張文浩,吳 敏

(1.中共亳州市委黨校 科研咨政處;2.亳州市第九中學(xué),安徽 亳州 236800)

發(fā)展素質(zhì)教育、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義接班人,是黨和國家一貫堅(jiān)持的教育方針,體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和辦人民滿意教育的決心。2021年出臺的“雙減”意見圍繞減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(1)教育部.關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見[DB/OL].(2021-07-24)[2022-03-07].http://www.moe.gov.cn.兩個(gè)重心,通過調(diào)整學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)課后延時(shí)服務(wù)等多種舉措,在全國范圍內(nèi)開展了一場建國以來最嚴(yán)的減負(fù)運(yùn)動(dòng)。未來很長一段時(shí)期,基礎(chǔ)教育減負(fù)仍將是教育界面對的一個(gè)重要的課題?；厮萁▏詠砀鱾€(gè)歷史時(shí)期的減負(fù)政策不難發(fā)現(xiàn),教育相關(guān)主體之間的利益沖突是影響減負(fù)效果的根本癥結(jié)。因此,理清各方價(jià)值訴求,構(gòu)建“家校社”多贏共育格局,才能跳出減負(fù)失靈的怪圈。

一、不同時(shí)期減負(fù)政策回顧

(一)20世紀(jì)50年代初期至60年代中期:過多社團(tuán)勞動(dòng)、課業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及不當(dāng)?shù)慕谭ㄒl(fā)的學(xué)業(yè)減負(fù)

建國初期,黨和政府對文化教育工作十分重視,不斷加強(qiáng)對社會主義教育方針的探索。1951年5月2日,中共中央頒發(fā)《關(guān)于克服目前學(xué)校教育工作中偏向的指示》,批評一些干部不重視教育,經(jīng)常動(dòng)員全體師生參加工作,極大地影響了教學(xué)計(jì)劃。(2)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第2冊)[DB/OL].(2022-07-13)[2022-12-01].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/184.

1951年8月,政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改善各級各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》,文件指出,“許多學(xué)校由于功課過重,社團(tuán)活動(dòng)過多,加以伙食管理不盡得法,衛(wèi)生工作注意不夠,致影響了學(xué)生的身體健康?！?3)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第2冊)[DB/OL].(2022-07-13)[2022-12-01].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/184.1954年4月8日,中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前中學(xué)教育的工作方針應(yīng)是:按照國家過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù),在整頓鞏固的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要與可能,作有計(jì)劃有重點(diǎn)的發(fā)展,并積極地穩(wěn)步地提高中學(xué)教育的質(zhì)量?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第5冊)(第6冊)[DB/OL].(2022-07-13)[2022-12-09].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/165、166.1955年7月1日,教育部發(fā)出《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》,提示“學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的程度,各地及各學(xué)校不完全相同。一般是大中城市的學(xué)校比小城市和農(nóng)村的學(xué)校負(fù)擔(dān)重,中學(xué)比小學(xué)重,高年級比低年級重。在提高教育質(zhì)量的工作中指導(dǎo)思想有偏差的地方,負(fù)擔(dān)特別重”,并指出“目前學(xué)生負(fù)擔(dān)過重,主要是課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第5冊)(第6冊)[DB/OL].(2022-07-13)[2022-12-09].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/165、166.1964年2月13日,在談到“教育革命”時(shí),毛澤東認(rèn)為學(xué)校教育存在問題,“一是課多,一是書多,壓得太重”,提出“學(xué)制可以縮短”,“課程可以砍掉一半”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第18冊)[DB/OL].(2022-07-20)[2022-12-10].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/175.。同年5月4日,教育部發(fā)布《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高質(zhì)量的報(bào)告》,提到“近來中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象有所發(fā)展,有些情況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。一般地說,中學(xué)比小學(xué)重,畢業(yè)班比非畢業(yè)班重,特別是有些重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生負(fù)擔(dān)更重。”報(bào)告中還談到“三多”現(xiàn)象,即課程門類多、課外作業(yè)多、測驗(yàn)考試多。(7)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第18冊)[DB/OL].(2022-07-20)[2022-12-10].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/175.

