王 雪

冷戰(zhàn)時期，亞洲戰(zhàn)場的重要性次于歐洲地區(qū)，但是亞洲地區(qū)使用核的風(fēng)險高于歐洲地區(qū)?；诙糁泼藝半U主義的考量，美國在亞洲構(gòu)建起了區(qū)別于北約的“軸輻”聯(lián)盟體系，也并未與亞洲盟友達成核共享協(xié)議。(1)Ashley Townshend，David Santoro and Brendan Thomas-Noone，“Revisiting Deterrence in An Era of Strategic Competition：Outcomes Report from the Inaugural US-Australia Indo-Pacific Deterrence Dialogue”，United States Studies Centre at the University of Sydney and Pacific Forum，F(xiàn)ebruary 2019，p.13.21世紀以來，隨著美國對華威脅認知的清晰化與中美競爭烈度的增強，這種情況正在發(fā)生改變。2021年9月中旬美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的形成說明美國有意在亞太海域地區(qū)打造“核威懾同盟”。2022年10月更新的美國《國家安全戰(zhàn)略》報告指出，美國在威懾中國、俄羅斯等國家方面具有重大利益。在中國成為“緊迫性挑戰(zhàn)”的情況下，美國的國防戰(zhàn)略必須維持并強化對其威懾。(2)“National Security Strategy”，The White House，October 2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.美國2023年財政預(yù)算報告將中國定位為“關(guān)鍵戰(zhàn)略競爭者”(Key strategic competitor)與“突出的緊迫挑戰(zhàn)”(Preeminent pacing challenge)，美國國防部的優(yōu)先應(yīng)對方式包括“一體化威懾”(Integrated deterrence)、參與和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對行動以及建立持久優(yōu)勢，首要關(guān)注領(lǐng)域涉及太空、“核三角”(Nuclear triad)與網(wǎng)絡(luò)空間。(3)“Fiscal Year 2023 Budget Overview”，U.S. Department of Defense，March 28，2022，https：//comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2023/FY2023_Budget_Request.pdf.在此背景下，美英澳《海軍核動力信息交換協(xié)議》的簽署具有歷史意義，是印度洋—太平洋地區(qū)正在發(fā)生的代際變化的組成部分，意味著美國正在實現(xiàn)跨越印度洋與太平洋的親密盟友聯(lián)結(jié)。(4)Jim Garamone，“Karlin Says U.S. Can Support AUKUS Submarine Builds”，U.S. Department of Defense，Octomber 25，2023，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3569119/karlin-says-us-can-support-aukus-submarine-builds/.

2021年后，國內(nèi)外學(xué)者注意到美國對華威懾戰(zhàn)略的調(diào)整，對其“印太地區(qū)”威懾戰(zhàn)略的關(guān)注由“太平洋威懾倡議”轉(zhuǎn)向“一體化威懾”。(5)陳慶鴻：《美國“印太”軍事威懾戰(zhàn)略評析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第6期，第27—47頁；左希迎：《美國對華常規(guī)威懾戰(zhàn)略的調(diào)整》，《國際安全研究》2022年第5期，第53—80頁；陳曦、葛騰飛：《美國對華拒止性威懾戰(zhàn)略論析》，《國際安全研究》2022年第5期，第81—106頁。Jane Hardy，“Integrated Deterrence in the Indo-Pacific：Advancing the Australia-United States Alliance”，Sydney：United States Studies Center，October，2021；Azam Aiza and Adil Sultan，“US Posture of Integrated Deterrence：China’s Response and Implications for the Asian Security”，Strategic Studies，Vol.43，No.1，2023，pp.45-63；O’ Hanlon，Michael E.，Melanie W. Sisson and Caitlin Talmadge，“Managing the Risks of US-China War：Implementing A Strategy of Integrated Deterrence”，2022；Sweijs Tim and Samuel Zilincik，“The Essence of Cross-Domain Deterrence”，in Frans Osinga，Tim Sweijs，NL ARMS Netherlands Annual Review of Military Studies 2020：Deterrence in the 21st Century—Insights from Theory and Practice， Hague：T.M.C. Asser Press，2021，pp.129-158；Chen，Jim Q，“A New Interpretation of Integrated Deterrence：Physical and Virtual Strategies”，ECCWS 2023 22nd European Conference on Cyber Warfare and Security，No.1，Academic Conferences and Publishing Limited，2023.2021年9月美英澳三邊安全伙伴關(guān)系成立以來，已經(jīng)涌現(xiàn)出了大量涉及這一主題的文章?，F(xiàn)有研究成果多涉及三邊安全伙伴關(guān)系建立的過程、安全影響與前景，以及這一新型小多邊集團的聯(lián)盟性質(zhì)。(6)Biscop Sven，“AUKUS and the EU：A Snub for the Bloc？”，Egmont Commentary，September 22，2021；Oxford Analytica，“AUKUS Agreement Deepens Confrontation with China”，Emerald Expert Briefings，2021；Oxford Analytica，“Australia will Benefit most from AUKUS Alliance”，Emerald Expert Briefings，2021；Du Rhone Philip，“Mud Map to AUKUS：The Crucible of a Pacific War”，Hybrid Publishers，2021；Djalal，Dino Patti，“Asian Review：Diplomatic Caution：ASEAN Responses to AUKUS Security Dynamic”，East Asia Forum Quarterly，Canberra：ANU Press，Vol.13，No.4，2021，pp.16-18；Amarasinghe，Punsara，“AUKUS：Another Balance of Power Tango”，New Zealand International Review， Vol.46，No.6，2021，pp.11-12；Leece David，“AUKUS：Its Strategic and Diplomatic Implications”，United Service， Vol.72，No.4，2021，pp.3-4；Prayitno Heru，“AUKUS and the Role of ASEAN Centrality in Managing Regional Security Affairs”，Technium Social Sciences Journal，Vol.26，2021，pp.678-688；陳曉晨、陳弘：《美英澳三邊安全伙伴關(guān)系：特點、影響與前景》，《國際問題研究》2022年第3期，第106—121頁；李海東：《奧庫斯安全同盟解析：性質(zhì)、影響與前景》，《當代世界》2022年第5期，第50—54頁；蘭江、姜文玉：《進攻性聯(lián)盟、模糊性威懾與AUKUS的戰(zhàn)略性擴張》，《國際安全研究》2022年第2期，第47—77頁；樊吉社：《美英澳三國新防務(wù)合作探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第11期，第18—25頁；王雪、朱鋒：《美英澳三邊安全伙伴關(guān)系與對亞太安全秩序的挑戰(zhàn)——基于施動者—結(jié)構(gòu)的分析》，《太平洋學(xué)報》2023年第5期，第79—92頁。少數(shù)研究注意到了美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的“一體化威懾”戰(zhàn)略邏輯，及其對國際核不擴散規(guī)范體系的沖擊。(7)薛亮：《美國“一體化威懾”的戰(zhàn)略邏輯：以AUKUS的演進為范例》，《國際安全研究》2023年第5期，第54—80頁；李彬、李享：《AUKUS核潛艇合作如何沖擊國際核不擴散規(guī)范體系》，《國際安全研究》2023年第4期，第3—28頁。無論是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，還是“印太戰(zhàn)略”框架下的“一體化威懾”戰(zhàn)略，都具有鮮明的海洋色彩。那么，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系海上威懾實踐與限度具體是如何體現(xiàn)出來的呢？對美英澳三邊安全伙伴關(guān)系海上威懾實踐表現(xiàn)的探討，以及關(guān)于中國應(yīng)對策略的討論具有較強現(xiàn)實意義。同時，對這一學(xué)術(shù)困惑的思考也能進一步解釋在烏克蘭危機懸而未決的背景下，美國為何還要分散戰(zhàn)略資源，促進北約“亞太化”，甚至不惜持續(xù)推動中俄的戰(zhàn)略逼近。

一、分析框架：美國對華展開的海上“一體化威懾”

“一體化威懾”并不是新概念，在冷戰(zhàn)語境中，其涉及核力量和常規(guī)力量在歐洲戰(zhàn)場對蘇聯(lián)戰(zhàn)略的綜合影響。2021年以來，拜登政府為“一體化威懾”注入了新的活力，該戰(zhàn)略目標指向防止地區(qū)熱戰(zhàn)與維護海上利益，戰(zhàn)略舉措包括成本強加與風(fēng)險強加，實踐表現(xiàn)為注重拒止性威懾戰(zhàn)術(shù)，整合海上威懾手段以及延伸威懾時空范圍。

圖1 美國對華海上“一體化威懾”分析框架示意圖資料來源：作者自制。

(一)戰(zhàn)略目標

在國際政治中，“威懾”通常指向民族國家勸阻或者限制另一方實施其不期望的行動，比如軍事打擊?！巴亍迸c“威逼”的區(qū)別在于，后者指向強制一個行為者去做某事的努力。(8)“Disrupting Deterrence：Examining the Effects of Technologies on Strategic Deterrence in the 21st Century”，Rand，2022，https：//www.rand.org/pubs/research_reports/RRA595-1.html，p.15.海上威懾目標的確立服從于國家總體戰(zhàn)略，根據(jù)國家利益需要確定威懾戰(zhàn)略目標，以遏制海上局部戰(zhàn)爭與武裝沖突的爆發(fā)，避免經(jīng)濟建設(shè)被破壞。(9)左立平編：《國家海上威懾論》，北京：時事出版社2012年版，第61頁。

