王 琴，徐 菲（成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059）

全球糧食安全治理是當(dāng)前國際社會廣泛關(guān)注重要議題之一，是影響人類社會發(fā)展和進步重要因素。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾做過研究，到2050 年，全球糧食平均需要增長60%才能養(yǎng)活地球上全部人口，一些發(fā)展中國家甚至需要增長100%，這是何等挑戰(zhàn)。中國作為最大發(fā)展中國家，對全球糧食安全治理問題尤為關(guān)注。中國參與全球糧食安全治理，采取的是“打掃干凈屋子再請客”政策，先解決好國內(nèi)溫飽問題，再廣泛參與全球糧食安全治理。從初期農(nóng)民運動，到開展土地革命、推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、進行農(nóng)村經(jīng)營體制改革，再到黨的十八大以來推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都凸顯出黨中央對糧食安全保持著高度危機意識。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國在參與全球糧食安全治理過程中，踐行人類命運共同體理念。中國不僅不會向任何國家和地區(qū)輸出饑餓和貧困，還主動向世界分享本國糧食安全資源和治理經(jīng)驗，實現(xiàn)國際間糧食安全的交流與合作。面對各類危機，諸如氣候變化、全球武裝沖突和暴力事件等，中國一直以來高舉著真正意義上的多邊主義旗幟，在保障全球糧食供應(yīng)鏈通暢中發(fā)揮中流砥柱作用。

一、中國參與全球糧食安全治理的歷史進程回顧

一個國家全球性活動參與度，受制于諸多因素，其中最主要是國家自身綜合實力及在國際上的地位和作用。在特定歷史階段，各個國家在國際舞臺上都扮演不同角色，中國亦是如此。中國發(fā)展至今，在全球糧食安全治理中的角色定位發(fā)生極其深刻變化，主要分為以下幾個階段。

（一）解決溫飽，積極參與國際合作——從新中國成立到1971 年第二十六屆聯(lián)合國大會召開

1949 年，新中國成立，在歷經(jīng)數(shù)十年戰(zhàn)亂后，糧食供求矛盾異常尖銳，加之以美國為首的西方國家對中國擠壓和排斥，中國各方面發(fā)展舉步維艱。面對內(nèi)憂外患景象，盡可能實現(xiàn)糧食自給，滿足人民溫飽需求，成為當(dāng)時國家發(fā)展的重要任務(wù)。鄧小平同志在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中指出：“我們要克服困難，爭取財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)，要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手。農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了?！盵1]國內(nèi)在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，主要實施土地改革和興修水利設(shè)施，以提高糧食生產(chǎn)。1949—1952 年間，興辦358 處現(xiàn)代化灌溉工程，到1952 年年底，土地改革在全國范圍內(nèi)基本完成。同時，在1955 年召開的萬隆會議上，中國提出在發(fā)展中國家間實施資金和技術(shù)合作，促進原料生產(chǎn)國與輸出國之間組織聯(lián)系，受到與會國家積極支持。因而，萬隆會議也被認作“南南合作”的開端，是“南南合作”的雛形。1963 年底至1964 年初，周恩來先后出國訪問亞非地區(qū)14 個國家，這是新中國成立以來國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次對非洲國家進行正式訪問，中非友好合作新篇章由此開啟，中國參與全球糧食安全治理戰(zhàn)略空間也得到拓展。

新中國面對紛繁復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境，將發(fā)展本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量放在國家發(fā)展重要位置，以解決好戰(zhàn)后人民基本溫飽問題。在全球交往問題上，修復(fù)戰(zhàn)后國際關(guān)系也提上日程。加強國際交流合作、維護國家和地區(qū)糧食安全，離不開良好國際環(huán)境，盡管此刻中國參與全球糧食安全治理空間有限，但新中國也在為此不斷摸索和進步。

