王 瑜

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,北京 100732)

一、引言

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,這一進(jìn)程在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的觸發(fā)下,勾勒出數(shù)字農(nóng)業(yè)革命和數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題。數(shù)字化賦能被認(rèn)為是保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“核心解釋變量”之一。[1]從概念來(lái)看,數(shù)字化轉(zhuǎn)型指的是數(shù)碼化和數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響——數(shù)碼化是將模擬數(shù)據(jù)和流程轉(zhuǎn)換為機(jī)器可讀格式的過(guò)程,數(shù)字化是指通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)以及它們之間的相互聯(lián)系的利用,從而產(chǎn)生新的活動(dòng)或?qū)ΜF(xiàn)有活動(dòng)做出改變的過(guò)程——數(shù)碼化和數(shù)字化共同構(gòu)成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[2]當(dāng)前,由物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能(AI)等相互依存的數(shù)字技術(shù)所組成的生態(tài)系統(tǒng),支撐了數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并將不斷發(fā)展從而推動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革。這些技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)同樣支撐了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從農(nóng)業(yè)革命的歷程來(lái)看,過(guò)去的工業(yè)化和機(jī)械化轉(zhuǎn)型,從生產(chǎn)要素方面改變了農(nóng)業(yè)投入,并從勞動(dòng)力遷移、消費(fèi)和需求等不同層面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型則將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外因素產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。例如,農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)正在通過(guò)使用數(shù)據(jù)和分析技術(shù)而被顛覆,產(chǎn)業(yè)趨于“服務(wù)化”。[3]“服務(wù)化”可以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈附加值,這將是數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大變革。再如,數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)的潛在改造方式不僅包括對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)革命所關(guān)注的生產(chǎn)力的提高方面,還包括種子、肥料、空間、水、時(shí)間方面的節(jié)約和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的改善,并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革、“產(chǎn)-加-銷”環(huán)節(jié)和“貿(mào)-工-農(nóng)”關(guān)系方面的結(jié)構(gòu)性變化。這些將帶來(lái)農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系及其在價(jià)值鏈分配中的地位的重大變革。

從現(xiàn)實(shí)條件看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、生態(tài)與資源環(huán)境的雙重壓力大、生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等一系列挑戰(zhàn)。破解這些制約因素,需要統(tǒng)籌優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。[4]基于上述情況,數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要審視以下兩方面問(wèn)題:一方面,我國(guó)能否借力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,并通過(guò)提升農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的能力,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的廣泛利用,以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。另一方面,通過(guò)數(shù)字化能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化和資源的高效利用,以生態(tài)可持續(xù)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成,并在此過(guò)程中充分保障和提升農(nóng)業(yè)多功能性的價(jià)值,促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

本文對(duì)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行梳理,并從數(shù)字化的基本場(chǎng)景出發(fā),考察數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)變化、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)等不同方面的變革性影響,進(jìn)而厘清數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)民增收等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的作用機(jī)制以及推進(jìn)路徑。

二、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策回顧

政策框架及其演進(jìn)過(guò)程能夠揭示政府和利益相關(guān)者致力于塑造數(shù)字化的實(shí)踐路向。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)進(jìn)入了數(shù)字化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,中央和省級(jí)地方政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和數(shù)字化方面的政策呈現(xiàn)出分階段的特征:從科技部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的局部點(diǎn)狀地帶動(dòng),逐步轉(zhuǎn)向全面全局式地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化;從將信息化作為農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的一種手段,逐步轉(zhuǎn)向?qū)⑿畔⒒蛿?shù)字化作為人類文明轉(zhuǎn)型意義上的革命;從地方分散的先行探索,逐步走向全國(guó)層面的高位推動(dòng),并通過(guò)試點(diǎn)等機(jī)制全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。上述政策演進(jìn)過(guò)程呈現(xiàn)出數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的強(qiáng)勁趨勢(shì)。

根據(jù)中央和省級(jí)地方政府所發(fā)布的數(shù)字農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)數(shù)字化相關(guān)政策,可以將數(shù)字化賦能的政策演進(jìn)分為三個(gè)階段:“十五”時(shí)期——地方分散探索的起步階段;“十一五”和“十二五”時(shí)期——國(guó)家推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展,并輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的階段;“十三五”時(shí)期以來(lái)——經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。

在起步探索階段,地方率先開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,省級(jí)地方政府先于中央單位五年左右的時(shí)間推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)公共政策,并且以科技部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的信息化技術(shù)擴(kuò)散支持為主。例如,在省級(jí)政府層面,數(shù)字農(nóng)業(yè)最早(2001年)出現(xiàn)在河南、重慶、北京等地的規(guī)劃性文件中,目標(biāo)主要是農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)平臺(tái)(農(nóng)口信息化)建設(shè);在中央部委層面,數(shù)字農(nóng)業(yè)最早(2006年)出現(xiàn)在科技部、農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃或綱要文件中,目標(biāo)主要是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