梳理1951年至1964年間的減負(fù)政策不難發(fā)現(xiàn),這一時(shí)期的減負(fù)主要是圍繞學(xué)生身體健康而開展的。表面上看是過多的社團(tuán)活動(dòng)、繁多的課程門類、落后的教材教法及低水平的教學(xué)質(zhì)量引起學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,事實(shí)上,問題的根源是特定歷史條件下綜合因素造成的。一是教育革命。1956年,中宣部召開部長座談會,會議認(rèn)為學(xué)習(xí)文化知識不能脫離實(shí)際、脫離勞動(dòng),于是伴隨著大躍進(jìn)的開展,1958-1960年間全國范圍掀起了一場聲勢浩大的教育大躍進(jìn),要求師生參加校內(nèi)外勞動(dòng),更加重了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),加之三年自然災(zāi)害,學(xué)生的身體健康受到很大影響。二是重點(diǎn)學(xué)校的劃分。為了提高高等教育發(fā)展質(zhì)量,避免平均用力,1959年3月22日,中共中央作出了《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》,北京大學(xué)、清華大學(xué)等16所高校被列為全國重點(diǎn)大學(xué)。1960年10月22日,中共中央頒布《關(guān)于增加全國重點(diǎn)高等學(xué)校的決定》,將全國重點(diǎn)高等學(xué)校增加到64所。1962年12月21日,教育部發(fā)出《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》,至此,我國基礎(chǔ)教育進(jìn)入有差別培養(yǎng)時(shí)代,進(jìn)入重點(diǎn)中小學(xué)意味著升入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會增加,這無疑在社會上制造一種升學(xué)焦慮,使得升學(xué)競爭壓力再度增大。三是封建文化遺留的影響。建國初期,雖然消滅了封建制度,但是幾千年來的科舉思想在社會上依然存在,很多國人固執(zhí)地認(rèn)為“萬般皆下品,惟有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”,認(rèn)為知識分子的社會地位更受人尊敬,通過升學(xué)達(dá)到進(jìn)階是最重要的途徑,很多青年出于對個(gè)人前途的打算,自身制造了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。如1964年《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高質(zhì)量的報(bào)告》中申明,“中小學(xué)校的學(xué)生,在現(xiàn)在的條件下,除了極小部分能夠升入高等學(xué)校以外,一小部分將要在城市就業(yè),而絕大部分將要在農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動(dòng)”,同時(shí)批評一些青年一心向往升學(xué),追名逐利,為所謂“個(gè)人幸福”生活而奮斗,不能升學(xué)就悲觀失望,不肯參加勞動(dòng),成為游民,甚至對社會主義制度心懷不滿。(8)中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編(第19冊)[DB/OL](2022-07-20)[2022-12-01].https://ebook.dswxyjy.org.cn/detail/177.

(二)20世紀(jì)70年代中期至20世紀(jì)末:“一考定終身”的選拔機(jī)制下,高度競爭壓力帶來的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題

1977年8月,國家恢復(fù)高考,“一考定終身”的升學(xué)壓力導(dǎo)致許多學(xué)校師生加班加點(diǎn),逐漸形成了為升學(xué)而奮斗的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象。(9)謝利民.我國半個(gè)世紀(jì)“減負(fù)”問題的歷史回溯與思考[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào),2005(03):21.但是,教育界面對的主要是撥亂反正和教育質(zhì)量的恢復(fù)和提高(10)項(xiàng)賢明.七十年來我國兩輪“減負(fù)”教育改革的歷史透視[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2019(05):72.。1980年7月至8月,教育部召開全國重點(diǎn)中學(xué)工作會議,10月14日,教育部頒發(fā)《關(guān)于分批分期辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》,這個(gè)決定可看做是1962年《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》的延伸,重點(diǎn)學(xué)校引發(fā)的升學(xué)壓力再次出現(xiàn)。到80年代中后期,隨著人才資源緊張得到緩解,國家畢業(yè)生分配制度有所松動(dòng),在倡導(dǎo)“供需見面”“個(gè)人自主擇業(yè)”的環(huán)境下,就業(yè)層級開始顯現(xiàn),重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生在就業(yè)過程中具有明顯擇業(yè)優(yōu)勢。(11)趙曄琴.從畢業(yè)分配到自主擇業(yè):就業(yè)關(guān)系中的個(gè)人與國家——以1951—1999《人民日報(bào)》對高校畢業(yè)分配的報(bào)道為例[J].社會科學(xué),2016(04):73-84.為了片面追求重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)的升學(xué)率,許多學(xué)校開始搞題海戰(zhàn)術(shù),開辦補(bǔ)習(xí)班,搞競賽,輔導(dǎo)資料堆積如山,考試頻次不斷增加。為糾正這種錯(cuò)誤的教育導(dǎo)向,1983年12月,教育部發(fā)布《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針,糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定》,但是效果并不明顯。1986年1月17日,國家教委、國家出版局和國家工商局聯(lián)名頒布《關(guān)于嚴(yán)禁擅自編寫、出版、銷售學(xué)生復(fù)習(xí)資料的規(guī)定》;同年3月6日,國家教委發(fā)出《關(guān)于在普及初中的地方改革初中招生辦法的通知》,要求小升初按照就近入學(xué)原則升學(xué);1988年5月11日,國家教委頒發(fā)《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的若干規(guī)定》;1994年11月10日,制定《關(guān)于全面貫徹教育方針,減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》;1995年2月9日,國家教委、中國科協(xié)發(fā)布《關(guān)于停辦各級各類奧林匹克學(xué)校緊急通知》。

