謝治菊

(廣州大學, 廣東 廣州 510006)

一、注重農(nóng)民的感受:農(nóng)村改革的背景緣起及述評

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)民,也始終是為了農(nóng)民。自中國共產(chǎn)黨成立以來,一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命[1],無論是在中國的革命、建設還是改革時期,都將維護農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點,注重農(nóng)民的感受,讓國家發(fā)展成果更好地普及到廣大農(nóng)村地區(qū),不斷把農(nóng)村發(fā)展推向新臺階。

過去,在這“生于斯、長于斯、死于斯”的農(nóng)村社會結(jié)構里,以農(nóng)為生的人,世代定居是常態(tài),遷移是變態(tài)。[2]也就是說,農(nóng)村呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的狀態(tài),基本不會發(fā)生較大的變化,而農(nóng)村的每一次改革,都會成為農(nóng)民心中的頭等大事。許多改革都是由基層群眾自發(fā)推動、自下而上形成的,廣大人民群眾是推動改革的重要力量。正所謂“為了人民而改革,改革才有意義;依靠人民而改革,改革才有動力”[3]。正因如此,以農(nóng)民為主體才是處理農(nóng)村改革事務的核心要素。

新中國成立70多年來,農(nóng)村的改革從未停步,大致分為四個階段:第一階段為鄉(xiāng)村建設探索階段。新中國剛成立,這時期在舊有社會關系被摧毀后,中國共產(chǎn)黨通過頒布《憲法》,全面進行制度建設,建立各種群眾團體,將農(nóng)民納入新社會尤其是新的社會網(wǎng)絡——包括互助組、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等經(jīng)濟生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的組織中,[4]發(fā)展集體經(jīng)濟,農(nóng)村生產(chǎn)恢復較快。在這階段,“農(nóng)業(yè)學大寨”模式是這一時期鄉(xiāng)村建設實踐最典型的樣態(tài)。第二階段為鄉(xiāng)村改革發(fā)展階段。1978年十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕,中央明確農(nóng)村土地使用權承包到戶,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到較快發(fā)展。之后中央的一系列舉措,如1981年開始的中央一號文件、社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、取消農(nóng)業(yè)稅、實施并不斷完善“三權分置”等,都時刻高度關注“三農(nóng)”問題,并將其作為黨工作的重中之重。第三階段為脫貧攻堅階段。2013年11月,習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時,首次提出“精準扶貧”;2014年1月,中共中央、國務院出臺《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,明確提出了建立精準扶貧的工作機制,這為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢了基礎;2015年11月,中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,指出確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務。歷史證明,我國如期取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,農(nóng)村貧困人口在黨的帶領下,實現(xiàn)了脫貧,農(nóng)村改革邁向新征程。第四階段為鄉(xiāng)村振興階段。2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2020年取得了脫貧攻堅的全面勝利,而脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。[5]綜合上述四個階段不難發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村的改革是以農(nóng)民為主體的,每個階段都有農(nóng)民需要完成的歷史任務。這說明,要從農(nóng)民的視角對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設進行思考,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

其實,學界對以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革已進行一些探討。例如,有學者認為,堅持以農(nóng)民為中心是黨土地政策制定和調(diào)整的執(zhí)政理念,[6]也是調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體職能結(jié)構的內(nèi)在要求,[7]反映了黨為人民謀幸福的初心和使命,體現(xiàn)了黨和國家依靠人民、實事求是、堅持政策效果由人民檢驗的政治立場。[8]但是,也有學者認為,在當前美麗鄉(xiāng)村建設中,農(nóng)民往往表現(xiàn)出主體意識不強、主體能力不足、主體權益不明的問題,[9]且由于大量的國家資源下鄉(xiāng),政府不再向農(nóng)民收取資源,基層治理似乎可以不接觸農(nóng)民,這必將造成鄉(xiāng)村干部逐漸脫離農(nóng)民,[10]逐漸形成“干部很努力,群眾卻無感”的現(xiàn)象。[11]同時,在工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中,如果脫離了農(nóng)民的主體地位,就會讓農(nóng)民的合作意愿容易被忽視,甚至出現(xiàn)農(nóng)民利益被侵害的現(xiàn)象。[12]鑒于此,以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革更應該提出來進行探討。

