□文/陳丁赫

（南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］ 北宋“青苗法”對(duì)北宋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！扒嗝绶ā彪m然最終以失敗告終，但其中所蘊(yùn)含的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、稅負(fù)的承擔(dān)理論、時(shí)間價(jià)值初期理論、預(yù)算及管理控制理論等經(jīng)濟(jì)理論不僅在當(dāng)時(shí)的北宋時(shí)期是先進(jìn)的，而且對(duì)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有較大的啟示意義。

宋代的商業(yè)發(fā)展達(dá)到了我國(guó)封建王朝的巔峰，甚至明朝在中期的發(fā)展也無(wú)法企及宋代的繁榮程度。但是，宋代商業(yè)的發(fā)展卻無(wú)法代表整個(gè)宋代社會(huì)農(nóng)民所真正面臨的生活困境。當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)民生活由于受到種種剝削，辛苦勞作數(shù)月，但是交租之后就基本所剩無(wú)幾了，可以說(shuō)，農(nóng)民的生活非常艱苦。這是由于北宋在經(jīng)濟(jì)政策上并不太遏制土地占有與土地兼并，因此不僅“庶族地主”階層通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段與政治手段大量占有土地，而且隨著土地“不抑兼并”政策的持續(xù)推行，宋代官員也逐漸占據(jù)了大量的土地。正如《宋史》中所記載，“承平日久，勢(shì)官富姓占田無(wú)限，兼并冒偽習(xí)以成俗，重禁莫能止焉！”

大地主無(wú)限兼并土地帶來(lái)的結(jié)果是廣大自耕農(nóng)以及半自耕農(nóng)的破產(chǎn)，而這些農(nóng)民，就不得不成為大地主家的佃農(nóng)。正如蘇洵曾經(jīng)寫道：“方今天下之田……田非耕者之所有，而有田者不耕也。耕者之田資于富民，而田之所入，己得其半，耕者得其半?！蔽覀冇纱丝梢钥吹疆?dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民生活受到的剝削程度還是比較深的。在這種背景之下，王安石開始實(shí)行變法，在1069 年推出了具有深遠(yuǎn)影響的“青苗法”。

王安石推出的“青苗法”在很大程度上發(fā)展了自春秋以來(lái)中國(guó)一直所沿用的常平倉(cāng)制度，“青苗法”也稱常平新法。常平倉(cāng)制度是我國(guó)古代社會(huì)一項(xiàng)較為重要的倉(cāng)儲(chǔ)制度，其設(shè)置的最初目的是調(diào)控糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)。但到唐后期，它的社會(huì)職能發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，先是在廣德、大歷年間被納入朝廷的斂財(cái)軌道，接著在元和以后又兼有了義倉(cāng)的賑濟(jì)功能，社會(huì)救濟(jì)色彩逐漸加重。常平倉(cāng)法自春秋以來(lái)一直沿用到今天。比如，2019 年豬肉價(jià)格飛漲，政府就通過(guò)向市場(chǎng)投入儲(chǔ)備豬肉的方式來(lái)緩解豬肉價(jià)格。而在2021 年豬肉價(jià)格較低時(shí)，政府即加大儲(chǔ)備豬肉，防止因?yàn)槿鈨r(jià)過(guò)低而損害養(yǎng)殖戶的利益。王安石青苗法的中心思想即在于：“因天下之力，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之費(fèi)”。王安石充滿著“民不加賦而國(guó)用足的”的變法思想在熙寧年間逐漸深入起來(lái)。青苗法提出：“諸路以見存常平、廣惠倉(cāng)的一千五百萬(wàn)石錢各為本，如是糧谷，即與轉(zhuǎn)運(yùn)司兌換成現(xiàn)錢，以現(xiàn)錢貸給廣大鄉(xiāng)村民戶，有剩余也可以貸給城市坊郭戶。令出息二分，隨夏秋稅輸納，愿輸錢者從其便；如遇災(zāi)傷，許展至豐熟日納。但約熟時(shí)酌中物價(jià)，若熟時(shí)物費(fèi)，即許量減市價(jià)納錢?！?/p>

