【摘 要】常平倉機制自漢朝初創(chuàng)以來，歷經(jīng)數(shù)代而沿用不輟，在清朝更迸發(fā)出強勁活力。以往學界研究多關(guān)注于雍正乾隆兩個時段，在此間，常平倉機制發(fā)展至頂峰。但對康熙年間的機制草創(chuàng)卻多有簡略。事實證明，康熙朝的種種探索確定了整個清朝常平倉運行、管理的大綱框架。康熙朝的常平倉機制在倉廒建設(shè)上采取“新倉舊倉“混合使用，擴大了谷本來源，并初步提出易米為谷思想。在人員管理上，將常平倉積儲和官員政績相聯(lián)結(jié)、確立了大臣監(jiān)糶形式。在存糶運轉(zhuǎn)上，嚴格規(guī)定了存糶比例、出糶價格，這都為清朝常平倉的發(fā)展奠定了機制基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】康熙朝；常平倉；倉廒建設(shè)；存糶運轉(zhuǎn)

【中圖分類號】F329 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007—4198（2023）19—022—03

中國傳統(tǒng)社會歷來以農(nóng)業(yè)為本，但人口壓力大、災(zāi)荒頻發(fā)，使得糧食供應(yīng)極不穩(wěn)定，豐年糧價低賤，積儲生灰，荒年餓殍遍野，糧食有求無供。因此，歷代統(tǒng)治者大多都有防災(zāi)備荒方面的考量，積儲便是行之有效的防災(zāi)救災(zāi)之舉。《禮記·王制》所載“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。”就是最好的體現(xiàn)。早在先秦時，就出現(xiàn)了負責積儲的專職人員，《周禮·地官·司徒》中記載了遺人、倉人等職業(yè)，這是西周時期的倉庫管理人員，負責掌管鄉(xiāng)里積糧、賑撫百姓。到戰(zhàn)國時期，魏國李悝創(chuàng)立平糴法，用豐荒年糧食的買進賣出來平衡糧價波動。漢宣帝時，耿壽昌提出利用糧食的流通來平衡糧價，“令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其價而糴以利農(nóng)，谷貴時減其價而糶以利民，名曰常平倉?！盵1]此后常平倉歷經(jīng)數(shù)朝不輟，在賑濟、平糶方面發(fā)揮巨大作用。清朝統(tǒng)治者入關(guān)以來，在實現(xiàn)國家大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上，也開始著手恢復常平倉建設(shè)，在此間還開創(chuàng)了許多新的機制。以往學界大多將康熙朝作為清朝常平倉制的草創(chuàng)期，與順治朝一同簡略概括，而著墨于雍正乾隆時期，但筆者認為，康熙朝奠定了許多機制框架，梳理清晰后才能更好的探究常平倉在清朝的發(fā)展軌跡。

一、康熙朝的社會現(xiàn)實

經(jīng)濟學家傅筑夫曾經(jīng)這樣寫道，“一部二十四史，幾無異一部災(zāi)荒史。”清朝水、旱、蟲、蝗等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，史書中關(guān)于災(zāi)荒的記載隨處可見。據(jù)史料統(tǒng)計，順治六年至康熙五十四年，僅河南地區(qū)就有11次水旱災(zāi)害。[2]江蘇、浙江、安徽等地是水災(zāi)高發(fā)區(qū)，直隸、山東、甘肅則旱災(zāi)、雹災(zāi)頻繁發(fā)生，清朝災(zāi)害總體呈現(xiàn)出集中性和連續(xù)性的特點?！昂?、四川、兩廣新定地方，彌望千里，絕無人煙。湖南衡水等處衛(wèi)所，數(shù)年并未開墾。成都、重慶、敘州、馬湖各屬人民，僅存十百?！盵3]對此，順治親政以來，積極采取備荒儲糧的救民措施，重新整理前代常平倉機制?！绊樦嗡哪辏越魉蛋l(fā)倉米三千余石減價平糶”“又議常平義社各倉以積谷多寡定有司功罪。時各府州縣俱有常平義社各倉，責成各道員專管，稽查舊積，料理新儲，應(yīng)行事宜聽呈督撫具奏。每年二次造冊報部，部臣按積谷多寡，分別議奏，以定該道功罪。”“（順治）十三年令各省修葺倉廒。”但由于清初財政不足，終順治一朝，常平倉建設(shè)始終沒有取得大的成果?？滴跫次灰詠?，面對破敗情形，勵精圖治、獎勵墾荒、大力發(fā)展官方備荒糧倉—常平倉。