上述研究為本文提供了重要的啟示與借鑒,但其主要從宏觀的角度去談“以農(nóng)民為主體”在鄉(xiāng)村治理變革中的價值及意義,缺乏對具體實踐的探討,突顯出一些不足。需要指出的是,本文所提及的“以農(nóng)民為主體”,其內(nèi)涵是在農(nóng)村改革與治理過程中堅持以農(nóng)民需求為導向的改革動力、以農(nóng)民利益為根本的改革目標、以農(nóng)民參與為核心的改革過程以及以農(nóng)民滿意為宗旨的改革評價(如圖1)。為此,本文擬以貴州省安順市1951—2022年農(nóng)村治理變革為考察對象,以實證調(diào)研的素材為基礎,分析我國農(nóng)村改革模式與治理邏輯,并對其時代價值與傳承意義進行詮釋。

圖1 以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革與治理邏輯分析框架

二、關注農(nóng)民的需求:安順農(nóng)村改革的歷史演進及特點

在鄉(xiāng)村改革發(fā)展的道路上,新中國成立以來的幾代安順人,得風氣之先,大膽探索,勇于創(chuàng)新,緊緊貼合著國家的農(nóng)村發(fā)展方針、戰(zhàn)略,時刻關注著農(nóng)民新的需求,積累了豐富的經(jīng)驗,包括“馬鞍山經(jīng)驗”“頂云經(jīng)驗”“塘約經(jīng)驗”等,引起社會各界的高度關注,產(chǎn)生了較大的社會影響。[13]3-4

(一)安順農(nóng)村改革的歷史演進

根據(jù)前文,農(nóng)村改革大致可分為鄉(xiāng)村建設探索階段、鄉(xiāng)村改革發(fā)展階段、脫貧攻堅階段及鄉(xiāng)村振興階段,每個階段都呈現(xiàn)出不同的農(nóng)民需求,農(nóng)村改革就是為了更好地滿足這些需求。貴州省安順市的改革大致契合了這些特點,且比較有代表性。為此,2022年1—10月,課題組以深度訪談和參與式觀察的方式,對貴州省安順市鎮(zhèn)寧縣馬鞍山村、關嶺縣石板井村、平壩區(qū)塘約村和高田村等20余個村莊進行了實地調(diào)研,通過對農(nóng)村改革當事人、受益人、“村兩委”干部等55名相關人員的訪談與歷史資料分析發(fā)現(xiàn),安順市三次農(nóng)村改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗主要包括:以“季節(jié)包工、鄰里互助”為要義的“馬鞍山經(jīng)驗”、以“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”為核心的“頂云經(jīng)驗”、以“合股聯(lián)營、強弱聯(lián)合”為重點的“塘約經(jīng)驗”。

1.以“季節(jié)包工、鄰里互助”為要義的“馬鞍山經(jīng)驗”。1950年6月,中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》,強調(diào)“耕地農(nóng)有”的法律地位,廢除了幾千年封建剝削的土地所有制,實行農(nóng)民土地所有制。到1952年底,我國土改基本完成,全國3億多無地或少地的農(nóng)民分到了土地,真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的革命目標,為中國共產(chǎn)黨鞏固政權打下堅實基礎。雖然我國通過土改實現(xiàn)了“耕者有其田”,但大多數(shù)農(nóng)民的家底薄弱、生產(chǎn)工具簡陋、農(nóng)村勞動力匱乏,解放落后的生產(chǎn)力對農(nóng)村而言十分迫切。在此背景下,貴州省安順市迎來了新中國成立初期第一次農(nóng)村改革發(fā)展機遇。

1951年初,安順市鎮(zhèn)寧縣馬鞍山鄉(xiāng)的黨員沈志英同志率先組織“換工組”,采取“你幫我,我?guī)湍恪钡慕M織形式,克服了個體生產(chǎn)資料匱乏、勢單力薄、生產(chǎn)工具簡陋、難以抵御自然災害等缺點,開創(chuàng)了“組組起來、發(fā)展生產(chǎn)”的歷史新篇章,成立了全縣“第一個農(nóng)業(yè)互助組”。1953年年底,中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,提出“發(fā)展互助合作,并要求提高各地農(nóng)業(yè)合作社的質(zhì)量”。于是,沈志英帶頭組辦鎮(zhèn)寧縣第一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——馬鞍山鄉(xiāng)第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社,并出任合作社主任,提出在臨時包工的基礎上,推行“季節(jié)包工”,即“根據(jù)季節(jié)分配任務和積分”,因此創(chuàng)建了“季節(jié)包工”的管理模式?！凹竟?jié)包工”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,受到了廣大農(nóng)民的歡迎。同時,也引起了毛澤東主席的高度重視,將鎮(zhèn)寧縣委工作組采編的《馬鞍山鄉(xiāng)第一農(nóng)業(yè)合作社是怎樣推行季節(jié)包工的》調(diào)研報告這篇文章題目改為《季節(jié)包工》,并收入他親自主編的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書,而且還撰寫了230字的按語。1956年1月,《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書出版,“季節(jié)包工”合作社管理模式在全國得到大力宣傳和推廣。

