性規(guī)范的雙重意義屬性③焦洪昌、潘堃：《論司法政策的規(guī)范內(nèi)涵、適用范圍和實(shí)際功效——以最高人民法院制定的司法政策為例》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第5期。。李紅勃認(rèn)為，司法政策雖然是我國(guó)法律實(shí)踐中的一個(gè)高頻詞，但由于至今尚無(wú)權(quán)威性定義，因此應(yīng)對(duì)其內(nèi)涵予以嚴(yán)格界定。從形式上來(lái)說，可將其定義為特定的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)制定與發(fā)布的指導(dǎo)司法工作的具體方針，但從內(nèi)容層面來(lái)說，它與其他政策，如經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策等不同，其主要關(guān)涉的是司法場(chǎng)域。通過司法政策，可實(shí)現(xiàn)政治與法律的有效連接，從而發(fā)揮司法政策的法律功能④李紅勃：《通過政策的司法治理》，《中國(guó)法學(xué)》，2020年第3期。。李斯怡認(rèn)為，司法政策是人民法院和人民檢察院為了特定目的與任務(wù)而采取的司法原則與舉措，但司法政策卻可通過具體的目標(biāo)設(shè)置來(lái)規(guī)范法律的適用，保證法律的公正性，實(shí)現(xiàn)政策治理的法律效果⑤李斯怡：《司法政策的制定與實(shí)施——以基層法院的視角分析》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第5期。。

2. 內(nèi)在缺陷

對(duì)司法政策的概念進(jìn)行法教義學(xué)闡釋，是20世紀(jì)80年代初期我國(guó)提出司法改革以來(lái)，法學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)司法政策研究所使用的習(xí)慣性闡釋進(jìn)路。司法政策的法教義學(xué)闡釋進(jìn)路，可在一定程度上回答“為什么司法政策是司法過程中被法官所具體運(yùn)用的政策”，以及“為什么司法政策的概念會(huì)與法律規(guī)范的概念關(guān)聯(lián)在一起”。但是，此種闡釋進(jìn)路的缺陷亦非常明顯：一是司法政策的制定主體，除了司法機(jī)關(guān)，比如，最高人民法院、最高人民檢察院之外，還有全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方人大及其常委會(huì)。換言之，雖然司法政策被冠以“司法”之名，但實(shí)踐卻證明其并不都是由司法機(jī)關(guān)制定的，它的制定主體是非常多元的。因此，如何將這些多元化的制定主體，納入司法政策的闡釋框架之中，法教義學(xué)闡釋進(jìn)路未能予以回應(yīng)；二是從法源意義上來(lái)闡釋司法政策，固然有一定的學(xué)術(shù)創(chuàng)新性，但是其必須要有法律依據(jù)。因?yàn)?，人們不禁要問，司法政策有沒有作為“法源條款”被具體規(guī)定在法律條文之中？當(dāng)然，國(guó)家政策作為“法源條款”被寫進(jìn)法律文本，不等于“司法政策”就被寫進(jìn)法律文本；三是借由“司法政策可為法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持”這一功能性表述，來(lái)凸顯司法政策的規(guī)范性意義，固然是合理的，但司法政策與法律公正性之間并不必然等同。司法政策的數(shù)量是豐富的，但其關(guān)涉內(nèi)容卻并不局限于法律層面。在具體的司法實(shí)踐中，法官可能會(huì)面臨著既可適用法律，又可適用司法政策；或者既可適用這個(gè)司法政策，又可適用那個(gè)司法政策的境況。若對(duì)如上三個(gè)問題沒有進(jìn)一步厘清，司法政策的法教義學(xué)闡釋，就會(huì)偏離司法政策的政策性與司法政策的司法性的雙重意義屬性的基本定位。

司法政策概念的政治學(xué)闡釋進(jìn)路與法教義學(xué)闡釋進(jìn)路，固然對(duì)把握司法政策的概念內(nèi)涵與本質(zhì)具有一定意義，但其缺陷亦較為明顯：它們對(duì)司法政策的概念定義，大都是循沿穩(wěn)定性、客觀性與長(zhǎng)久性的“機(jī)械法學(xué)”范式展開的，以為司法政策可以是且必定是一個(gè)意義穩(wěn)定的概念，無(wú)論社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)與文化如何變遷，其意義內(nèi)涵都會(huì)長(zhǎng)期保持不變，人們都可以對(duì)其內(nèi)涵作出一個(gè)先驗(yàn)的定義。然而，基于法律現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)觀察，會(huì)對(duì)這種“機(jī)械法學(xué)”的定義范式提出挑戰(zhàn)，由此，有必要嘗試提出一種新的契合中國(guó)法律/法學(xué)理論與實(shí)踐的新闡釋進(jìn)路。