青苗法通過(guò)把錢借給農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)民度過(guò)饑荒歲月。在收成不好的時(shí)候，農(nóng)民能夠免遭高利貸的壓榨，能夠保護(hù)住自己的土地。而地方政府將收取上來(lái)的資金用于興修一些基礎(chǔ)設(shè)施或者公共設(shè)施等。按照財(cái)政學(xué)的理論，政府承擔(dān)了公共品的職責(zé)。農(nóng)民上繳的借款利息等產(chǎn)生了相應(yīng)的正外部性的效益，提升了社會(huì)整體福利。青苗法使得無(wú)論是基層農(nóng)戶還是地方政府都得到了更充裕的發(fā)展資金。因此，在某種程度上，青苗法的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅在當(dāng)時(shí)達(dá)到了濟(jì)民惠民的效果，而且其深遠(yuǎn)意義在于自北宋開始，中國(guó)逐步開創(chuàng)了借貸制度，開創(chuàng)了金融體系。

一、“青苗法”提出的核心理論

（一）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。王安石提出，“若物價(jià)抵平，即有當(dāng)納本色，不收其息，或止收一二分息之時(shí)，多少相補(bǔ)，比《周禮》貸民取息立定分?jǐn)?shù)已不為多。”這里談到了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)際利息以及名義利息的概念。也就是說(shuō)，如果糧價(jià)過(guò)低的話，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際利息過(guò)高，則官府可以只收本金，免除相應(yīng)利息，或者只收一分或者二分利。其后，青苗法又規(guī)定：“為其來(lái)日之不可繼也。不可繼，則是惠而不知為政，非惠而不費(fèi)之道也，故必貸。然而有官吏之俸，輦運(yùn)之費(fèi)，水旱之逋，鼠雀之耗，而必欲廣之，以待其饑不足而直與之也，則無(wú)二分之息可乎？”也就是說(shuō)，如果糧價(jià)升高時(shí)候，農(nóng)戶賣糧的話，就能夠獲得較多的利潤(rùn)，那么農(nóng)民交付的利息也不得超過(guò)兩分。從上述表述中可以看出，政府所收之錢，皆用于國(guó)家建設(shè)用度上面，取之于民，還之于民。可見王安石提出的“青苗法”充滿了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的思想。但是有人認(rèn)為王安石頒布青苗法的時(shí)候，政府不在青苗法的政策下獲利，朝廷并不通過(guò)青苗法賺錢。也有人提出，朝廷無(wú)所利其入應(yīng)該將利息全部免除掉。這樣的問(wèn)題顯示出反對(duì)青苗法政策的人更多考慮的是眼前的利益得失，而對(duì)“青苗法”農(nóng)業(yè)政策中蘊(yùn)含的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想認(rèn)識(shí)不足，而這也就是王安石變法推行下去會(huì)如此艱難的重要原因之一。