此次安順市農(nóng)村改革的探索,一方面是黨員帶頭,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典范,是如今黨建引領的雛形;另一方面,“馬鞍山經(jīng)驗”得到政府重視,特別是國家最高領導層的關注,使其在全國推廣,說明其具有重要的歷史意義。從“馬鞍山經(jīng)驗”的組織方式來看,這種把分散的社員“組組起來、發(fā)展生產(chǎn)”,形成更大規(guī)模的“季節(jié)包工、鄰里互助”的管理模式,是將農(nóng)民團結(jié)起來、共同發(fā)展農(nóng)村的行之有效路徑。后來,隨著改革的不斷深入,最終形成了“團結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的“馬鞍山精神”。

2.以“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”為核心的“頂云經(jīng)驗”。1976年以前,安順市關嶺縣頂云流行著一首打油詩“好個頂云坡,肥田沃土多,生產(chǎn)搞不好,家里不開鍋”。這首詩描繪了頂云公社當時的貧困生活景象,這種現(xiàn)狀的出現(xiàn),主要是由于當時生產(chǎn)隊集體窩工現(xiàn)象嚴重造成的。社員“吃飽飯”成為最急需解決的根本問題。1976年,為了改變吃不飽飯的情況,關嶺縣頂云公社陶家寨生產(chǎn)隊進行了大膽的嘗試,實行“定產(chǎn)到組、超額獎勵”政策。這些政策是有效的,最明顯表現(xiàn)在糧食產(chǎn)量比往年增加了兩倍多,人均吃糧從原來的106公斤增加到250多公斤,人均收入也從原來的幾十元增加到200多元。受成功經(jīng)驗的影響,陶家寨生產(chǎn)隊以隊長陳高忠為首的7位社員為了繼續(xù)解放生產(chǎn)力,在1977年推行了“包產(chǎn)到戶”的舉措。實踐也證明,頂云公社實行“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的做法是提高農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑,也切實體現(xiàn)出農(nóng)民的智慧在農(nóng)村改革中的重要性。1978年11月,《貴州日報》根據(jù)頂云公社實行“定產(chǎn)到組”責任制的做法,發(fā)表了題為《“定產(chǎn)到組”姓“社”,不姓“資”》的通訊報道,這篇文章在全國引起了強烈的反響,該文被當時的廣大農(nóng)民稱為“11號文件”。這也是在黨的十一屆三中全會后,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的有力見證。

以“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”為主凝結(jié)的“頂云經(jīng)驗”,推動了安順市農(nóng)村的改革,并逐漸形成了“敢為人先、敢于擔當”的改革創(chuàng)新精神。這說明,農(nóng)民參與是農(nóng)村改革的核心要素,農(nóng)民的智慧在農(nóng)村改革發(fā)展上顯得尤為重要。

3.以“合股聯(lián)營、強弱聯(lián)合”為重點的“塘約經(jīng)驗”。由于傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧模式難以奏效,自2013年11月習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察首次提出“精準扶貧”后,扶貧模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷笔?這切實提高了脫貧攻堅的質(zhì)量。在此過程中,安順市塘約村進行了農(nóng)村改革,短短兩年就實現(xiàn)了從省級二類貧困村到小康示范村的躍遷,為農(nóng)村改革畫上了濃重的一筆。塘約村隸屬貴州省安順市,曾經(jīng)是省定二類貧困村,主要體現(xiàn)在資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、交通不便、沒有集體經(jīng)濟等方面,且村級組織渙散、村民等靠要思想嚴重,亂辦酒席現(xiàn)象嚴重。全村10個自然寨11個村民小組921戶3524人,2013年農(nóng)民的人均純收入不到4000元,村集體經(jīng)濟不到4萬元,2014年6月3日的一夜暴雨更是讓這個農(nóng)民人均收入只有全省人均收入70%的貧困村莊雪上加霜。然而,這個小小村寨的脫貧之路,卻得到了政府、社會和媒體的高度關注,多次得到國家領導的高度評價,并要求在各鎮(zhèn)村干部中組織開展學習“塘約經(jīng)驗”。