1999年,教育部實(shí)施高校擴(kuò)招計(jì)劃,高保障性的就業(yè)分配制度徹底退出歷史舞臺。隨著國家就業(yè)分配政策的取消,未來職業(yè)出現(xiàn)不確定性,學(xué)生群體第一次出現(xiàn)了集體性的焦慮和擔(dān)憂,這種感染自上而下地滲透到教育的每一個(gè)階段。另一方面,優(yōu)質(zhì)師資力量短板、課業(yè)結(jié)構(gòu)性問題、地方及學(xué)校政績觀、教師的績效考核評價(jià)等因素都導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重,龍寶新認(rèn)為這是教學(xué)失調(diào)引起的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題。(12)龍寶新.中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的增生機(jī)理與根治之道——兼論“雙減”政策的限度與增能[J].南京社會科學(xué),2021(10):146-155.由于成才渠道有限,普惠制教育所具備的能夠改變個(gè)人前途的工具屬性優(yōu)勢激發(fā)了教育的功利性,整個(gè)社會尤其是大眾認(rèn)知里的封建科舉制度的遺毒因子影響和社會資本的涌入,使教育以一種“公共教育產(chǎn)品”被投放,這個(gè)時(shí)期的減負(fù)政策變得十分模糊和疲軟。盛冰認(rèn)為,社會資本促進(jìn)知識的新生產(chǎn),對教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但同時(shí)這也是資本對教育綁架的開始。(13)盛冰.社會資本對當(dāng)代教育的影響[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會版),2003(06):128-134.

(三)21世紀(jì)以來:素質(zhì)教育推進(jìn)背景下,以家庭、學(xué)校及校外資本等綜合因素導(dǎo)致的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)增大

1999年6月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》表明,國家開始注重對受教育者,尤其是義務(wù)教育階段學(xué)生“德智體美”全面發(fā)展的培育。到二十一世紀(jì)初,素質(zhì)教育已然成為廣泛共識。素質(zhì)教育的價(jià)值取向更關(guān)注受教育者個(gè)體全面發(fā)展。國家通過推進(jìn)“兩基”建設(shè)、實(shí)施課程體系改革、培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍、改變招生考試和評價(jià)制度等多種舉措保證素質(zhì)教育順利實(shí)施。(14)關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定.[DB/OL].(2017-10-27)[2022-03-07].https://www.gmw.cn/01gmrb/1999-06/17/GB/18090%5EGM1-1706.HTM.在素質(zhì)教育大背景下,2000年1月3日,教育部發(fā)出《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》,通知指出學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象仍沒有從根本上得到有效遏止。此后,各種減負(fù)政策,如“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”“停止受理義務(wù)階段學(xué)生參加英語等級考試”“就近入學(xué)”等規(guī)定為素質(zhì)教育的執(zhí)行清障開渠。但是,讓政策制定者感到意外的是,與學(xué)校相關(guān)的校長辦學(xué)理念、家長期盼的成才觀念、教師的授課認(rèn)知、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)因及社會大眾錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向讓矛盾變得更加混亂和不可調(diào)和,利益主體各方不斷博弈,學(xué)生負(fù)擔(dān)“越減越重”,甚至成為關(guān)系民生的重大問題。

此外,與素質(zhì)教育相關(guān)的文件還有很多,如2007年5月7日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,2011年1月27日由全國婦聯(lián)、教育部等印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》,2015年10月11日由教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確了家長在家庭教育中的主體責(zé)任和加強(qiáng)中小學(xué)家庭教育工作的具體舉措。2018年1月20日,中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。同年8月22日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。2019年6月11日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。分析以上文件不難發(fā)現(xiàn),家長、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等主體已經(jīng)參與到學(xué)生的教育過程中。事實(shí)上,在漫長的減負(fù)歷程中家庭、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)逐步形成復(fù)雜且穩(wěn)定的利益關(guān)聯(lián)。2021年7月24日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,強(qiáng)調(diào)要著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為,構(gòu)建教育良好生態(tài),有效緩解家長焦慮情緒,促進(jìn)學(xué)生健康成長?？梢?隨著校外資本的入侵,學(xué)校主體地位不斷被弱化,家長的焦慮和學(xué)生的負(fù)擔(dān)也日益增加。