離開(kāi)金融資本，再好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也是一句空話?？萍寂c金融相結(jié)合才能整合資源，匯聚力量，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品落地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?？萍冀鹑诜?wù)領(lǐng)域涵蓋項(xiàng)目交易、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目入住產(chǎn)業(yè)園、政府PPP項(xiàng)目等，以及不同發(fā)展階段的科技企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資等。工作流程如下：項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)并上傳材料→項(xiàng)目初評(píng)→軍民融合路徑規(guī)劃→啟動(dòng)項(xiàng)目調(diào)查→投資方案設(shè)計(jì)→投委會(huì)評(píng)審→簽署合同。這些舉措的建立保障了既有投資資金的安全，也將為平臺(tái)引來(lái)更多“源頭活水”。

從2006年開(kāi)始,國(guó)家層面的規(guī)劃和戰(zhàn)略開(kāi)始高位推動(dòng)全國(guó)信息化發(fā)展,其中,在“十一五”時(shí)期以信息化為主,在“十二五”時(shí)期則以信息化與工業(yè)化融合發(fā)展為主。該階段對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的影響主要是輻射帶動(dòng)。2006年,《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)〔2006〕11號(hào))發(fā)布,“十一五”時(shí)期,各地以整體規(guī)劃的方式推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化工作。此后階段,信息化與工業(yè)化融合發(fā)展加快,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),并在此過(guò)程中輻射推動(dòng)了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的信息化(或者數(shù)字化),例如上海的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程建設(shè)(2012年),以及銷售的電商化,例如沿海地區(qū)農(nóng)村電商的快速發(fā)展。不過(guò)該階段,已經(jīng)有一些地方制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的專門(mén)規(guī)劃,例如作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省,制定了《安徽省“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》(2006年)。

“十三五”時(shí)期以來(lái),國(guó)家全面推進(jìn)信息化建設(shè)。尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,該戰(zhàn)略綱要是根據(jù)新形勢(shì)對(duì)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展。這個(gè)階段,國(guó)家對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不再是工具性目的,而是將其提升到與農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命并論的信息革命高度。相應(yīng)地,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步系統(tǒng)化,將信息化作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐,明確將信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。2017年開(kāi)始,國(guó)家推動(dòng)了數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目,引導(dǎo)各地推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè),涵蓋了大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)等各種農(nóng)業(yè)類型。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》相繼發(fā)布,明確將實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。2019年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,對(duì)進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力提出了落實(shí)方案,確立了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2021年9月,中央網(wǎng)信辦等7部門(mén)相關(guān)司局組織編制了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》,作為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的參考;2022年1月,中央網(wǎng)信辦等10部門(mén)印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》,對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排。這一階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展形成了全方位的戰(zhàn)略布局,并突出了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造、支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的智慧化等各方面舉措。

三、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本場(chǎng)景

數(shù)字化作為一種新的生態(tài)體系,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)或方面產(chǎn)生作用。如圖1所示,數(shù)字化生態(tài)體系包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備、云計(jì)算等諸多場(chǎng)景。這些場(chǎng)景并非單一應(yīng)用,而是在數(shù)字化生態(tài)體系中發(fā)揮其相關(guān)功能。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本場(chǎng)景正是這個(gè)數(shù)字化生態(tài)體系嵌入農(nóng)業(yè)而具體展現(xiàn)的。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)要素類似于技術(shù),具有共享性特征,能夠產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),廣泛的利用不僅能夠降低分?jǐn)偝杀?還能促進(jìn)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步積累,這為數(shù)據(jù)和技術(shù)的結(jié)合并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)的擴(kuò)散提供了必要條件,也是數(shù)字技術(shù)能夠從回報(bào)率較高的行業(yè)向回報(bào)率較低的行業(yè)(例如農(nóng)業(yè))持續(xù)擴(kuò)散的基礎(chǔ)。

圖1 數(shù)字化生態(tài)體系與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化的具體場(chǎng)景