（二）建立友好外交，為更加廣泛參與全球糧食治理搭建舞臺——自1971 年至20 世紀(jì)80 年代末

十一屆三中全會開啟了改革開放的大門，也迎來農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。逐步推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展以及農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的提高起到極大推動作用。國際上，中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國之一，在1971 年第二十六屆聯(lián)合國大會上恢復(fù)合法席位，這為中國參與全球糧食治理提供了重要平臺。繼恢復(fù)席位，中國與歐洲國家、日本等關(guān)系緩和，加上中美建交，陸續(xù)建立與各國友好關(guān)系，為中國能更好、更廣泛地參與全球糧食安全治理搭建國際舞臺。中國還是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）創(chuàng)始成員國之一，一直與其保持良好合作關(guān)系。1979 年，中國正式參加世界糧食計劃署（WFP）的多邊糧食援助項目，并于第二年在北京成立了駐中國辦事處，也多次作為觀察員出席會議。此外，中國于1980 年正式加入農(nóng)發(fā)基金，該基金為糧食及農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款，中國提出“北方草原與畜牧發(fā)展項目”，并與農(nóng)發(fā)基金開展大量合作，農(nóng)發(fā)基金則于1987 年以來，為中國提供優(yōu)惠貸款。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在實踐中不斷摸索，走出了一條符合中國國情以及糧情的糧食安全道路。不僅自身糧食安全取得重大成就，國民溫飽問題得到基本解決，在全球糧食安全治理方面，也逐漸有了中國參與痕跡。

（三）國際格局發(fā)生激烈變化，中國參與對全球糧食安全治理愈發(fā)重要——從20 世紀(jì)90 年代初到2012 年黨的十八大召開之前

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，綜合國力顯著增強，在全球糧食安全治理中話語權(quán)也得到提升，參與全球性活動范圍和規(guī)模達到前所未有水平。反觀國際社會，20 世紀(jì)90 年代初期東歐劇變、蘇聯(lián)解體，宣布冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局瓦解，國際格局進入漫長且曲折的轉(zhuǎn)換時期。2007 年爆發(fā)全球經(jīng)濟危機，致使社會財富浪費，對社會生產(chǎn)力造成破壞，全球糧食安全問題愈發(fā)嚴(yán)重。這一時期，中國在強大外界壓力下，主動參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作。從1996 年起，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織已聯(lián)合開展逾20 個南南合作項目，截至2012 年底，共計派遣超1100 位糧農(nóng)專家和技術(shù)員前往亞洲、非洲、加勒比海、南太平洋等地區(qū)，涉及種植業(yè)、農(nóng)機、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、園藝、畜牧等多個領(lǐng)域。另外，自2006 年以來，中國政府與聯(lián)合國世界糧食計劃署通力合作，為其他發(fā)展中國家提供糧食援助，以解決溫飽問題。聯(lián)合國世界糧食計劃署執(zhí)行干事喬塞特·希蘭認為，中國如今已是聯(lián)合國世界糧食計劃署至關(guān)重要的長期戰(zhàn)略合作伙伴[2]。中國是G20 峰會重要成員，曾多次提出要把“促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、消除饑餓與貧困”當(dāng)做全人類需要共同承擔(dān)的責(zé)任，建議G20 應(yīng)當(dāng)認真對待全球糧食安全問題。在2011 年，糧食安全問題首次作為G20 重點事項，列入20 國峰會議程，并在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和財經(jīng)三個工作組的高層會議上被列為重要議題。

這些活動與經(jīng)歷，充分展現(xiàn)了中國在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在改革開放影響下，面對國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜環(huán)境，始終保持著清醒頭腦，給予國家糧食安全戰(zhàn)略支撐。中國現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟發(fā)展，國際地位提升，對外積極貢獻中國力量，幫助落后國家解決吃飯問題，全球糧食安全治理中國參與度越來越高。

