江露/文

自2021年11月起，我國開始實(shí)施《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》，要求在海關(guān)注冊(cè)登記及備案企業(yè)管理中，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，形成具有特色的海關(guān)信用體系。基于海關(guān)信用體系開展出口報(bào)關(guān)管理工作，能切實(shí)保證雙邊貿(mào)易的合法性和安全性，適應(yīng)日益復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境。文章在闡述海關(guān)信用體系建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，分析出口報(bào)關(guān)中的難點(diǎn)問題，提出在海關(guān)信用體系下，出口企業(yè)須進(jìn)一步健全出口報(bào)關(guān)工作機(jī)制，簡化自身的出口報(bào)關(guān)程序，在出口報(bào)關(guān)信用管理的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)專門的工作人員，這樣才能有效適應(yīng)出口報(bào)關(guān)工作的需要，提升企業(yè)出口報(bào)關(guān)的效率和準(zhǔn)確性，促進(jìn)對(duì)外出口貿(mào)易工作的有序開展。

出口報(bào)關(guān)是現(xiàn)代對(duì)外商務(wù)活動(dòng)中極為重要的一項(xiàng)工作，直接關(guān)系著雙邊貿(mào)易的合法性。對(duì)于國內(nèi)出口企業(yè)而言，貨物出運(yùn)前的最后一個(gè)步驟就是辦理出口通關(guān)，即要按照規(guī)定將貨物送進(jìn)海關(guān)指定的地區(qū)或碼頭倉庫，然后向進(jìn)出境口岸海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)工作人員的查驗(yàn)，待相關(guān)證件和單據(jù)審核完成，依法繳納稅款且獲得方向后，方可辦理貨物出口裝船的相關(guān)事宜。在最新版的《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》中，對(duì)海關(guān)出口報(bào)關(guān)工作的質(zhì)量提出了更高要求，要求在出口報(bào)關(guān)中建立社會(huì)信用體系，確保出口報(bào)關(guān)的公開性、合法性。然而，對(duì)于從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，出口報(bào)關(guān)的難度有所增加。對(duì)此，企業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，積極創(chuàng)新出口報(bào)關(guān)工作方法，以此適應(yīng)全新的社會(huì)環(huán)境，確保自身在海關(guān)信用體系下快速、準(zhǔn)確地完成出口報(bào)關(guān)工作，滿足自身發(fā)展需要。

海關(guān)信用體系建設(shè)的必要性

保障貿(mào)易安全

市場經(jīng)濟(jì)背景下，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大的變化，這對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的公平性、安全性均有較大影響。在全球化背景下，國際競爭變得更加激烈，這種競爭表現(xiàn)在多個(gè)層面，其中經(jīng)濟(jì)層面的競爭尤為激烈。在這種競爭模式下，交易雙方容易因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生沖突。此時(shí)，若沒有完善的信用管理體系，交易雙方就很難了解對(duì)方的情況，無法對(duì)交易對(duì)象作出正確的判斷，這不僅會(huì)增加國際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，而且容易使各國的貿(mào)易環(huán)境更加緊張。在此背景下，加強(qiáng)海關(guān)信用體系建設(shè)，建立良好的信息交互平臺(tái)，通過該平臺(tái)公開、共享交易雙方的信息，能確保交易主體掌握關(guān)鍵信息，對(duì)合作企業(yè)的信用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，有效降低國際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，提升國際貿(mào)易的效率與安全性。

構(gòu)建完善的信用秩序

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，加強(qiáng)海關(guān)信用體系建設(shè)，構(gòu)建完善的信用秩序，并形成符合全球經(jīng)濟(jì)趨勢的信用文化，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。自古以來，誠信便是一種美德，其不僅對(duì)個(gè)人的成長具有積極作用，而且對(duì)組織的發(fā)展影響巨大。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，若企業(yè)按照誠信原則經(jīng)營，則容易得到市場其他主體的認(rèn)可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，取得豐厚的效益。反之，若企業(yè)在經(jīng)營中失信，則勢必被市場淘汰?；谶@一原理，規(guī)范建設(shè)海關(guān)信用體系，能通過嚴(yán)格的海關(guān)信用規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，這有助于企業(yè)和整個(gè)社會(huì)信用文化建設(shè)，形成良好的社會(huì)信用秩序，對(duì)提升我國企業(yè)國際競爭力具有積極作用。