農(nóng)村地區(qū)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高,奠定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的基礎(chǔ)。截至“十三五”末,全國(guó)行政村通光纖和通4G的比例均超過(guò)98%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》。,截至2022年12月,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.9%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。?；ヂ?lián)網(wǎng)的價(jià)值隨著其使用的擴(kuò)散而增加,而互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)的計(jì)算設(shè)備之間共時(shí)性的、全球性的、便宜的互連,賦予了數(shù)字技術(shù)以社會(huì)變革的潛力。互聯(lián)網(wǎng)接入基礎(chǔ)的改善,為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備為相關(guān)主體的數(shù)字化參與提供了便捷的途徑。移動(dòng)設(shè)備允許個(gè)人隨時(shí)隨地訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng),并通過(guò)一系列應(yīng)用程序,改變了溝通方式。其中,智能手機(jī)及應(yīng)用程序,簡(jiǎn)化了互連方式。截至2022年12月,我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到99.8%(3)數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。。這意味著農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民絕大部分也使用手機(jī)上網(wǎng)?！笆謾C(jī)成為新農(nóng)具”所展現(xiàn)的正是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)應(yīng)用,成為農(nóng)業(yè)信息傳播、生產(chǎn)和營(yíng)銷的數(shù)字化等的重要載體。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的云平臺(tái)支撐了多種農(nóng)業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。云計(jì)算為用戶在線訪問(wèn)各種計(jì)算資源(例如軟件應(yīng)用程序、存儲(chǔ)容量等)提供靈活便捷的途徑,通過(guò)提高計(jì)算資源的可負(fù)擔(dān)性、可用性、容量、多樣性和普遍性,促進(jìn)其他數(shù)字技術(shù)例如人工智能、機(jī)器自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)分析等更廣泛的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公益性的云平臺(tái),例如全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái);商業(yè)性的云平臺(tái)包括各企業(yè)開(kāi)發(fā)的智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)(例如農(nóng)機(jī)云平臺(tái)等)等。

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字化物流等方面的關(guān)鍵基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)(IoT)是數(shù)字設(shè)備和物體的生態(tài)系統(tǒng),包括收集數(shù)據(jù)的物體和傳感器,可通過(guò)設(shè)備之間的相互連接來(lái)優(yōu)化設(shè)備使用,并基于從設(shè)備端收集的數(shù)據(jù),為新的商業(yè)模式、應(yīng)用和服務(wù)提供信息基礎(chǔ)。截至2021年,全國(guó)累計(jì)創(chuàng)建9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省份、建設(shè)100個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目,征集發(fā)布426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果和模式。(4)數(shù)據(jù)來(lái)源:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上“數(shù)字引擎”,《人民日?qǐng)?bào)》(2022年04月29日第18版),https://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-04/29/nw.D110000renmrb_20220429_1-18.htm。

成體系的大數(shù)據(jù)搜集與分析是讓數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域真正發(fā)揮要素功能的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)分析是指利用內(nèi)容數(shù)字化和人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù),來(lái)分析和理解自然或社會(huì)趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)分析有助于改善流程,而數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理成本的下降,進(jìn)一步促進(jìn)了大數(shù)據(jù)收集和大數(shù)據(jù)分析的采用。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了大數(shù)據(jù)中心,農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)操階段,包括種業(yè)、國(guó)土、林草、耕地等領(lǐng)域的一批大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、安全等標(biāo)準(zhǔn)相繼建立;一批重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)完成;標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)藥獸藥、新型經(jīng)營(yíng)主體等一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上線;北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用進(jìn)一步普及,海洋漁船動(dòng)態(tài)船位信息全國(guó)“一張圖”建成,數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。

區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵應(yīng)用是食品安全監(jiān)管與可追溯體系建設(shè)。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N數(shù)字賬本,通過(guò)自動(dòng)加密算法,利用包含所有歷史交易副本的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)以防止信息被篡改,從而能夠支持安全、去中心化和非中介化的信息交易和信息存儲(chǔ)。我國(guó)已全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),包括追溯、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法四大系統(tǒng)、指揮調(diào)度中心和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息網(wǎng)。截至2022年7月,國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)已與31個(gè)省、市、自治區(qū)平臺(tái)和中國(guó)農(nóng)墾追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,入駐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體46.5萬(wàn)家,省級(jí)追溯平臺(tái)入駐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體90多萬(wàn)家,農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)取得顯著成效(5)數(shù)據(jù)來(lái)源:商務(wù)部,https://zycpzs.mofcom.gov.cn/html/bumendongtai/2022/7/1658911237775.html。。

四、數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐狀態(tài)

中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然以小農(nóng)戶為主體,要在此種條件下保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、暢通產(chǎn)銷銜接并支撐農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮和促進(jìn)農(nóng)民增長(zhǎng),就不僅要為小農(nóng)戶提供數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù),還要提供相關(guān)培訓(xùn),以提升他們利用數(shù)字化技術(shù)的機(jī)會(huì)和能力,也要充分利用數(shù)字化的創(chuàng)新機(jī)制,以數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的組織化,以數(shù)字化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶的銜接,使得他們能夠融入價(jià)值鏈、從價(jià)值鏈中受益。在鄉(xiāng)村信息化和數(shù)字化整體環(huán)境提升的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、銷售服務(wù)整合等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以及數(shù)字化帶來(lái)的組織化和服務(wù)化趨勢(shì),為多元農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)提供了新動(dòng)力。