（二）稅負(fù)的承擔(dān)理論。隨著“青苗法”農(nóng)業(yè)政策的推出，也有人認(rèn)為“青苗法”加重了百姓的賦稅重?fù)?dān)。反對(duì)者認(rèn)為，按照“青苗法”規(guī)定，百姓要在原有賦稅的基礎(chǔ)上，再多加一筆青苗利息的費(fèi)用?！把哉咧^百姓各有本戶稅賦及預(yù)買綢絹，又生此一重預(yù)給青苗錢，則人戶不易?！蓖醢彩瘜?duì)此異議反駁道，“百姓稅賦之外，逐路承例科斂，名目誠(chéng)多。然當(dāng)闕乏之時(shí)，不免私家舉債，出息常至一倍，此所以貧者愈困也。今貸與常平本錢，乃濟(jì)其艱急，又止令約熟時(shí)中價(jià)例納斛斗，至于時(shí)物價(jià)貴，然后令納見錢，比元本不得過(guò)二分，即是免于兼并之家舉一倍之息，民戶有何不易？”言下之意，百姓雖然稅負(fù)很重，但是青苗法的推行就是為了解決百姓的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。以往百姓在收入低下的同時(shí)還幫高利貸債主承擔(dān)了高額的政府稅負(fù)，而青苗法的提出使得百姓借款可以不再依賴于大地主，可以不再替?zhèn)鞒袚?dān)稅負(fù)，使得稅負(fù)能夠得到更好的分配。當(dāng)百姓匱乏時(shí)，由于以前只能向豪強(qiáng)大戶借高利貸以艱難度日，其貸款利息常常達(dá)到本金的一倍之多。高利貸對(duì)于百姓的剝削程度由此可見一斑。而根據(jù)“青苗法”的規(guī)定，如今百姓不需要向高利貸借錢，而只需向官府借錢，而且利息還不到兩分，并且利息還會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況酌情進(jìn)行調(diào)整?！扒嗝绶ā北旧淼脑O(shè)計(jì)在當(dāng)時(shí)還是較為先進(jìn)的，但是卻遭到了很多反對(duì)，以至于“青苗法”的推行遭到了失敗。主要原因之一在于，雖然“青苗法”政策本身目的就是為了解決百姓由于高利貸而承擔(dān)過(guò)重的稅負(fù)問(wèn)題，但是反對(duì)派并沒(méi)有厘清“青苗法”目的與解決百姓的稅負(fù)之間存在的因果關(guān)系，而且從當(dāng)時(shí)的反對(duì)派的聲音中，也可以看出很多官員并不想為實(shí)施“青苗法”而去擔(dān)責(zé)。這是因?yàn)槊耖g高利貸利息再高說(shuō)到底也是民間的自發(fā)行為，與官府的行為無(wú)關(guān)，但是根據(jù)“青苗法”，如果現(xiàn)在借貸改成統(tǒng)一由政府發(fā)放的話，那么一切的后果還要由官府來(lái)承擔(dān)，或者說(shuō)是要由官員自身個(gè)體來(lái)承擔(dān)發(fā)放與回收貸款的責(zé)任，這是很多官員所不愿承擔(dān)的，因此很多朝中官員積極反對(duì)推行青苗法。除此之外，還有一個(gè)主要原因在于對(duì)農(nóng)民信貸機(jī)制與信貸制度安排上有所缺陷，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的農(nóng)民貸款意愿不足，而且寧愿向高利貸借款也不向政府進(jìn)行低息貸款，這個(gè)結(jié)果就背離了“青苗法”實(shí)施的初衷，即解決民間借貸的高息問(wèn)題和農(nóng)民賦稅過(guò)重的問(wèn)題。基于農(nóng)業(yè)的特殊性，在現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系建構(gòu)中，可以采取一些有效措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展。比如，可以“通過(guò)額度積分的形式對(duì)借款人進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)于信用良好的客戶增加其額度積分，當(dāng)客戶出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)降低其額度積分，從而降低不良貸款產(chǎn)生的概率”。因此，“青苗法”推行失敗的原因?qū)τ诋?dāng)今的中國(guó)農(nóng)業(yè)金融制度具有重要啟示意義。

（三）時(shí)間價(jià)值初期理論。為了解決當(dāng)時(shí)北宋統(tǒng)治者面臨的由“三冗”問(wèn)題帶來(lái)的財(cái)政緊張現(xiàn)象，有人建議，只要大家都躬行節(jié)儉，避免浪費(fèi)，自然就“國(guó)用不乏”，即“言者謂但躬行節(jié)儉，常節(jié)浮費(fèi)，自然國(guó)用不乏，何必使與利之臣四出以致遠(yuǎn)近之疑”。在這里一些人所提出的節(jié)儉建議，面對(duì)的是中國(guó)自古以來(lái)的人人自給自足的社會(huì)傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，如果人人都自給自足，不爭(zhēng)不搶，確實(shí)能夠使得社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，但是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是有限的，而且任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)面臨著資源的分配問(wèn)題。因?yàn)橛匈Y源的存在就一定存在如何分配的問(wèn)題。而當(dāng)傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)受到外界變化的沖擊時(shí)，資源的二次分配就會(huì)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的重要問(wèn)題。王安石也正是看到了資源二次分配問(wèn)題的存在，所以提出了改革。他提出“先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農(nóng)事也。近世以來(lái)，農(nóng)人尤為困苦，朝廷但有徭役加之，初無(wú)歲時(shí)補(bǔ)助之法，近自京畿，陂防溝洫多有不治，乃至都城側(cè)近，往往綿地?cái)?shù)百里棄為污萊，父子夫婦，流離失業(yè)，四方遐僻，不問(wèn)可知。一方水旱，則餓死者相枕藉，而流移者填道路?！贝笠馐钦f(shuō)，中國(guó)歷史上大部分的時(shí)期，政策出臺(tái)大部分都是以吃穿用度為基準(zhǔn)，設(shè)置百官初衷即在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。但是隨著資源的逐漸增多，資源配置的逐漸不均衡，農(nóng)民的生活尤其的困苦。當(dāng)農(nóng)民生活因外界沖擊而受到影響時(shí)，最開始并沒(méi)有政策補(bǔ)助，導(dǎo)致綿延百里，父子夫婦，流離失業(yè)，一碰到水災(zāi)、旱災(zāi)，則餓死者遍地，到處都是流離失所的人。如河北發(fā)生饑荒，則漕運(yùn)江淮的糧食來(lái)救濟(jì)，但是杯水車薪，于事無(wú)補(bǔ)。而如今青苗法的推行，青苗官的設(shè)立，使得各地的農(nóng)田水利等事務(wù)能得到有效的管理，而且各地政府還可以用收上來(lái)的青苗法本息來(lái)興辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賑濟(jì)貧弱。不僅在荒年時(shí)候，是更為有效的一種治理手段，而且在豐年時(shí)候，“青苗法”建構(gòu)起來(lái)金融制度，也能夠使社會(huì)的資源得到更有效的利用與分配。因此，“青苗法”政策本身不僅有經(jīng)濟(jì)福利思想，而且“青苗法”所推行的政策，不僅考慮到了豐年時(shí)候，而且還考慮到了荒年時(shí)候，如何去實(shí)施的問(wèn)題?？梢?，“青苗法”推行是一種資源再分配的跨時(shí)間的金融配置制度，這是我國(guó)歷史上第一次對(duì)金融制度上的時(shí)間價(jià)值理論產(chǎn)生的實(shí)踐探索，而且時(shí)間價(jià)值理論在今天也具有啟示意義。