四、司法政策概念的社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路

從社會(huì)科學(xué)進(jìn)路闡釋司法政策概念，不但會(huì)獲得司法政策概念的全新理解，還可獲得對(duì)司法政策概念闡釋原理的系統(tǒng)認(rèn)知。只是，作為一項(xiàng)學(xué)術(shù)嘗試，對(duì)司法政策的社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路的討論，還得圍繞司法政策社會(huì)科學(xué)闡釋的“必要性與可行性”“關(guān)鍵詞”“定義”“本質(zhì)”等核心質(zhì)素展開。

（一）引入社會(huì)科學(xué)闡釋的必要性與可行性

眾所周知，在中國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史與文化制度背景下，若要把握司法政策概念，得厘清一個(gè)前提性事實(shí)，即作為研究對(duì)象的司法政策，是在哪個(gè)場(chǎng)域被研究，以及在哪個(gè)場(chǎng)域被適用的？很顯然，無(wú)論是從研究對(duì)象層面，還是研究場(chǎng)域?qū)用娑?，司法政策絕不可能只與法學(xué)知識(shí)，或者政治學(xué)知識(shí)有關(guān)。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)的學(xué)科發(fā)展史視角來(lái)看，法學(xué)與政治學(xué)之間的關(guān)系一直較為緊密。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界曾將法學(xué)視為政治學(xué)的組成部分。時(shí)至當(dāng)下，雖然政治學(xué)與法學(xué)之間的學(xué)科差異較為明顯，但在法學(xué)界，作為一個(gè)學(xué)術(shù)流派的“政法法學(xué)”，卻始終對(duì)我國(guó)法學(xué)乃至人文社會(huì)科學(xué)研究發(fā)揮著重要影響①蘇力：《中國(guó)法學(xué)研究格局的流變》，《法商研究》，2014年第5期。。不論是法學(xué)與政治學(xué)之間的差異性，還是法學(xué)與政治學(xué)之間的相似性，借由法教義學(xué)或政治學(xué)進(jìn)路來(lái)闡釋司法政策，在很大程度上呈現(xiàn)的是司法政策的“法學(xué)意義片段”與“政治意義片段”，而不是整體性的、完整的司法政策概念內(nèi)涵。

相較于政治學(xué)進(jìn)路與法教義學(xué)進(jìn)路的單一性，社會(huì)科學(xué)進(jìn)路是一種整體性進(jìn)路，它將司法政策置于社會(huì)科學(xué)的總體知識(shí)、理論與方法視域中予以考察，由此帶來(lái)的必然是對(duì)司法政策概念的更加完整與清晰的認(rèn)知。此外，以蘇力、侯猛、王啟梁、陳柏峰、尤陳俊等為代表的學(xué)者，一直呼吁并提倡法學(xué)/法律的社會(huì)科學(xué)研究，受他們的研究旨趣、思路與方法影響，國(guó)內(nèi)學(xué)界已然形成了一個(gè)重要的法學(xué)學(xué)術(shù)流派“社科法學(xué)學(xué)派”。凡此均為社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路的引入，提供了必要性和可能性解說。

（二）司法政策概念中的社會(huì)科學(xué)“關(guān)鍵詞”

運(yùn)用社會(huì)科學(xué)進(jìn)路來(lái)闡釋司法政策，并不否認(rèn)政治學(xué)闡釋進(jìn)路與法教義學(xué)闡釋進(jìn)路的意義。所以，在對(duì)司法政策的概念進(jìn)行社會(huì)科學(xué)定義之前，有必要對(duì)學(xué)界有關(guān)司法政策的概念闡釋做一個(gè)總體性觀察。通過觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是運(yùn)用何種進(jìn)路、基于何種立場(chǎng)，學(xué)界在定義司法政策概念的過程中都會(huì)以一系列“關(guān)鍵詞”表達(dá)司法政策的核心要義，這些“關(guān)鍵詞”包括：司法、國(guó)家、政策、規(guī)范、法律、準(zhǔn)則、措施、方針等。如果我們?cè)龠\(yùn)用社會(huì)科學(xué)分析進(jìn)路對(duì)這些“關(guān)鍵詞”進(jìn)行學(xué)科意義上的類型化處理，會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)這些“關(guān)鍵詞”大致圍繞三個(gè)“主軸”展開，分別是司法性、政治性、規(guī)范性。換言之，司法性、政治性、規(guī)范性是我們解開司法政策這一概念之鎖的“萬(wàn)能鑰匙”。只要圍繞這三個(gè)“主軸”展開闡釋，就能作出比政治學(xué)闡釋進(jìn)路、法教義學(xué)闡釋進(jìn)路更為系統(tǒng)與縝密的司法政策概念定義。

