張國有

黨的二十大將我國未來30年發(fā)展的指向定位于中國式現代化。習近平總書記特別強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，以往的農戶式土地承包、小塊土地分散經營的方式、家庭積累型的農事技術、自產自銷自用的收入分配等土地經營機制和生產組織狀態(tài)，與農業(yè)現代化的趨向愈加不相符合。

土地如何再經營？農戶如何再組織？農田如何再增效？農民如何更增收？村集體如何更增益？這些“再機制”問題，集中起來就是農村土地經營由什么樣的力量為主導，能夠將“再機制”問題串接起來，探索一條有效且可持續(xù)的農村土地經營路徑。這里，從戰(zhàn)略上探索以企業(yè)為主導，組合土地經營的各種要素，提高土地產出效能，使農民增收、集體增益的問題。

我國農村土地的權屬（所有權歸屬）權營（所有權經營）狀態(tài)，在新中國建立后，經歷了“兩權歸農戶”“兩權歸集體”“兩權分離”“三權分置”的變化過程。

1952年底，全國多數地方完成了土地改革，將土地分給農民，實現了“耕者有其田”的夙愿。分給農民的土地歸農戶所有，由農戶經營。這時的農村土地權屬權營基本狀態(tài)是“兩權歸農戶”；農田勞作是“農戶個體勞動”；勞作成果歸農戶所有；農田經營管理模式是“農戶承包的自主管理模式”；土地經營的主導要素是農戶。

20世紀50年代中期，社會主義改造完成之后，通過高級合作社、人民公社等形態(tài)，農村土地所有權歸村集體所有。這時的農村土地權屬權營狀態(tài)是“兩權歸集體”；農田勞作是集體所有制下的“集體勞動”；勞作成果按農戶參與勞動的時間來分配；農田經營管理模式是“集體所有集體經營的管理模式”；土地經營的主導要素是生產隊和生產隊長。

20世紀80年代，農村實行家庭聯產承包責任制，實行土地集體所有制下的農戶承包。土地的集體權屬沒變，權營變?yōu)檗r戶承包經營。土地集體所有權和農戶承包經營權“兩權分離”；農田勞作是“農戶在承包地塊上家庭成員的勞作”；承包地塊上勞作成果歸農戶所得，自產自用自銷；農田經營管理模式是“農戶勞動力自主管理模式”；土地經營的主導要素是農戶。

在實行土地集體所有、家庭聯產承包過程中，農戶有承包期的限制。對耕地的承包期，目前明確的有三個。第一個承包期15年，從1983年到1997年，按人口分田到戶，以戶為承包經營單位，決策土地種什么如何種的問題。第二個承包期30年，從1998年到2027年，這個承包期繼承第一個承包期的格局，但實行“增人不增地、減人不減地”政策。第二個承包期到期后，還可再延展30年。所以，第三承包期也是30年，從2028年到2057年。

在第二承包期進行過程中，陸續(xù)出現一種情況。就是城市化建設規(guī)模的擴張和城鄉(xiāng)多元化的發(fā)展，吸引農村務農人口加速從農村流失，有的農戶不愿再經營土地，承包地出現耕種低效，甚至撂荒、閑置。針對這種情況，一些地方政府允許農戶將承包地流轉出來，以經營權轉讓的方式，由其他主體經營。承包地的承包權仍屬農戶，只將承包地及其經營權流轉出去。

2014年11月，中央發(fā)布文件，加快培育新型農業(yè)經營主體，在堅持農村土地集體所有權前提下，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。農村土地權屬權營結構變?yōu)椤凹w所有+農戶承包+其他主體經營”。其他主體包括企業(yè)在內的各種新型經營主體。這些主體在承接了流轉出的土地之后，同時承接了流轉土地的經營權，這就給企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與農村土地經營創(chuàng)造了施展能力的政策機會。