(一)鄉(xiāng)村數(shù)字化環(huán)境的提升支撐了農(nóng)業(yè)發(fā)展整體條件的改善

伴隨我國(guó)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了新時(shí)期彌合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距的重要切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村數(shù)字化環(huán)境的改善,既是數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件,也是吸引人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)和消費(fèi)下鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)。

第一,鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí),帶來(lái)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入條件大幅改善,為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方面的數(shù)字化提供了網(wǎng)絡(luò)保障。截至2020年底,全國(guó)行政村通光纖和通4G的比例均超過(guò)98%,全國(guó)12.29萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例達(dá)98%(6)數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng),https://www.gov.cn/xinwen/2019-08/02/content_5418092.htm。。已有研究表明,農(nóng)村數(shù)字設(shè)施和數(shù)字應(yīng)用方面的數(shù)字化有助于提升農(nóng)民生活水平。[5]網(wǎng)絡(luò)接入條件的改善,成為農(nóng)村居民生活福祉的重要方面,為在線化的生活服務(wù)等提供了基礎(chǔ),也成為鄉(xiāng)村旅游和下鄉(xiāng)消費(fèi)的新基礎(chǔ)設(shè)施。

第二,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,包括鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造加快,對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)管理起到重要的支撐作用,有利于持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù),為農(nóng)村居民生活條件改善和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。例如,推動(dòng)信息技術(shù)與交通、水利業(yè)務(wù)深度融合,建立全國(guó)農(nóng)村公路基礎(chǔ)屬性和電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)全國(guó)水利一張圖(2019年版)實(shí)現(xiàn)了信息資源整合共享。鄉(xiāng)村智慧物流建設(shè)取得新進(jìn)展,農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快,截至2022年,全國(guó)95%的建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋(7)數(shù)據(jù)來(lái)源:央視網(wǎng),http://news.cctv.cn/2023/02/22/ARTIjrLWbGUjqjetasmpFwjL230222.shtml。。

第三,民政服務(wù)信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)、金融支農(nóng)信息服務(wù)、公共法律線上服務(wù)、鄉(xiāng)村就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等一系列公共服務(wù)以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的方式結(jié)合便捷的手機(jī)端應(yīng)用,為農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)便捷。一些鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)正在走向信息化,包括鄉(xiāng)村社保信息化服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)信息化、鄉(xiāng)村教育信息化等。例如,在廣泛接入的基礎(chǔ)上,截至2022年12月,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在線教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶占農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模比例達(dá)到了31.8%和21.5%(8)數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。。

(二)通過(guò)資產(chǎn)管理、信息獲取和能力建設(shè)提升市場(chǎng)參與能力

第一,從資產(chǎn)和要素的管理角度來(lái)看,數(shù)字化管理平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的信息化登記,推動(dòng)了鄉(xiāng)村資產(chǎn)和要素“數(shù)目字化”管理。這有助于解決鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流情形下的信息透明和便捷管理,也為資本和人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)所需的資源匹配提供了系統(tǒng)的、清晰的臺(tái)賬參照。一方面,多地對(duì)集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等臺(tái)賬進(jìn)行電子化、規(guī)范化管理,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)功能,建設(shè)數(shù)字化“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng),讓村集體“三資”管理更透明。另一方面,通過(guò)搭建基地信息化管理平臺(tái),建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理”的工作機(jī)制,部分地方推廣信息化管理平臺(tái)應(yīng)用,為群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù),使得農(nóng)村宅基地信息化管理服務(wù)高效便捷。此外,截至2019年底,各地農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)基本建成,信息應(yīng)用平臺(tái)主要功能開(kāi)始發(fā)揮作用。

第二,從信息獲取的角度來(lái)說(shuō),包括農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等方面的市場(chǎng)信息是農(nóng)民生產(chǎn)決策的重要依據(jù),這對(duì)于以小農(nóng)戶為主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)來(lái)說(shuō)尤其關(guān)鍵。在國(guó)家推動(dòng)信息化的進(jìn)程中,重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)于2017年正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng),并于2022年4月上線運(yùn)行新版重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái),匯集形成8大類20個(gè)品種的數(shù)據(jù)資源地,提供覆蓋生產(chǎn),流通倉(cāng)儲(chǔ)、加工、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、成本收益和輿情等全產(chǎn)業(yè)鏈8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。(9)數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,新版重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)正式上線運(yùn)行,http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202204/t20220406_6395588.htm。;信息進(jìn)村入戶工程取得顯著成效,截至2021年11月,全國(guó)已建成并運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社46.7萬(wàn)個(gè)。為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)2.9億人次,開(kāi)展便民服務(wù)5.9億人次。(10)數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7034號(hào)建議的答復(fù)摘要,http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202209/t20220923_6411624.htm。這些公益性的市場(chǎng)信息平臺(tái)和遍布農(nóng)村的數(shù)萬(wàn)個(gè)信息社,對(duì)提升農(nóng)村居民獲取信息能力、更有效地參與市場(chǎng)分工提供了重要基礎(chǔ)。