（四）中國迎來新時代，參與全球糧食安全治理不可或缺——黨的十八大以來至今

自中國共產(chǎn)黨成立，黨中央始終將糧食工作放在第一位。尤其是黨的十八大召開以后，在提升國民整體生活水平過程中，糧食安全治理被黨中央置于全新戰(zhàn)略高度，全力探索并走出一條具有中國特色的糧食安全之路。在國際上，中國憑借各種全球性組織和平臺，為促進全球糧食安全做出巨大貢獻。2016年，聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）中國卓越中心正式宣布成立，以促進世界糧食計劃署全球政策、規(guī)劃和項目的發(fā)展。在“一帶一路”框架下，中國卓越中心與其他國家合作伙伴共同推動解決貧困問題、促進可持續(xù)發(fā)展；通過實施可再生能源與節(jié)水項目改善貧困人口的生活條件；支持中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全等領(lǐng)域發(fā)揮作用。2016 至2020 年期間，中國累計向世界糧食計劃署捐贈款項超過1.5 億美元，給750多萬人提供緊急糧食援助。中國還為受公共衛(wèi)生事件以及蝗災(zāi)波及的國家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和物資援助, 在農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的國家和地區(qū)推廣種植技術(shù),并在“一帶一路”參與國家設(shè)立跨國糧農(nóng)企業(yè)，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?？傊?，中國參與全球糧食安全治理的行動不勝枚舉。

中國積極推動全球糧食治理體系改革、鄭重提出全球發(fā)展倡議，在綠色絲綢之路倡議和南南合作框架下，利用先進技術(shù)和經(jīng)驗幫助發(fā)展中國家和周邊國家解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題。目前，中國與各國之間高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)格局逐漸清晰，在全球糧食安全治理中，中國規(guī)則制定話語權(quán)也日益增大。

二、中國參與全球糧食安全治理三“不變”

中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了獨立、自由、幸福的中國，重新讓中華民族屹立于世界民族之林。中華人民共和國成立至今已經(jīng)七十多年，所處國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生過翻天覆地的變化，但指導(dǎo)中國參與全球糧食安全治理的目標(biāo)、基本立場以及基本原則卻并沒有發(fā)生任何變化，一直貫穿中國參與全球糧食安全治理全過程，并在未來發(fā)展中，仍將指導(dǎo)中國參與全球糧食安全治理實踐。

（一）中國參與全球糧食安全治理的目標(biāo)不變

中國一直將糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在國家發(fā)展重要位置，高度重視并全力解決糧食安全問題，僅依靠占全球6%的淡水和9%的耕地，滿足全國上下十幾億人口的吃飯需求，實現(xiàn)由“吃不飽”到“吃得飽”的歷史性轉(zhuǎn)變，進而努力達成“吃得好”的目標(biāo)。中國參與全球糧食安全治理，始終把“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”當(dāng)做終極目標(biāo)，這也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展十七大目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記多次就解決饑餓問題提出重要主張和建議，明確指出：“我們要加大政策協(xié)調(diào)力度，強化國際合作，以消除饑餓保障人民健康?！敝袊褪澜缂Z食計劃署在2016 年3 月簽署諒解備忘錄，目的在于加強全球糧食安全治理合作，終結(jié)全球饑餓。2021 年，在濟南市召開的國際糧食減損大會出臺了糧食減損行動方案，堅持增產(chǎn)和減損并舉，開源和節(jié)流并重，促進糧食節(jié)約減損[3]。山東制定糧農(nóng)發(fā)展新規(guī)劃——著力構(gòu)建糧食增產(chǎn)減損保障體系，通過建立糧食生產(chǎn)損失監(jiān)測和統(tǒng)計制度、完善糧食生產(chǎn)過程中的損失補償機制，推動種植模式和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技在糧食生產(chǎn)中的支撐作用，力求到2025 年，全省糧食損失率低于5%[4]。會議發(fā)布《國際糧食減損大會濟南倡議》指出，作為全球重要引領(lǐng)力量，二十國集團將與各國共同維護好全球糧食安全，凝聚共識，推進糧食減損各項工作，促進糧食安全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造“零饑餓、無貧困”的美好未來[4]。