增強(qiáng)監(jiān)管效應(yīng)，降低貿(mào)易成本

建設(shè)海關(guān)信用體系具有較強(qiáng)的監(jiān)管效應(yīng)，對(duì)降低出口貿(mào)易成本具有積極作用。從海關(guān)貿(mào)易出口的角度來看，規(guī)范建立海關(guān)信用體系，不僅能夠強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)督管理，而且能提升整體服務(wù)水平，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展具有積極作用。近年來，我國對(duì)外貿(mào)易增長的速度不斷加快，海關(guān)職能持續(xù)拓展，這引起了人力資源部的矛盾，影響了海關(guān)監(jiān)督效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和通關(guān)效率，存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。建立海關(guān)信用體系后，能真正發(fā)揮信用管理作用，提升海關(guān)監(jiān)督的水平和通關(guān)效率。

另外，從海關(guān)貿(mào)易成本的角度來看，建立海關(guān)信用體系還能有效控制海關(guān)的貿(mào)易成本。結(jié)合實(shí)際可知，海關(guān)貿(mào)易中的交易成本不僅包含生產(chǎn)成本、管理成本、機(jī)會(huì)成本和事件成本，而且涉及一定的信用成本。當(dāng)企業(yè)雙方存在信任危機(jī)時(shí)，不論是進(jìn)口還是出口的成本均會(huì)增加，這會(huì)間接引起時(shí)間浪費(fèi)和成本浪費(fèi)問題。建立海關(guān)信用體系后，能有效化解這些沖突和矛盾，讓貿(mào)易雙方將更多的精力投入生產(chǎn)和服務(wù)中，提升企業(yè)間的信任程度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低貿(mào)易成本，對(duì)貿(mào)易雙方的效益增長具有積極作用。

海關(guān)信用體系下出口報(bào)關(guān)難點(diǎn)

出口報(bào)關(guān)機(jī)制不完善

出口報(bào)關(guān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要考慮的內(nèi)容較多，企業(yè)只有加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、邊檢等單位的溝通與合作，才能準(zhǔn)確完成報(bào)關(guān)工作，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的開展。相反，若企業(yè)在出口報(bào)關(guān)中缺乏與任何一個(gè)單位的溝通，未能進(jìn)行相應(yīng)的檢查，則產(chǎn)品無法順利進(jìn)行貿(mào)易交易?；谶@一特征，企業(yè)在出口報(bào)關(guān)工作中，要建立完善的出口報(bào)關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)與出口報(bào)關(guān)關(guān)聯(lián)單位的聯(lián)系。

當(dāng)前，出口報(bào)關(guān)工作中存在管理機(jī)制不統(tǒng)一、不健全的問題，出口報(bào)關(guān)檢查相關(guān)的各部門職責(zé)存在較大差異，這些部門管理方式和執(zhí)法程序也不盡相同。然而，在具體的出口報(bào)關(guān)工作中，由于缺乏統(tǒng)一的報(bào)關(guān)管理機(jī)制，因此企業(yè)被迫與多家行政單位合作，這不僅產(chǎn)生了一定的溝通成本，而且增加了出口報(bào)關(guān)的時(shí)間成本，對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)產(chǎn)生了較大影響。新時(shí)期，在企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)中，亟須建立一體化的報(bào)關(guān)管理機(jī)制，確保進(jìn)出口報(bào)關(guān)符合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易新環(huán)境，滿足企業(yè)進(jìn)出口需求和我國國際貿(mào)易需要。

出口報(bào)關(guān)程序相對(duì)復(fù)雜

企業(yè)出口報(bào)關(guān)還存在程序復(fù)雜的問題，這會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，增加企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易成本。在海關(guān)信用體系下，出口報(bào)關(guān)須經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)出口企業(yè)做好報(bào)關(guān)前的準(zhǔn)備，并提出報(bào)關(guān)申請(qǐng)后，海關(guān)要對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行調(diào)查，隨后查驗(yàn)貨物、安排出口企業(yè)繳納稅費(fèi)，然后放行裝運(yùn)。在這些管理環(huán)節(jié)中，每一個(gè)步驟都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，且報(bào)關(guān)中所消耗的人力和物力較大，影響著進(jìn)出口企業(yè)正常的商貿(mào)活動(dòng)。新時(shí)期，為更好地滿足我國國際商貿(mào)活動(dòng)發(fā)展需要，在面對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，要簡化報(bào)關(guān)流程，加快報(bào)關(guān)速度，以此節(jié)省企業(yè)報(bào)關(guān)過程中的各項(xiàng)成本。

出口報(bào)關(guān)信用管理不到位

《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》實(shí)施后，企業(yè)出口報(bào)關(guān)的信用管理環(huán)境得到了優(yōu)化，但現(xiàn)實(shí)情況表明，當(dāng)前出口報(bào)關(guān)中依然存在信用管理不到位的問題。

一是出口報(bào)關(guān)過程中，海關(guān)要系統(tǒng)采集企業(yè)的信用信息。然而在市場環(huán)境下，受企業(yè)信息公示不充分等因素的影響，海關(guān)在采集企業(yè)信用信息時(shí)存在較大的難度，信息采集緩慢，難以滿足快速出口報(bào)關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要。