第三,從能力建設(shè)的角度,除了學(xué)歷教育等方面的持續(xù)改進(jìn),針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技教育是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者技術(shù)和能力的主要途徑,而這個(gè)方面也是從生產(chǎn)者入手改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校以中國(guó)遠(yuǎn)程教育教育網(wǎng)的平臺(tái)形式提供了中等職業(yè)教育、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等一系列在線學(xué)習(xí)課程。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面,中國(guó)農(nóng)技推廣APP搭建了農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍、優(yōu)秀農(nóng)技員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用戶在內(nèi)的在線提問(wèn)和解答的互動(dòng)平臺(tái),形成了龐大的、便捷的在線農(nóng)業(yè)推廣體系,開(kāi)展農(nóng)技問(wèn)答、農(nóng)情上報(bào)等。以“掌上”知識(shí)更新和技術(shù)傳播為農(nóng)民提供了服務(wù)。

(三)通過(guò)一系列綜合性的數(shù)字技術(shù)支持,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

第一,土地等資源的數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系逐步完善,對(duì)保障土地、水源等最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)條件具有重要的作用。其中,保障耕地、保護(hù)水土是保障糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食安全的基礎(chǔ),而數(shù)字化應(yīng)用已經(jīng)在監(jiān)測(cè)和遏制土地拋荒、“非糧化”“非農(nóng)化”等問(wèn)題方面展示出了潛力。當(dāng)前,在浙江省龍游縣、金華市金東區(qū)等地,已經(jīng)能夠通過(guò)平臺(tái)的監(jiān)控指揮系統(tǒng)或者土地智慧化監(jiān)測(cè)管理的應(yīng)用,通過(guò)給農(nóng)田“畫(huà)像”,推動(dòng)全域農(nóng)田精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理,實(shí)時(shí)預(yù)警管控和治理轄區(qū)范圍內(nèi)土地拋荒、“非糧化”“非農(nóng)化”情況。同時(shí),一些應(yīng)用程序可以為每塊土地及種植的糧食作物量身定制測(cè)土、施肥、銷售方案,為農(nóng)民種糧做好“種、管、銷”全周期服務(wù)。此外,在水土流失信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面,自2018年起,我國(guó)開(kāi)始運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù),開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管,有效防控人為水土流失。

第二,新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備全面深度融合,進(jìn)一步釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的潛力。例如,農(nóng)機(jī)數(shù)字化升級(jí)改造,進(jìn)一步釋放了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的動(dòng)能?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備依托北斗導(dǎo)航技術(shù)、高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)構(gòu)建起“天空地”一體化網(wǎng)絡(luò)。以黑龍江省綏化海倫市為例,智能化的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和數(shù)字化種植平臺(tái)的使用,提升了種植管理效率,特別是極大地提高了播種的質(zhì)量和效率,僅用一天時(shí)間就能完成過(guò)去耗時(shí)一周多才能完成的600畝地播種。這些環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,正在改變產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)、土地與資本的配置關(guān)系,提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模,也為人口老齡化加深條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了潛在方案。

第三,數(shù)字化平臺(tái)通過(guò)共享等方式,使得過(guò)去未得到充分利用的物質(zhì)資本和人力資本得以盤(pán)活。例如,冷庫(kù)是延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮期,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰甚至跨季銷售的重要設(shè)施,且對(duì)土地資源、建設(shè)成本有較高要求。在浙江省慈溪市,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì),該地原有冷庫(kù)只能滿足當(dāng)?shù)毓叻N植戶25%的實(shí)際需求,且已建冷庫(kù)均以主體自用為主,但又有60%存在季節(jié)性空置現(xiàn)象,不僅存在資源閑置浪費(fèi)的情況,還增加了設(shè)備老化風(fēng)險(xiǎn)。該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了“共享冷庫(kù)”應(yīng)用,納入該市所有已建及在建冷庫(kù),種植戶通過(guò)“共享冷庫(kù)”的手機(jī)小程序,可以查詢周邊“共享冷庫(kù)”庫(kù)容的存儲(chǔ)余量。這類數(shù)字化應(yīng)用,為解決區(qū)域性的、亟需的生產(chǎn)性服務(wù)需求提供了新途徑。

此外,綜合性的數(shù)字技術(shù)提升了對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的監(jiān)控,為市場(chǎng)調(diào)控的精準(zhǔn)化、前瞻化提供了重要依據(jù)。例如,在畜牧養(yǎng)殖方面,2021年,全國(guó)72萬(wàn)個(gè)“畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息代碼”登記備案賦碼實(shí)現(xiàn)了18萬(wàn)余個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和4300多個(gè)生鮮乳收購(gòu)站生產(chǎn)情況的全覆蓋精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。這些重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測(cè)信息,有望通過(guò)科學(xué)合理的利用,起到平抑市場(chǎng)波動(dòng)、穩(wěn)產(chǎn)保供的作用。