（二）中國參與全球糧食安全治理的基本立場不變

中國在參與全球糧食安全治理過程當(dāng)中，發(fā)揮負責(zé)任大國作用的基本立場一直沒有改變。習(xí)近平總書記強調(diào)，世界經(jīng)濟不確定性因素增加，各類災(zāi)難對世界經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊，全球糧食供求失衡加劇、價格持續(xù)攀升，個別國家出現(xiàn)“糧荒”，國際社會普遍關(guān)切糧食價格持續(xù)上漲對世界經(jīng)濟和世界居民生活造成的負面影響。中國堅持角色定位，在力所能及范圍內(nèi)推動全球糧食安全治理體系發(fā)展完善，幫扶許多溫飽問題尚未解決的發(fā)展中國家，發(fā)揮應(yīng)有作用，彰顯“負責(zé)任大國”本色。中國全力進行世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)合作和糧食援助，體現(xiàn)中華民族立己達人、扶危濟困的傳統(tǒng)美德。開展一系列國與國間農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，派遣許多農(nóng)業(yè)科技人員前往發(fā)展中國家，傳授中國雜交稻等農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣先進機械，幫助提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。40 多年來，中國農(nóng)業(yè)科技研究人員陸續(xù)趕赴多國提供農(nóng)業(yè)建議和咨詢，還通過國際培訓(xùn)班，為數(shù)十個發(fā)展中國家培訓(xùn)雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才。不管過去、現(xiàn)在還是未來，在參與全球糧食安全治理方面，中國“負責(zé)任大國”形象永不改變。

（三）中國參與全球糧食安全治理的基本原則不變

全球糧食安全治理是世界性活動，中國參與其中與國際社會保持密切聯(lián)系，并始終如一奉行獨立自主和平外交原則。中國將此作為對外交往的準(zhǔn)則，是基于中國對國際事務(wù)的認識和看法，認為國家利益和獨立是世界上最重要的原則。在全球糧食安全治理過程中，不管是對外農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授，還是捐贈資金或農(nóng)業(yè)物資，中國沒有摻雜任何“霸權(quán)主義”抑或是“強權(quán)政治”，始終秉持“平等互利”國際性原則。當(dāng)前世界，糧食安全治理已經(jīng)變成全球經(jīng)濟治理重要內(nèi)容，這就意味著糧食安全問題不再能由一國或少數(shù)國家來控制和解決的，而是各個國家應(yīng)當(dāng)合作起來共同應(yīng)對的大挑戰(zhàn)，國家、地區(qū)及國際社會要形成合力。中國正是懷著合作才能共贏的決心，參加多邊國際事務(wù)，促進世界和平與發(fā)展。中國堅持“和平共處五項基本原則”外交底線，秉持“維護世界和平、促進共同發(fā)展”對外政策宗旨，積極參與全球糧食安全治理，在不斷變幻國際風(fēng)云中，取得較好成效，得到發(fā)展中國家一致好評。

三、中國參與全球糧食安全治理的發(fā)展與創(chuàng)新

面對時代變化發(fā)展，中國參與全球糧食安全治理堅持與時俱進，不斷實現(xiàn)過程中的發(fā)展和創(chuàng)新，不僅在全球糧食安全治理中地位和作用發(fā)生很大程度改變，還走出了一條中國特色糧食安全之路。

（一）中國在全球糧食安全治理中的發(fā)展——地位和作用的變化

在糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署兩大國際性組織中，中國歷經(jīng)坎坷，銳意進取，從受援者角色到捐助者角色的過渡已經(jīng)完成。在農(nóng)村工作方面，中國政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。糧農(nóng)組織贊賞中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革，高度重視中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，看重中國在全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的作用。這不僅是對中國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就的高度認可，也是中國在國際上政治話語權(quán)的體現(xiàn)。中國還為世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織提供資金支持，參加世界糧食計劃署在全球范圍內(nèi)活動并進行捐款，在維護全球糧食安全，促進全球農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高貧困人口收入、減少饑餓人口等方面發(fā)揮重要作用。