二、康熙朝常平倉機制建設(shè)

民以食為天，糧食是小農(nóng)經(jīng)濟得以穩(wěn)固的重要因素，除了不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，節(jié)儉儲存也是重要一環(huán)?？滴跏肿⒅胤e儲的作用，常常勸諭百姓平日注意儲存糧食，他曾感嘆“今零雨時降，可望有秋，惟恐愚民不知愛惜物力，狼籍耗費，只為目前之計，罔圖來歲之需，應(yīng)行各督撫飭令，及時積貯，度終歲所食，常有余儲?！笨滴跏?，他曾尋找建設(shè)常平倉的良方，曰“積貯乃天下之大命。乃常平之設(shè)，多屬虛文，一遇荒歉，即需販濟，而奉行不實，致使朝廷之德意，不能遍及閭閻。其何以使利興弊革歟……古者耕九余三，即有災(zāi)浸，民無饑色，其道有可講求者與。”在長期的摸索中，常平倉機制在康熙一朝得到了很大發(fā)展。

（一）倉廒建設(shè)

在倉廒建設(shè)方面，常平倉廒主要有三個來源。首先是新建倉廒，“康熙二十四年，議山海關(guān)古北口張家口等處，積貯米石以備蒙古饑荒，令戶部官監(jiān)視運送，蓋造倉厫。二十五年，令黑龍江墨爾根蓋倉貯米?！薄翱滴跞荒曛h陳灝捐建廒房十二間?！逼浯问茄赜门f倉。如“康熙三十一年，山東除原有可貯倉廒外，其無倉廒之州縣，交與地方官酌量建造?！弊詈笫钦加玫胤剿聫R和紳士富戶的多余房屋?！翱滴醵拍陸讶峥h始收常平倉谷3000石，借各寺空屋堆積”[4]雍正朝也有類似的記載，“常平積貯必須倉厫堅固，始可為經(jīng)久之計，聞各省中偏僻之邑，竟有向來本無倉厫或寄頓寺廟或借放紳士富戶之家，而霉爛虧折生事滋擾之弊多由此起，大非朕慎重民儲之意，凡各省未有倉厫之州縣著該督撫即行建造?！边@從側(cè)面顯示了占用舊有倉廒、寺廟和借用紳士富戶之家儲存常平倉糧以是慣例。

（二）倉谷來源

（1）捐輸。捐輸是指，通過有關(guān)部門的提倡、榮譽嘉獎，使官民百姓自愿出糧充實倉廩。早在順治時期，就有鼓勵捐輸?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)，“順治十一年，令旌獎捐谷百姓”、十三年“其紳民樂輸者地方官多方鼓勵，勿勒定數(shù)，勿使胥吏侵克及加耗滋擾?！笨滴鯐r期，鼓勵捐輸?shù)默F(xiàn)象更多、捐輸現(xiàn)象的規(guī)模更大，逐漸成為倉谷的重要來源之一?！懊兴荆瑒裰I捐輸，諭大學士等曰，時屆麥秋，令地方官勸諭百姓量力樂輸，委積儲峙，州縣將捐助者姓名與米數(shù)注冊，秋成之后亦仿此行，焉其春時乏食者貸與之，至秋照數(shù)收入以為積蓄?！鼻锸蘸蠊膭畎傩站栎敚瑢⒕栎斦叩男彰c米數(shù)登記在冊，待青黃不接之時再借貸與他，以助其度過難關(guān)。對于勸捐成功的官員也多有獎勵，增長官員的勸捐積極性。“康熙二十一年，令州縣衛(wèi)所官員設(shè)法勸輸，一年內(nèi)勸輸米二千石以上者紀錄一次，四千石以上者紀錄二次，六千石以上者紀錄三次，八千石以上者紀錄四次，萬石以上者加一級?！睂τ诰韫鹊募澝窠o予特殊獎勵和免役優(yōu)待，“五十四年，議定紳民捐谷，按數(shù)之多寡，由督撫道府州縣分別給扁，永免差役?！盵5]康熙之后，國強民富，捐輸現(xiàn)象更是不斷發(fā)生，涌現(xiàn)了一批好善樂捐之人。