(四)通過(guò)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)和追溯監(jiān)管技術(shù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),是減少單位面積化肥和化學(xué)農(nóng)藥投入使用,通過(guò)減少農(nóng)田化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量,治理農(nóng)業(yè)面源污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐表明,鄉(xiāng)村數(shù)字化通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,[6]且數(shù)字農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)推廣與成本分?jǐn)偡矫婢哂锌尚行?。[7]

第一,數(shù)字農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)、水資源節(jié)約以及化肥和農(nóng)藥減量化等多種效益。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的田間管理數(shù)據(jù),與傳統(tǒng)的灌溉方式相比,“移動(dòng)式黃河水直濾水肥一體化農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)裝備”可實(shí)現(xiàn)平均節(jié)水60%、節(jié)肥30%、節(jié)藥30%。同時(shí),對(duì)特定土壤和氣候條件下作物生長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)解釋性模型已經(jīng)比較完善,例如WOFOST模型。[8]在實(shí)踐中,例如草莓等精品農(nóng)業(yè)已率先利用相關(guān)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和種植優(yōu)化。

第二,數(shù)字化監(jiān)管有力支撐了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制,有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。例如,中國(guó)已全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),創(chuàng)新了全環(huán)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)治理手段。此外,農(nóng)資信息系統(tǒng)的使用推動(dòng)了農(nóng)資過(guò)量使用行為的減少。例如浙江市平湖市,通過(guò)使用農(nóng)資信息化系統(tǒng),結(jié)合作物結(jié)構(gòu)、種植面積等信息,限制過(guò)量的農(nóng)資交易。這一措施不僅為農(nóng)民減少了非必要的投入,也為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全提供了農(nóng)資環(huán)節(jié)的控制,并且改變了生產(chǎn)者的理念,避免了過(guò)去“毛估估”的農(nóng)資采購(gòu)做法。

(五)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展,拓展了生產(chǎn)和銷售對(duì)接的渠道

現(xiàn)有研究揭示,農(nóng)產(chǎn)品電商渠道發(fā)展在數(shù)字化發(fā)展影響技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中具有重要作用,[9]農(nóng)村電商規(guī)模擴(kuò)大有助于增加農(nóng)產(chǎn)品交易量和提升銷售利潤(rùn)。[10]在國(guó)家推動(dòng)電商進(jìn)村綜合示范項(xiàng)目過(guò)程中,大量農(nóng)業(yè)縣域或者偏遠(yuǎn)落后縣域被納入到電子商務(wù)體系中,特別是農(nóng)產(chǎn)品電商直播一度成為電商扶貧重要模式,[11]這些對(duì)改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和組織、品牌和銷售等方面都將產(chǎn)生新的影響。

從2014年至2020年,電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目累計(jì)支持1338個(gè)縣,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)貧困縣(現(xiàn)為脫貧摘帽縣)的全覆蓋。(11)數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng),國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2020年)》,http://www.cac.gov.cn/2021-06/28/c_1626464503226700.htm。而從2019年開(kāi)始,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程,有110個(gè)縣開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程的試點(diǎn)。(12)數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于公布“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣名單的通知,http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202008/t20200826_6351001.htm。根據(jù)計(jì)劃,這一工程力爭(zhēng)到2025年底實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋的目標(biāo)。“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程通過(guò)支持試點(diǎn)縣建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的體系,以改善農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的環(huán)境。

各類公益性的電商扶貧頻道通過(guò)與國(guó)家級(jí)貧困縣(現(xiàn)為脫貧摘帽縣)對(duì)接,在助推農(nóng)產(chǎn)品銷售方面發(fā)揮了重要功能。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),2020年,全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5750億元(13)不同的統(tǒng)計(jì)口徑有所差異,根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4158.9億元,已占到農(nóng)產(chǎn)品零售總額的10%。,同比增長(zhǎng)37.9%,832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額總額達(dá)到3014億元,同比增長(zhǎng)26%。這意味著大量以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為主要就業(yè)和收入來(lái)源的欠發(fā)達(dá)縣域,在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展進(jìn)程中獲得了重要的市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)。

(六)數(shù)字化帶動(dòng)組織化和服務(wù)化分工,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