（四）預(yù)算及管理控制理論。王安石提出“青苗法”之后，有的人提出了反對(duì)意見，即“今常平千馀萬(wàn)緡散作青苗錢，民所欠負(fù)，財(cái)力既竭，加以水旱之災(zāi)，不得不為之倚閣，因郊救除之。十年之后，千馀萬(wàn)緡散而不返矣。常平舊法，自古立制，而無(wú)失陷之弊，不當(dāng)變改?！币簿褪钦f(shuō)，將常平倉(cāng)散做青苗貸款貸出之后，百姓遇到水災(zāi)旱災(zāi)，則不得不為之免除本息，那么長(zhǎng)期以來(lái)，常平倉(cāng)就要虧空。王安石對(duì)這種反駁意見回應(yīng)道，“常平新法，預(yù)給價(jià)錢，并令公人識(shí)認(rèn)，又須十戶以上為一保，如河北又須保內(nèi)有上三等戶一人，自來(lái)預(yù)買綢絹及給青苗蠶鹽，其關(guān)防法未能備具如此。乃不聞?dòng)型锨烦牛瑒t常平新法自非官吏故欲沮壞，不容獨(dú)致失陷官物?！币簿褪?，常平新法在貸款前需要富戶為下層農(nóng)戶進(jìn)行擔(dān)保，實(shí)施之后，很少會(huì)發(fā)生逾期不還的現(xiàn)象，如果不是不良官吏從中作梗、故意破壞新法推行的話，那么常平倉(cāng)虧空的問(wèn)題就不存在。所以，“青苗法”是對(duì)舊的常平倉(cāng)制度的完善。舊法增加儲(chǔ)蓄、抑制兼并、賑濟(jì)貧弱的方法還不夠完備，又缺少專門的管理機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致很多地區(qū)經(jīng)常會(huì)買入很貴的米，但是卻長(zhǎng)達(dá)十年無(wú)法將這些米全部賣出，無(wú)益于賑濟(jì)救災(zāi)。為了順利推行新法，統(tǒng)治者還專門設(shè)立了提舉司這樣的監(jiān)察部門，其目的就是為了更好地管理監(jiān)督預(yù)算的情況，更充分地管理各地糧食之間的買賣。同時(shí)，也是為了防止一部分官員監(jiān)守自盜，貪污腐敗。設(shè)立監(jiān)察部門，不僅與現(xiàn)代的許多公司管理理論極其相似，而且其采取的這種分區(qū)塊的治理模式，既能夠保證各區(qū)域發(fā)展的自主性、自由性，也能夠保證中央對(duì)于地方政策實(shí)施的監(jiān)督。所以，“青苗法”的制度設(shè)計(jì)，在預(yù)算管理以及經(jīng)營(yíng)模式管理上也同樣是具有先進(jìn)性的，而且在今天又具有實(shí)際的啟示意義。