另外，中國在全球糧食安全治理中的貢獻日益增加且至關(guān)重要。中國在1979 年第一次向世界提供雜交水稻種子，直至今日已40 余年，現(xiàn)在雜交水稻在亞洲、非洲、美洲等幾十個國家和地區(qū)廣泛種植，年種植面積高達800 萬公頃。中國也有越來越多企業(yè)到其他發(fā)展中國家投資農(nóng)業(yè)項目，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進糧食安全。以中國在非洲農(nóng)業(yè)投資為例，通過《新時期中非合作》公布的數(shù)據(jù)，截至2020年，中國在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資總額逾11 億美元，涉及35 個國家以及200 多家企業(yè)。除此以外，在以G20 為代表的全球糧食安全治理體系中，中國仍舊扮演著重要角色。中國現(xiàn)在已經(jīng)形成一種獨特的糧食安全治理觀，把糧食安全治理同全球經(jīng)濟整體復(fù)蘇相結(jié)合，強調(diào)依據(jù)國家發(fā)展特定階段，承擔(dān)相應(yīng)治理義務(wù)。中國憑借不懈努力，讓全社會對糧食安全治理理解重點，從傳統(tǒng)被動依附型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向了新型自主發(fā)展型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）中國在全球糧食安全治理中的創(chuàng)新——人類命運共同體理念和中國特色糧食安全之路

中國在全球糧食安全治理之中的創(chuàng)新點，是提出人類命運共同體理念，促進國際國內(nèi)共同發(fā)展；是走出具有中國特色的糧食安全之路，在世界糧食安全治理創(chuàng)新性發(fā)展中，留下濃墨重彩一筆。

1.人類同存于一個地球，共生于一個世界，在2012 年11 月，黨的十八大提出并倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體。該理論中中國把世界看作一個整體，將糧食安全治理看作全球需要共同且嚴(yán)肅對待的問題，并有針對性地提出解決措施。其中，“一帶一路”倡議是新時代中國推動構(gòu)建人類命運共同體的一大生動實踐。習(xí)近平總書記在2013 年9 月和10 月，先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議。2017 年5 月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、外交部以及商務(wù)部發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》,頂層設(shè)計“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作原則、合作框架、合作機制、合作重點和未來合作方向[4]。這對于保障全球糧食安全，提高沿線國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，促進全球經(jīng)濟發(fā)展一體化意義重大[5]。有學(xué)者表示，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，人口眾多、農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。僅在2018 年，中國與“一帶一路”參與國農(nóng)作物產(chǎn)品貿(mào)易額高達770 億美元，進行農(nóng)業(yè)相關(guān)合作項目有650 多個，投資存量高約94.4 億美元，與五年前相比，增長超過70%，為參與國人員提供10 萬余以上職位，帶動國家糧食、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。正如習(xí)近平總書記指出，“中國之所以提出‘一帶一路’合作倡議，是要實現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展”。

2.面對糧食安全問題，中國走出具有中國特色的糧食安全之路?！爸袊厣Z食安全之路”一詞，來源于2019 年10 月14 日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書。自黨的十八大以來，黨中央將糧食安全當(dāng)做治國理政頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內(nèi)，保障糧食基本自給，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格耕地保護制度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新，從而增強糧食生產(chǎn)能力，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，逐步建立更完備的糧食安全體系。國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路也會走得更穩(wěn)健、更寬廣。中國特色糧食安全之路，是立足中國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的新型糧食安全治理道路。中國特色糧食安全之路, 不僅是對我國糧食改革實踐和理論的概括, 而且是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展道路理論的總結(jié)與升華,是一條勇于探索創(chuàng)新、改革開拓的糧食安全保障之路。中國特色糧食安全之路，堅持以人為本，保障民生，與中國特色社會主義制度遙相呼應(yīng)。中國特色糧食安全之路，堅持科學(xué)進步，促進糧食發(fā)展，用科技進步推動糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)率，有利于貫徹可持續(xù)發(fā)展觀。中國特色糧食安全之路，堅持以我為主，實現(xiàn)基本自給，保證中國人端中國碗，吃中國糧，確?？诩Z絕對安全。立足當(dāng)前，走符合自身特色糧食安全治理道路，從而解決好自身糧食安全問題，為其他國家提供經(jīng)驗借鑒，這就是中國在全球糧食安全治理中的一大創(chuàng)新。

四、中國參與全球糧食安全治理的前景展望

放眼當(dāng)前社會，整個世界正呈現(xiàn)出一種大發(fā)展大變革大調(diào)整狀態(tài)，全球治理體系和國際社會變革正在加速推進。在此背景下，中國仍舊堅持發(fā)揮大國作用，承擔(dān)大國責(zé)任，積極貢獻中國智慧和中國力量，攜手世界人民端好自己“飯碗”。未來中國參與全球糧食安全治理趨勢如下：