二是出口報(bào)關(guān)中對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的管理尚不規(guī)范，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序有待優(yōu)化，在一定程度上影響了出口報(bào)關(guān)信用管理質(zhì)量。

三是在海關(guān)信用體系下，出口報(bào)關(guān)要做好失信企業(yè)的認(rèn)定和信用修復(fù)工作。目前，海關(guān)對(duì)失信企業(yè)的認(rèn)定具有明確標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)失信企業(yè)的信用修復(fù)管理尚有不足，部分失信企業(yè)的信用修復(fù)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，影響了海關(guān)信用體系建設(shè)的整體質(zhì)量，并對(duì)出口報(bào)關(guān)工作產(chǎn)生了阻礙。

缺乏專業(yè)管理人員

海關(guān)信用管理體系下，企業(yè)要配置專門的出口報(bào)關(guān)工作人員，以此適應(yīng)新時(shí)期的管理需要。目前，一些對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在出口報(bào)關(guān)中存在專業(yè)報(bào)關(guān)管理人員缺失的問題，甚至有的企業(yè)未設(shè)置出口報(bào)關(guān)崗位，由領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排出口報(bào)關(guān)工作，難以保證出口報(bào)關(guān)管理的專業(yè)性。同時(shí)，考慮到出口報(bào)關(guān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在日常工作中，要對(duì)負(fù)責(zé)出口報(bào)關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以此滿足出口報(bào)關(guān)需要，更好地適應(yīng)海關(guān)信用管理需要。

目前，企業(yè)更多的是關(guān)注工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，對(duì)出口報(bào)關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致部分報(bào)關(guān)管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)較低，降低了報(bào)關(guān)管理的整體質(zhì)量。此外，企業(yè)對(duì)出口報(bào)關(guān)管理人員的考核不足，沒有結(jié)合考核結(jié)果對(duì)報(bào)關(guān)人員進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致報(bào)關(guān)管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，容易在報(bào)關(guān)中產(chǎn)生偏差，致使企業(yè)產(chǎn)生較多的報(bào)關(guān)成本，損害了企業(yè)的整體效益。

海關(guān)信用體系下出口報(bào)關(guān)難點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

健全出口報(bào)關(guān)機(jī)制

建立系統(tǒng)完善的出口報(bào)關(guān)管理機(jī)制，能有效滿足企業(yè)出口報(bào)關(guān)管理需要。在新時(shí)期的出口報(bào)關(guān)管理中，應(yīng)注重兩個(gè)層面的要點(diǎn)控制。

第一，在出口報(bào)關(guān)過程中，應(yīng)準(zhǔn)確定位各口岸單位、政府機(jī)構(gòu)，改革與完善海關(guān)監(jiān)管體系，同時(shí)改進(jìn)海關(guān)出口報(bào)關(guān)的服務(wù)流程，通過整合服務(wù)信息、堅(jiān)持優(yōu)化流程等方式，滿足企業(yè)及客戶的需要。值得注意的是，為提升海關(guān)報(bào)關(guān)管理質(zhì)量，在全新的報(bào)關(guān)管理體制下，要準(zhǔn)確完成各部門的整合工作，為方便后期的報(bào)關(guān)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，在實(shí)施海關(guān)監(jiān)管部門統(tǒng)一管理后，要在出口報(bào)關(guān)機(jī)制建設(shè)中建立完善的溝通機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)與海關(guān)管理部門的聯(lián)系，避免進(jìn)出口企業(yè)與多家行政單位聯(lián)系，減少出口報(bào)關(guān)的溝通成本和時(shí)間成本，更好地滿足出口報(bào)關(guān)及對(duì)外貿(mào)易工作的實(shí)際需要。

簡化出口報(bào)關(guān)程序

在海關(guān)信用體系下，要進(jìn)一步提升出口報(bào)關(guān)效率，還需要簡化報(bào)關(guān)程序，以此實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)時(shí)間與成本的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)在出口報(bào)關(guān)前，首先要明確報(bào)關(guān)的范圍。一般情況下，除進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物外，進(jìn)出境物品等均須進(jìn)行報(bào)關(guān)處理。在報(bào)關(guān)準(zhǔn)備過程中，除備齊進(jìn)出口貨物外，還要取得報(bào)關(guān)資格，然后準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證等內(nèi)容。報(bào)關(guān)單證包含基本單證、特殊單證和預(yù)備單證等要素，提前準(zhǔn)備這些單證材料，能避免后期出現(xiàn)報(bào)關(guān)延誤等問題。在報(bào)關(guān)程序控制中，須嚴(yán)格按照申請(qǐng)、產(chǎn)研貨物、繳納稅費(fèi)、放行運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行處理。在具體的操作環(huán)節(jié)，還要重視報(bào)關(guān)細(xì)節(jié)的控制。例如，在企業(yè)提出報(bào)關(guān)申請(qǐng)后，要求海關(guān)檢驗(yàn)部門及時(shí)查驗(yàn)貨物，在此過程中，應(yīng)結(jié)合報(bào)關(guān)申請(qǐng)材料，準(zhǔn)確判斷進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具的性質(zhì)，營造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家規(guī)定，依法繳納稅款，然后放行裝運(yùn)，準(zhǔn)確完成報(bào)關(guān)工作。