（2）捐納。捐納例定，有捐實官、捐虛銜、捐封典、捐出身、捐加級紀錄、捐分發(fā)、捐復、捐免等諸多種類，捐監(jiān)生是捐出身中最重要的一類，“康熙四年，民間俊秀子弟捐米一千石者，可以送監(jiān)讀書，其谷收入庫內(nèi)，存儲待濟”。后又放寬捐監(jiān)標準，二十八年復議酌減數(shù)目，俊秀捐米200石即準為監(jiān)生。[6]但捐納不同于捐輸，有賣官意味，歷代皇帝皆對此采取謹慎態(tài)度，到乾隆時就曾暫停過大部分的捐納，“朕以前本欲將各項捐納，盡行停止，后經(jīng)廷議，請酌留捐監(jiān)一條?！盵7]所以常平倉捐納事例多發(fā)生于清朝前期和后期，有局部戰(zhàn)略準備、嚴重缺糧之地或國家財政狀況極度緊張、難以負擔大量倉糧的采買之時。

（3）采買。采買指地方官于秋收時購買糧食，充實倉廩。采買的資金來源在康熙時期也逐漸固定下來，一為動用地方司庫銀兩或國家直接分撥庫銀，如“康熙十八年江寧受災(zāi)，題準撥庫銀前往湖廣購糧?！薄翱滴跛氖觐}準動西安司庫兵餉銀十四萬兩，以十萬兩照時價買米，以四萬兩蓋造倉厫?！眹一虻胤接嘘P(guān)部門直接撥款采買的形式具有簡便和時效性，能夠較為迅速的補充倉糧。二是采用平糶價銀購進糧食，康熙三十年規(guī)定，“各州縣儲糧俱于每年三四月照市價平糶，五月初旬將平糶價銀盡數(shù)解貯道庫，九月初旬仍令各州縣買新谷還倉。“因此，常平倉儲有錢糧并存的情況，一部分倉糧在短時間內(nèi)是以貨幣形式儲存于道庫之中。

（4）截漕。漕糧是封建時代從全國各地運往京師的稅糧。京師缺糧時，主要通過京通兩倉平糶、運丁出賣漕船剩余米糧的形式將漕糧轉(zhuǎn)為商品糧流向市場，而京師以外的地方，如遇災(zāi)害、戰(zhàn)爭等導致缺糧的緊急狀況，主要是通過截漕的方法補充倉糧。康熙朝截漕已經(jīng)大范圍使用于常平倉糧食補充中，史料中的案例數(shù)不勝數(shù)，如“康熙三十年令江寧、京口等處官兵駐防之地各截留漕米十萬石建倉存貯?！笨滴跞辍懊茉?、順義饑，截留東漕以備用?！盵8]與采買和捐輸相比，截漕具有快捷性、精準性等特點，在采買不及時、捐輸數(shù)量不足等情況下，對地方賑災(zāi)救濟起到了舉足輕重的作用。

康熙朝在谷本來源方面已經(jīng)逐漸形成捐輸、捐納、采買、截漕幾個互不干涉又相互補充的系統(tǒng)，并在康熙以后的朝代得到了大規(guī)模的運用。

（三）常平倉的人員管理

常平倉是由國家下令設(shè)置、地方有關(guān)部門嚴格管理的官方糧倉，由督撫、布政使司、司道各官、府州縣等地方官吏共同管理。所以官員個人能力的好壞以及道德水平的高低是影響常平倉日常運轉(zhuǎn)的重要因素。順治朝就將官員治績優(yōu)劣與常平倉積谷多寡相聯(lián)系。至康熙朝，中央有關(guān)部門的懲治機制愈加完善?？滴跞荒曜h定“各省常平倉，俱照直隸分儲，各州縣有升遷事故離任者，照正項錢糧交代，有短少者，以虧空論?！睂⒊Ｆ絺}積儲正式作為官員在職時的官方財產(chǎn)嚴格前后交盤?？滴跛氖?，又議定了州縣官員看管不力致使霉爛倉谷的處分，“州縣倉谷霉爛者，革職留任，限一年賠完復職；逾年不完，解任；三年外不完，定罪，著落家產(chǎn)追賠?！盵9]康熙時期，就已經(jīng)確定了大臣監(jiān)糶的形式，“五十二年命都察院左都御史趙申喬往廣東發(fā)常平倉谷平糶”“上念陜省富戶積藏米石甚多，復發(fā)內(nèi)庫銀五十萬兩，令左都御史朱軾光祿寺卿盧詢，往陜省勸諭富戶照時價糶賣米石。”雍正之后，大臣監(jiān)糶現(xiàn)象更加普遍。