二、減負(fù)政策的執(zhí)行困境分析

時(shí)至今日,我國基礎(chǔ)教育減負(fù)的任務(wù)依然艱巨。學(xué)校、家庭、社會都在呼吁新的教育體系出現(xiàn),希望重構(gòu)教育生態(tài)。但是,我國教育減負(fù)之路似乎在經(jīng)歷一個(gè)死循環(huán)。那么,我國減負(fù)政策的執(zhí)行困境究竟在哪?林小英認(rèn)為,在每種教育政策現(xiàn)象中,都會出現(xiàn)諸如政府、需求、沖突和價(jià)值幾個(gè)重要因素。(15)林小英.理解教育政策:現(xiàn)象、問題和價(jià)值[J].北京大學(xué)教育評論,2007(4):42-52.事實(shí)上,無論是教育政策還是公共政策,都是社會矛盾發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的由政府主導(dǎo)的帶有一定政治色彩和價(jià)值導(dǎo)向的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)和行為。在政策產(chǎn)生階段,政府處于絕對的權(quán)威地位,政策的內(nèi)容往往用于調(diào)整某個(gè)行業(yè)或群體已經(jīng)形成的利益分配格局,當(dāng)這種格局處于相對穩(wěn)定而均衡狀態(tài)的時(shí)候,往往不是政策關(guān)注的重點(diǎn),政策的發(fā)揮更傾向于對即將或已經(jīng)偏離正常軌道,或?qū)Ω鞣嚼娉霈F(xiàn)巨大沖突無法自我緩和的矛盾問題進(jìn)行干預(yù)。建國以來,我國下發(fā)了眾多減負(fù)文件,但越減越重,越減越繁,減負(fù)事實(shí)上淪為一種空喊和口號,導(dǎo)致與教育相關(guān)的群體諸如學(xué)校、家庭、社會公眾對政府辦學(xué)能力產(chǎn)生質(zhì)疑。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是教育領(lǐng)域的一個(gè)非典型性問題,要弄清減負(fù)的意義,關(guān)鍵是解釋教育本身所負(fù)載的中心價(jià)值以及不同時(shí)期教育政策導(dǎo)向的偏頗和立場。從我國教育政策流變歷程來看,筆者認(rèn)為,教育政策的制定至少有四種價(jià)值考量:一是教育對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn);二是教育對公民自由的滿足;三是教育對人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn);四是教育對未來職業(yè)的支撐。

鑒于以上分析,我國減負(fù)政策的執(zhí)行困境可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:一是政策本身的歷史局限性。政策的制定前瞻性不夠,缺乏系統(tǒng)性、完備性,往往是針對某個(gè)時(shí)期某些方面的減負(fù)要求,在政策執(zhí)行過程中和后期均缺乏有效的監(jiān)督,政策預(yù)警功能也不強(qiáng)。這也是有時(shí)候我們能夠看到一年內(nèi)國家連續(xù)下發(fā)好幾個(gè)減負(fù)文件的原因。二是教育相關(guān)主體的利益博弈使然。教育背后的利益關(guān)聯(lián)是政策執(zhí)行難以推進(jìn)的關(guān)鍵,無論是政府層面、學(xué)校層面、還是學(xué)生和家長群體都在極力規(guī)避減負(fù)帶給自己的風(fēng)險(xiǎn)。尤其學(xué)校是政策的執(zhí)行場所,又對政策具有天然的解釋權(quán),會以非常隱秘的手段化解政策帶給自己的不利因素。與此同時(shí),校外教育資本以教育內(nèi)部矛盾為突破點(diǎn),進(jìn)而圍獵分利,獲得最大經(jīng)濟(jì)利潤。三是對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪。任何時(shí)期,優(yōu)質(zhì)教育資源總是十分稀缺。從國家層面看,培養(yǎng)一批重點(diǎn)學(xué)校有利于推動(dòng)教育的快速發(fā)展,但從學(xué)校和學(xué)生層面看,優(yōu)質(zhì)資源反映出教育的非均等性,從國家劃定重點(diǎn)學(xué)校以來,圍繞重點(diǎn)學(xué)校的升學(xué)競爭就從未停止過。另外,民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間展開的優(yōu)質(zhì)資源爭奪也引發(fā)了復(fù)雜的教育關(guān)系,影響了減負(fù)工作的深入推進(jìn)。四是儒家傳統(tǒng)文化對國人的影響。儒家思想在我國可謂根深蒂固,對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會風(fēng)俗等都影響至深。封建社會將人分為“士農(nóng)工商”,士也即讀書人,位居首位,足見國家對讀書人的重視,讀書人也代表著上層社會?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品,唯有讀書高”“吃得苦中苦方為人上人”等思想一直深刻影響著很多人對教育的認(rèn)知,這種教育的“功利性”極大影響了減負(fù)政策的實(shí)施。五是減負(fù)評價(jià)尺度難以把控。什么是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),負(fù)擔(dān)的輕重如何評判?對負(fù)擔(dān)的體會和理解因人而異。在教學(xué)實(shí)踐中,同樣的作業(yè)量,有些學(xué)生能夠輕松完成,而且有富余時(shí)間,有些學(xué)生卻要花費(fèi)很長時(shí)間,甚至無法完成。因此,減負(fù)政策的制定需要一把科學(xué)的評判尺度。從以往減負(fù)政策頒布背景來看,負(fù)擔(dān)的誘因多與升學(xué)壓力、作業(yè)量、學(xué)習(xí)時(shí)長相關(guān),如何判定超壓、超量、超時(shí),如何做到科學(xué)準(zhǔn)確限壓、限量、限時(shí),這些都很難把控,這為減負(fù)政策落實(shí)賦予了彈性空間,也是這些年減負(fù)政策雷聲大雨點(diǎn)小的重要原因。