實(shí)施出口報(bào)關(guān)信用管理

信用管理是出口報(bào)關(guān)過程中須考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。在海關(guān)信用體系下，開展報(bào)關(guān)信用管理要注重以下要點(diǎn)控制。

第一，在對(duì)外貿(mào)易的新時(shí)期，我國出臺(tái)了《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》，對(duì)外貿(mào)易企業(yè)須嚴(yán)格按照該辦法的要求，加強(qiáng)自身的信用建設(shè)工作，為后期的出口報(bào)關(guān)奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，在出口報(bào)關(guān)過程中，海關(guān)要準(zhǔn)確采集企業(yè)的信用信息。在此背景下，從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)要做好信用公示管理。該環(huán)節(jié)中，除公示企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息外，還要公示行政許可信息，并加強(qiáng)與海關(guān)單位的聯(lián)系，實(shí)施AEO 認(rèn)證，并公示AEO 互認(rèn)信息，方便出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)的信息查詢。

第三，對(duì)外貿(mào)易企業(yè)要積極參與高級(jí)企業(yè)認(rèn)證，嚴(yán)格按照通用標(biāo)準(zhǔn)和單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提升自身的信用等級(jí)。

第四，我國嚴(yán)格規(guī)定了失信企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在海關(guān)信用體系下，除嚴(yán)格控制失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序外，還要做好失信企業(yè)的信用修復(fù)管理，即失信企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》的要求，向海關(guān)提交申請(qǐng)信用修復(fù)的相關(guān)材料，經(jīng)審核符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)自收到企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定。這樣不僅能確保海關(guān)信用體系控制的合理性，而且能有效滿足出口報(bào)關(guān)需要，促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

培養(yǎng)專業(yè)工作人員

出口報(bào)關(guān)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，為更好地適應(yīng)海關(guān)信用體系管理需要，在出口報(bào)關(guān)過程中，企業(yè)要重視對(duì)出口報(bào)關(guān)管理人員的培養(yǎng)。

一方面，企業(yè)要設(shè)置專門的出口報(bào)關(guān)管理崗位，安排專門的工作人員從事出口報(bào)關(guān)管理工作。在此過程中，應(yīng)通過社會(huì)招聘的方式，從人才市場上選擇擁有豐富報(bào)關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，滿足報(bào)關(guān)管理工作需要。

另一方面，對(duì)于企業(yè)現(xiàn)有的報(bào)關(guān)管理人才，企業(yè)要積極開展人才培訓(xùn)工作，要求報(bào)關(guān)管理人員不僅要掌握出口報(bào)關(guān)的程序及相關(guān)要求，而且應(yīng)熟悉我國海關(guān)報(bào)關(guān)信用體系建設(shè)的要求，在信用環(huán)境下開展海關(guān)報(bào)關(guān)管理工作。此外，企業(yè)要積極開展海關(guān)報(bào)關(guān)管理人員的績效考核工作，結(jié)合考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此發(fā)揮海關(guān)報(bào)關(guān)管理人員的能動(dòng)作用，進(jìn)一步控制出口報(bào)關(guān)的時(shí)間和成本，推動(dòng)出口報(bào)關(guān)工作有序開展。

出口報(bào)關(guān)對(duì)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展具有積極作用，直接關(guān)系著對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營成本與效益。在海關(guān)信用體系下，企業(yè)出口報(bào)關(guān)的專業(yè)性要求不斷提升，海關(guān)部門對(duì)企業(yè)的信用管理也更加嚴(yán)格。在全新的管理體系下，企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)信用體系建設(shè)的重要性，深入分析海關(guān)信用體系下自身出口報(bào)關(guān)工作的難點(diǎn)和問題，有針對(duì)性地改進(jìn)出口報(bào)關(guān)管理方式，規(guī)范出口報(bào)關(guān)程序，強(qiáng)化信用管理，并培養(yǎng)專業(yè)的出口報(bào)關(guān)管理人員，才能有效滿足出口報(bào)關(guān)工作中的信用管理需要，節(jié)省報(bào)關(guān)時(shí)間和成本，提升經(jīng)營效益，進(jìn)而推動(dòng)自身效益增長和我國對(duì)外貿(mào)易事業(yè)持續(xù)發(fā)展。