這個機會在于，企業(yè)可以利用農戶或村集體流轉出的土地和讓渡出的經營權，使用農戶和村集體所缺乏的經營實力進行土地經營活動。通過土地經營，不但可以提高土地產出效率，讓農戶增收、村集體增益，也可以使企業(yè)獲得相應的經營收益。農村土地的“三權分置”政策，激勵越來越多的企業(yè)到農村去經營土地，有的企業(yè)已經將經營農村土地作為未來發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年9月18日，浙江金華市浦江縣杭坪鎮(zhèn)，農戶在程家村留家坪香榧基地內采摘香榧青果。圖/中新

在“三權分置”態(tài)勢下，如何組織農戶進行農業(yè)生產？過去曾經有過農戶私有自主方式、生產隊集體方式、農戶承包自營方式、農戶合作共營方式等。從農業(yè)現代化所要求的規(guī)?；?、標準化、效能化、科學化來看，上述方式都難以再次有效使用。因為新的農業(yè)農村現代化的發(fā)展，需要市場能力、資金實力、技術基礎和管理規(guī)制，需要新的運作模式。能夠承擔起現代化進程中市場、資金、技術、管理等幾方面責任的經營實體，目前來看，現代企業(yè)是個比較好的選擇。

如何發(fā)揮企業(yè)在農村土地經營中的作用，各地都在進行試驗。其中，浙江省浦江縣做了六年試驗，探索出了一套辦法，歸納為“浦江模式”。通過對“浦江模式”的梳理和研究，其基本框架是：由企業(yè)牽頭，建立一個聯合體平臺；把與農產品生產經營相關的企業(yè)、農戶、土地、技術、規(guī)則等要素放到這個平臺上；五要素相輔相成、相互作用，通過聯合體平臺進行農業(yè)的生產經營活動。

目前聯合體中的企業(yè)，有的是村鎮(zhèn)自生出來，或者是外部已有的，都是經注冊而成立的企業(yè)法人實體。這些企業(yè)都是中央文件中所說的“新型農業(yè)經營主體”。企業(yè)是聯合體中的經營主體，是聯合體中的牽頭者、組織者和主導性力量，具有市場能力、資金實力、品質控制和持續(xù)管理的能力。企業(yè)在其中主要從事投資和擔負管理職能。對外對接土地資源、銷售市場、科技支持，對內統(tǒng)管產品品質、生產流程、銷售渠道、成本收益等。

聯合體中的農戶，主要是聯合體的參與主體，參與到聯合體中進行特定農產品的田間生產與管理，進行田間耕作、種、管、收活動。有的農戶還流轉出自己的土地，并與聯合體簽約，并在規(guī)劃好的分塊的土地上進行耕作，按上交產品的品質和數量獲取收益。農戶必須嚴格執(zhí)行聯合體制定的農產品種植規(guī)則、農藥使用規(guī)則等，確保采收的產品符合國家質量安全規(guī)定。

聯合體中的土地，主要是農戶流轉出來的土地或村集體流轉出來的土地，通過簽約，供企業(yè)經營。土地是聯合體進行農事活動所依賴的土地資源，包括擁有土地的數量、來源、等級、使用年限、位置分布等。沒有土地，聯合體就無法從事農事活動。而企業(yè)重要職責之一就是聚集土地資源、保護土地品質，并給予高效利用。

聯合體中的技術，主要是聯合體進行農事活動、解決問題所依賴的技術基礎。例如土壤保護、耕地、種苗、澆灌、間作、病蟲害防治等所需要的技術手段和技術保障。聯合體技術基礎的形成，一部分是企業(yè)和農戶原來各自所積累的技術知識與技能，另一部分是由省市縣農業(yè)科技院所提供的專利轉讓、技術指導、問題咨詢、試驗協助、效果檢測等技術幫助，這兩部分技術共同構成聯合體的技術基礎。