總之，王安石在青苗法中提出的種種金融理念在當(dāng)代極具先進(jìn)性。王安石青苗法不僅是農(nóng)業(yè)貸款，其更核心之處是減少了地主對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的控制，將農(nóng)產(chǎn)品納入到市場(chǎng)中來(lái)。不但把農(nóng)民從沉重的乘人之危的高利貸負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，而且使他們能夠在偶遇資金短缺時(shí)不必中斷農(nóng)作，同時(shí)還可以起到平抑谷價(jià)、保護(hù)城市消費(fèi)者的作用。王安石應(yīng)用常平倉(cāng)里的糧食余額作為青苗法的啟動(dòng)貸款資金，進(jìn)行財(cái)富運(yùn)作，將借款人主體從大地主轉(zhuǎn)移到政府，從而對(duì)于各地的資源有一個(gè)更好的分配，使得資源的流通性更強(qiáng)。青苗法作為王安石思想的主題，匯集了王安石的重要變革思想，是中國(guó)金融市場(chǎng)思想的開端性事件。

二、“青苗法”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1985 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），對(duì)于我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷方式進(jìn)行了改革，將農(nóng)產(chǎn)品逐漸納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)?！墩摺方档土苏畬?duì)于農(nóng)產(chǎn)品的控制，不僅鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)合同和市場(chǎng)進(jìn)行自由的銷售，而且在一定程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度，體現(xiàn)了“青苗法”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐啟示意義。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提高，其結(jié)果就是市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮了決定性作用。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民能夠根據(jù)自己的需求來(lái)決定產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售數(shù)量，這不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值，也提高了人民的福利，并在一定程度上降低了人們的稅收負(fù)擔(dān)，因此《政策》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。為探究國(guó)務(wù)院的農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，本文的思路是采取雙重差分法進(jìn)行政策效應(yīng)分析。

（一）模型構(gòu)建。1985 年的《政策》在很大程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平，對(duì)于不同省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生了不同的影響。由于不同省份的自然環(huán)境不同，因此農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展程度也有很大的不同。因?yàn)楦魇…h(huán)境差異的存在，才形成了諸如山東這樣的農(nóng)業(yè)大省，《政策》對(duì)于農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)弱省的影響有很大的差別，這為采用雙重差分法提供了一個(gè)良好的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”。本文認(rèn)為，諸如河南、山東、江蘇、黑龍江等一些農(nóng)業(yè)大省對(duì)于《政策》的敏感度會(huì)更高。原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是這些省份的一個(gè)重要的產(chǎn)值來(lái)源，各省政府對(duì)于其農(nóng)業(yè)發(fā)展更為重視。本文在這里將對(duì)于《政策》更加敏感的農(nóng)業(yè)大省作為“實(shí)驗(yàn)組”，而把農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)、發(fā)展不依賴于農(nóng)業(yè)的省份作為“控制組”。

在雙重差分法中，是否受到政策影響為虛擬變量farm，將受農(nóng)業(yè)政策影響的一組作為實(shí)驗(yàn)組，賦值為1，受政策影響較小的控制組賦值為0。本文以1985 年為政策實(shí)施的基準(zhǔn)年，以政策實(shí)施的時(shí)間先后設(shè)置虛擬變量policy。政策實(shí)施當(dāng)年及以后的時(shí)期賦值為1，對(duì)政策影響之前的時(shí)間賦值為0。

根據(jù)實(shí)驗(yàn)組與控制組的分配情況，可以將樣本分為四組：第一組是1985 年政策推行以前的控制組，即farm=0，policy=0；第二組是政策推行之后的控制組，即farm=0，policy=1；第三組是政策推行之前的實(shí)驗(yàn)組，即farm=1，policy=0；第四組是政策推行之后的實(shí)驗(yàn)組，即farm=1，policy=1。由此，本文利用實(shí)驗(yàn)組和控制組及其兩個(gè)虛擬變量設(shè)置DID 模型的交互變量，即did=farm×policy,代表政策對(duì)于行業(yè)所帶來(lái)的凈效應(yīng)。

本文主要采用1980～1992 年間各省份的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值面板數(shù)據(jù)進(jìn)行DID 模型的構(gòu)建：

式中，被解釋變量Grssotptvaloffarm 為各省份農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值，farm為各省的個(gè)體固定效應(yīng)，policy 為時(shí)間固定效應(yīng)變量。β3為核心參數(shù)，表示政策對(duì)于各省份農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值影響的凈效應(yīng)。如果β3為正，則認(rèn)為政策對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值有促進(jìn)作用，反之則有抑制作用。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)。被解釋變量是Grssotptvaloffarm，為1980～1992年間各省份的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，核心解釋變量為did，為本文根據(jù)各省的農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境特性以及政策的影響統(tǒng)一賦值。從數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)中可以看出，數(shù)據(jù)不存在缺失的問(wèn)題。（表1）