美國海上“一體化威懾”戰(zhàn)略的目標指向兩個方面：一是為了防止熱戰(zhàn)，二是對美國海上利益的維護。(10)David Vergun，“Army，Marine Corps Leaders Discuss Deterring China’s Military Menace”，U.S. Department of Defense，December 7，2021，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2864536/army-marine-corps-leaders-discuss-deterring-chinas-military-menace/.這兩個目標相輔相成，并行不悖。通過“一體化威懾”戰(zhàn)略的實施，美國旨在改變戰(zhàn)爭的成本收益平衡，摧毀對手的戰(zhàn)斗意志與作戰(zhàn)能力，維護海上的安全穩(wěn)定以及美國在印度洋與太平洋的利益。在“一體化威懾”框架下，美國積極進行力量建設(shè)、展示決心與信息傳遞，避免使用戰(zhàn)爭手段達到政治與軍事目的。美國退役海軍上校薩姆·坦格里迪(Sam Tangredi)指出，相較于打擊中國大陸的戰(zhàn)略，將更多資源投入海軍、太空和網(wǎng)絡(luò)空間能夠?qū)χ袊谔窖蟮貐^(qū)的軍事行動形成更有效的威懾。(11)Sam Tangredi，“Keep War Confined to the ‘Seas’”，U.S. Naval Institution，June 2022，https：//www.usni.org/magazines/proceedings/2022/june/keep-war-confined-seas.美國在限制和戰(zhàn)勝外部威脅的同時，也有意最大限度降低引發(fā)對雙方造成毀滅性打擊的戰(zhàn)爭風(fēng)險。美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的報告顯示，高昂的成本使美國避免與中國開戰(zhàn)，并促使美國立即加強軍事威懾。(12)Mark F. Cancian，Matthew Cancian and Eric Heginbotham，“The First Battle of the Next War：Wargaming a Chinese Invasion of Taiwan”，Center for Strategic &International Studies，January，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/230109_Cancian_FirstBattle_NextWar.pdf？WdEUwJYWIySMPIr3ivhFolxC_gZQuSOQ.

同時，“一體化威懾”還旨在有效保護美國的海洋利益。海洋是一個巨大的機動空間，國家可以根據(jù)需要調(diào)整海上部隊的存在，以便能夠靈活地升級或緩和威懾與沖突。(13)“A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”，U.S. Department of the Navy，October 2007，https：//www.hsdl.org/？view&did=479900.長期以來，美國將印度洋和太平洋地區(qū)的局勢與自身的安全繁榮掛鉤。(14)“Indo-Pacific Strategy of the United States”，The White House，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，p.4.海權(quán)造就了美國，海洋是美國經(jīng)濟、國家安全與生活方式的命脈。美國認為，當前全球挑戰(zhàn)者的崛起威脅到了美國的利益，美國必須保持在海上的主導(dǎo)地位。(15)“Chief of Naval Operations Navigation Plan 2022”，U.S. Department of Defense，July 26，2022，https：//media.defense. gov/2022/Jul/26/2003042389/-1/-1/1/NAVIGATION%20PLAN%202022_SIGNED.PDF.在“一體化威懾”框架下，美國對華海上競爭的目標涉及尋求利用西太平洋的地理條件限制中國區(qū)域影響力的上升，在確保區(qū)域自由行動權(quán)不被限制的情況下塑造對美國有利的環(huán)境?；诖?，美軍通過增強前沿軍事存在和針對性行動加強對華海上威懾，避免其在臺海與南海進一步采取行動，從而保護美國的海洋利益。

(二)戰(zhàn)略舉措

威懾策略包含軍事行動成本和風(fēng)險兩個要素，當被威懾方認為其成功的可能性低且行動成本高時，威懾成功的可能性最大。(16)[美]約翰·米爾斯海默：《常規(guī)威懾論》，闕天舒譯，上海：上海人民出版社2021年版，第15頁。在“一體化威懾”框架下，美國最大化利用“非對稱”競爭優(yōu)勢以實施成本強加，同時進行風(fēng)險強加以最小化中國行動成功的概率。

1.成本強加：最大化利用美國“非對稱”競爭優(yōu)勢

當A說服B不要采取特定步驟，因為無論結(jié)果如何，成本都會高于收益時，威懾就發(fā)生了。(17)Lawrence Freedman，“The Evolution of Deterrence Strategy and Research”，in Frans Osinga and Tim Sweijs，NL ARMS Netherlands Annual Review of Military Studies 2020：Deterrence in the 21st Century—Insights from Theory and Practice，Hague：T.M.C. Asser Press，2021，p.2.威懾的效用表現(xiàn)為弱化競爭者關(guān)于進攻收益大于克制的認知，成本強加可有效強化威懾。成本強加策略的邏輯在于，給對手施加足夠的成本，削弱其行動能力，進而改變其收益—成本計算和理性行為。(18)阮建平：《成本強加：美國強化對華競爭的方式探析》，《東北亞論壇》2017年第3期，第19—20頁。在此層面，有效威懾取決于威懾方促使競爭者形成其行為成本超過收益的認知能力。成本強加的手段涉及增強常規(guī)遠程火力、進攻性的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)濟制裁、出口管制和外交措施等。同時，成本強加也可以集體方式進行，進而強化以集體反應(yīng)來應(yīng)對侵略的期望。美國的“一體化威懾”強調(diào)利用聯(lián)合部隊在所有領(lǐng)域與盟友、伙伴和整個美國政府展開合作，使威懾對象相信其敵對活動的成本超過收益，從而放棄采取行動。(19)“Chief of Naval Operations Navigation Plan 2022”，U.S. Department of Defense，July 26，2022，https：//media.defense. gov/2022/Jul/26/2003042389/-1/-1/1/NAVIGATION%20PLAN%202022_SIGNED.PDF.在此過程中，“非對稱性”競爭優(yōu)勢可以使美國的競爭成本相對低廉。美國在印度洋與太平洋地區(qū)實施“一體化威懾”的基礎(chǔ)是盟友和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，這也是其相對于中國的顯著不對稱優(yōu)勢。(20)“Leaders Detail U.S. Advantage in Indo-Pacific”，U.S. Department of Defense，April 18，2023，https：//www.defense. gov/News/News-Stories/Article/Article/3366693/leaders-detail-us-advantage-in-indo-pacific/.美國憑借在南海的若干“非對稱性”對華競爭優(yōu)勢，通過強行將中國拉入其精心設(shè)計的南海競爭中，以相對低廉的成本投入主導(dǎo)競爭走勢，以此使中國背負巨大的競爭成本。(21)徐若杰：《“灰色地帶”與成本強加戰(zhàn)略——美國在南海的對華遏制戰(zhàn)略探析》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2020年第6期，第13頁。

2.風(fēng)險強加：最小化中國行動成功的概率

成功的威懾策略不僅體現(xiàn)在高昂成本的強加，也體現(xiàn)在威懾方進行風(fēng)險強加使競爭者的風(fēng)險計算復(fù)雜化，進而降低其行動成功概率的能力。威懾俄羅斯的失敗使美國轉(zhuǎn)向采取更加務(wù)實的對華威懾政策，這在軍事層面得到了鮮明體現(xiàn)。根據(jù)美國2022年版《海軍作戰(zhàn)部長指導(dǎo)計劃》，美國的軍事部署將進一步推進距離延展和強化防衛(wèi)，增強戰(zhàn)略投送能力與決策優(yōu)勢。美國還規(guī)劃了面向2045年的艦隊力量設(shè)計方案，其中包括哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈潛艇、核動力航空母艦、核動力快速攻擊和大型有效載荷潛艇、兩棲艦艇、無人水面和地下平臺以及靈活、遠程和致命的艦載飛機。(22)“Navigation Plan”，U.S. Department of Defense，July 26，2022，https：//media.defense.gov/2022/Jul/26/2003042389/-1/-1/1/NAVIGATION%20PLAN%202022_SIGNED.PDF.在輿論話語層面，美國通過渲染中國“軍事威脅”，為其主導(dǎo)的小多邊機制軍事干涉南?！罢保?016年“南海仲裁裁決”為抓手制造反華國際輿論，唱衰與阻撓“南海行為準則”(COC)磋商。菲律賓總統(tǒng)費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯(Ferdinand Romualdez Marcos)執(zhí)政以來，美菲聯(lián)手在仁愛礁、仙賓礁、鱟藤礁與黃巖島上輿論炒作的計劃性與各方配合度前所未有。這使中國在短期內(nèi)，無論軍事還是國際輿論層面都面臨相當大的壓力。

(三)實踐表現(xiàn)

為了對中國實施成本強加與風(fēng)險強加以防止熱戰(zhàn)和維護自身海洋利益，美國在海上“一體化威懾”框架下制定了關(guān)鍵優(yōu)先事項，在實踐層面具體表現(xiàn)為注重拒止性威懾戰(zhàn)術(shù)，整合海上威懾手段以及推動威懾時空范圍的延展。

1.注重拒止性威懾戰(zhàn)術(shù)

“一體化威懾”概念的提出意味著美國在海洋領(lǐng)域?qū)θA威懾戰(zhàn)略從懲罰性威懾到拒止性威懾的轉(zhuǎn)變。懲罰性威懾涉及在對手采取其不希望的行為后將施加巨大傷害的威脅。(23)J?rg Noll，Osman Bojang and Sebastiaan Rietjens，“Deterrence by Punishment or Denial？The eFP Case”，in Frans Osinga and Tim Sweijs，NL ARMS Netherlands Annual Review of Military Studies 2020：Deterrence in the 21st Century—Insights from Theory and Practice，Hague：T.M.C. Asser Press，2021，p.111.拒止性威懾主要涉及威懾方憑借一定實力阻止對手戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，其核心邏輯在于通過消耗戰(zhàn)略增加對手采取行動的成本，避免其以低成本速勝。(24)左希迎：《美國對華常規(guī)威懾戰(zhàn)略的調(diào)整》，《國際安全研究》2022年第5期，第62頁。相較于懲罰性威懾，拒止性威懾成本更低、風(fēng)險更小、更為持久，也更有利于彰顯實力。拒止性威懾的成功需要滿足的條件在于：首先，威懾方擁有足夠的能力和意愿使用力量；其次，威懾方使用力量的決心和意志能夠被對象國感知；最后，威懾對象國必須相信采取敵對行動將遭受嚴重的損失，而不是獲得理想收益。安德魯·克雷佩尼維奇(Andrew F. Krepinevich)認為，面對中美新型競斗現(xiàn)實，即便認識到以懲罰前景進行威懾的方式在削弱所謂的“中國冒險主義”方面發(fā)揮著作用，但美國及其盟友伙伴更加重視通過拒止的方式來實現(xiàn)目標，促使中國相信其無法通過武力實現(xiàn)目標。(25)Andrew F. Krepinevich，“How to Deter China：The Case for Archipelagic Defense”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.94，No.2，March/April 2015，p.78.