（三）司法政策概念的社會(huì)科學(xué)定義

借由司法政策的社會(huì)科學(xué)關(guān)鍵詞“捕捉”，我們可進(jìn)一步分析得出，司法政策的司法性，表達(dá)的是司法政策相較于其他政策，如經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策等的特殊性；司法政策的司法性，為司法政策的概念結(jié)構(gòu)確定了邊界與范圍，使司法政策與國(guó)家政策，以及其他政策得以區(qū)別開來(lái)；司法政策的政治性，敘說的是司法政策的制定目的是為政治服務(wù)，司法政策可以是且必然是一種政治話語(yǔ)，這種政治話語(yǔ)在中國(guó)場(chǎng)域的表現(xiàn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、全心全意為人民服務(wù)；司法政策的規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)的是司法政策必須以具體的舉措、措施、準(zhǔn)則、制度、原則等規(guī)范表現(xiàn)出來(lái)，而不是以不成文法的習(xí)慣或慣例表現(xiàn)出來(lái)。作為特殊規(guī)范的司法政策，可以發(fā)揮“準(zhǔn)法律”的功能?？偟膩?lái)說，司法政策的司法性，為司法政策的概念確定了內(nèi)在邊界；司法政策的政治性，塑造了司法政策的外在特征；司法政策的規(guī)范性，彰顯了司法政策的現(xiàn)實(shí)功能。所以，從社會(huì)科學(xué)進(jìn)路闡釋司法政策，既要考慮到司法政策概念的適用邊界，又要考慮到司法政策概念區(qū)別于其他相近概念的外在特征，還要考慮到司法政策概念的功能效果。由此，筆者認(rèn)為，所謂司法政策，在社會(huì)科學(xué)的總體視角下，可被定義為：“特定國(guó)家機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家與社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)而制定的適用于司法場(chǎng)域的特殊規(guī)范”。雖然此種定義進(jìn)路與方式，完全不同于傳統(tǒng)學(xué)界對(duì)司法政策的定義，但它卻在一定程度上反映了學(xué)界普遍承認(rèn)的有關(guān)司法政策的核心要素，以及司法政策本身就是一個(gè)跨學(xué)科概念的事實(shí)。當(dāng)然，借由社會(huì)科學(xué)進(jìn)路對(duì)司法政策概念進(jìn)行闡釋，可能會(huì)陷入“整體性”一定優(yōu)于“專業(yè)性”的認(rèn)知陷阱。尤其是在當(dāng)下普遍強(qiáng)調(diào)人文社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科研究的重要性與必要性的學(xué)術(shù)語(yǔ)境中①熊浩：《域外調(diào)解的類型范式及其變遷的思想之根：基于法律人類學(xué)的視角》，《世界社會(huì)科學(xué)》，2023年第3期。，似乎用多個(gè)學(xué)科視角會(huì)比單一視角更加科學(xué)。但是，筆者運(yùn)用社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路來(lái)定義司法政策，并不是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“穩(wěn)定的”“先驗(yàn)合理與科學(xué)的”司法政策概念，而是針對(duì)既有闡釋進(jìn)路中存在的問題予以揭示和分析，并結(jié)合社會(huì)科學(xué)的知識(shí)、理論與方法對(duì)司法政策概念所作出的一種新闡釋。這種闡釋進(jìn)路本身及其所得定義，還有待學(xué)界展開進(jìn)一步討論，因?yàn)?，?duì)概念進(jìn)行定義的行為，本身就是一種學(xué)術(shù)冒險(xiǎn)。問題的關(guān)鍵不在于要不要冒險(xiǎn)，而在于如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（四）司法政策概念的社會(huì)科學(xué)本質(zhì)