聯合體中的規(guī)則，主要是保證聯合體正常運行的理念、原則、細則和評價標準等管理規(guī)則的總和。沒有管理規(guī)則，聯合體無法正常運作。所以，規(guī)則首先要解決的問題就是經營主體、參與主體、土地資源、技術基礎等如何在共同的平臺上協調地發(fā)揮作用。生產經營管理規(guī)范、用工細則、耕作細則、使用肥藥的細則、收購的細則、質量檢測的規(guī)則等，都屬于聯合體的管理規(guī)則范圍。

上述五要素之間聯結的越合理，聯合體的運行就越有效。企業(yè)主導下的這個聯合體運作方式，企業(yè)作為經營主體起牽頭作用，聯合參與的多個單體，使用可支配的土地資源，在相關的技術基礎上，將農戶有效地組織起來，按照現代化的規(guī)則進行培訓，規(guī)范地進行農產品的生產經營活動。這樣的機制在以往的農村生產經營活動中是沒有過的。

聯合體依據什么樣的規(guī)則及責任體系進行運行？這個問題關乎聯合體運行的效率和效果。其關鍵在于要處理好作為經營主體的企業(yè)和作為參與主體的農戶二者之間的責任關系，使其能夠各負其責又相互協調，以保證聯合體有效運行。

浦江縣在探索試驗過程中，為企業(yè)和農戶構建了一個“三分六統(tǒng)”模式的基本規(guī)則。其中，用“六統(tǒng)一”來明確企業(yè)的統(tǒng)領職能，要求企業(yè)將該管的都統(tǒng)管起來，以保證產品的品質基礎和品質的一致性。另外，用“三分戶”來明確農戶的操作職能，要求農戶按規(guī)則全身心地進行田間操作，保證農產品數量、質量和交貨期。

企業(yè)承擔“六統(tǒng)一”的責任。一是“統(tǒng)一品種”，即企業(yè)根據市場需求、戰(zhàn)略定位，決定在聯合體內統(tǒng)一使用哪些品種的種子種苗，分類規(guī)定哪些農戶使用什么樣的種子種苗。二是“統(tǒng)一育苗”，即企業(yè)根據品種的生產安排，在技術標準指導下，在統(tǒng)一的時間、使用統(tǒng)一的方法進行育苗或購苗。三是“統(tǒng)一移栽”，即企業(yè)提前告知農戶適宜的移植時間，確保與產品的上市日期保持一致；農戶必須在移植前做好整地、施基肥、起壟做畦等前期準備工作。四是“統(tǒng)一肥藥”，即企業(yè)制定肥藥選用的推薦清單，按推薦清單，企業(yè)代為采購使用或農戶自行采購使用，不得使用推薦清單以外的肥藥。五是“統(tǒng)一品牌”，即企業(yè)負責農產品品牌的培育、維護與提升；在統(tǒng)一品牌下銷售產品，承擔品牌維護更新的相關責任和義務。六是“統(tǒng)一銷售”，即企業(yè)遵守合同，按照統(tǒng)一的分級標準收購農戶的產品；農戶的產品按合同約定，交企業(yè)銷售；企業(yè)按合理的價格體系，統(tǒng)一包裝，對外銷售產品，并負責售后服務。企業(yè)因責任不到位而造成的損失，由企業(yè)承擔。

農戶承擔“三分戶”的責任。一是“分戶管理”，即農戶在自己認領承包的地塊上，進行農產品的生產經營活動；農戶按合同約定的統(tǒng)一標準，進行農產品的耕作、定植、水肥管理、植株管理、病蟲害防治等田間生產管理。二是“分戶采收”，即根據農產品成熟的時間，企業(yè)和農戶約定農產品采收的商品標準和市場規(guī)則；根據成熟時間和上市要求，農戶在保證產品質量合格的前提下，分戶采收、及時進入聯合體的產品庫；之后，由企業(yè)進行外銷。三是“分戶結算”，即企業(yè)記錄各農戶上交入庫的產品數量、等級、時間等，所有各項都記錄在冊并形成類別賬目；按合同約定的時間、約定的價格，分戶進行結算。經過結算，農戶對土地地塊的“分戶管理—產品采收—報酬結算”的循環(huán)就告一段落。“三分戶”在“六統(tǒng)一”之下進行，這樣可以保證產品品質符合標準的要求。如果農戶因責任不到位而造成了損失，農戶要承擔后果。

