司曉宏 魏平西

內(nèi)容提要 振興鄉(xiāng)村教育面臨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大宏觀政策背景。其中，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既給鄉(xiāng)村教育振興帶來了巨大的動力和機(jī)遇，也給鄉(xiāng)村教育振興帶來了嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。通過深入分析新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社會變化帶來的客觀影響與趨勢，文章對未來鄉(xiāng)村教育振興的基本樣態(tài)做出以下展望：“量少質(zhì)優(yōu)”“城密鄉(xiāng)疏”將成為鄉(xiāng)村教育的基本格局；縣城和建制鎮(zhèn)將成為農(nóng)村中小學(xué)的主要承載地；數(shù)字化賦能教育教學(xué)將成為鄉(xiāng)村中小學(xué)的新常態(tài)；質(zhì)量提升、內(nèi)涵擴(kuò)充將成為鄉(xiāng)村教育振興的主要標(biāo)志。循此出發(fā)，在選擇和制定鄉(xiāng)村教育振興的路徑與策略上，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善頂層設(shè)計，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；健全教師流動機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師隊伍水平；深化教育教學(xué)改革，全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村教育振興 新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化 義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

〔中圖分類號〕Ｇ５２１ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）１２－０１００－０９

一、問題的提出

振興鄉(xiāng)村教育是新發(fā)展階段促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，也是彌補(bǔ)我國基礎(chǔ)教育體系短板的攻堅領(lǐng)域。鄉(xiāng)村教育振興作為一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及眾多社會因素和宏觀政策的制約。就現(xiàn)階段來看，在推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的具體實踐中，必須首先充分認(rèn)清、綜合考量其所面臨的兩大時代背景：一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施。從鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系來看，二者存在著方向上、內(nèi)容上的一致性，發(fā)展農(nóng)村教育、振興鄉(xiāng)村學(xué)校，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義和有機(jī)內(nèi)涵，又是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措與路徑。從鄉(xiāng)村教育振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系來看，二者之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，一方面新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為核心，堅持“四化”同步，主張以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這無疑給鄉(xiāng)村教育振興帶來了巨大的動力和機(jī)遇；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又將進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推動農(nóng)村人口包括青少年兒童不斷向城市遷徙，這自然又給鄉(xiāng)村教育振興帶來了嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。因此，如何正確認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)在關(guān)系，繼而科學(xué)地厘定鄉(xiāng)村教育振興的路徑與策略，便成了亟待破解的問題。

縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村教育的探討，一是集中在城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村教育發(fā)展帶來的客觀影響上。不少學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化加速使得農(nóng)村在校學(xué)生人數(shù)迅速減少，造成了農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益的降低和辦學(xué)質(zhì)量下滑；①城鎮(zhèn)化進(jìn)程使農(nóng)村教育面臨著激烈的城鄉(xiāng)文化沖突，農(nóng)村教育的文化根基不斷被削弱并日趨衰落和邊緣化；②城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了大量農(nóng)村留守兒童，其面臨著學(xué)習(xí)滯后、心理失衡、行為失范等嚴(yán)重的教育問題。③ 此類研究更多聚焦于城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村教育帶來的負(fù)面影響與沖擊，并據(jù)此提出了應(yīng)對策略，但其缺乏城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村教育振興帶來的積極因素和影響的認(rèn)知與探討。二是集中在對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育振興樣態(tài)的爭論上。面對洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮，一種觀點認(rèn)為農(nóng)村教育應(yīng)順應(yīng)土地、勞動力、家庭等城市化的客觀趨勢順勢而為地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，主張農(nóng)村教育的希望不在鄉(xiāng)下而在城鎮(zhèn)；④另一種觀點則主張農(nóng)村教育不能一味城鎮(zhèn)化或過度城鎮(zhèn)化，而應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村的自然、社會、產(chǎn)業(yè)和文化等特色資源優(yōu)勢，探索符合鄉(xiāng)村兒童經(jīng)驗特點的在地化發(fā)展模式。⑤ 此類研究從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的各自立場出發(fā)提出了城鎮(zhèn)化趨勢下鄉(xiāng)村教育振興的樣態(tài)與愿景，但其缺乏從城市與鄉(xiāng)村雙向發(fā)力、融合統(tǒng)一的維度去展望鄉(xiāng)村教育的振興。三是集中在對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育發(fā)展路徑的探討上。有學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化背景下呈現(xiàn)出三種較為典型的發(fā)展路徑，即以城帶鄉(xiāng)之路、特色化發(fā)展之路和直接進(jìn)城之路，并在綜合考量其各自優(yōu)勢和局限性的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育；⑥也有學(xué)者認(rèn)為未來鄉(xiāng)村教育既要在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下“順勢而為”，又應(yīng)把握“鄉(xiāng)村振興”的契機(jī)回歸“鄉(xiāng)土本位”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化一體化發(fā)展；⑦還有學(xué)者主張未來農(nóng)村教育要摒棄單純的“城本主義”抑或“農(nóng)本主義”取向，而應(yīng)在鄉(xiāng)村社會人文重建的基礎(chǔ)上，走與現(xiàn)代城市文明有機(jī)結(jié)合的道路。⑧