2.整合海上威懾手段

美方認為，當前世界正進入新的戰(zhàn)爭時代，在這個時代影響美國勝利的因素不僅涉及艦隊的規(guī)模，也取決于技術(shù)、概念、合作伙伴和系統(tǒng)的整合。(26)“Navigation Plan”，U.S. Department of Defense，July 26，2022，https：//media.defense.gov/2022/Jul/26/2003042389/-1/-1/1/NAVIGATION%20PLAN%202022_SIGNED.PDF.“一體化威懾”意味著美國軍事(陸地、空中、海洋、網(wǎng)絡(luò)與太空)與非軍事(經(jīng)濟、技術(shù)與信息)領(lǐng)域資源的跨域集成，充分利用美國的外交、智能以及經(jīng)濟工具強化安全與部隊決策。(27)“National Security Strategy”，The White House，October 2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf，p.22.在此過程中，美國通過對聯(lián)盟規(guī)模(Alliance capacity)、基礎(chǔ)態(tài)勢(Basing posture)、賦能因素(Enablers)、聯(lián)合作戰(zhàn)能力(Joint warfighting capacity)、現(xiàn)代化(Modernization)、工業(yè)基地(Industrial base)以及聯(lián)盟能力(Alliance capabilities)的整合，使這些威懾手段相互促進、相輔相成，構(gòu)成一個閉環(huán)。(28)Charles J. Dunlap Jr.，“Guest Post：Dr. Frank Hoffman on ‘Conceptualizing Integrated Deterrence’”，Duke，January 8，2022，https：//sites.duke.edu/lawfire/2022/01/08/guest-post-dr-frank-hoffman-on-conceptualizing-integrated-deterrence/#_edn12.托馬斯·G.曼肯(Thomas G. Mahnken)指出，通過這些威懾手段的整合，美國旨在創(chuàng)造不確定性，復(fù)雜化中國戰(zhàn)略規(guī)劃，使指導(dǎo)中國海軍的操作概念陷入困境，迫使中國付出更多成本。(29)Thomas G. Mahnken，“A Maritime Strategy to Deal with China”，U.S. Naval Institute，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www. usni.org/magazines/proceedings/2022/february/maritime-strategy-deal-china.在 “一體化威懾”框架下，美國逐漸打破常規(guī)威懾工具與核威懾工具之間的界限，促使核武庫充當“前矛”，常規(guī)武器作為“后盾”。當前美國對華威懾的一個突出特點還表現(xiàn)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)手段的使用與軍事嵌入，融合多種多樣的數(shù)據(jù)以進一步實施偵察威懾，使用人工智能和其他工具促進信息的可獲取以強化盟友合作，以及改善區(qū)域軍事協(xié)調(diào)。(30)Thomas G. Mahnken，Travis Sharp，Chris Bassler，Bryan W. Durkee，“Implementing Deterrence by Detection：Innovative Capabilities，Processes，and Organizations for Situational Awareness in the Indo-Pacific Region”，Center for Strategic and Budgetary Assessments，https：//csbaonline.org/research/publications/implementing-deterrence-by-detection-innovative-capabilities-processes-and-organizations-for-situational-awareness-in-the-indo-pacific-region，pp.11-12.

3.延展威懾時空范圍

在“一體化威懾”框架下，美國在空間層面的威懾范圍不斷延展，同時促進不同區(qū)域的整合。美國認為，如果對中國成本強加行動的實施僅局限在西太平洋地區(qū)，將無法完全實現(xiàn)美國影響力要素的部署。(31)“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas：Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service，March 18，2021，https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42784，p.24.在關(guān)島、夏威夷甚至美國西海岸，美國也面臨沖突蔓延引發(fā)的諸多威脅。(32)Thomas G. Mahnken，“A Maritime Strategy to Deal with China”，U.S. Naval Institute，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www.usni.org/magazines/proceedings/2022/february/maritime-strategy-deal-china.從而，美國強化對南太平洋島嶼國家的拉攏，動用一切可利用的伙伴力量，推動對華圍堵范圍的延展與威懾場域的一體化。美國總統(tǒng)拜登在2022年9月底主持召開了第一屆美國—太平洋島國峰會，宣布了“太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”。通過加強與太平洋島國的協(xié)調(diào)建立所謂“印太地區(qū)韌性”，美國持續(xù)擴大“反中陣營”，增加干涉中國在亞太海域維權(quán)維穩(wěn)的籌碼。在時間層面，“一體化威懾”強調(diào)和平時期、危機時期與戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)籌。在和平時期，“一體化威懾”將通過技術(shù)性競爭與競爭性戰(zhàn)略向?qū)κ謴娂映杀荆⒎乐够疑貛У母偁幓蛭C或戰(zhàn)爭。在陷入危機或戰(zhàn)爭狀態(tài)時，“一體化威懾”聚焦適應(yīng)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)不同的責(zé)任和政治目標。(33)“Setting Priorities For Deterrence Integration”，Center for Global Security Research Livermore，California，August 30-31，2021，https：//cgsr.llnl.gov/content/assets/docs/Workshop_Summary_Integration2021.pdf，p.9.

二、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的海上“一體化威懾”實踐

在“一體化威懾”戰(zhàn)略框架下，美英澳不斷增強海上拒止能力，促進關(guān)鍵盟友威懾能力一體化，推動威懾范圍的延展，進而削弱對手的戰(zhàn)略信心和增加對手的行動損失。

(一)增強海上拒止能力

美國戰(zhàn)略學(xué)者認為，反介入、區(qū)域拒止作戰(zhàn)系統(tǒng)能夠有效阻止對手海軍在特定海洋中的行動，必須建立持久的作戰(zhàn)能力獲取先發(fā)制人打擊優(yōu)勢。

1.強化核潛艇在亞太地區(qū)的作用

核潛艇較強隱蔽性與優(yōu)越作戰(zhàn)能力能夠進一步發(fā)揮核武器的威懾作用，從而達到“不戰(zhàn)而勝”的目的。核動力潛艇是海軍的“頂級助手”，比傳統(tǒng)的柴油動力潛艇速度更快也更隱蔽。冷戰(zhàn)時期，美國提出北約海上“多邊核力量”政策，并將“北極星”核潛艇作為重要抓手。在當前大國競爭轉(zhuǎn)向亞太海洋的背景下，美國打造三邊安全伙伴關(guān)系以強化地區(qū)軍事威懾能力帶有濃厚冷戰(zhàn)思維。美國在2023 年財政預(yù)算報告中指出，“一體化威懾”由可信的戰(zhàn)斗力量實現(xiàn)，并由安全和有效的核威懾支撐。(34)“Fiscal Year 2023 Budget Overview”，U.S. Department of Defense，March 28，2022，https：//comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2023/FY2023_Budget_Request.pdf，p.8.美國、英國與澳大利亞簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》，說明美國在亞太地區(qū)針對潛在對手的威懾由以常規(guī)威懾為主轉(zhuǎn)向常規(guī)威懾與核威懾并舉，并有意重啟冷戰(zhàn)核戰(zhàn)略資產(chǎn)。2021年以來，美國海軍有意強化在關(guān)島的核潛艇力量部署，把在關(guān)島的核動力攻擊潛艇數(shù)量從2艘增加到5艘。2023年12月1日，美英澳國防部長在聯(lián)合聲明中強調(diào)，常規(guī)武裝與核動力潛艇是三邊安全伙伴關(guān)系的支柱之一，美國與英國將增加核潛艇訪問澳大利亞的頻率。(35)“AUKUS Defense Ministers Meeting Joint Statement”，U.S. Department of Defense，December 1，2023，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3604511/aukus-defense-ministers-meeting-joint-statement/.

2.強化三邊安全合作伙伴的軍事屬性

相較于美日澳印“四邊安全對話機制”(QUAD)，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的合作領(lǐng)域更加聚焦軍事安全層面。根據(jù)美國2023 年財政預(yù)算報告，“一體化威懾”主要是一項武器項目，強化核三體(Nuclear Triad)資本重組。(36)“Fiscal Year 2023 Budget Request”，U.S. Department of Defense，March 2022，https：//comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2023/FY2023_Budget_Request.pdf，pp.8-9..在“一體化威懾”框架下，美國不斷以新的手法和思路升級與地區(qū)盟友和伙伴的軍事合作，尤其是保持和擴大美國及其盟友在軍事能力與關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢。在成立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中，三方承諾將更深入地整合與安全和國防相關(guān)的科學(xué)、技術(shù)、工業(yè)基地和供應(yīng)鏈，同時進一步推動在安全和防御能力方面的協(xié)作。(37)“Joint Leaders Statement on AUKUS”，The White House，September 15，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/.在聚焦前沿軍事科技與國防工業(yè)基地合作，不斷提升防務(wù)供應(yīng)鏈和防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)一體化水平，以及深化三邊反潛戰(zhàn)能力、海底部隊能力與電子戰(zhàn)過程中，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系持續(xù)走向軍事同盟。