浦江縣現有11個以企業(yè)為主導的聯合體。其中一個是做農副產品配送業(yè)務的公司，2013年6月注冊成立，注冊資金5000萬元。2018年，作為牽頭主體，參與農村土地經營，與105個農戶簽約，通過農戶及村集體的土地流轉，拿到400余畝土地的經營權，組成一個蔬菜經營聯合體。

2018年，公司對蔬菜種植基地的400畝土地，按“三分六統(tǒng)”的規(guī)則，進行種植管理。基地土地的一半直接從農戶手中流轉過來，另一半從村集體或合作社流轉過來。土地集體所有權不變，土地農戶承包權不變，農戶和村集體將這些土地的經營權，通過協議交給公司去經營。公司對小塊土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、整修，投入2000多萬元，用于建設蔬菜大棚、引水管道、灌溉設施、共用的農機具等?；A建設做好之后，根據市場需求，選擇南瓜、冬瓜、西紅柿、青菜、蘿卜等蔬菜進行種植布局。

按照“三分六統(tǒng)”的規(guī)則，公司作為聯合體中的經營主體，統(tǒng)一提供生產設施、種苗、肥料農藥，技術標準、管理規(guī)則等；村民工人作為參與主體，對負責的地塊進行田間操作，以“保底收購、多勞多得”的方式進行勞動分配。2022年，聯合體農產品產值3500萬元，比沒有實行“三分六統(tǒng)”規(guī)則的年份，提升3倍多，畝均產值5.83萬元，相比提升2.33倍。

從農戶來看，有一家五口人，在村里原來承包5畝地，主要用于生產糧食、蔬菜、水果等。進入聯合體之前，畝均收入通常為6000元，全家一年收入有3萬多元。2018年向村集體流轉出全部的5畝土地。進入聯合體后，負責10畝土地的耕種。2022年土地經營收入80000元。加上土地租金400元，合計年總收入為80400元。和2017年相比總收入增加了1.68倍。

以企業(yè)為主導構建聯合體，按規(guī)則運行，其成效要比農戶承包體制有成倍的增長。企業(yè)本身實力越強，對土地經營就越有潛力。從這家公司來看，其原本的業(yè)務是農副產品配送，為此公司建有低溫冷庫、急凍冷藏庫、專用倉儲間、配菜車間等，還有質量檢測儀器和農藥殘留檢測技術。其中的安全監(jiān)管系統(tǒng)與縣農業(yè)局等政府部門實現了聯網，基地和經營場所同時實現了安全智能化管理，為蔬菜種植還專門訂立了20多個規(guī)則制度。這些基本設施、專門技術和管理規(guī)則，是在家庭聯產承包責任制條件下農戶單體承包經營時所不具備的。所以，以企業(yè)為主導，參與農村的土地經營，具有前所未有的優(yōu)勢和潛力。

中央2014年11月發(fā)布《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，浦江縣2015年開始，進行“三分六統(tǒng)”模式的調研，2016年進行試點，2017年首先在兩個聯合體正式推行，2018年開始，逐見成效。經過六年探索，確立了企業(yè)為主導，推行生產現代化、標準化的“浦江模式”，轉變體制機制，解決農戶的三大問題，促使農民增收、村集體增益。

一是確立以企業(yè)為主導，構建聯合體。引導社會資本介入村社小農經濟，由企業(yè)牽頭組織農戶，科學地進行農業(yè)生產經營活動。企業(yè)實力越強、品質越高，主導和帶動作用就越大。在企業(yè)主導下，通過聯合體，組織、帶動、培訓農戶，小田并為大片田，將各類小農戶重新組織起來，進行規(guī)模性的農業(yè)生產。同時吸引出鄉(xiāng)者歸鄉(xiāng)、城市人回流，增強發(fā)展活力，提高土地產出率。