（一）同舟共濟——合作應(yīng)對全球糧食安全問題

糧食關(guān)乎人類最基本溫飽需求，需要各國有戰(zhàn)勝的決心和解決問題的行動，攜手發(fā)揮自身優(yōu)勢應(yīng)對糧食安全問題，是全球糧食安全治理的基本趨勢。如此，才能實現(xiàn)人類更好發(fā)展的美好愿景。

一方面，中國與世界各國合作應(yīng)對全球氣候變暖問題，維護好全球糧食安全。隨著科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進步，大量二氧化碳在化石燃料、樹木等焚燒過程中產(chǎn)生，導(dǎo)致地球存在越來越多溫室氣體。全球氣候變暖，海平面上升，不但會逐步吞噬土地，帶來耕地資源壓力，還會增加干旱和洪水等自然災(zāi)害風(fēng)險，造成糧食種植受到影響而減產(chǎn)。對此，20 世紀(jì)九十年代，聯(lián)合國制訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，提倡節(jié)能、環(huán)保，但嚴(yán)格執(zhí)行國家較少，效果甚微。這說明各種公約條款不是抑制氣候變暖“特效藥”，而是需要所有國家共同配合、履行職責(zé)。2050 年，全球預(yù)計新增人口20 億，要為這部分人口提供營養(yǎng)，就必須改善糧食生產(chǎn)的大生態(tài)環(huán)境。中國在未來繼續(xù)帶領(lǐng)世界各國共同遵循公約，扭轉(zhuǎn)全球氣候變暖趨勢，為糧食生產(chǎn)營造更好環(huán)境。

另一方面，各國同心合力，確保更深層次全球海洋保護。海洋生物品種多、數(shù)量大，能為人類提供豐富和寶貴食物資源，保護海洋就保護了生物多樣性，促進糧食安全發(fā)展。1995 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織為保護全球海洋資源，在日本東京召開的會議上，發(fā)表《京都宣言》指出：發(fā)展海洋漁業(yè)，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，對糧食安全意義非凡。支持并鼓勵部分有條件的國家和地區(qū)，發(fā)展無害生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，這一措施能夠很好提升糧食安全指數(shù)。2002 年9 月，世界可持續(xù)發(fā)展會議在南非召開，會議強調(diào)，“糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展日益離不開水產(chǎn)養(yǎng)殖”。但人為影響正在損害海洋提供資源的能力，如過度捕撈和海洋污染物仍然在破壞海洋環(huán)境。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋農(nóng)業(yè)要走適度捕撈、高效養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)道路，切換發(fā)展模式，由傳統(tǒng)采捕天然資源型轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓?jīng)濟和再生產(chǎn)能力的人工資源型。實行“生態(tài)養(yǎng)殖”，保護海洋生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)性開發(fā)和利用海洋資源，促成生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理、再污染、再治理”惡性怪圈。要加大對海洋農(nóng)業(yè)的科技投入，建立健全科技創(chuàng)新體系，強化科技支撐能力。

（二）狠抓落實：解決好威脅國內(nèi)糧食安全三問題

未來中國要具體到行動，落實有利于全球糧食安全治理各項對策建議，不斷優(yōu)化自身以解決好本國糧食安全問題，給世界糧食安全治理提供有中國特色的借鑒參考。

第一，攥緊中國種子，全面實施種業(yè)振興行動。“種子再小，能夠改變世界，一項技術(shù)也可以創(chuàng)造奇跡”、“中國種子只有牢牢攥在自己的手中，才能保證我們端穩(wěn)中國飯碗、實現(xiàn)糧食安全”，習(xí)近平總書記講話中揭示了種業(yè)振興真諦，多次強調(diào)我國糧食安全關(guān)鍵在于種子。種子雖然渺小，但其既是農(nóng)業(yè)發(fā)展所需“芯片”，又是保障糧食安全的源頭，是極具戰(zhàn)略意義的“國之大者”。面對極端氣候和嚴(yán)峻國內(nèi)外形勢，想要端穩(wěn)、端好中國人自己的飯碗，就更需要進行種業(yè)振興，打好種子翻身仗，做到本土種源自主可控、種業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展自立自強，為中國飯碗注入堅強“中國芯”。中國需要生產(chǎn)大量糧食供十幾億人民吃飯，而良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有關(guān)鍵作用，這無疑為未來中國解決糧食安全問題指出一條根本出路——大力發(fā)展種業(yè)科技。加強種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育和引進種業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大以培育“育繁推一體化”為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“中國種業(yè)硅谷”。對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新予以政策扶持，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。全力發(fā)展現(xiàn)代生物育種技術(shù)，大力推進種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打贏種業(yè)翻身之戰(zhàn)。