一是黨建引領,凝聚人心促進發(fā)展。按照 “黨總支管全村,村民監(jiān)督黨員”的思路,將村黨總支劃分為3個網(wǎng)格黨支部和1個合作社黨支部,在村民小組建立黨小組,實行信息反饋機制,對黨員實行“駕照式”扣分管理。二是改革推動,激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。開展土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產(chǎn)權和農(nóng)村集體財產(chǎn)權等 “七權確權”工作,建立 “七權同確”數(shù)據(jù)庫,充分運用大數(shù)據(jù)手段,對確權成果進行動態(tài)管理和使用。三是合股聯(lián)營,強弱聯(lián)合共同富裕。通過股份合作、集體經(jīng)營、調(diào)優(yōu)機構等方式,在合作社下設土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心,形成“1+6”的一體化服務體系,有效解決農(nóng)村土地難以集中、貧困戶資金難以籌集、市場風險難以抵御、村民權益難以保障等問題。同時創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺,即在合作社內(nèi)部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司等經(jīng)營實體,加強對勞動力職業(yè)技能培訓。四是村民自治,提升農(nóng)村治理水平。通過群策群力管村、“紅九條黑名單”治村、連心惠民強村等手段,鄉(xiāng)村改革成效顯著。截至2020年12月,農(nóng)民人均可支配收入上升到23162元,集體經(jīng)濟增加到576萬元,消除貧困人口 138戶600多人,外出務工者全部回鄉(xiāng)發(fā)展。[13]218

塘約村的發(fā)展,對鄉(xiāng)村振興有如下的啟示與借鑒:一是盤活“人”的要素,是激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力的先決條件。農(nóng)村改革的關鍵在于農(nóng)民,只有把農(nóng)民組織起來,才能更好地推動自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等多要素聯(lián)動。二是盤活 “地”的要素,是實現(xiàn)資源效益最大化的重要途徑。土地是農(nóng)村最寶貴的資源,是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。三是盤活 “錢”的要素,是加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的關鍵因素。農(nóng)業(yè)具有投資長、見效慢、風險大的特點,農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型、農(nóng)民要致富都離不開資金的支持,塘約村在村集體經(jīng)濟和村民收入捉襟見肘的現(xiàn)狀下,按照“村社一體、合股聯(lián)營”的思路,走“抱團”發(fā)展的道路,使 “沉睡資源”變成 “鮮活資產(chǎn)”。正如王宏甲先生在《塘約道路》中講到:“他們把改革開放初分下去的承包地,重新集中起來,全村抱團發(fā)展,走集體化的道路,變化和成效皆驚人。我在這里看到了:百姓的命運,國家的前途,黨的作用,人民的力量。”[14]需要強調(diào)的是,由于地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎、文化觀念等多方面原因?qū)е碌牟町愋?鄉(xiāng)村改革與發(fā)展模式不可“一刀切”,而應該是由自上而下的國家整體制度安排與自下而上地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的一致性與實現(xiàn)路徑的多元性統(tǒng)一。

(二)安順市農(nóng)村改革的特點

以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革呈現(xiàn)出以下特點:一是以農(nóng)民需求為導向產(chǎn)生改革動力,二是以農(nóng)民利益為根本建構改革目標,三是以農(nóng)民參與為核心貫穿改革過程,四是以農(nóng)民滿意為宗旨形成改革評價。

1.改革動力:以農(nóng)民需求為導向。一般而言,問題從需求而來,滿足需求可以解決問題,也可以防止問題的出現(xiàn)。而且,在滿足需求的過程中,也會產(chǎn)生新理念新思路新辦法,讓需求的滿足轉(zhuǎn)為動力的來源。因此,在農(nóng)村改革過程中,要把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村改革的動力。從上述可知,安順市農(nóng)村改革的經(jīng)驗都是以農(nóng)民的需求為導向的,迎合了農(nóng)民的需要。畢竟,只有農(nóng)民的需求得到滿足,農(nóng)村的社會問題如溫飽問題、收入問題、教育問題、治理問題才能有效解決。并且,農(nóng)民的需求得到滿足之后,農(nóng)民的創(chuàng)新之舉在黨和國家的推動下才會更有成效。