三、減負(fù)政策各方利益訴求分析

減負(fù)政策調(diào)整范圍在建國初期僅涉及到學(xué)校和學(xué)生,如今這種調(diào)整對象擴(kuò)大到學(xué)校、家庭和校外資本等。宏觀上看是圍繞教育逐利的兩大群體,即以人民利益為根本的學(xué)校教育主體和以營利為目的的社會教育資本。在學(xué)校教育主體內(nèi)部又細(xì)分為以教育部門為主導(dǎo)的官方權(quán)威,以學(xué)校為核心的教育供給單元,家長和受教育者。其中,學(xué)校教育主體內(nèi)部的價(jià)值沖突和矛盾激化是造成外部資本入侵教育本體的直接原因。弄清各方利益訴求,找到博弈平衡點(diǎn),才能從根本上找到減負(fù)失靈的癥結(jié)所在。

(一)學(xué)校及其利益訴求

首先是校長辦學(xué)層面,缺乏對我國教育根本任務(wù)的深刻理解。毛澤東指出,“我們的教育方針,應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。”(16)毛澤東.毛澤東文集(第七卷)[M].北京:人民出版社,1999:226.鄧小平同志強(qiáng)調(diào),“要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義‘四有’新人?！?17)鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:209.在我國,“全面發(fā)展”的教育理念是一以貫之的,但是辦學(xué)實(shí)踐中,“智育”仍然是絕大部分學(xué)校所看重的?！吧龑W(xué)率”“名校”“名師”“業(yè)績”等都是每個(gè)校長辦學(xué)無法回避的問題。在“智育”主導(dǎo)的背景下,任何一個(gè)倡導(dǎo)全面發(fā)展的辦學(xué)行為都被視為危險(xiǎn)的,因?yàn)榻逃募磿r(shí)性收益很難被預(yù)測,甚至?xí)獾綄W(xué)生和家長的投訴。陳苗認(rèn)為校長對減負(fù)政策的實(shí)施意愿和領(lǐng)導(dǎo)力會直接影響學(xué)校的減負(fù)效果,同時(shí)指出上級對校長辦學(xué)能力的肯定、辦學(xué)經(jīng)濟(jì)利益和區(qū)域內(nèi)的良好口碑都會影響校長決策。(18)陳苗.中小學(xué)教育“減負(fù)”政策實(shí)施中利益相關(guān)者的行為分析[D].上海:上海師范大學(xué),2021:36-37.其次,就老師而言,“全面發(fā)展”更趨于理想化,在辦學(xué)條件(政策和資源)無法匹配的情況下,教學(xué)業(yè)績很難得到保障,現(xiàn)存的教學(xué)評價(jià)體系使這種教學(xué)嘗試變得得不償失。從建國以來的減負(fù)文件來看,減負(fù)并不意味著減效,相反,每次減負(fù)政策都要求教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升,這就要求老師在減負(fù)的同時(shí)還要保證學(xué)生成績的穩(wěn)定,因此高質(zhì)量的備課和科學(xué)合理的授課規(guī)劃必不可少,同時(shí)還要不斷提高自己的授課水平,這意味著工作時(shí)間成本的增加。如果從普通“經(jīng)濟(jì)人”的視角觀察,教師的授課業(yè)績又與評先評優(yōu)、職稱晉升、經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián),更不用說由此而獲得的教師威信、職業(yè)成就感和幸福感。最后,目前,很多地區(qū)學(xué)校提升教育質(zhì)量所需的資源安排、制度保障和外部條件都十分匱乏,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)“副課”師資力量薄弱,老師理論素養(yǎng)偏低,學(xué)生的“副課”獲得感較低。綜合來看,優(yōu)質(zhì)生源的產(chǎn)出率和輸入重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生總量是校長、老師和家長對教育期望的最大公約數(shù)。