3.基于實力建設(shè)進行戰(zhàn)爭準備

烏克蘭危機的爆發(fā)使美國更加堅信拒止性威懾相對于懲罰性威懾的有效性，從而更加積極進行實力建設(shè)提升備戰(zhàn)能力。美英澳領(lǐng)導(dǎo)人指出，烏克蘭危機進一步凸顯了三方安全伙伴關(guān)系的重要性。(38)Brad Lendon，“Australia Approves $2.6 Billion Missiles Upgrade to Counter Assertive China”，CNN，April 6，2022，https：//edition.cnn.com/2022/04/06/australia/australia-missile-upgrade-program-intl-hnk-ml/index.html.隨即美英澳承諾就高超音速和反高超音速以及電子戰(zhàn)能力展開新的三方合作，并深化國防創(chuàng)新合作。為進一步投資實力建設(shè)，美國國防部將2024年財政預(yù)算提升至8420億美元，比2023年增長了3.2%，比2022年高出13.4%。(39)“Competition With China Drives FY 2024 Budget Request”，U.S. Department of Defense，March 28，2023，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3343663/competition-with-china-drives-fy-2024-budget-request/.同時，美日增加部署反艦飛彈和延展威懾，美菲共享更多軍事基地。美國國會正大力支持工業(yè)基礎(chǔ)的投資，2024年將在工業(yè)基地投入34億美元，以支持美英澳及其盟友工業(yè)基地的發(fā)展。(40)“A Conversation with Dr. Kurt Campbell and Admiral Michael Gilday on the Strategic and Military Implications of AUKUS”，Center for Strategic and International Studies，June 26，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-06/230626_Gilday_Strategic_Implications_AUKUS.pdf？VersionId=JIo_hX1Ym2sWNnwnvLl_.y0m7Mn6qTzq.2023年12月1日，美英澳國防部長會議聯(lián)合聲明指出，三邊繼續(xù)致力于簡化國防貿(mào)易控制和信息共享，實施敏感軍事技術(shù)、數(shù)據(jù)和情報的轉(zhuǎn)讓，進一步推動三國之間高效、深入與快速的國防和工業(yè)合作。(41)“AUKUS Defense Ministers Meeting Joint Statement”，U.S. Department of Defense，December 1，2023，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3604511/aukus-defense-ministers-meeting-joint-statement/.這些都體現(xiàn)了美國基于戰(zhàn)爭準備強化防務(wù)合作和實力建設(shè)，提升盟友與關(guān)鍵伙伴的戰(zhàn)時軍隊互操作性。

(二)促進關(guān)鍵盟友威懾能力一體化

1.跨區(qū)域聯(lián)盟體系建設(shè)

在美國“一體化威懾”框架下，美國極力鼓動英國進行“印太傾斜”，打造跨大西洋與跨太平洋“海洋聯(lián)盟”。在此層面，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系成為“推動美國將所有的國家權(quán)力工具與其盟友和合作伙伴的工具更緊密結(jié)合起來的典范”。(42)“Secretary Blinken’s Remarks on a Free and Open Indo-Pacific”，U.S. Department of State，December 13，2021，https：//www.state.gov/fact-sheet-secretary-blinkens-remarks-on-a-free-and-open-indo-pacific/.2021年9月16日，美澳部長級磋商聲明強調(diào)，美國的大西洋和太平洋合作伙伴之間沒有利益鴻溝，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的建立只是一個開始。(43)“Secretary Antony J. Blinken，Secretary of Defense Lloyd J. Austin III，Australian Foreign Minister Marise Payne，and Australian Defence Minister Peter Dutton At a Joint Press Availability”，U.S. Department of Defense，September16，2021，https：//www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/2779217/secretary-antony-j-blinken-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-australian-f/.2022年美國《國家安全戰(zhàn)略》報告指出，其要增進歐洲和“印太”兩個區(qū)域的聯(lián)動，以更具創(chuàng)新性的方式打造更具行動力的盟伴體系。在涉及“維護航行自由”“維護臺海和平與穩(wěn)定”等議題上推動歐盟、英國、澳大利亞、日本等展開更深入合作，共同應(yīng)對與中國的競爭。(44)“National Security Strategy”，The White House，October 2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf，p.17.2023年3月13日，美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人聲明再次強調(diào)，其伙伴關(guān)系將把跨大西洋、印度洋與太平洋盟友和合作伙伴更緊密地聯(lián)系在一起。(45)“AUKUS Leaders’ Announcement”，U.S. Department of State，March 13，2023，https：//www.state.gov/aukus-leaders-announcement/.當前美國在“一體化威懾”框架下以跨區(qū)域聯(lián)盟體系建設(shè)實現(xiàn)跨區(qū)域資源一體化，推動歐亞聯(lián)動。

2.打造“以核心帶外圍”的盟伴網(wǎng)絡(luò)

第二次世界大戰(zhàn)以來，美國的條約盟友與海外軍事基地遍布全球，并組建了五眼聯(lián)盟、四邊安全對話機制等小多邊安全機制。在依靠盟友與伙伴應(yīng)對當前國際環(huán)境的挑戰(zhàn)與威脅過程中，美國的小多邊合作機制與盟伴網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建呈現(xiàn)出了“以核心帶外圍”的特點?！耙院诵膸鈬钡拿税榫W(wǎng)絡(luò)依靠核心國家或地區(qū)作為主導(dǎo)力量，促進周邊國家或地區(qū)共同發(fā)展和互信建設(shè)，從而促使核心國家或地區(qū)受益。拜登明確表示，澳大利亞和英國是美國最堅定、最有能力的兩個盟友。美英澳安全伙伴關(guān)系框架下的合作能夠?qū)崿F(xiàn)有針對性的協(xié)作以及更加聚焦的信號傳遞，這在規(guī)模更大的同盟中更難做到。(46)John Schaus and Carolina G. Ramos，“Navigating Emerging Technology and Evolving Threats in the U.S.-Australia Alliance”，CSIS Briefs，April 2022，p.9.美國國防部長勞埃德·奧斯汀(Lloyd Austin)表示，澳大利亞、英國、美國三邊安全協(xié)議是三國長期前進的方向，也是加強國家間聯(lián)系的典范。(47)“U.S.，U.K. Defense Leaders Discuss Ukraine，AUKUS in Pentagon Meeting”，U.S. Department of Defense，April 17，2023，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3365597/us-uk-defense-leaders-discuss-ukraine-aukus-in-pentagon-meeting/.美國有意將英國與澳大利亞作為“核心帶”，同時促進與韓國、菲律賓等“外圍伙伴”的廣泛聯(lián)系與利益交融?！耙院诵膸鈬钡拿税榫W(wǎng)絡(luò)在推動美國盟伴一體化過程中，也將進一步整合相關(guān)方資源以實現(xiàn)威懾目標。

3.提升澳大利亞威懾能力短板

澳大利亞是美國對華威懾的薄弱環(huán)節(jié)，所以美國幫助其建設(shè)核潛艇，并促進實力一體化。在“一體化威懾”框架下，美澳將在海陸空領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深入的整合，包括在澳大利亞輪流部署所有類型的美國飛機，增加美國在澳大利亞的水面和水下艦艇的后勤與維持能力等。美國和英國的核潛艇將從2027年開始在澳大利亞珀斯海軍基地輪換部署，以彌補澳大利亞與美英的威懾能力差距。在三邊安全伙伴關(guān)系框架下，美國可以將其盟國的潛艇能力提高25%。(48)Bruce Jones，Michael E.O’Hanlon，Ryan Hass，et al，“Around the Halls：AUKUS Defines An Emerging Alliance at Sea”，Brookings，March 15，2023，https：//www.brookings.edu/articles/around-the-halls-aukus-defines-an-emerging-alliance-at-sea/.勞埃德·奧斯汀稱，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系將顯著提高澳大利亞海軍的影響力和防御能力，從而促進該地區(qū)“一體化威懾”。(49)“Secretary Antony J. Blinken，Secretary of Defense Lloyd Austin，Australian Foreign Minister Marise Payne，and Australian Defence Minister Peter Dutton At a Joint Press Availability”，U.S. Department of State，September 16，2021，https：//www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secretary-of-defense-lloyd-austin-australian-foreign-minister-marise-payne-and-australian-defence-minister-peter-dutton-at-a-joint-press-availability/.美國與英國幫助澳大利亞建設(shè)核動力潛艇與遠程精確打擊能力，旨在克服美國在印度洋與太平洋地區(qū)現(xiàn)存威懾力量的短板，進而提升集體威懾能力與戰(zhàn)備能力。

(三)推動威懾范圍的延展

海上“一體化威懾”推進過程中，美國將威懾中國的場域延展至南太平洋，推動臺灣議題國際化對華施加輿論壓力，進行成本與風(fēng)險強加。

1.擴大對華海上威懾場域

長期以來，美國海上威懾能力建設(shè)聚焦西太平洋。近年來，美國有意推動與東南亞和南太平洋國家之間的軍事互操作性建設(shè)，打造新的對華威懾場域。在美國海上威懾空間延展背景下，美國將其與伙伴國之間相互操作能力建設(shè)從東南亞延伸至南太平洋島國。2023年5月，美國和巴布亞新幾內(nèi)亞簽署安全協(xié)議，這使美軍可以在15年期限內(nèi)使用包括巴布亞新幾內(nèi)亞海軍基地在內(nèi)的6處據(jù)點。為實現(xiàn)從太平洋中部通過巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓指向南海和臺灣方向的前沿部署，美軍正醞釀使用巴布亞新幾內(nèi)亞北部的隆布魯姆海軍基地用于飛機和艦船的燃料補給和儲備軍需物資。(50)鄭安光，《美國拜登政府的南太平洋政策》，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心“海洋安全與發(fā)展”研究報告，第16期，2023年9月，https：//nanhai.nju.edu.cn/c1/a2/c5320a639394/page.htm。在美國的帶動下，英國與澳大利亞也在加強與南太平洋島國的防務(wù)合作，并加強在印度洋的存在。2022年6月，美國面向南太平洋提出“藍色太平洋伙伴關(guān)系”倡議，成員包括美國、英國、日本、澳大利亞和新西蘭。2022年9月，東帝汶總統(tǒng)奧爾塔與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)簽署了《國防合作協(xié)議》(DCA)，該協(xié)議規(guī)定了兩國將給予對方軍事人員在其領(lǐng)土上的對等保護、責(zé)任和權(quán)利。兩國將在該協(xié)議框架下加強國防和安全合作，特別是在海洋領(lǐng)域。(51)《澳洲與東帝汶簽署國防合作協(xié)議 阻北京干預(yù)》，澳洲生活網(wǎng)，2022年9月9日，https：//www.auliving.com.au/202209/171888.html。2023年12月7日，澳大利亞與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署《關(guān)于加強安全關(guān)系的框架協(xié)定》。為向美國“示好”，英國不僅制定了與美國存在較大契合度的“印太戰(zhàn)略”，也積極響應(yīng)美國的號召向印度洋方向派遣艦艇進行軍演、訪問以及“航行自由行動”展示。