2.改革目標:以農(nóng)民利益為根本。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào):“事實充分證明,做好黨和國家各項工作,必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,更加自覺地使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵15]因此,是否將農(nóng)民的利益放在首位是農(nóng)村改革成功與否的關鍵。顯然,安順三次農(nóng)村改革的目標都是堅持以農(nóng)民的利益為根本,同時改革的經(jīng)驗與精神在不同時代發(fā)光發(fā)熱,激勵著人們接續(xù)奮斗。的確,以農(nóng)民利益為根本構筑的改革目標,無論在哪個時代也不會過時,這為農(nóng)民提升自身利益而奮斗指引著方向。

3.改革過程:以農(nóng)民參與為核心。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,在農(nóng)村改革過程中,要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。參與是形成集體行動的前提,農(nóng)民的參與需貫穿于改革的全過程,是改革的核心要素。從安順市三次改革經(jīng)驗來看,不管哪一次改革,基本全村的農(nóng)民都會參與其中,所形成的集體行動就會讓單獨分散的農(nóng)民在情感和思想上發(fā)生根本變化,產(chǎn)生一種集體心理。[16]強大的集體心理為改革提供了情感上的鏈接,使參與改革的農(nóng)民保持熱情,充分投入到改革中。

4.改革評價:以農(nóng)民滿意為宗旨。農(nóng)村改革好不好、成功不成功,要以農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意作為重要的評價標準,因此,改革成效是直觀的,可以直接體現(xiàn)在農(nóng)民的反應上。如20世紀50年代關嶺縣頂云開展的“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”改革,得到了當?shù)剞r(nóng)民的滿意評價,頂云公社一個生產(chǎn)隊長羅文昌(訪談于2022年7月29日)逢人便說:“這個辦法靈驗得很。我當了十多年的隊長,從來沒見過今年這樣的好收成,過去遭災就是減免,今年還多賣了2500斤糧食給國家?！庇秩?3歲的塘約村民楊誠林(訪談于2022年1月20日)發(fā)自肺腑感慨道:“這輩子最美好的時期有三個:第一個是1980年分地到戶農(nóng)民吃得飽飯;第二個是2005年取消農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔;第三個,就是當下土地流轉(zhuǎn)入股,兒孫在家門口上班拿工資?！笨梢哉f,農(nóng)民的認同是對農(nóng)村改革的最大褒獎,這一方面是對黨帶領他們進行改革的肯定,另一方面也是對他們自身努力的肯定。因此,堅持以農(nóng)民滿意為宗旨的評價標準,是改革精神得以傳承、改革經(jīng)驗得以推廣的重要條件。

三、維護農(nóng)民的利益:農(nóng)村改革的治理邏輯與分析

在農(nóng)村改革中可能會遇到一些阻力,如農(nóng)民參與度不高、改革成本收益分配不平衡、精英俘獲等[17],而且部分基層政府抱著“不出事”的邏輯,不認真對待農(nóng)民的訴求,致使農(nóng)民利益受損,導致鄉(xiāng)村基層治理進一步陷入困境。[18]為此,從上述對安順案例分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村改革后實現(xiàn)有效治理的邏輯機理在于以黨建引領農(nóng)民關注改革、以情感強化農(nóng)民認同改革、以授權組織農(nóng)民參與改革、以利益激勵農(nóng)民支持改革。

1.政治性吸納:以黨建引領農(nóng)民關注改革。政治吸納是指掌握政治系統(tǒng)的社會政治精英,對于政治系統(tǒng)外部的公民訴求所采取的一系列政治措施,并體現(xiàn)在輸出的政治決策與執(zhí)行當中。[19]正是有了政治吸納,政治系統(tǒng)的觸角才能吸取社會外部的養(yǎng)分,去考量下一步的行動,從而提升治理效能。如安順市的“季節(jié)包工制”,是滿足農(nóng)民解放生產(chǎn)力需求的做法,經(jīng)過層層上報,最終被中央肯定,并迅速推廣。這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨走群眾路線,時刻保持與群眾的血肉關系,為吸取基層的優(yōu)秀經(jīng)驗與做法提供了條件。進一步,當公民被吸納進某一政治組織之后,黨和政府可以通過組織渠道把政治意志貫徹下去,從而形成一種強大的政治動員能力,[20]由此形成的經(jīng)驗推廣,對改革中的農(nóng)民來說是一種政治激勵。這就解釋了安順市三次農(nóng)村改革農(nóng)民參與熱情高漲的原因,那就是:即使在新中國成立初期生產(chǎn)資料匱乏、生產(chǎn)工具簡陋的情況下,農(nóng)民也十分熱烈地投入到改革中?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民自發(fā)改革的重視,讓這些優(yōu)秀的經(jīng)驗、精神很快被吸納、推廣、應用,使農(nóng)民的主體地位得以體現(xiàn),農(nóng)民便能以更積極的狀態(tài)參與到農(nóng)村治理中,從而讓農(nóng)民在改革過程里更好地獲益。