二是依據現代農業(yè)技術標準，組織現代化農業(yè)生產。農戶承包體制下，農業(yè)技術源于農戶的家庭傳承和積累。而聯合體機制徹底扭轉了這種狀態(tài)。所有的聯合體都依據現代農業(yè)技術標準，管理所有的農業(yè)活動，各種事項有標準可依。在標準基礎上，變小農式生產為現代化生產，構建新型的農業(yè)生產責任制。

三是解決了農戶種什么的問題。以往小農小塊的種植經營，農戶既是生產者又是銷售者，信息不對稱，銷路窄、銷量小。在市場經濟中，要通過銷售獲利，再通過市場滿足自身需要。但農戶不了解市場，也不知道種什么比較好。在聯合體中，地塊種什么，由企業(yè)根據市場需求來確定。確定后，通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗”的方式，指導農戶去種植。牽頭企業(yè)專注市場需求、產品標準和銷售市場，確保種出來的農產品能夠賣得掉，賣得好。農戶無論生產多少，企業(yè)按質按量都要收購。這就解決了農戶長期以來不清楚究竟種什么比較好的問題。

四是解決了農戶如何種比較科學的問題。以往農戶都是憑各家的經驗耕作土地，五花八門?，F在，聯合體都有標準的操作方式。地塊怎么種，由企業(yè)根據生產標準來確定。確定后，通過“統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一肥藥”的方式，按標準經營的要求進行管理。所有農戶必須統(tǒng)一應用標準化生產技術進行勞作，使農戶知道如何種才算好或者不好。使用標準化生產技術，就解決了多農戶生產的情況下，品質不一致、不穩(wěn)定的問題。

五是解決了農戶怎么賣的問題。過去村民知道小農產品怎么賣，但不知道大農產品如何打造品牌、怎么賣。聯合體的農產品怎么賣，由企業(yè)根據市場銷路來確定。確定后，通過“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，經由專業(yè)團隊打造品牌專門進行。專業(yè)團隊根據不同的客戶及其需求，開拓線上線下渠道，構筑多維銷售網絡，采用不同的行銷手段銷售產品，實現市場利益最大化。聯合體中的農戶不再操心銷售的事情，這就解決了以往農戶焦心賣不出的問題。

六是增加了村民收入。聯合體中的村民收入，除流轉土地租金收入之外，主要是農業(yè)經營上的收入。2022年，聯合體農工年均收入為52000元，與2017年浦江縣農村居民人均可支配收入19611元相比，增長了165%；和2022年全縣當年農村居民人均可支配收入的29465元比較，增長了76%。無論和2017年的數據比較，還是和2022年數據比較，從村民個人收入看，都顯示出了企業(yè)主導的聯合體的成效。

七是促進了村集體一起增收。從村集體增收情況來看，2022年，浦江縣11個實行“三分六統(tǒng)”模式的村，其村集體年均經營性收入達到45萬元，與2017年全縣村集體經營性年均收入21.41萬元相比，增長了110.18%。通過實行“浦江模式”，促使村民抱團合作發(fā)展、村企村社聯動發(fā)展，進一步提高了村集體增收共益的能力，增強了農村集體經濟基礎。

以企業(yè)為主導構建聯合體，進行農村土地經營，是在農村土地制度“三權分置”政策環(huán)境下，保持土地農戶承包體制不變，使用土地經營權流轉機制，推動鄉(xiāng)村生產關系變革的嘗試。采用企業(yè)為主導的聯合體方式進行土地經營權的運作，經營成果按貢獻分配，一部分歸農戶，一部分歸企業(yè)主體，在村集體有貢獻的情況下一部分歸村集體。實踐證明，“浦江模式”以企業(yè)為主導構建聯合體，進行農村土地經營，顯示出了實踐上的可行性和農業(yè)現代化發(fā)展上的示范性。

（編輯：蘇琦）