2.以臺灣問題國際化強加對華輿論壓力

在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架下，美國對華海上威懾的領(lǐng)域超出了傳統(tǒng)軍事與安全，延展至了國際輿論與話語層面?；凇鞍踩豢煞指睢钡倪壿?，美國在輿論話語層面建構(gòu)烏克蘭危機與臺海危機的聯(lián)系，宣稱烏克蘭與臺灣都直接毗鄰強大的“專制國家”，與其存在緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，但在安全上依賴美國及其盟友。(52)Angela K?ckritz，“How Tomorrow Never Comes：Russia’s War Against Ukraine and Its Impact on Taiwan”，European Council on Foreign Relations，August 8，2023，https：//ecfr.eu/article/how-tomorrow-never-comes-russias-war-against-ukraine-and-its-impact-on-taiwan/.美英澳三邊安全伙伴關(guān)系增強美國對臺灣突發(fā)事件的威懾力主要表現(xiàn)在：將臺灣問題上升至國際層面，展示懾止中國決心的同時，釋放在烏克蘭危機背景下仍持續(xù)關(guān)注亞太的信號，進而安撫亞太與歐洲的盟友。通過反復(fù)渲染大陸對臺武統(tǒng)“威脅”，拜登政府在推動臺灣問題國際化過程中打造“挺臺聯(lián)盟”，增加中國行動的政治成本。澳大利亞2020年的國防戰(zhàn)略強調(diào)對中國“灰色地帶脅迫”的反抗，為高強度的沖突做準備。英國2022年在升級海軍部隊時大幅增加對臺灣的潛艇組件和技術(shù)出口，2022年前九個月英國授權(quán)在“潛艇組件”和“潛艇技術(shù)”類別下向臺灣發(fā)放25個出口許可證。(53)Andrew Macaskill and Elizabeth Piper，“Exclusive：UK Approves Increased Submarine-Related Exports to Taiwan，Risking Angering China”，Reuters，March 13，2023，https：//www.reuters.com/world/uk/uk-approves-increased-submarine-related-exports-taiwan-risking-angering-china-2023-03-13/.2023年10月17日英國議會下院國防委員會發(fā)布的《英國防務(wù)及印太》報告指出，目前英國在“印太地區(qū)”的軍事影響力仍然有限，需要與美國、法國等盟友進行更密切的合作，并強化與日本、印度的接觸，為中國針對臺灣的“行動”做好準備。(54)“UK Defence and the Indo-Pacific”，House of Commons Defence Committee，October 17，2023，https：//committees. parliament.uk/publications/41808/documents/207298/default/.

三、三邊安全伙伴關(guān)系實踐海上“一體化威懾”戰(zhàn)略的制約因素

美國以三邊安全伙伴關(guān)系推進對華海上“一體化威懾”面臨的阻力主要涉及：英國與澳大利亞對美國的追隨存在上限，美國的戰(zhàn)略調(diào)動能力有限，該伙伴關(guān)系框架下的核潛艇合作面臨著國際與區(qū)域規(guī)制的約束，以及三國共享核潛艇技術(shù)本身也存在諸多風(fēng)險與不確定性。

(一)英國與澳大利亞對美國的追隨存在上限

英國追隨美國的限度主要表現(xiàn)在：第一，英美之間的信任關(guān)系并未徹底達成，在英國精英看來，美英的“特殊關(guān)系”是非排他的，他們也并不鼓勵使用“特殊”這一形容詞。(55)Mercy Ette，“Brexit and ‘Specialness’：Mapping the UK-US Relationship in the New York Times and The Guardian Newspapers”，Journalism and Media，Vol.4，No.1，p.240.2021年拜登當選美國總統(tǒng)后，其在與時任英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)第一次電話交談中暗示這種關(guān)系很特殊時，遭到約翰遜反駁。2021年8月，拜登毫無預(yù)兆地宣布美軍從阿富汗撤退，遭到英國議會譴責(zé)，在此之前，英國和其他盟友一直被蒙在鼓里。英國知名媒體《衛(wèi)報》發(fā)文稱，阿富汗撤退事件是一個信號，表明拜登無情地專注于美國的私利。(56)David Smith，“US-UK ‘Special Relationship’ Faces New Challenges Despite Signs of Healing”，The Guardian，September 22，2021，https：//www.theguardian.com/world/2021/sep/22/us-uk-special-relationship-faces-new-challenges-despite-signs-of-healing.對于英國而言，美英的“特殊關(guān)系”不是排他性的，英國還有其他重要的盟友，如澳大利亞、印度和歐洲國家。羅德瑞克·懷(Roderic Wye)指出，英國的外交仍希望保留一定的自主空間，與諸多合作伙伴共同應(yīng)對來自中國的“挑戰(zhàn)”，同時將英美關(guān)系與英中關(guān)系分開管理。(57)Roderic F. Wye，“The UK’s Response to the Challenge of Managing Its Relationships with China and the US”，in Simona A. Grano，David Wei Feng Huang，China-US Competition：Impact on Small and Middle Powers’ Strategic Choices，Switzerland：Palgrave Macmillan，p.203.第二，英國在“印太地區(qū)”潛在沖突中發(fā)揮作用的實際能力有限。英國雖然追隨美國的步伐在亞太地區(qū)部署了新的航母特遣部隊，但這更多是一種政治姿態(tài)而不是出于軍事目的，歷史上英國避免直接參與越南戰(zhàn)爭。當前英國海軍的戰(zhàn)略威懾與打擊能力因國防經(jīng)費不足、戰(zhàn)備執(zhí)勤事故頻發(fā)、國防工業(yè)顯露頹勢以及人力資源的有限飽受質(zhì)疑，其在太平洋地區(qū)也沒有重要基地，短期內(nèi)英國并沒有足夠的意愿和能力將重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)。第三，在一些具體的全球治理議題上，英國并不愿意盲目跟隨美國，而是堅定自己的全球治理理念。在氣候變化問題上，中英合作步伐甚至快于英美。近年來，中英基于多次會議加強氫能、碳中和技術(shù)以及推動氣候研究向服務(wù)轉(zhuǎn)化的合作。

在澳大利亞國內(nèi)，相關(guān)批評者已經(jīng)提出質(zhì)疑：澳大利亞將自身的軍事力量嵌入三邊安全伙伴關(guān)系之中，是否會舍棄太多主權(quán)與機動自由。澳大利亞安全情報局(ASIO)國家評估辦公室的前負責(zé)人阿蘭·金格爾(Allan Gyngell)坦言，三邊安全伙伴關(guān)系將導(dǎo)致澳大利亞與美國更深入的業(yè)務(wù)整合，并使美國對澳大利亞“最昂貴和最強大的國防資產(chǎn)”獲得“否決權(quán)”。澳大利亞前總理馬爾科姆·特恩布爾(Malcolm Turnbull)同樣認為：“澳大利亞核工業(yè)與核推進系統(tǒng)能力短板的存在，使其不得不接受美國海軍的監(jiān)督以確保安全操作，但這意味著澳大利亞主權(quán)和獨立決策能力可能會受到損害。(58)Brendon O’Connor，“The AUKUS Agreement：the Costs and Benefits”，Centre for International Policy Studies，November 23，2022，https：//www.cips-cepi.ca/2022/11/23/the-aukus-agreement-the-costs-and-benefits/.同時，美國與澳大利亞“印太戰(zhàn)略”視野的差異，壓縮了雙方海上協(xié)作的空間范圍。作為地區(qū)性中等強國，澳大利亞關(guān)注的戰(zhàn)略視野聚焦南太平洋，但美國的戰(zhàn)略視野包括整個太平洋，延伸至印度洋。此外，在貿(mào)易利益方面，澳大利亞越來越關(guān)注亞洲市場，而非其傳統(tǒng)的西方盟友。中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，2022年雙邊貿(mào)易額達到2870億澳元，占澳大利亞對外貿(mào)易總額的28%。(59)《七年來澳大利亞總理將訪華，如何推動中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步回暖？》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2023年10月30日，https：//m.21jingji.com/article/20231030/herald/593f0d8a984a07fd6a95f0a38b8d6801_zaker.html。澳大利亞在安全與經(jīng)濟層面的對外依賴呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯配，這將在一定程度上侵蝕澳美同盟的基礎(chǔ)。

(二)美國的戰(zhàn)略調(diào)動能力與資源有限

首先，美英澳三邊安全合作伙伴關(guān)系所代表的小多邊外交本身就是在美國“單極霸權(quán)”開始衰落、對外戰(zhàn)略收縮、對多邊主義領(lǐng)導(dǎo)能力迅速下降、軸輻式同盟體系與亞太戰(zhàn)略之間的內(nèi)生矛盾逐步暴露的背景下興起的。與中國相比，美國的經(jīng)濟和軍事實力正在下降，這動搖了其數(shù)十年來在亞太地區(qū)維持主導(dǎo)地位的前提。(60)Anthony Galloway，“What’s the Indo-Pacific and How does the Quad Work？”，The Sydney Morning Herald，September 16，2021，https：//www.smh.com.au/national/forget-asia-pacific-it-s-the-indo-pacific-we-live-in-now-where-is-that-exactly-20210810-p58hku. html.在此背景下，美國國防部助理部長瑪拉·卡林(Mara Karlin)稱，美國不能獨自面對所有(威脅)，需要與作為三邊安全伙伴關(guān)系成員的英國與澳大利亞并肩作戰(zhàn)。(61)Lopez，C.T.，“US Partnership with UK，Australia，Enhances Security”，DOD News，May25，2023.https：//www. defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3407275/us-partnership-with-uk-australia-enhances-security/.但是這個數(shù)十年的項目要想隨著時間的推移取得成功，美國需要更多地展示在三邊安全伙伴關(guān)系框架下與澳大利亞建立更緊密經(jīng)濟、軍事與戰(zhàn)略關(guān)系的價值，以使澳大利亞民眾看到追隨美國的切實好處，以及作為納稅人的普通民眾對核潛艇投資的回報。在此層面，寄希望于以最小的成本投入實現(xiàn)對華長期競爭目標的美國，不僅需要大量投資促進軍工技術(shù)與基地升級，還需要確保維持該伙伴關(guān)系的可觀政治經(jīng)濟效益與回報，這是美國戰(zhàn)略調(diào)動能力面臨的挑戰(zhàn)。