(二)學(xué)生、家長及其利益訴求

從學(xué)生群體來看,不同的生長生活環(huán)境會讓他們對受教育有不同的認(rèn)知,但總體上而言,學(xué)生對教育的期望都驚人的一致,即上學(xué)應(yīng)該是主動(dòng)的,快樂的。因此輕松的課堂氛圍、較高的課堂收益、更少的家庭作業(yè)、充足的戶外時(shí)間、取得優(yōu)異的成績都是他們關(guān)心的。學(xué)生是受教育主體的核心,這種核心會影響并調(diào)動(dòng)與之相關(guān)的資源,一般來說是以家庭為單位的。學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來源分為主動(dòng)和被動(dòng),主動(dòng)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是求知過程中的正常學(xué)業(yè)壓力,是主動(dòng)為學(xué)業(yè)突破而自我施壓,這種壓力是積極正面的,也是應(yīng)該倡導(dǎo)的。有一些負(fù)面壓力是與本人無關(guān)的外部壓力,如家長的過度“關(guān)懷”、錯(cuò)誤成才思想的引導(dǎo)、家長看重的教育投入回報(bào)率等。成人的視角和關(guān)注點(diǎn)往往與自身的社會經(jīng)驗(yàn)和周邊人群的評價(jià)相關(guān),家長會把知識價(jià)值與未來生計(jì)質(zhì)量進(jìn)行高度關(guān)聯(lián),當(dāng)這種錯(cuò)誤認(rèn)知與國家教育的目的相沖突時(shí),雙方博弈在所難免。因此,即便學(xué)校主動(dòng)進(jìn)行減負(fù),來自家庭的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)依舊沒有消失,而且這種壓力更加隱蔽。從另外一個(gè)角度來看,家長對教育的利益訴求顯得十分卑微和單純:讓孩子在復(fù)雜的社會中獲得教育的公平,享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源,提升孩子的競爭能力。也許他們僅僅想通過升學(xué)來改變子女的命運(yùn),讓孩子在未來的社會有立足之力,獲得更加輕松、快樂、幸福的生活。

(三)校外教育資本及其利益訴求

從市場經(jīng)濟(jì)角度看,逐利是資本的天性。校外教育資本一般重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面,即國家出臺的教育政策和教育產(chǎn)品的購買人群,他們時(shí)刻和教育產(chǎn)品潛在購買客戶保持價(jià)值取向的高度一致,以期利益最大化。同時(shí),他們也對政策深入研究,找出政策漏洞。本質(zhì)上,資本家無法消除教育政策對自己的限制,也無法緩和自己和利益主體之間的矛盾,只能通過變型來躲避政策的查處,伺機(jī)找到變通的突破口。長期以來,校外資本和家長形成了穩(wěn)定的利益交換關(guān)系,即家長通過經(jīng)濟(jì)貨幣形式來購買分?jǐn)?shù),即便雙方都知道這種交換具有不確定性。由于分?jǐn)?shù)的提升具有長期性,家長們往往會暫時(shí)擱置這種“不等價(jià)”,使這種交易變得自愿和公正。周序認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的階層縱向流動(dòng)刺激了受教育者及家長,教育的商業(yè)化行為更加符合市場的“供需”關(guān)系特征,商業(yè)資本的涌入加速了其發(fā)展,且符合了家長試圖以“教育”手段讓子女成才和良好就業(yè)的價(jià)值訴求。(19)周序.家庭資本與學(xué)業(yè)焦慮——試論“雙減”政策引發(fā)的家長焦慮問題[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科版),2021,57(06):96-106.這種價(jià)值訴求正是依托“大學(xué)”“名?！睘閷?shí)現(xiàn)途徑,產(chǎn)生“自上而下”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。因此,校外教育資本和社會其它資本一樣,他們的利益訴求是獲取豐厚的利潤,不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提升行業(yè)競爭力,打造品牌,樹立形象。

四、教育減負(fù)的紓困之策

減負(fù)失靈歸根結(jié)底是各方利益博弈的結(jié)果,要解決社會資本對教育的侵蝕,首先要解決教育內(nèi)部的矛盾。毛澤東在分析兩種不同性質(zhì)的矛盾時(shí)指出,人民內(nèi)部的矛盾是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾。(20)李佑新,陳龍.《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》精學(xué)導(dǎo)讀[M].北京:科學(xué)出版社,2019:99.教育部門、學(xué)校、家長之間的根本利益都是將孩子培養(yǎng)成為社會主義接班人,只是在培養(yǎng)方式和培訓(xùn)重點(diǎn)上出現(xiàn)了暫時(shí)的意見分歧,即教育追求的人的全面發(fā)展和家長急功近利的成才觀之間的分歧。要扭轉(zhuǎn)這種局面,需做好攻堅(jiān)克難的長遠(yuǎn)打算,建議從以下四個(gè)方面實(shí)施。