在實(shí)踐中,農(nóng)產(chǎn)品銷售的數(shù)字化正在形成有助于提升組織化水平、降低損耗、并以供應(yīng)鏈為橋梁帶動(dòng)小農(nóng)戶參與價(jià)值鏈的模式。供應(yīng)鏈穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和商戶的核心競(jìng)爭(zhēng)力,而這一“市場(chǎng)化”特征正在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化。供應(yīng)鏈的高穩(wěn)定性要求,倒逼各環(huán)節(jié)在時(shí)間控制和中間損耗方面高度競(jìng)爭(zhēng),形成行業(yè)內(nèi)高度透明化的成本控制和利潤(rùn)分成體系。這個(gè)過(guò)程不僅通過(guò)減少環(huán)節(jié)、減少農(nóng)產(chǎn)品上行過(guò)程損耗而創(chuàng)造了新的價(jià)值空間,同時(shí)也縮短和顯化了消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的價(jià)格傳遞過(guò)程。在某個(gè)典型的新零售供應(yīng)鏈模式下,依托生鮮平臺(tái)在消費(fèi)端的渠道優(yōu)勢(shì),包括蔬菜等品類的供應(yīng)鏈形成了“農(nóng)戶+合作社+基地+供應(yīng)商+平臺(tái)+消費(fèi)者”的數(shù)字化協(xié)作體系,而數(shù)字化銷售渠道的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)通過(guò)協(xié)作體系轉(zhuǎn)化為前端生產(chǎn)的計(jì)劃性(14)這與訂單農(nóng)業(yè)具有相似性,但由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和分級(jí)精細(xì)化,以及平臺(tái)價(jià)格的透明性,生產(chǎn)者有多源信息來(lái)支持自身獲得合理的售價(jià)。,在一連串的合約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制下,平臺(tái)與供貨商協(xié)作優(yōu)化物流、生產(chǎn)、包裝等成本,以整體供應(yīng)鏈效率推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提高和損耗降低。實(shí)地調(diào)查中,上海市崇明島的一個(gè)具體案例表明,這種模式提升了生產(chǎn)基地的蔬菜生產(chǎn)品質(zhì),并通過(guò)品質(zhì)認(rèn)證、精細(xì)管理、質(zhì)量追溯與訂單生產(chǎn)等措施,使得當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)者收入提高了30%。

此外,“服務(wù)化”是提升價(jià)值鏈的重要方向,從農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的角度來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)改變了產(chǎn)品信息傳遞的方式,不僅有利于鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的服務(wù)化,從而使得農(nóng)業(yè)本身的服務(wù)化趨勢(shì)有所增強(qiáng)。例如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以直播的方式為消費(fèi)者提供了場(chǎng)景式的產(chǎn)品信息,這些信息以映入眼簾的自然生態(tài)場(chǎng)景和生產(chǎn)者的勞作場(chǎng)景取代了冰冷的文字信息,通過(guò)服務(wù)的融入而改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的工作性質(zhì)。近年來(lái),短視頻平臺(tái)的興起,為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供了新渠道。2020年以來(lái),許多地區(qū)通過(guò)線上體驗(yàn)和線上活動(dòng),創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑旅游直播、縣長(zhǎng)帶貨直播等,增進(jìn)了消費(fèi)者對(duì)鄉(xiāng)村文化和農(nóng)產(chǎn)品的感知和了解,使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快了從賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了賣(mài)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程的服務(wù)化過(guò)程。這些方式是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的重要體現(xiàn)。

五、數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)展望

從數(shù)字化場(chǎng)景和當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看,數(shù)字化轉(zhuǎn)型深刻影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和潛力。立足到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo),我國(guó)需要充分重視數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響,把握數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散的規(guī)律性特征,加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)獲取和利用的普惠性,并注重從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下,無(wú)論農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)生何種變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人力資本水平始終是轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)要面對(duì)的核心議題。故此,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下審視這些議題,也就具有了未來(lái)展望的涵義。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的角度看,既需要加快推動(dòng)現(xiàn)有政策框架對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征的捕捉,以便有效利用數(shù)字化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)去應(yīng)對(duì)相應(yīng)的發(fā)展問(wèn)題,也需要在轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的政策框架體系,從而為推進(jìn)數(shù)字化的包容性發(fā)展提供系統(tǒng)框架。當(dāng)前,在全球范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)既要為不斷增長(zhǎng)的世界人口提供糧食安全和營(yíng)養(yǎng),也要為從事農(nóng)業(yè)以及食物鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)億人提供收入和生計(jì)來(lái)源,還需要以可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),這是全球農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)面臨的三重極其艱巨的挑戰(zhàn)。根據(jù)近期全球性的農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告,包括發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的諸多國(guó)家(也包括中國(guó))的農(nóng)業(yè)政策還未能有效解決上述問(wèn)題。[12]對(duì)于中國(guó)所面臨的長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口相對(duì)土地過(guò)剩的過(guò)密化、改革以來(lái)逐漸走向勞動(dòng)和資本雙密集型的農(nóng)業(yè)類型,要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,又確保農(nóng)業(yè)從業(yè)人口能在該過(guò)程中獲得穩(wěn)定向好的生計(jì),就必須提升對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的多元知識(shí)和技能培訓(xùn)(包括數(shù)字化素養(yǎng)),從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供人力資本的支撐,同時(shí)也確保從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)環(huán)節(jié)釋放出來(lái)的勞動(dòng)力能夠參與到產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。