其次，美英澳的財政能否持續(xù)支持三邊安全伙伴關(guān)系長期花費存疑，大規(guī)模投資給美國與澳大利亞的財政帶來負擔。核潛艇建設(shè)與運營耗資巨大，一艘弗吉尼亞級核動力攻擊潛艇(Virginia-Class SSN-774)的資金投入在43億至66億美元之間。(62)Groch，S.，“What is AUKUS and What are We Getting in Australia’s Biggest ever Defence Spend”，The Sydney Morning Herald，March14，2023，https：//www.smh.com.au/politics/federal/what-is-aukus-and-what-are-we-getting-in-australia-s-biggest-ever-defence-spend-20230310-p5cr2j.html.美英澳《海軍核動力信息交換協(xié)議》項目每年的花費約占澳大利亞GDP的0.15%，加之300億美元的工業(yè)基地投資，預(yù)計澳大利亞獲取核潛艇的總耗資在2680億至6680億美元之間。(63)Marles，R.，“AUKUS Nuclear-Powered Submarine Pathway，House of Representatives，Parliament House，Canberra ACT”，Australia，Ministry of Defence，Statements，March 22，2023.https：//www.minister.defence.gov.au/statements/2023-03-22/aukus-nuclear-powered-submarine-pathway-house-representatives-parliament-house-canberra-act；Newman，M.，“How will Australia Pay for the AUKUS Submarines？”，The Strategist，March 22，2023，https：//www.aspistrategist.org. au/how-will-australia-pay-for-the-aukus-submarines/.這對澳大利亞來說是相當大的財政壓力，當前澳元的貶值導(dǎo)致國防預(yù)算減少了15億澳元，用于國防的新經(jīng)費支持最早要在2027年才可用。(64)Jennifer Parker，David Uren，Bec Shrimpton，Rob Bourke，“The Big Squeeze：ASPI Defence Budget Brief 2023-2024”，Australian Strategic Policy Institute，May1，2023，https：//www.aspi.org.au/report/big-squeeze.同時，澳大利亞面臨6%的通貨膨脹，其正在艱難地為軍隊的維持和擴充融資。

第三，亞洲地區(qū)安全架構(gòu)的可塑性不強，澳大利亞與英國的安全合作基礎(chǔ)薄弱，這更加增大了美國在三邊安全伙伴關(guān)系框架下在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)動難度?；跉W洲聯(lián)邦主義發(fā)展而來的美歐聯(lián)合思想，經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的鍛造，為二戰(zhàn)后美歐雙方的政治、經(jīng)濟與安全聯(lián)結(jié)提供了思想基礎(chǔ)。西歐國家在1947年3月簽訂了《敦刻爾克條約》，1948年3月簽署《布魯塞爾條約》。西歐聯(lián)合的早期實踐為美國的大西洋聯(lián)盟構(gòu)建奠定了良好基礎(chǔ)。相比之下，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系雖然存在較小的“集體行動困境”，但是英國與澳大利亞的合作基礎(chǔ)是較為薄弱的，從而成為該三邊安全伙伴關(guān)系的“短邊”，這給美國的戰(zhàn)略調(diào)動能力帶來了挑戰(zhàn)。同時，亞太地區(qū)秩序并非歐洲國家體系的產(chǎn)物，也并非美國主導(dǎo)的自由主義霸權(quán)秩序的副產(chǎn)品，域內(nèi)國家行為體在亞太地區(qū)安全秩序的構(gòu)建中是切實發(fā)揮作用的。在亞太區(qū)域，并非所有國家都會在中美之間做出選擇。也就是說，美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)動能力存在“天花板”。

(三)國際與區(qū)域規(guī)制的約束

2021年9月下旬以來，不僅中國對美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的軍事目的表示擔憂，國際社會也對該安全伙伴關(guān)系的潛在危險保持密切關(guān)注?？▋?nèi)基國際和平基金會核政策項目聯(lián)席主任詹姆斯·阿克頓(James M. Acton)坦言，美英澳《海軍核動力信息交換協(xié)議》實施過程中，澳大利亞濫用核材料會開辟“破壞性的先例”，潛在的核擴散者也會打著海軍反應(yīng)堆項目的幌子發(fā)展核武器，這將給核不擴散制度造成嚴重損害。(65)James M. Acton，“Why the AUKUS Submarine Deal Is Bad for Nonproliferation—And What to Do About It”，Carnegie Endowment for International Peace，September 21，2021，https：//carnegieendowment.org/2021/09/21/why-aukus-submarine-deal-is-bad-for-nonproliferation-and-what-to-do-about-it-pub-85399；Borger，J.，“Aukus Nuclear Submarine Deal Loophole Prompts Proliferation Fears”，The Guardian，March 14，2023，https：//www.theguardian.com/world/2023/mar/13/aukus-australian-submarine-nuclear-loophole-proliferation-fears.在國際社會的警示下，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的發(fā)展必須接受國際社會的監(jiān)督，也必須承受國際與區(qū)域安全規(guī)范的約束。

在國際層面，美英澳三國圍繞核潛艇技術(shù)的合作面臨1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)與1968年《不擴散核武器條約》(NPT)的約束。雖然美國游離在《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)之外，但英國與澳大利亞是該《公約》的締約國。根據(jù)《公約》第20條：在領(lǐng)海，潛艇與其他水下設(shè)備需要在水面航行，并展示其旗幟。《公約》第23條規(guī)定，外國核動力船舶和載運核物質(zhì)或其他本質(zhì)上危險或有毒物質(zhì)的船舶，在行使無害通過領(lǐng)海的權(quán)利時，應(yīng)持有國際協(xié)定為這種船舶所規(guī)定的證書并遵守國際協(xié)定所規(guī)定的特別預(yù)防措施?！豆s》第39條也明確提到，船舶和飛機在行使過境通行權(quán)時應(yīng)不對海峽沿岸國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他違反《聯(lián)合國憲章》所體現(xiàn)的國際法原則的方式進行武力威脅或使用武力。從而，美英澳的核潛艇在印度洋與太平洋沿岸國領(lǐng)海海峽與群島水域穿行時，需要執(zhí)行這些規(guī)定。簽署于1968年的《不擴散核武器條約》明確規(guī)定各國在其國際關(guān)系中不得使用武力威脅或使用武力，或以不符合聯(lián)合國宗旨的任何其他方法侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨立。國家要盡量減少把世界人力及經(jīng)濟資源用于軍備，以促進國際和平與安全的建立與維護。(66)“Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT)”，International Atomic Energy Agency，https：//www.iaea. org/sites/default/files/publications/documents/infcircs/1970/infcirc140.pdf.在此層面，《不擴散核武器條約》也為美英澳海軍核動力信息交換及相關(guān)實踐設(shè)置了邊界。

在區(qū)域?qū)用?，三邊安全伙伴關(guān)系的推進主要面臨1995年《東南亞無核武器區(qū)條約》(Southeast Asia Nuclear-Weapon Free Zone Treaty)與1985年《南太平洋無核武器區(qū)條約》(Non-Proliferation Treaty)的規(guī)制。根據(jù)《東南亞無核武器區(qū)條約》，無核區(qū)的功能包括禁止任何國家在締約國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內(nèi)部署、存儲和使用核武器。各締約國承諾不允許任何其他國家在其領(lǐng)土上：(a)發(fā)展、制造或以其他方式獲取、擁有或控制核武器；(b)儲存核武器；或(c)試驗或使用核武器。(67)“Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone”，Association of Southeast Asian Nations，May 11，2012，https：//asean.org/treaty-on-the-southeast-asia-nuclear-weapon-free-zone/.從而，美英澳核潛艇技術(shù)合作的深入推進，必將招致致力于建設(shè)東南亞無核區(qū)的東盟及其成員國反對與抵制?！赌咸窖鬅o核武器區(qū)條約》規(guī)定，《防止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》中關(guān)于在海床洋底及其底土埋設(shè)和安置核武器的禁止條款適用于南太平洋，同時確?！霸搮^(qū)域免受放射性廢物和其他放射性物質(zhì)造成的環(huán)境污染”。作為《南太平洋無核武器區(qū)條約》的締約方之一，澳大利亞核潛艇建設(shè)項目必然需要接受該條約的規(guī)制。

(四)三國共享核潛艇技術(shù)存在諸多風(fēng)險與不確定性

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系是一項技術(shù)共享協(xié)議，澳大利亞、英國和美國將分享遠程打擊能力、人工智能、網(wǎng)絡(luò)和量子技術(shù)等領(lǐng)域的信息，但這將面臨諸多風(fēng)險，比如共享核潛艇技術(shù)等高度敏感的軍事技術(shù)可能涉及復(fù)雜的合作和技術(shù)保密問題，以及與成員國在較長時段保持合作的政治風(fēng)險。在確保信息安全和技術(shù)創(chuàng)新的同時，美英澳三方基于《海軍核動力信息交換協(xié)議》始終保持高水平的合作是一個挑戰(zhàn)。共享核潛艇技術(shù)是一項大工程，如果不被科學(xué)管理，很容易在外交和技術(shù)層面面臨慘敗，從而損害美英澳三國的利益。