縱覽以上研究，學(xué)者們從多維度、多層面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)系以及城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的現(xiàn)狀、困境、路徑進(jìn)行了大量的闡釋和探討，并取得了豐碩的成果，但其更多的是立足于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化視域下對鄉(xiāng)村教育發(fā)展所做的思考與探索，而對于步入新發(fā)展階段以來，國家在出臺了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策后其給鄉(xiāng)村教育發(fā)展帶來的積極因素與實際挑戰(zhàn)是什么，在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育未來發(fā)展的客觀走勢和基本樣態(tài)是什么，以及如何精準(zhǔn)地選擇鄉(xiāng)村教育振興的路徑等，尚缺乏深入、系統(tǒng)的回答，也未形成較為普遍的共識，這正是本文所要探討的核心問題。

二、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村教育振興帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是推動現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力?？v觀世界發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，無一不經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的歷程。資料顯示，美、英、法、德、日、澳等國的城鎮(zhèn)化率分別為８２％、８４％、８１％、７８％、９２％、８６％。⑨ 也正是基于這一邏輯，伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，２０００年，黨中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中首次提出“要不失時機(jī)地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。黨的十六大報告提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。黨的十七大報告提出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！辈饺胄聲r代以來，黨的十八大報告則鮮明地提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，并于２０１３年召開了專門的中央城鎮(zhèn)化工作會議。２０１４年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０）》。經(jīng)過六年多的不懈努力，“到２０２０年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到４５％左右”①的預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。②為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，２０２２年１月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０２１—２０３５）》，明確提出：到２０２５年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到６７％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，到２０３５年新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)。為貫徹落實這一規(guī)劃，２０２２年５月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，同時國家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。由此可見，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為黨和國家堅定不移的既定方針。仔細(xì)研讀黨和政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策文本，可以深切地感受到其既給鄉(xiāng)村教育振興帶來了巨大的動力和機(jī)遇，也給鄉(xiāng)村教育振興帶來了嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。

１．新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村教育振興帶來的動力與機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”③的基本宗旨，強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，這為鄉(xiāng)村教育振興帶來了巨大的動力和機(jī)遇。

第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，這可以從根本上改善鄉(xiāng)村教育振興的社會基礎(chǔ)和整體環(huán)境。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單向度地關(guān)注城市發(fā)展、片面追求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，新型城鎮(zhèn)化則更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；堅持“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步實施，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向互動、協(xié)調(diào)并進(jìn)。這種政策取向無疑將大力地提升我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的整體水平，極大地改善鄉(xiāng)村社會的整體面貌，為鄉(xiāng)村教育振興奠定了雄厚的社會基礎(chǔ)。從教育與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互制約的基本規(guī)律出發(fā)，鄉(xiāng)村教育作為鑲嵌于浩瀚鄉(xiāng)村社會中的子系統(tǒng)，其不可能脫離鄉(xiāng)村社會整體環(huán)境的制約而孤立地振興。從歷史的維度看，我國鄉(xiāng)村教育之所以落后，正是由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)致的農(nóng)村社會與城市社會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面存在的巨大落差所致。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，必將打破城鄉(xiāng)壁壘，消弭城鄉(xiāng)鴻溝，使我國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化水平和整體面貌獲得極大的提升與改善，為鄉(xiāng)村教育振興在整體環(huán)境建設(shè)上注入了強(qiáng)大動力，帶來了難得機(jī)遇。