從數(shù)字化對(duì)勞動(dòng)力從業(yè)的時(shí)空結(jié)構(gòu)影響看,有必要考慮勞動(dòng)力紅利減弱、但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口比重依然較高的從業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)受到數(shù)字化的何種影響。在理想的狀態(tài)下,數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的賦能,可通過(guò)機(jī)械化、智慧化、無(wú)人化等方式減少勞動(dòng)投入,提高生產(chǎn)效率。與此同時(shí),由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化,因而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程既釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,也以新的就業(yè)空間吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這個(gè)過(guò)程能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的發(fā)展,支撐農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮,提升鄉(xiāng)村參與價(jià)值鏈的能力,從而支撐農(nóng)村居民增收。但從固定單位土地上的勞動(dòng)力密集程度來(lái)看,戶籍制度制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制,共同制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。[13]在上述背景下,審視數(shù)字化賦能的潛在影響,就必須重視數(shù)字化賦能在不同產(chǎn)業(yè)間的不均衡性。特別是,制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén),這個(gè)過(guò)程可能從農(nóng)業(yè)外部影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。與此同時(shí),數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力,如果農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的釋放無(wú)法尋找到新的就業(yè)空間,則有可能導(dǎo)致數(shù)字化過(guò)程中依然存在農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”——考慮了未轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然難以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同。數(shù)字化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力釋放,能否在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上得以再吸納,這取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化水平提升和分工細(xì)化。

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)和技能看,農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)知識(shí)資本的強(qiáng)大支撐,數(shù)字化賦能的過(guò)程離不開(kāi)對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)小農(nóng)戶有計(jì)劃的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析被認(rèn)為是知識(shí)資本的一個(gè)關(guān)鍵支柱,而知識(shí)資本對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)具有越來(lái)越重要的支撐作用,越來(lái)越實(shí)時(shí)的“大數(shù)據(jù)”分析正在推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的知識(shí)和價(jià)值創(chuàng)造,這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新正在被用于改善決策,支撐著許多新的商業(yè)模式,從而改變了市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和金融等部門(mén),推動(dòng)了生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。[14]但農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是十分復(fù)雜的,涉及許多處于不同環(huán)境中的利益相關(guān)者(比如偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)常面臨與連接有關(guān)的諸多問(wèn)題)。而數(shù)字技術(shù)作為業(yè)務(wù)流程的一部分,往往需要與勞動(dòng)力、資本和知識(shí)資本資產(chǎn)一起發(fā)揮作用。這就意味著數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量,需要考慮既有物質(zhì)資本、勞動(dòng)力技能和知識(shí)資本的“鴻溝”,這些“鴻溝”涉及地區(qū)、人群或家庭等多個(gè)層面。既然數(shù)字化的作用方式需要結(jié)合知識(shí)資本、又體現(xiàn)為知識(shí)資本,那么這個(gè)賦能的過(guò)程就需要對(duì)主體進(jìn)行基本的數(shù)字化素養(yǎng)的培育。在小農(nóng)戶占經(jīng)營(yíng)主體比重高(98%以上)、占從業(yè)比例高(90%)和占經(jīng)營(yíng)耕地比例高(70%)(15)數(shù)據(jù)來(lái)源:第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。的背景下,討論數(shù)字化賦能就必須談?wù)搶?duì)小農(nóng)戶開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)方面的培訓(xùn)。從衡量知識(shí)資本的傳統(tǒng)指標(biāo)來(lái)看,根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)(CRRS),2020年的10省樣本數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村,15—64歲勞動(dòng)者中,全職務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)50歲,高中及以上受教育水平的只占10%左右(其中大專及以上占1.21%)。[15]這呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)從業(yè)的高齡化和低知識(shí)資本特征。以此來(lái)看,在一般的農(nóng)民培訓(xùn)框架下,不僅要重視在內(nèi)容上系統(tǒng)地設(shè)計(jì)包括數(shù)字化知識(shí)和技能的培訓(xùn)內(nèi)容,也要針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),促進(jìn)“適老化”、開(kāi)展對(duì)原有知識(shí)依賴度更小的技術(shù)應(yīng)用和培訓(xùn)。例如,文字閱讀對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)能力的要求很高,而視頻類的講解則更能滿足大量受教育程度不高人群的學(xué)習(xí)需求。在現(xiàn)有的利用數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步整合資源,深化這些平臺(tái)以類似方式提供對(duì)數(shù)字化技術(shù)和能力的培訓(xùn)。