根據(jù)2023年3月13日美英澳三邊安全伙伴關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明制定的路線圖，2030年初國會批準之后，美國才開始計劃向澳大利亞出售弗吉尼亞級(Virginia)潛艇，英國最早到2030年代后期才能交付第一艘核動力潛艇。在這漫長的時段，三國領(lǐng)導(dǎo)層變動、國內(nèi)政治變革以及其他國際事件都可能影響伙伴國的承諾和合作，國家之間的政治、經(jīng)濟和軍事利益可能發(fā)生變化，這給伙伴關(guān)系的持久性與預(yù)期目標達成帶來諸多不確定性。澳大利亞沒有發(fā)達的核工業(yè)，也沒有本土的專家隊伍和工作人員，必須從頭開始生產(chǎn)核潛艇的系統(tǒng)工程，具體環(huán)節(jié)涉及建造、培訓(xùn)、運營和維護。澳大利亞將于2040年左右交付自己建造的核潛艇，在此之前，其能否培訓(xùn)出充足的專業(yè)人手尚未可知。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系處于初始階段，《海軍核動力信息交換協(xié)議》的簽署是澳大利亞對美國未來的一次豪賭。當前美國政治自身承受的不確定性是前所未有的，美國國內(nèi)的政治極化對其實施威懾的信譽造成了負面影響。總之，在該三邊安全伙伴關(guān)系的長時段規(guī)劃期間，生產(chǎn)核潛艇這一工程存在無數(shù)隱患。

四、美國海上集體威懾的戰(zhàn)略影響與中國應(yīng)對

在“一體化威懾”框架下，美國對華海上威懾實踐愈發(fā)彰顯“進攻性”，對此中國需要有足夠的警覺和周密的應(yīng)對方案。

(一)三邊安全伙伴關(guān)系推進海上“一體化威懾”的戰(zhàn)略影響

1.塑造中國的周邊安全環(huán)境

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系推動的海上集體威懾實踐推動了中國的周邊外交從“小周邊”走向了“大周邊”，大國外交與周邊外交緊密交織。美國2022年初發(fā)布的《印太戰(zhàn)略》明確指出，美國不再寄望于改變中國，重在塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境，影響周邊國家的選擇。在美國推進“印太戰(zhàn)略”與海上“一體化威懾”的過程中，重塑中國的外部環(huán)境意味著對競爭空間的調(diào)整，進一步凸顯美國的優(yōu)勢與影響力，加劇中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的脆弱性。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的深入發(fā)展將促使戰(zhàn)術(shù)核武器的使用門檻降低，中美之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定進一步走向不平衡性與脆弱性。

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的持續(xù)發(fā)展也將催生國家間軍備競賽，進一步推進地區(qū)集團化與軍事化趨勢，亞太地區(qū)主要國家的擴軍備戰(zhàn)進程也將導(dǎo)致地區(qū)危機與沖突風(fēng)險上升。在海洋領(lǐng)域，進攻防守區(qū)分性低，爆發(fā)先發(fā)打擊的可能性較高。(68)Jonathan D. Caverley and Peter Dombrowski，“Cruising for a Bruising：Maritime Competition in AnAnti-Access Age”，Security Studies，Vol.29，No.4，2020，p.672.同時，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的深入推進也在不斷驅(qū)動“印太地區(qū)”核秩序失衡。在過去較長時期，“印太地區(qū)”的核秩序相當穩(wěn)定，地區(qū)主要的競爭者都進行了自愿的自我約束。地區(qū)核現(xiàn)代化進程一直很溫和，庫存規(guī)模的增長相對較低。(69)Ashley Townshend，David Santoro and Brendan Thomas-Noone，“Revisiting Deterrence in an Era of Strategic Competition：Outcomes Report from the Inaugural US-Australia Indo-Pacific Deterrence Dialogue”，United States Studies Centre at the University of Sydney and Pacific Forum，F(xiàn)ebruary 2019，p.12.美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的深入發(fā)展或?qū)⒋龠M這種情況的改變，引發(fā)印度和巴基斯坦的核競爭意識，使“印太地區(qū)”的核秩序進一步復(fù)雜化，進而對中國在南太平洋和南亞的戰(zhàn)略力量構(gòu)成巨大威脅。

2.中國面臨三海聯(lián)動引發(fā)的戰(zhàn)略失穩(wěn)與沖突升級

在北約“印太轉(zhuǎn)向”與歐亞聯(lián)動趨勢中，大國外交聚焦中國周邊，中國在亞太海域面臨的戰(zhàn)略失穩(wěn)與沖突升級。近年來美國不斷推動?xùn)|海、南海與臺海聯(lián)動，美國利用多邊合作機制的話語權(quán)優(yōu)勢強化在南海、臺海與東海的議程與規(guī)則設(shè)置。2021年7月21日，在美日韓三國外交會議后的共同記者會中，三方就維護臺海和平與穩(wěn)定的重要性達成共識，聲稱一致反對在東海、南海片面改變現(xiàn)狀。(70)《美日韓外交次長會議 再提臺海和平》，《自由時報》，2021年7月22日，https：//news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1462145。2023年7月北約峰會后，日、澳、韓、新亞洲四國(AP4)與北約的會晤機制化，北約與亞洲四國安全伙伴關(guān)系逐漸升級。隨著越來越多行為體轉(zhuǎn)向“印太”并加入美國牽頭的“南海聯(lián)合巡航”隊伍，區(qū)域海洋變得越來越擁擠，意外事故發(fā)生的概率也在不斷增大。

美國推動美日印澳四邊安全對話機制和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的初衷就是要推動歐亞聯(lián)動，以此對中國從東海、南海和臺海進行軍事圍堵，甚至制定隱匿的先發(fā)制人的戰(zhàn)爭規(guī)劃。軍事制華可以清晰地從美日印澳四邊安全對話機制所進行的指向性極強的軍事演習(xí)中得以展現(xiàn)：聯(lián)合反潛作戰(zhàn)、海上封鎖、兩棲奪島、抵近偵察、網(wǎng)絡(luò)打擊等，所有這些多邊的施壓行為使得本地區(qū)的國際關(guān)系動蕩加劇，特別是加深了美日印澳四邊安全對話機制和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系對華戰(zhàn)略的軍事化升級。美國與澳大利亞通過協(xié)防臺灣承諾的清晰化強化對中國的威懾效應(yīng)，在臺灣問題上降低對中國“戰(zhàn)略再保證”，這將極大推動中國周邊海域的戰(zhàn)略失穩(wěn)與沖突升級。

3.增大中國的地區(qū)安全與發(fā)展倡議落地難度

當前美國政府的多邊主義外交政策體現(xiàn)的是狹隘的互惠關(guān)系和利益認知，無論是“小多邊”還是“大多邊”，都曲解了多邊主義的內(nèi)涵，造成了國際社會的撕裂和領(lǐng)導(dǎo)缺位。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的成立是澳大利亞追隨美國強化對華制衡的結(jié)果，是太平洋地區(qū)中等強國采用小多邊協(xié)作的方式制衡中國的又一例證，也意味著地區(qū)陣營化與集團化趨勢的深入發(fā)展。美國在緊鑼密鼓開展三邊安全伙伴關(guān)系的同時，也在持續(xù)加強與該地區(qū)其他國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，比如新加坡、越南、馬來西亞與印度尼西亞。美國“陣營化”導(dǎo)向的亞太地區(qū)外交，或?qū)⒋呱鋺?zhàn)思維的回潮。美國“印太戰(zhàn)略”通過多種路徑拉攏東盟圍堵中國，呈現(xiàn)地區(qū)、國家層面精準拉攏，“政治、安全、經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)動”走深走實之勢。(71)劉稚、安東程：《美國“印太戰(zhàn)略”對中國—東盟關(guān)系的影響與應(yīng)對》，《和平與發(fā)展》2022年第4期，第29頁。

2021年以來，中國陸續(xù)推出“全球發(fā)展倡議”與“全球安全倡議”，并將亞太作為重點和優(yōu)先落地區(qū)域。中美互動關(guān)系在影響東盟自身的凝聚力及成員國大國平衡策略的同時，也影響著東盟及其成員國與中國合作的信任水平。無論是“一體化威懾”對“集體威懾”的強調(diào)，還是以美英澳三邊安全伙伴關(guān)系為代表的美國“小多邊”安全機制積極轉(zhuǎn)向，都體現(xiàn)出了針對中國的色彩，加大中國“大多邊”地區(qū)安全與發(fā)展倡議落地難度，并對中國親誠惠容的周邊外交理念帶來沖擊。根據(jù)東南亞問題研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)發(fā)布的《2023東南亞態(tài)勢報告》，44.5%的東南亞國家對中國的“全球安全倡議”給區(qū)域帶來的益處沒有或擁有較低信心。如果東盟國家必須在中美之間二選一，61.1%的國家會選擇美國。(72)“The State of Southeast Asia：2023 Survey Report”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，F(xiàn)ebruary 9，2023，https：//www.iseas. edu.sg/articles-commentaries/state-of-southeast-asia-survey/the-state-of-southeast-asia-2023-survey-report-2/.隨著美日印澳、美日澳、美日印等“小多邊”機制不斷強化，亞太地區(qū)一些中小國家在中美之間選邊站隊的壓力會上升，將給亞太命運共同體的構(gòu)建帶來沖擊。(73)趙明昊：《美國構(gòu)建亞太“小多邊”機制的進展、特征與影響》，《當代世界》2023年第3期，第44頁。

