肖玉榮/文

構建預算管理一體化系統，應當確保其規(guī)范和透明，在系統管理下有效約束預算。通過對該系統的應用，不斷完善國庫集中支付運行機制，可以實現對預算資金支付的全面控制。但同時，在實際應用過程中發(fā)現了一些不足，需要深入分析和挖掘其背后的原因，并結合實際情況進行優(yōu)化，以提升預算管理效率，確保財政資金得到全面監(jiān)管，保障財政資金安全，提升資金使用效率。

預算管理一體化對國庫集中支付的影響

提高財政資金使用效率

預算管理一體化平臺能夠充分整合預算編制、執(zhí)行、會計核算和政府采購等模塊，實現一體化管理。預算管理一體化模式需要預算單位年初建立相應的項目庫，并在預算部門審核后自動生成相應的預算指標，預算單位通過年初的預算審批對預算資金進行合理安排，并由單位提出申請，國庫部門進行審核。在審核完成后需要上傳支出票據，從而減少資金審批流轉環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效率。

降低行政運行成本

在預算管理一體化背景下，實施全流程電子化管理，將預算一體化平臺與代理銀行連接，優(yōu)化原本的授權支付模式，國庫資金可以實現直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，降低支付風險，保障資金安全，全面提升財政資金支付效率。例如，在政府采購環(huán)節(jié)，一般情況下所采購的物資比較復雜，項目種類較多，原本的采購模式需要對采購資金進行提前申請，獲批后才可由組織政府采購，流程完成后還需要送審紙質資料才能申請資金支付，審批手續(xù)繁雜。而建立預算管理一體化系統，將其與政府采購平臺連接起來，預算單位就不再需要經過復雜的申請審批環(huán)節(jié)，只需要及時上傳采購合同（協議），然后從政采指標中直接支付，原本的審批流程被大幅簡化，資金支付控制（指標和合同雙控）得到強化，能夠降低行政運行成本。

提高資金清算效率

在國庫集中支付傳統管理要求下，支付程序是通過代理銀行執(zhí)行支付指令，最終向收款人付款，資金一般都是由代理銀行先行墊付，支付完成后，人民銀行根據財政部門的清算通知單和代理銀行的付款憑證，在核對無誤后進行清算，因此若銀行和當地財政部門之間存在數據不符的情況，則無法將資金支付給代理銀行，對清算進程造成阻礙。建立預算管理一體化平臺，對資金支付程序進行優(yōu)化，由財政部門先將總清算額度清單發(fā)送給人民銀行，在有額度后才將支付數據發(fā)送給代理銀行，能有效避免清算額度不足影響清算進程的問題，全面提升資金清算效率。

國庫集中支付過程中存在的問題

對相關工作重視不足

一些單位在實際管理過程中不了解預算管理一體化下國庫集中支付的相關內容，對其必要性了解不足，甚至部分人員認為推行該項工作會打亂原本的工作流程，導致自身工作量增加，影響工作效率。同時預算一體化下國庫集中支付需要各單位根據要求構建相應的財務流程，各單位需要為此投入大量的財力、物力。一些單位本身規(guī)模較小，缺乏足夠的內部資源儲備，因此對相關工作不重視，不了解具體的流程，嚴重影響各項工作的順利開展。

系統部分模塊不夠健全統一

部分單位在開展預算管理一體化工作時存在系統部分模塊不夠健全統一的問題。例如，預算單位在申請預算計劃時是根據本單位的用款需求來確定額度，國庫部門則每天根據庫款的額度審核預算單位的用款計劃，一旦用款額度超出當日的出款額度，且不能根據預算單位的申請金額對其進行修改，則會將指標返回給預算單位，由預算單位修改完成后再次進行審核。同時，政府采購指標跨年度掛接時，可能存在政府采購與預算管理一體化系統不統一，無法實現對接的問題。一般情況下，政府采購網是統一開發(fā)的系統模塊，而預算管理一體化系統則是財政專門的內網，獨立運行。預算單位在預算管理一體化系統中進行跨年度預算指標支付，需要先在政府采購網進行掛接，聯系政府采購網相關人員，并及時上傳之前的采購合同，然后相關審核人員根據上傳的附件進行操作，做好指標的掛接，才能在預算系統中進行支付申請。這些流程煩瑣復雜，系統之間無法實現有效的數據同步，導致預算單位財務管理人員工作量過大，最終造成工作質量和效率下降，影響支付進度。