(一)因校制宜,穩(wěn)步推進(jìn)減負(fù)政策落地實(shí)施

地方教育主管部門和學(xué)校在推進(jìn)國家減負(fù)政策時(shí)要堅(jiān)持“穩(wěn)推進(jìn)慢改革多協(xié)調(diào)”的原則,“穩(wěn)推進(jìn)”是前提,“慢改革”是措施,“多協(xié)調(diào)”是統(tǒng)一。應(yīng)深刻認(rèn)識到學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的復(fù)雜性、積久性。從辯證的觀點(diǎn)來看,學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)業(yè)相伴而生,過重的學(xué)業(yè)會降低學(xué)習(xí)效率,然而過輕的學(xué)業(yè)任務(wù)也不利于學(xué)業(yè)的增進(jìn)。一要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭,避免“本本主義”思想對教師、學(xué)生和家長造成的軟性傷害。依據(jù)學(xué)校功能定位,制定符合多方利益的減負(fù)措施,深刻理解減負(fù)不是降低課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)效果,也不是盲目壓縮作業(yè)量和考試頻次,更不是犧牲教師課余時(shí)間將校外補(bǔ)課帶回校內(nèi),損害任何一方利益的行為都是違背教育原則的,這不僅會激化內(nèi)部矛盾,還會阻礙政策順利實(shí)施。二要“慢改革”,教育制度改革關(guān)系到群體切身利益,“慢改革”就是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,基于大量教育實(shí)踐和理論依據(jù),分步驟、分階段制定符合本地本校的改革措施。改革是減負(fù)的長期命題,是一個(gè)探索的過程,改革要本著實(shí)事求是的態(tài)度,以群眾利益為本,不斷完善創(chuàng)新各項(xiàng)減負(fù)措施。三要“多協(xié)調(diào)”,協(xié)調(diào)是減負(fù)成功的潤滑劑,要善于協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、學(xué)生、社會關(guān)注的重點(diǎn)教育問題,協(xié)調(diào)各方主體關(guān)切的利益,同時(shí)也要協(xié)調(diào)學(xué)校之間、部門之間、教師之間因減負(fù)產(chǎn)生的新問題,對問題分類區(qū)別對待,將矛盾消化統(tǒng)一到減負(fù)的使命和目標(biāo)中去。

(二)滿足各方利益訴求,重構(gòu)新型“家校社”共育格局

基于“供需”平衡關(guān)系模型分析,首要解決學(xué)校和學(xué)生之間的知識供需矛盾,規(guī)范資本市場的“附屬性教育產(chǎn)品”輸出,突出學(xué)校基礎(chǔ)教育階段的主體地位和主導(dǎo)作用,進(jìn)一步緩解學(xué)生和家長的焦慮情緒。要構(gòu)建以學(xué)校為中心、家庭教育和社會教育相伴的“家校社”共育格局。學(xué)校應(yīng)分級分類分科把握好知識“供給量”,創(chuàng)新教學(xué)服務(wù)模式,以服務(wù)學(xué)生為中心,提供個(gè)性化定制的教學(xué)服務(wù),改進(jìn)教學(xué)評判標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新考試評價(jià)機(jī)制。地方政府和教育部門應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè),試點(diǎn)云課堂點(diǎn)播服務(wù),增設(shè)教與學(xué)互評系統(tǒng)服務(wù),滿足不同層次學(xué)生的真實(shí)訴求。建立家校社協(xié)作模式,探索減負(fù)實(shí)施效果、產(chǎn)出結(jié)果、創(chuàng)新成果在各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中的量化運(yùn)用。深刻理解減負(fù)不僅僅是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),也要減輕老師過重的教學(xué)負(fù)擔(dān)。不僅要減輕家庭負(fù)擔(dān),也要減輕社會負(fù)擔(dān)。為此,要提升教師教學(xué)水平,提高課堂效率,創(chuàng)新作業(yè)形式。本著教、學(xué)、測適量原則,根據(jù)不同層次學(xué)生對課業(yè)知識的耐受度和負(fù)載值,制定有效的輔導(dǎo)計(jì)劃,杜絕超綱學(xué)、超前學(xué)、超量做、重復(fù)做。

總之,學(xué)生是減負(fù)的核心,學(xué)生學(xué)的足、學(xué)到位、學(xué)的好,學(xué)校和家長的問題也就解決了。學(xué)校的主體地位得到穩(wěn)固,家長不再焦慮恐慌,學(xué)生身心才可能得到全面發(fā)展,社會資本就無法侵蝕教育肌體,教育資本市場的定位和投資方向也會隨之改變,向著有利于教育發(fā)展的方向流動(dòng),最終形成家校社和諧共育的局面。

(三)引“資”助教,借“技”強(qiáng)校,提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平

堅(jiān)持“引資”助教,提升教育質(zhì)量,增強(qiáng)辦學(xué)能力。這包括引入優(yōu)秀的校外教育資源、社會資本和相關(guān)學(xué)科資質(zhì)人才。學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況和課程計(jì)劃,合理利用好社會教育資源,通過資源共享、資源購買、資源搜集和整理等形式,建設(shè)本校教育資源庫,把校外資源與校內(nèi)資源融合統(tǒng)一,形成具有校區(qū)特色的資源池,以此支撐教學(xué)過程的開展。應(yīng)加強(qiáng)對社會資本的吸引和規(guī)劃,營造良好的教育投資環(huán)境。2021年“雙減”政策實(shí)施以來,企業(yè)對教育市場投資不斷減少,很多教育企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型或破產(chǎn),大批資本流向不明,因此,探索以學(xué)校為主導(dǎo)的校企合作共育模式具有重大意義。如,學(xué)科資質(zhì)是當(dāng)前推廣素質(zhì)教育的門檻,反映出學(xué)科類教師的執(zhí)業(yè)水平。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),音樂老師不識五線譜、美術(shù)老師不會素描的現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)教水平與學(xué)科素養(yǎng)低下,無法滿足學(xué)生需求,導(dǎo)致校外藝體類培訓(xùn)市場火熱。引入一批有資質(zhì)有水平的藝體人才團(tuán)隊(duì)是對學(xué)?！案闭n”教學(xué)的補(bǔ)充,也是提升學(xué)校非“智育”學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。