表1 數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

（三）DID 回歸結(jié)果。本文使用了聚類穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)誤，將不同省份不同年限的所有觀測(cè)值組成一個(gè)聚類，在聚類標(biāo)準(zhǔn)誤下對(duì)于上述雙重差分模型進(jìn)行回歸估計(jì)。從結(jié)果中可以看出，《政策》對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值有著明顯的促進(jìn)作用。（表2）

表2 DID回歸結(jié)果一覽表

從估計(jì)結(jié)果可以看到，did 的參數(shù)估計(jì)為73.136，且在統(tǒng)計(jì)水平1%條件下顯著，可以認(rèn)為政策的提出對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值具有正向作用。而時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)的參數(shù)估計(jì)也都為正，且在統(tǒng)計(jì)水平1%條件下顯著。這印證了本文之前的樣本賦值，各省份的自然環(huán)境的不同即會(huì)影響各省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。時(shí)間固定效應(yīng)表明，隨著改革的不斷深化與科技水平的不斷提高，機(jī)械化程度不斷加深對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也有著促進(jìn)作用。根據(jù)DID 模型結(jié)果可以看到，《政策》大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度。這在一定程度上繼承了王安石的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和稅負(fù)承擔(dān)理論，使得資源能夠在時(shí)間和空間上得到更合理的分配，這其實(shí)滿足了“青苗法”的底層邏輯之一。資源配置效率的提高促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著正向的促進(jìn)作用。

（四）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。對(duì)于DID 模型來(lái)講，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)是重要的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。其可以證明在政策效應(yīng)實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和控制組要具備共同的趨勢(shì)，而在政策實(shí)施之后，實(shí)驗(yàn)組與控制組要有顯著性的差異，這樣能夠達(dá)到排除其他變量對(duì)于參數(shù)估計(jì)的干擾的目的。

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，1980～1985 年，即政策實(shí)施前的年份控制組與實(shí)驗(yàn)組的變化趨勢(shì)并沒(méi)有顯著差異，而在政策變化后的一年一直到1992 年，控制組與變化組都展現(xiàn)出了明顯的差異性。政策延后一年起作用的原因，本文認(rèn)為是各省的收獲時(shí)節(jié)不同，有些省份是一年一熟，有些省份則是一年兩熟，這就導(dǎo)致各省的農(nóng)產(chǎn)品加入到市場(chǎng)化體系的時(shí)間不同，故呈現(xiàn)一種政策影響滯后一期的現(xiàn)象。但是整體上并不影響市場(chǎng)化對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的促進(jìn)作用。（圖1）

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果圖

（五）安慰劑檢驗(yàn)。雙重差分法雖然已經(jīng)控制了個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，但是可能存在一些非觀測(cè)的省份特征因素使得參數(shù)估計(jì)出現(xiàn)偏誤。本文借鑒參考了周茂等（2018）的安慰劑檢驗(yàn)方法，對(duì)這些可能遺漏的非觀測(cè)特征是否會(huì)影響估計(jì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。

本文在檢驗(yàn)中進(jìn)行了500 次隨機(jī)抽樣試驗(yàn)，從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出幾乎全部的參數(shù)估計(jì)值都小于上文did 的參數(shù)73.136，這說(shuō)明結(jié)果有偏是一個(gè)不可能發(fā)生的小概率事件，進(jìn)一步驗(yàn)證模型的穩(wěn)健性。（圖2）

圖2 安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果圖

三、結(jié)語(yǔ)

“青苗法”是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)農(nóng)業(yè)金融制度的一次先行嘗試，在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中具有重大意義?！扒嗝绶ā敝兴N(yùn)含的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、稅負(fù)稟賦理論、時(shí)間價(jià)值理論、預(yù)算管理理論等經(jīng)濟(jì)理論是具有先進(jìn)性的，如果在當(dāng)時(shí)真的能夠很好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效能，中國(guó)社會(huì)將會(huì)取得更大發(fā)展。但是，由于當(dāng)時(shí)封建制度的局限性，“青苗法”政策無(wú)法得到有效執(zhí)行，這也是王安石變法失敗的主要原因之一。正是由于先進(jìn)的制度思想與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度并不匹配，造成了改革推行的困難。但是“青苗法”思想中所蘊(yùn)含的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度理論、先進(jìn)的制度改革終將成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石，并為日后中國(guó)金融體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，而且對(duì)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然具有重要的啟示意義。