預算編制與資金支付不統一

預算編制是預算管理一體化的基礎工作，如果預算單位實際預算編制不準確，就會對后續(xù)工作產生影響。各單位在傳統的預算管理中，一般采用單獨的預算系統和資金支付系統，且二者交叉不多，相互獨立。具體的預算管理中，財務人員會在下半年著手編制下一年預算，同時通過預算系統將當前的財報制作好并交給財政部門，審批完成后由財政部門提交到國庫支付系統中，在確保符合支付規(guī)則后進行資金支付。而預算單位在年初制定預算總額度則會在具體使用時根據實際情況重新進行分類，但在國庫系統中顯示的依舊是上報的項目資金綜合數額，并且國庫系統中只會顯示項目總稱，根據特定的支付方式對預算單位進行撥款。這樣一來，國庫系統就無法及時掌握預算單位后續(xù)的預算資金使用情況，相關人員也不能進行問詢，對財政資金的使用性質和使用途徑都不了解，因此業(yè)務支付和核對存在較大難度，不能實現與預算指標的對應，因此無法掌握預算執(zhí)行的具體情況，對預算資金的使用過程無法做到全面監(jiān)管。

缺乏完善的風險管理機制

使用預算一體化系統，國庫資金支付將更加簡單和便捷，對預算資金的監(jiān)督將更加完備，進而實現對預算資金的全面管理。此外，在預算管理一體化模式下建立相應的預警控制機制，可以保障預算資金使用更加科學合理，避免資金隨意浪費。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，管理內容愈加龐雜，財政資金支付和使用也更加復雜，資金風險越來越大，因此，各預算單位需要進行科學有效的風險防范，確保財政資金安全?，F階段，在支付財政資金時一般采用單一的賬戶支付模式，取消支付的中間環(huán)節(jié)。這種模式雖然高效便捷，但可能會出現一些人員非法編制收款人和賬戶等以獲取財政資金的現象。同時，在全流程電子化管理的模式下，財務監(jiān)管能夠發(fā)揮的作用有限，資金支付存在較大風險。

部分財務人員素質有待提升

預算一體化改革使國庫集中支付發(fā)生了巨大變化，庫款額度是財政部門控制預算的重要審核依據，需要專業(yè)的財務人員負責財務報表、生成記賬憑證等工作。但當前一些單位財務人員專業(yè)素質不高，甚至一些單位財務人員并非專業(yè)的會計人員，缺乏專業(yè)的財務知識，對當前財務制度的了解不足，并且缺乏學習積極性，缺乏預算一體化業(yè)務操作的專業(yè)培訓，無法對相關業(yè)務進行實際操作。因此，一些財務人員在會計核算記賬憑證和財報生成等方面存在不足，容易出現會計基礎工作失誤，對財務管理造成嚴重影響。

預算管理一體化國庫集中支付的優(yōu)化措施

提高對相關工作的重視度

在實際工作推進過程中，預算一體化下實現財政資金支付需要有完善的制度作為保障，并且需要設置科學的流程，從而保障資金支付更加安全合理，確保所有預算單位都能快速準確獲得財政資金。因此，單位應及時了解國家政策，認識到該項工作的重要性，明確預算一體化的需求，成立專門的小組，劃分工作責任，實現對預算所有環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，提高工作效率。同時，實施崗位責任制，可以對相關人員起到很好的督促作用，促使相關工作人員不斷提升自身專業(yè)技能，從而不斷提升工作效率和質量，有效控制風險。

優(yōu)化預算管理一體化功能

預算管理一體化系統不完善，會導致實際業(yè)務開展支付進度受到影響，因此必須優(yōu)化預算管理一體化功能，完善現有工作流程。在具體操作時，需要積極利用人工智能等技術實現政府采購、財政預決算及財務核算等模塊的融合，建立完善的綜合服務平臺，一般的支付業(yè)務能夠結合設置的相應規(guī)則，跨年度指標結轉工作則交給系統完成，如果系統不能順利執(zhí)行結轉，則需要人工進行處理?？缒甓鹊恼少彉I(yè)務，可以實現系統自動設置指標自動掛接程序，保障相關操作簡便順暢。在一卡通業(yè)務處理中，需要預算單位加強對預算的溝通和協調，并對一卡通標識進行掛接，實現自動結轉。此外，要加強對系統的優(yōu)化和改進，不斷修復其中存在的漏洞，全面提升系統運行速度，確保數據得到有效傳遞，從而促使財政部門、預算單位及代理銀行之間能夠實現數據共享，確保國庫集中支付更加便捷和高效，實現預算管理一體化系統的規(guī)范化，使其真正發(fā)揮作用。