（四）常平倉的存儲與運營

中國地大物博，幅員遼闊，地形地勢差異大，南方潮濕，存米易爛。因此，康熙初步提出易米為谷思想，“康熙三十年即覆準常平積儲米谷隨宜，惟直屬捐米內(nèi)有秫黍一種，春氣一動，即易發(fā)紅，宜糶賣易粟還倉。”“江西常平倉，糶米易谷，春間概行出陳，秋成買米一石，收買谷兩石還倉?！彪m然終康熙一朝，易米為谷并未得到大范圍實施，但卻為雍正三年更換米谷的高峰奠定了思想基礎(chǔ)。

“順治十七年，戶部議定常平倉谷，春夏出糶，秋冬糴還，平價生息，兇歲則按數(shù)給散貧戶?！背醪接喠⑾鲁Ｆ絺}儲的日常運營方式?！翱滴跞哪?，議定江南積谷，每年以七分存?zhèn)}，三分發(fā)糶，并著為通例?！盵10]自此，存七糶三的比例逐漸成為定制，并在全國流通開來。但是，各地有不同的氣候、民情，且每年的光景也各不相同，存七糶三的嚴格規(guī)定有時并不能起到靈活救助災(zāi)民的初衷，到了雍正朝后，逐漸不再拘泥于七三比例，開始因地適宜，采取彈性靈活措施。

三、康熙朝常平倉建設(shè)的特點

（一）體現(xiàn)了統(tǒng)治階層的意志

康熙朝新建倉房的分布充分體現(xiàn)了統(tǒng)治者的意志，作為防災(zāi)賑災(zāi)的手段之一。在歷史文獻中，康熙朝有大量在邊地、衛(wèi)所新建倉房的記載，康熙二十四年、二十五年，在山海關(guān)、古北口、黑龍江等地蓋倉，體現(xiàn)了國家利益先行，常平倉服務(wù)于統(tǒng)治者一統(tǒng)意志之下，康熙初年的賑濟是大多是為了更好的供應(yīng)軍需，更好的招攬人心。

（二）以賑濟為主

康熙朝常平倉的功能以賑濟為主，平糶次之。常平倉從漢朝耿壽昌創(chuàng)制以來，就大力宣揚其平糶、穩(wěn)定糧價的功能，隨著唐宋的逐漸流變發(fā)展，逐漸也具備賑濟災(zāi)荒之用。每逢荒年，無償賑濟給貧苦百姓，有償賑貸給有生產(chǎn)能力的人民，幫助災(zāi)民們順利度過難挨之日。翻閱史料，康熙一朝利用倉儲賑濟的案例遠遠超于平糶的次數(shù)，賑濟災(zāi)民的功效是顯而易見的，但平衡糧價的作用在清前期還并未得到完全認同，甚至引發(fā)眾人質(zhì)疑，在乾隆十三年，就出現(xiàn)因為擴大倉額導致米價上升而引發(fā)的群臣大討論，結(jié)果就是乾隆帝下令縮減常平倉額。因此，康熙朝的常平倉用于賑濟的作用遠遠大于平糶。

四、結(jié)語

自耿壽昌創(chuàng)制以來，常平倉經(jīng)過數(shù)百年流變，在清朝逐漸完善，康熙朝繼承前朝成果并有所創(chuàng)新，訂立存七糶三常例，更好的用于管理倉谷、開創(chuàng)大臣監(jiān)糶先河，不斷完善官員懲治機制、提出易米為谷構(gòu)想，因地制宜的選取糧食種類。這些機制草創(chuàng)在雍正以后得到了很好的實施，并成為清代為常平倉制發(fā)展貢獻的獨特力量?？偠灾M管在康熙帝統(tǒng)治時期，全國常平倉并未達到高效運轉(zhuǎn)的標準，但其間創(chuàng)造的機制框架和治理思想?yún)s逐漸形成，為清代常平倉機制走向成熟奠定了基礎(chǔ)，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。

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作者簡介：高淑敏（1998—），女，漢族，河南三門峽人，研究生在讀，研究方向為中國史。