第二，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這將促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向農(nóng)村聚集。相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較注重勞動力、資本、技術(shù)、信息等要素向城市聚集的傾向，新型城鎮(zhèn)化鮮明地主張各類公共資源配置應(yīng)逐步向農(nóng)村傾斜和輻射，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會短板，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化。這預(yù)示著國家將進(jìn)一步加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度、城市對農(nóng)村的帶動作用，特別是在醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老以及交通、水電、數(shù)字化建設(shè)等公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將加大對農(nóng)村的投入，提升城鄉(xiāng)之間的均等化水平。毋庸置疑，伴隨著這一進(jìn)程，各種優(yōu)質(zhì)教育資源和要素必將會逐步地向鄉(xiāng)村學(xué)校流入和聚集，以實現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，必將帶動縣域經(jīng)濟(jì)的快速提升，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的造血功能，這將為縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教育振興提供堅實的地方財力支持。

第三，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以縣城為重要載體，這將極大地促進(jìn)縣城教育的興旺并由此輻射和帶動縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教育的振興。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度關(guān)注大中城市發(fā)展、盲目追求“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化主張推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，同時強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出“縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系具有重要意義”，①并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。這預(yù)示著，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，國家將大力提升縣城的城市化功能和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的綜合承載力、凝聚力，從而促進(jìn)大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。② 縣城是縣域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶。因此，縣城教育在帶動縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教育振興中發(fā)揮著龍頭作用。很難想象一個連縣城教育都不景氣的縣，其所轄的區(qū)域內(nèi)能夠有優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育。反觀現(xiàn)實，一個嚴(yán)峻的事實是，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的影響下許多縣城的優(yōu)質(zhì)師資和拔尖學(xué)生被大中城市更好的學(xué)校所吸納，這既造成了縣中的嚴(yán)重“塌陷”，也導(dǎo)致縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展只能在低層次徘徊。因此，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將促進(jìn)縣城繁榮發(fā)展，縣城繁榮發(fā)展必將帶動縣城教育的蓬勃興旺，而縣城教育的蓬勃興旺一方面能夠擴(kuò)充縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的總量，另一方面會輻射和帶動縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與振興。正如增長極理論（ＧｒｏｗｔｈＰｏｌｅＴｈｅｏｒｙ）所揭示的，一個區(qū)域內(nèi)資源聚集高地和增長極形成之后的擴(kuò)散效應(yīng)會帶動區(qū)域的整體發(fā)展。③

第四，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，這將有益于改善鄉(xiāng)村教育振興的社會生態(tài)環(huán)境。相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重“物態(tài)城鎮(zhèn)化”“土地城鎮(zhèn)化”“人口規(guī)模城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化在理念上強(qiáng)調(diào)以人為本、以人為核心，重視在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中提升城鄉(xiāng)人口的生活質(zhì)量、改善生活方式，增強(qiáng)人的獲得感、幸福感、安全感，尤其是主張關(guān)愛社會弱勢群體和處境不利人群，“增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)”。④ 這意味著對人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的尊重與保護(hù)，對人民群眾幸福指數(shù)的提升大有？益，促進(jìn)全體人民實現(xiàn)共同富裕成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價值取向。教育正是一項關(guān)乎人的事業(yè)，尤其義務(wù)教育是涉及每個公民發(fā)展權(quán)益的最為重要、最為基本的公益性事業(yè)和公共產(chǎn)品。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，必將有益于為鄉(xiāng)村教育振興營造良好的價值導(dǎo)向和輿論氛圍。

２．新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村教育振興帶來的壓力與挑戰(zhàn)