實現預算編制和預算執(zhí)行的統一

通過預算管理一體化平臺，實現預算編制和國庫集中支付的相互連接。實現預算管理一體化后，可以結合單位需求設置財務系統，通過該系統對國庫資金的收支與單位預算資金使用情況進行全面監(jiān)管。預算人員通過系統可以及時發(fā)現資金使用存在的問題，在合理范圍內進行資金增減。預算一體化促使原本的財務管理模式發(fā)生改變，根據實際情況及資金情況對支出需求進行逐項核定。在具體的管理中，預算單位設置專門的項目庫，納入所有的預算項目，結合具體的分類方式對其進行分類，做好后續(xù)管理，在項目開展中明確資金使用范圍，并建立相應的退出機制，一旦項目到期則及時退出，并規(guī)定資金的使用期限，為國庫資金支付提供重要依據。預算一體化的應用，促使預算和國庫資金統一，避免出現預算層層上報且需要預算單位及時整理和核算報表的情況，同時方便財務人員直接掌握單位預算執(zhí)行的具體進度，加強各部門之間的溝通，提升預算執(zhí)行效率。

制定科學的風險管理機制

做好風險管理工作，嚴格控制財政資金支付，確保財政資金安全是各單位在預算管理一體化中需要強化的任務。一方面，各單位要加大內控力度，對現有的工作流程加強控制，實現規(guī)范管理，確保內控所有要求得到全面落實。在此環(huán)節(jié)應明確各崗位的職責，劃分好目標任務，加大整體考核力度，有效落實崗位責任制，避免出現違規(guī)問題。同時，各單位在預算資金支付環(huán)節(jié)應做好資金風險管理工作，充分梳理各個預算環(huán)節(jié)，及時發(fā)現潛在風險，并對其進行分類，準確分析風險發(fā)生可能會給單位帶來的影響，結合單位管理特點采取有效的應對措施，有效預防風險。例如，國庫在撥款時，應對其進行全面的監(jiān)督管理，做好審核工作，并定期檢查，明確工作職責，全面落實責任。同時，應保障所有崗位設置合理，確保各部門人員都能積極參與到該項工作中，不斷強化內部監(jiān)督，合理控制風險。

另一方面，做好內部監(jiān)管工作，各單位應結合實際情況建立完善的內部監(jiān)督體系，將財務會計、內部審計及內部控制全部納入其中，從而形成完善的監(jiān)督機制，對單位所有業(yè)務和部門實現全面覆蓋，加大監(jiān)督力度，確保業(yè)務開展合法合規(guī)。全面了解業(yè)務特性及流程，基于風險管控要求完善工作，合理控制業(yè)務風險，制定科學合理的風險應對措施。此外，預算單位還需要結合實際制定相應的問責制度，嚴格遵循“誰檢查、誰管理”的原則，全面落實管理制度。各單位需要在系統中按照等級對風險進行合理劃分，構建相應的風險評估機制，完善風險預警機制，及時發(fā)現潛在風險源頭，做好全過程監(jiān)督管理，合理消除風險。

加強財務人員隊伍建設

預算管理一體化需要對國庫審核人員及各預算單位的財務人員進行專業(yè)培訓，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠充分勝任財務工作。一方面，國庫集中支付審核工作涉及的范圍較廣，因此相關審核人員應具有較強的綜合能力，能夠熟練應用信息系統完成工作。此外，審核人員還需要具有較強的財務專業(yè)能力，同時不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。審核人員需要及時學習相關文件和政策，掌握預算編制、政府采購等詳細內容，明確各預算單位的經濟業(yè)務，不斷提升自身的服務水平。因此，各單位需要建立完善的人才培養(yǎng)機制，加強對相關人員的培訓，以此確保國庫審核工作高效安全。

另一方面，加強對預算單位財務人員的培訓。實踐中，預算單位財務人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，因此要求財政主管部門定期開展財務業(yè)務培訓工作，提升預算單位財務人員的積極性。針對部分預算單位人員流動性較大的情況，在開展培訓時應做好對相關人員的交接培訓，不斷提升財務人員的綜合素養(yǎng)。同時，在財務人員招聘中應提高對財務人員的要求，設置與單位需求相符的門檻，加強對財務人員的培訓，鼓勵財務人員不斷實現自我提升，從而順利完成財務相關工作。

預算管理一體化的實施對推進預算管理深化改革和建立現代財稅制度都有重要作用。在預算管理一體化模式下，預算單位能夠實現對財政資金的統籌管理，從而進行全方位監(jiān)管，保障單位預算執(zhí)行更加順利和規(guī)范，確保財政資金得到充分利用，發(fā)揮應有的價值。