無(wú)論是司法政策的政治學(xué)闡釋進(jìn)路，還是司法政策的法教義學(xué)闡釋進(jìn)路，均意在敘說并構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的、客觀的與長(zhǎng)久的司法政策概念。然而，司法政策概念的社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路，卻拋棄了對(duì)司法政策概念的穩(wěn)定性、客觀性與長(zhǎng)久性的追求，將司法政策置于社會(huì)科學(xué)語(yǔ)境之中，以整體論視角來(lái)審視司法政策的概念本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)司法政策的概念本質(zhì)在于變動(dòng)性、主觀性與歷史性。變動(dòng)性是指，司法政策的概念不是一成不變的，在不同時(shí)間與空間，它會(huì)以不同的意義面相表達(dá)出來(lái)；主觀性是指，作為闡釋對(duì)象的司法政策，始終會(huì)隨著闡釋者的闡釋方法、目的和意義的不同而呈現(xiàn)出不同的意義形式；歷史性是指，司法政策概念不會(huì)一直存在，它最終會(huì)隨著時(shí)間的推移而被其他概念替代，或者直接消失。變動(dòng)性、主觀性與歷史性，不只是司法政策概念的本質(zhì)，也是所有概念的本質(zhì)所在。它打破了傳統(tǒng)學(xué)界，特別是法學(xué)界對(duì)概念確定性的追求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以一種“開放社會(huì)科學(xué)”的方式面對(duì)司法政策概念與其他概念的互動(dòng)與交流，以及在此過程中所發(fā)生的意義變遷。司法政策概念的變動(dòng)性、主觀性與歷史性，不是一種純粹的學(xué)理層面的意義建構(gòu)，而是在實(shí)踐中有著清晰的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)。有關(guān)于此，通過對(duì)司法裁判中法官有關(guān)“司法政策”的援引便可發(fā)現(xiàn)。比如，有法官指出，“先刑后民”的司法政策，自誕生伊始，雖然其適用范圍一直在不斷擴(kuò)大。但是，對(duì)“先刑后民”司法政策的解讀，應(yīng)以現(xiàn)代法治理念為指導(dǎo)，構(gòu)建一種權(quán)利本位的法律原則②浙江省麗水市中級(jí)人民法院（2008）麗中商終字第109號(hào)民事判決書。；再如，有法官認(rèn)為，縱然當(dāng)事人對(duì)司法政策的理解會(huì)具有主觀性，但司法政策本身卻還具有歷史性。能否適用司法政策，以及如何適用司法政策，需要考慮司法政策的制定背景與適用場(chǎng)域①最高人民法院（2021）最高法民終426號(hào)民事判決書。。

綜上，司法政策概念的政治學(xué)闡釋進(jìn)路、法教義學(xué)闡釋進(jìn)路，均無(wú)法完整呈現(xiàn)司法政策概念的本質(zhì)，這為司法政策社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路的引入提供了必要性，而法學(xué)界近20 年來(lái)不斷成長(zhǎng)與壯大的社科法學(xué)派，及其逐漸形成的知識(shí)傳統(tǒng)，則為社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路的展開提供了可行性。司法政策概念的社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路，通過捕捉各種闡釋進(jìn)路中都會(huì)提及的“關(guān)鍵詞”，以來(lái)建構(gòu)新的司法政策概念。不過，與其他闡釋進(jìn)路不同的是，司法政策的社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路始終強(qiáng)調(diào)，司法政策概念是變動(dòng)的、主觀的與歷史的，那種對(duì)于司法政策概念的穩(wěn)定性、客觀性與永久性的定義嘗試，注定是要失敗的?；蛟S，司法政策的社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路，并不一定能獲得學(xué)界廣泛認(rèn)同，但是，它卻克服了政治學(xué)闡釋進(jìn)路容易忽略司法政策的“法律性”，以及法教義學(xué)闡釋進(jìn)路對(duì)司法政策的制定主體、價(jià)值功能等“事實(shí)要素”的單向度關(guān)注等方面的缺憾，從而提供了一種更加整全與系統(tǒng)的方法論視角。

五、余 論

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年法治理論發(fā)展史可發(fā)現(xiàn)，司法政策與國(guó)家政策、民事政策、刑事政策等概念之間，既有著緊密的意義關(guān)聯(lián)，又有著明顯的意義差別。厘清這些概念的意義關(guān)聯(lián)和差別，需要借由規(guī)范主義、歷史主義以及整體主義等多種視角。學(xué)界借由政治學(xué)進(jìn)路、法教義學(xué)進(jìn)路對(duì)司法政策的概念闡釋，雖能部分呈現(xiàn)司法政策概念的意義面相，卻無(wú)法完整揭示司法政策概念的意義本質(zhì)。因此需要我們引入社會(huì)科學(xué)闡釋進(jìn)路，對(duì)司法政策概念予以社會(huì)科學(xué)的整體闡釋。而且，隨著“人工智能”“數(shù)字法治”“算法規(guī)制”等一系列新論題的涌現(xiàn)，未來(lái)有關(guān)司法政策的概念起源問題，猶如法律起源問題一樣，其學(xué)理討論必將關(guān)涉更多學(xué)科領(lǐng)域②劉練軍：《法律起源的人性之問》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2023年第1期。，牽涉到的理論、知識(shí)、方法也更為復(fù)雜。這也要求法學(xué)學(xué)術(shù)共同體，始終立足于中國(guó)司法實(shí)踐，努力從中提煉出更多新理論、新知識(shí)與新方法，為建構(gòu)中國(guó)特色司法知識(shí)體系與話語(yǔ)體系不斷貢獻(xiàn)智慧。