2.習俗型信任:以情感強化農(nóng)民認同改革。習俗型信任關系是社會信任發(fā)生在血緣和地緣基礎上,是“對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性”。[21]同時,由于社會習俗是一種無形的規(guī)范系統(tǒng),是較多社會成員所選擇的行為方式,個人在相應的社會環(huán)境中也會遵照眾人的行為趨向而選擇相同或相似的行為。因此,在一個變動很少的社會中,從實際經(jīng)驗里累積得來的規(guī)范時常是社會共同生活有效的指導。因而,為什么農(nóng)民能夠很快認同改革,其中最重要的原因之一就在于農(nóng)村存在的這種習俗型信任關系,借此構筑的情感紐帶將農(nóng)民的情感串聯(lián)起來,形成強大的農(nóng)村社會網(wǎng)絡。正如新中國成立初期,安順市鎮(zhèn)寧縣馬鞍山出現(xiàn)的鄰里互助、發(fā)展生產(chǎn)的情況,大家你幫我、我?guī)湍?形成臨時互助組,實質(zhì)是大家出于對彼此的信任,而這種信任關系構建在村莊內(nèi)部習俗規(guī)范之上,也是情感上的互助。又如脫貧攻堅時期,塘約村的老人協(xié)會做了很多的工作,如宣傳、調(diào)解、確權等。[14]39老人在村莊代表了權威,是習俗規(guī)范的外在表現(xiàn),通過人們對老人的信任,使得塘約村的“三變”改革順利進行?？梢哉f,在情感交往頻繁的農(nóng)村,信任是情感強化的表現(xiàn),在信任的基礎上進而產(chǎn)生集體心理,外化為集體行動,并在逐步形成有序的集體行動之后,再次強化了集體情感,讓農(nóng)村社會更加團結(jié),促使農(nóng)民對改革認同感加深。

3.賦權式融入:以授權組織農(nóng)民參與改革。在社會發(fā)展的過程中,由于自身知識和能力的限制,農(nóng)民所產(chǎn)生的無力感通常以“破罐子破摔”“聽天由命”之類的思維表現(xiàn)出來,最終形成“等靠要”的行為方式。且分散的農(nóng)戶依靠自身實力發(fā)展困難較大,一旦涉及購買生產(chǎn)資料、出售農(nóng)副產(chǎn)品、維護自身權益,就會顯得比較吃力。[22]由此,為農(nóng)民賦權,將分散的農(nóng)民組織起來,是讓農(nóng)民徹底融入社會的重要舉措。我們也看到,安順市的三次農(nóng)村改革,共性之一是將農(nóng)民組織起來,這樣做的好處是使得單個農(nóng)民的無力感在集體的互助下減弱。實際上,有研究表明,受社會習俗的影響,農(nóng)民個體湮沒于他所屬的群體之中,而獲得一種群體性的力量。[23]也就是說,組織起來的農(nóng)民,會更具有集體行動力。同時,上級政府需要賦予農(nóng)民組織權利,對農(nóng)民組織的建設進行培育、指導,從而讓農(nóng)民在參與農(nóng)村改革的過程更具組織化。這樣,農(nóng)民參與到農(nóng)村改革中就有了組織的依靠,再加上政府通過授權的方式,帶動農(nóng)民組織的發(fā)展,徹底激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