“借技”強(qiáng)校是對“引資”入校的補(bǔ)充,是多元化辦學(xué)的手段之一。辦學(xué)實(shí)踐中,“引資”入校最大的障礙是教育體制機(jī)制不健全和支持性政策缺乏,“引資”入校的理念還有很多不成熟性,具體操作上還有很多困難,加之社會資本的逐利性和優(yōu)質(zhì)人才的稀缺,各地各校的“引資”能力不一,出現(xiàn)很多條件差的學(xué)校引不進(jìn)來,引進(jìn)來留不住的現(xiàn)象。因此以“借”代“引”具有現(xiàn)實(shí)上的可操作性。一是向?qū)W校借?！敖杓肌币詤^(qū)域內(nèi)校際為主,例如現(xiàn)在的“縣管校聘”政策,加強(qiáng)校長和教師的流動(dòng),均衡地區(qū)教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“去中心化”,依托入學(xué)、升學(xué)屬地原則,屏蔽名校效應(yīng),達(dá)到優(yōu)質(zhì)生源分配均等化的目的。二是向社會借。針對非學(xué)科類培訓(xùn),整合社會有資質(zhì)培訓(xùn)團(tuán)體,構(gòu)建聯(lián)培校管模式,借助企業(yè)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)理念,豐富課后服務(wù)內(nèi)容,提升延時(shí)班質(zhì)量。三是向網(wǎng)絡(luò)借。依托5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù),借助教育云、公益課、在線課堂等形式,拓展學(xué)生的線下學(xué)習(xí)空間,豐富學(xué)校的教育內(nèi)容。

(四)探索新型育人成才模式,拓寬就業(yè)渠道

半個(gè)多世紀(jì)的“減負(fù)”歷史經(jīng)驗(yàn)顯示,高考選拔的競爭性是影響減負(fù)效果的重要原因,考大學(xué)一直是人們心目中的成才之路,重點(diǎn)高校的劃分又加劇了這種競爭,增加了學(xué)生和家長的焦慮,人們在呼喚一種新的育人成才模式的出現(xiàn)。因此應(yīng)該改革高考招生體制,打破唯分?jǐn)?shù)論的升學(xué)機(jī)制,探索能夠綜合評價(jià)學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展的升學(xué)評價(jià)模式,從而引導(dǎo)中小學(xué)教育道路的多樣化發(fā)展。如可通過開辟特色專業(yè),設(shè)定重點(diǎn)專業(yè),弱化重點(diǎn)大學(xué)的概念,打通職業(yè)高中通往重點(diǎn)高校的通路。要進(jìn)一步淡化普職差別,消除人們對職業(yè)高中的刻板印象,加大對職業(yè)高中教育的資金、人才投入力度,改善辦學(xué)條件。探索綜合高中的建設(shè)模式,將職業(yè)高中優(yōu)勢和普通高中相結(jié)合,既能培養(yǎng)科學(xué)家,也能培養(yǎng)大國工匠。大力改革職業(yè)院校辦學(xué)模式,把職業(yè)院校和普通高校放在同等重要的位置,加強(qiáng)職業(yè)院校的學(xué)科建設(shè),改革不利于市場就業(yè)的培養(yǎng)模式,走好校企共育、合作共管的道路。職業(yè)院校既要有能力培養(yǎng)技術(shù)人才,培養(yǎng)出的技術(shù)人才也要有能力。最后,要拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,提升就業(yè)率,讓不同學(xué)校的畢業(yè)生都能享受到改革的紅利,逐步縮小各個(gè)階層的收入差距,穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的社會政治待遇,打破階層固化思維,促進(jìn)人才的縱向流動(dòng)。

結(jié)語

從1951年第一個(gè)減負(fù)令到2021年“雙減”意見實(shí)施,我國基礎(chǔ)教育減負(fù)經(jīng)歷了漫長的七十年。七十年既是我國基礎(chǔ)教育的成長史,也是教育利益各方之間的利益博弈史。減負(fù)是我國基礎(chǔ)教育全面邁向素質(zhì)教育的必然選擇,只有扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的教育理念,糾正學(xué)校和家長心中錯(cuò)誤的人才觀,清除附著在教育本體上的功利化毒瘤,讓教育回歸教書育人的初衷,我國教育才能輕裝上陣,才能夠培育出“德智體美勞”全面發(fā)展的社會主義接班人和建設(shè)者。