(二)中國的應(yīng)對

1.基于“真正的多邊主義”穩(wěn)定中國周邊安全環(huán)境

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系代表的“多邊主義”是扭曲的多邊，意圖搞軍事“小圈子”以圍堵中國。在單極權(quán)力結(jié)構(gòu)中崛起的中國更需要加大話語權(quán)建設(shè)，避免在國際輿論場上的被動局面，其對多邊主義框架的領(lǐng)導(dǎo)能力也在很大程度上受到國際形象和國際聲譽的影響，“中國威脅論”甚囂塵上不利于提升中國在區(qū)域乃至全球國際組織中的號召力和領(lǐng)導(dǎo)力，只有積極打破西方國家和媒體對世界輿論的掌控力和對中國形象的污名化建構(gòu)才能有力地打擊美國構(gòu)筑小多邊排華集團的價值觀基礎(chǔ)和輿論氛圍。因而，中國需要不斷正本清源，明確多邊主義的真正內(nèi)涵，揭露當前美國所宣揚的多邊主義并非是聯(lián)合國框架內(nèi)以國際法為基礎(chǔ)的多邊主義，而是為美國戰(zhàn)略利益、遏制他國服務(wù)的“偽多邊主義”。

同時，中國需要提出迎合國際發(fā)展趨勢、符合廣大國家利益的多邊主義理念，并且使得這些理念具有可操作性。針對中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)建人類命運共同體、全球人類共同價值、合作共贏的新型國際關(guān)系等重要理念，需要對其內(nèi)容加以細化，變成具有可操作性的具體行動目標和實踐方案，針對性地為全球性問題提供可操作的處理思路。與此同時，通過加強與國際社會的合作化解美英澳軍事同盟持續(xù)推進給中國周邊安全環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。雖然美英澳領(lǐng)導(dǎo)人在多份聯(lián)合聲明中都強調(diào)三方合作“致力于達到最高的核不擴散標準”，但在實踐中澳大利亞能否嚴格在《全面保障監(jiān)督協(xié)定》及其《附加議定書》的框架下進行尚未可知。中國可在國際社會層面要求美英澳提高海上防務(wù)合作透明度，積極與國際原子能機構(gòu)、聯(lián)合國和平與裁軍亞洲及太平洋區(qū)域中心、聯(lián)合國裁軍事務(wù)廳等機構(gòu)保持聯(lián)系，密切關(guān)注三方海上防務(wù)合作的真實進展。

2.加強中國戰(zhàn)略核力量的生存能力與威懾力

當前中美之間存在相當程度的“核不對稱”，雙方戰(zhàn)略關(guān)系也是非常脆弱的。2023年初，美國國防部儲存了大約3708枚核彈頭。除了國防部庫存的彈頭外，大約1536枚核彈頭正在等待拆除，美國庫存估計有5244枚彈頭。(74)“Nuclear Notebook：United States Nuclear Weapons，2023”，Bulletin of the Atomic Scientists，January 16，2023，https：//thebulletin.org/premium/2023-01/nuclear-notebook-united-states-nuclear-weapons-2023/.相比之下，中國供陸基彈道導(dǎo)彈、海基彈道導(dǎo)彈和轟炸機運送的核彈頭數(shù)量遠低于此。在理論層面，如果威懾方意識到被威懾方既無實力也無決心威懾其侵略，就會得寸進尺并產(chǎn)生巨大危險。(75)[美]羅伯特·杰維斯：《國際政治中的知覺與錯誤知覺》，秦亞青譯，北京：世界知識出版社2003年版，第50頁。因而，可靠的二次打擊能力是大國維持戰(zhàn)略穩(wěn)定性的重要條件。國家在具備了核報復(fù)能力后，才能有效懾止對手的核攻擊，中國保持有效威懾力的關(guān)鍵是增加中國實施報復(fù)的“第二次打擊”力量。

針對美國發(fā)展三邊安全伙伴關(guān)系對中國周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境的塑造以及對中國戰(zhàn)略威懾力的削弱，有必要加強中國戰(zhàn)略核力量的生存能力與威懾力。比如加強洲際導(dǎo)彈的機動性，增加核彈頭以及投擲工具的數(shù)量，進一步提升對導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的反制措施和能力的研發(fā)與部署。(76)朱鋒：《彈道導(dǎo)彈防御計劃與國際安全》，上海：上海人民出版社2001年版，第688—689頁。其次，加快提升中國海軍的反潛能力，強化超音速反艦導(dǎo)彈的攔截能力，探索潛艦合同立體反潛新戰(zhàn)法。持續(xù)擴展中國的海上威懾戰(zhàn)略工具箱，比如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力、深?？臻g戰(zhàn)等。再者，中國也需要進一步提升戰(zhàn)略核力量的透明度，與其他國家加強對話，減少其他國家對中國戰(zhàn)略核力量的惡意猜測并減少誤判。

3.發(fā)揮中國與東盟“亞洲式”團結(jié)優(yōu)勢

當前中美競爭越來越像冷戰(zhàn)，冷戰(zhàn)的最突出特點就是陣營化。一旦東南亞國家選邊站，中美在亞太海域就掉入了新冷戰(zhàn)的陷阱，中國的發(fā)展與安全倡議也更加難以落地。當前中國在亞太地區(qū)避免陣營化與掉入新冷戰(zhàn)的陷阱的關(guān)鍵是東盟，中國與東盟之間的團結(jié)是穩(wěn)定地區(qū)局勢的關(guān)鍵。處在印太地區(qū)核心位置的10個東盟成員國對地區(qū)穩(wěn)定的維護，是阻止大國競爭負面效應(yīng)外溢的重要屏障。

“東盟方式”構(gòu)建的“共同安全”規(guī)范與中國平等、開放、包容、不針對第三國的“亞洲安全觀”存在較大契合度，都體現(xiàn)出了“東方式”安全觀。對于東南亞國家和中國來說，發(fā)展是共同的訴求。通過包容性發(fā)展來促進安全合作，這樣的安全才能更穩(wěn)定，更持久，也更高效。中國應(yīng)以包容開放的多邊外交應(yīng)對狹隘利己的小多邊外交，彰顯“海洋命運共同體”的包容性與開放性多邊主義，加強與亞太其他國家的合作，尤其是印度尼西亞和馬來西亞。

在美國以小多邊安全合作的方式加緊對華圍堵的過程中，東盟十國既是重要攸關(guān)方，也是最具潛力的藍色伙伴。因此，需要適時調(diào)整中國—東盟構(gòu)建“藍色伙伴關(guān)系”的思路，挖掘中國與東盟海上非傳統(tǒng)安全合作的新增長點，甚至進行必要的妥協(xié)與利益讓渡。在當前海洋能源開發(fā)進入低碳轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展的階段，中國可以倡導(dǎo)與東盟成員國建立“全球海洋能源發(fā)展聯(lián)盟”，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供信息共享和有效交流的平臺，提高海上能源的生產(chǎn)效率，并創(chuàng)新商業(yè)模式，加強合作開發(fā)。在穩(wěn)步推動“南海行為準則”磋商的同時，促進中國和東盟整體的多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展，比如升級中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作，促進亞洲國家的團結(jié)，將鞏固亞太安全秩序觀念共識與規(guī)范機制的主動性牢牢掌握在域內(nèi)國家手中。

結(jié) 語

海上“一體化威懾”意味著美國盟友、合作伙伴和其他國家權(quán)力工具進行更深入的整合，從而針對主要競爭者進行威懾的立體化、網(wǎng)絡(luò)化與實戰(zhàn)化。美國之所以依托英國與澳大利亞的同盟關(guān)系打造“一體化威懾”，主要基于一定實力差距與國際秩序利益一致性的考量。美國認為海上反介入與?；送仃P(guān)系密切，中國對自身水下艦隊削弱美國核威懾的能力認知將會擴大中國的反介入選項，分散在太平洋的中國核潛艇將極大威脅美國海軍反潛作戰(zhàn)能力。(77)[美]吉原恒淑、詹姆斯·霍姆斯：《紅星照耀太平洋：中國崛起與美國海上戰(zhàn)略》，鐘飛騰、李志斐譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社2014年版，第169—196頁。從而，美國進行更加積極的海上防御與海上威懾的升級，并賦予了美英澳三邊安全伙伴關(guān)系海上威懾能力一體化的戰(zhàn)略功能。在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系推進對華海上“一體化威懾”實踐中，中小國家及地區(qū)組織對中國周邊外交的影響相對弱化，大國主導(dǎo)的封閉性小多邊對中國周邊外交的影響力延展，這使中國周邊外交呈現(xiàn)出了大國化、陣營化與對抗化特征。同時，美國引導(dǎo)的大國將主要戰(zhàn)略力量投送至“印太地區(qū)”，旨在將中國具有戰(zhàn)略與利益關(guān)切的亞太海域，打造成攝止中國的前沿陣地。

但是，英國與澳大利亞并非簡單地追隨美國或作為美國的工具而存在，英國與澳大利亞的“印太戰(zhàn)略”也有其自身的獨立性，這將對美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的凝聚力形成制約。美國、英國與澳大利亞內(nèi)部存在的經(jīng)濟困難、低民意支持率、日益嚴重的移民危機等問題也給該安全伙伴關(guān)系的推進帶來了負面影響。同時，中國與東南亞國家的經(jīng)濟、文化、社會交往等方面已經(jīng)建立了緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系并非美國的安全拉攏能夠輕易抵消。還需要注意的是，在重大利益面前，威懾很難發(fā)揮作用，因為對方妥協(xié)空間較小。美國與俄羅斯之間不存在核心利益沖突，其針對俄羅斯的威懾尚未達預(yù)期。中國在亞太海域存在核心利益，美國對中國的海上威懾更難取得成功。面對美國對華海上“一體化威懾”的持續(xù)推進，中國在強化自身戰(zhàn)略核力量生存能力與威懾力的同時，也應(yīng)積極歡迎東盟進一步發(fā)揮其地區(qū)維穩(wěn)職能，促進東盟內(nèi)部磋商與外部抗壓能力的提升，與東盟攜手將亞太安全規(guī)范與架構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)牢牢把握在域內(nèi)國家手中，維護地區(qū)的長久和平與穩(wěn)定。