4.共享式鏈接:以利益激勵農(nóng)民支持改革。作為獨立的市場主體, 農(nóng)戶合作行為的根本原因是對自身社會經(jīng)濟利益的追求。從另一個角度來看,利益是農(nóng)民最關心的問題,如何讓農(nóng)民支持改革,與他們的切身利益是分不開的。如1951年,安順市馬鞍山鄉(xiāng)通過成立互助組,讓農(nóng)民共同參與到改革中;1976年,頂云公社開展“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”的方式,切實解決了農(nóng)民的溫飽問題;2016年,塘約村開啟“村社一體、合股聯(lián)營”的模式,大大提升了農(nóng)民的利益。實際上,共享式鏈接是以利益為媒介,通過利益激勵的方式將農(nóng)戶組織起來,成為利益共同體,形成“利益共享、風險共擔”的模式。如產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中,成為產(chǎn)業(yè)分工的一部分,構筑如“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。又如多主體聯(lián)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式,形成以“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的多主體聯(lián)動模式,同樣將農(nóng)戶作為參與整體利益增值的一部分。[24]此時,每位農(nóng)民不再是單獨的個體,而是相互合作的集體,他們共同形成的集體行動能產(chǎn)生更大的利益。由此,利益促使農(nóng)民行為的改變,構建他們所希望的農(nóng)村社會,而這樣的農(nóng)村社會能更好地維護他們的利益?？梢?廣大農(nóng)民形成利益鏈接的共同體,共同分享改革的成果,是讓更多農(nóng)民支持改革的重要密碼。

綜上,農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點是維護農(nóng)民的利益,并在此過程中體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,充分調(diào)動他們的積極性,構建農(nóng)民的利益共同體與治理共同體,從而在改革中逐步將社會矛盾化解,使農(nóng)村成為中國社會發(fā)展的“壓艙石”。同時,將維護農(nóng)民的利益作為農(nóng)村改革治理邏輯的出發(fā)點和落腳點,讓農(nóng)民關注改革、認同改革、參與改革、支持改革,任何時候都不過時。

四、站在農(nóng)民的立場:農(nóng)村改革的時代價值及傳承

本文從貴州省安順市農(nóng)村改革窺探我國農(nóng)村以農(nóng)民為主體的改革歷程,逐步形成以“敢闖敢試、團結(jié)合作、強弱聯(lián)合、互惠共贏”為內(nèi)容的改革文化,鑄就了改革的文化底蘊,其內(nèi)化到每一代人心中,并傳承下去,給予農(nóng)民源源不斷的精神力量。

首先,敢闖敢試是維護農(nóng)民利益的前提。農(nóng)村改革需要創(chuàng)新,而敢闖敢試是創(chuàng)新的發(fā)生前端,農(nóng)民的利益在創(chuàng)新的實踐過程中得到了切實的維護。我們也看到,不少敢闖敢試的黨員或農(nóng)民帶動鄉(xiāng)親們獲得更好的生活,用塘約村的改革思想來說就是“窮則思變”,只有改變才會造就新生活。那么,改變需要勇氣,需要去闖、去試,需要“摸著石頭過河”式地積累經(jīng)驗。因此,敢闖敢試是維護農(nóng)民利益的前提,無論在哪個年代,抑或是哪個發(fā)展階段,都需要發(fā)揮農(nóng)民敢闖敢試的精神,用他們自己的智慧促使農(nóng)村改革的進一步發(fā)展。

其次,團結(jié)合作是維護農(nóng)民利益的基礎。與集體化有關的整個社會動員之所以能夠成功,是黨和國家對于農(nóng)民利益直接相關的稀缺資源進行了有效調(diào)控。[25]從另一個角度來看,農(nóng)民團結(jié)合作所產(chǎn)生的集體化行動,與他們的利益是息息相關的。農(nóng)村集體行動的興衰,必將決定著鄉(xiāng)村振興的成敗,并深刻影響國家治理的前途與命運。[26]鄉(xiāng)村振興必須將農(nóng)民組織起來,形成集體行動,這樣農(nóng)民與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間的合作才會產(chǎn)出更大的效應。因此,夯實這個基礎,鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設在集體行動方面才更有保障。

再次,強弱聯(lián)合是維護農(nóng)民利益的根本。在農(nóng)村改革發(fā)展中,條件較好的農(nóng)民可能獲得較好的發(fā)展先機,而條件較弱的農(nóng)民可能發(fā)展相對滯后。但是,恰如共同富裕一樣,不是均等富裕、同步富裕,而是先富帶后富。安順市的農(nóng)村改革體現(xiàn)的是強與弱的聯(lián)合,正如土改后出現(xiàn)的互助組、合作社,是“強弱聯(lián)合”,更有“弱弱聯(lián)合”,而不是多年來我們在媒體上見慣了的“強強聯(lián)合”。鄉(xiāng)村振興也應遵循“強弱聯(lián)合”的原則,在鄉(xiāng)村發(fā)展過程形成的“以強帶弱、以弱利強、強弱聯(lián)合、共同發(fā)展”局面,減少如“精英俘獲”、“壘大戶”等的現(xiàn)象,從根本上保障農(nóng)民的既得利益。