第二，針對農(nóng)業(yè)氮排放量過高問題，中國有對應(yīng)緩解方案。目前，中國是世界上最大農(nóng)業(yè)氮排放國之一，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氮平衡問題受到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。但迄今為止，中國尚未制定或?qū)嵤p少農(nóng)業(yè)氮排放的政策。氮氧化物對人類是一種有危害作用氣體，過量吸入會對人體呼吸系統(tǒng)造成傷害。氮氧化物與空氣中的水反應(yīng)生成硝酸和亞硝酸是酸雨的成分，酸雨腐蝕和破壞動植物，對農(nóng)作物生長是滅頂之災(zāi)。在保證中國自身糧食安全條件下，緩解農(nóng)業(yè)氮排放問題十分緊迫。立足于我國現(xiàn)階段糧食安全的發(fā)展情況，要減少尿素肥料使用，盡可能用糞便替代合成肥料。對肥料施用進行立法規(guī)范，特別是對經(jīng)濟作物施肥，以及氮、磷污染過高地區(qū)，首先采取控制措施。為促進氮氧化物良性循環(huán)，可適當(dāng)引導(dǎo)公眾降低對動物產(chǎn)品需求，減緩養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，控制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，盡量減少動物產(chǎn)品出口，適當(dāng)增加進口。

第三，遏制國內(nèi)糧食浪費現(xiàn)象刻不容緩。糧農(nóng)組織宣布自2020 年起，以每年9 月29 日，稱為“國際糧食損失和浪費問題宣傳日”，加快落實全球范圍內(nèi)行動，以減少糧食損失和浪費[7]。在中國，除平時所見餐桌浪費以外，還有糧食從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)浪費。據(jù)估計，中國糧食產(chǎn)量分別在儲存、加工和分配過程中損失了8%、2.6%和3%，每年損失約3500 萬噸。解決糧食浪費問題，要加強節(jié)約糧食普及力度，必須將“愛糧節(jié)糧”意識刻到每位中國人骨子里。政府要完善節(jié)糧相關(guān)政策，進一步加強儲存糧食作物的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化儲糧環(huán)境，以提高糧食存儲質(zhì)量[8]。要支持和鼓勵農(nóng)糧作物企業(yè)進行技術(shù)改革,加大農(nóng)業(yè)設(shè)備方面科研投入，推動新工藝,淘汰落后產(chǎn)能[9]。為提高未來中國糧食安全指數(shù)，還需借鑒和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在糧食生產(chǎn)、貯存、加工等方面先進技術(shù)和手段，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、技術(shù)與設(shè)施,從而更新糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)設(shè)備，提升糧食供應(yīng)技術(shù)水平。

糧食安全自古以來就是人類的永恒課題，手中有糧，心中才能不慌。當(dāng)前，全球糧食體系正處于轉(zhuǎn)型重要時期，國際機制和區(qū)域機制應(yīng)發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，彌補糧食安全治理短板，增強糧食體系韌性和彈性[9]。中國是世界上最大發(fā)展中國家，應(yīng)該在建立“人類命運共同體”這一背景，針對各個國家和地區(qū)的發(fā)展需要，采取對應(yīng)糧食安全保障措施，把技術(shù)、資金等硬實力和知識、經(jīng)驗等軟實力進行結(jié)合，繼續(xù)推進全球糧食安全治理，進而構(gòu)建中國與世界糧食共同體。全球糧食安全治理任重而道遠，但在中國和世界共同努力下，未來必然走向成功！