最后,互惠共贏是維護農(nóng)民利益的結(jié)果。處于村莊共同體內(nèi),每位農(nóng)民都是共同體的利益相關者,是被時代“命運”勾連在一起的個體。命運共同體之所以能夠形成超越個體的能力,源于這共同的“命運”派生出的建立在共同認同與歸屬之上的“我們感”,以及強大的群體凝聚力和休戚與共的道德密度。[27]因此,在共同體內(nèi),每位農(nóng)民不能單干,需要互惠,而互惠的目的在于增強集體的凝聚力。同時搭建“利益共享、風險共擔”的機制,觸發(fā)農(nóng)民參與的積極性,讓他們意識到處于命運共同體之中,每一位參與者都很重要,這既是維護農(nóng)民利益的應有之義,也是最終實現(xiàn)共贏的結(jié)果。

由此,“敢闖敢試、團結(jié)合作、強弱聯(lián)合、互惠共贏”為內(nèi)容的改革文化如同農(nóng)村習俗,潛移默化地影響著農(nóng)民的思想與行為,所蘊造的時代價值已昭然若見,在現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興階段更能體現(xiàn)時代價值所在。

第一,有助于拉近政府與農(nóng)民的關系。取消農(nóng)業(yè)稅之后,在國家向農(nóng)村輸入大量資源的背景下,基層政府更需要站在農(nóng)民的立場,注重農(nóng)民的感受與需求,重構政府與農(nóng)民的互動關系,以達致“互惠共生”。站在農(nóng)民的立場想問題,促使政府與農(nóng)民關系越來越親近,也是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義。

第二,有助于平衡效率與公平關系。站在農(nóng)民的立場去構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度,以最大限度保障農(nóng)民的利益,使之在社會發(fā)展中體現(xiàn)相對公平。同時,農(nóng)民利益得到保障,又需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性,提高農(nóng)村生產(chǎn)的效率,使農(nóng)民獲得更高的收益。因此,站在農(nóng)民的立場去考慮效率與公平的關系,讓農(nóng)民在享受更多社會發(fā)展成果的同時,以較高的熱情投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中,以達致效率與公平關系的平衡。

第三,有助于處理幫扶與內(nèi)生的關系。在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),適當?shù)膸头鲇兄谵r(nóng)村的發(fā)展,能有效激發(fā)農(nóng)村的活力,構筑農(nóng)村發(fā)展的基礎。而內(nèi)生動力是農(nóng)村改革可持續(xù)發(fā)展的保障。站在農(nóng)民的立場,要求更多從農(nóng)民的視角去思考鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設方面的問題,注重培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力,減少“等靠要”思想。因此,農(nóng)村改革在適當運用幫扶力量的同時,更應該注重內(nèi)生力量的培育,兩者有效結(jié)合,在全面推進鄉(xiāng)村振興的時代主題中發(fā)揮共生共贏的作用。

第四,有助于開展面向農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅消滅了絕對貧困,現(xiàn)已進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段,而農(nóng)村依舊存在大量的低收入人口,防止規(guī)模性返貧成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務。此時,站在農(nóng)民的立場去實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,才能更好地讓農(nóng)民參與進來表達發(fā)展意愿,充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造性。因此,只有站在農(nóng)民的立場,農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興的關系才會變得更為之緊密,全面推進鄉(xiāng)村振興才能更充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

農(nóng)村的改革發(fā)展是推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵因素,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興不可或缺的根基所在。為此,需站在農(nóng)民的立場,將這些改革經(jīng)驗與精神所形成的改革文化不斷傳承下去:首先,在農(nóng)村改革歷史進程中,這種改革文化是以一種積極的形式出現(xiàn)的,并在農(nóng)村發(fā)展過程中不斷與新的歷史階段結(jié)合,讓改革文化更加的豐富;其次,源于農(nóng)村的改革文化,將其提煉并進行推廣,讓全國的農(nóng)村改革用以借鑒;最后,從“自下而上”的路徑,吸收這些優(yōu)秀的改革文化,不僅用于農(nóng)村改革,更適用于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的各項事業(yè)當中。因此,將這些農(nóng)村改革文化傳承下去,具有十分重要的意義。