第一，伴隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不斷市民化以及近年來我國人口出生率的下降趨勢，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量會進(jìn)一步萎縮。促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)流動是城鎮(zhèn)化的基本特征。據(jù)統(tǒng)計，伴隨著２１世紀(jì)初我國城鎮(zhèn)化政策的出臺，２０１０—２０２０年，全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量由６７４１５萬人減少至５０９７９萬人，年均減幅達(dá)２．７６個百分點，城鄉(xiāng)人口比例從１．０１∶１增長到１．７７∶１。⑤ 與之相伴隨的是農(nóng)村中小學(xué)在校生數(shù)量也持續(xù)減少。２０１０年我國鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的在校生規(guī)模分別為５３５０萬人和１７８７萬人，占比分別達(dá)５３．８％和３３．８％。而到了２０２０年，這一數(shù)量分別降至２４５０萬人和６３８萬人，占比僅為２２．８％和１３０％，在校生規(guī)模凈減少２９００萬人和１１４９萬人。① 盡管伴隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)，尤其是２０１２年國家對鄉(xiāng)村學(xué)?！俺伏c并校”的剎車和降溫，農(nóng)村中小學(xué)校衰減的態(tài)勢有所放緩，但學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降的趨勢并未從根本上改變，如２０１２—２０２０年年均減幅仍高達(dá)４．８個百分點。② 與此同時，近年來我國的人口出生率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。資料顯示，２０１６年我國放開二孩政策后曾出現(xiàn)了一個人口出生率小高峰，但之后則逐年下降，到２０２２年首次出現(xiàn)了人口負(fù)增長，２０１６、２０１７、２０１８、２０１９、２０２０、２０２１、２０２２年我國新生嬰兒出生人數(shù)分別為１７８６萬、１７２３萬、１５２３萬、１４６５萬、１２００萬、１０６２萬、９５６萬人。③ 因此，可以預(yù)見，伴隨著以上兩種因素的疊加影響，未來農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量以及在校生規(guī)模萎縮的態(tài)勢會繼續(xù)存在，鄉(xiāng)村學(xué)?！靶∫?guī)模化”或“空心化”的現(xiàn)象不僅難以遏止而且會進(jìn)一步加劇，這將在生源上給鄉(xiāng)村教育振興帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，伴隨著鄉(xiāng)村人口逐漸減少和村落的日益空心化，鄉(xiāng)村教育振興的文化活力將被嚴(yán)重削弱。文化是影響人成長和發(fā)展所面臨的最主要的社會環(huán)境因素，良好的鄉(xiāng)村文化氛圍是振興鄉(xiāng)村教育必備的土壤與氣候。人類學(xué)家鮑亞士（Ｆ．Ｂｏｓｓ）指出：“決定人類行為習(xí)慣的不是遺傳因素，而是文化因素。人的行為和信仰所反映的不是他與生俱來的智慧，而是他所生活的文化系統(tǒng)。”④隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村人口尤其是青壯年群體的進(jìn)一步向城鎮(zhèn)遷徙，鄉(xiāng)村社會尤其是村落的老齡化、少子化、空殼化現(xiàn)象會進(jìn)一步加劇，留守老人、婦女、兒童等弱勢群體日趨成為鄉(xiāng)村社會的主要群體，這種狀況將使得鄉(xiāng)村社會面臨著文化衰弱和活力喪失的危機(jī)，而這將給鄉(xiāng)村教育振興帶來嚴(yán)重的文化生態(tài)影響。

第三，在新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工的數(shù)量會不斷增加，這將導(dǎo)致留守兒童的教育問題進(jìn)一步突出。城鎮(zhèn)化是一個長期的、漸進(jìn)的過程。在這一過程中，農(nóng)村青壯年勞動力會率先向城市流動，他們一般會經(jīng)歷群居工棚打工、租賃簡易房屋打工、購買房產(chǎn)或長期租房定居謀業(yè)等基本過程。這就決定了大多數(shù)農(nóng)民工在最初進(jìn)城打工的階段，還不具備隨身將子女?dāng)y帶進(jìn)城里入園或上學(xué)的條件，而只能將孩子交由其爺爺、奶奶或親戚托管培養(yǎng)，這就會產(chǎn)生出大量的農(nóng)村留守兒童。資料顯示，２０００—２０２０年，全國鄉(xiāng)村青壯年（２０—４４歲）人口數(shù)量減少了１７１９８萬人，約占鄉(xiāng)村人口減少總數(shù)的６２．８％。⑤ 與之相伴的是，農(nóng)村留守兒童規(guī)模則長期處于千萬人以上的高位狀態(tài)。截至２０２０年底，普通小學(xué)和初中在校學(xué)生中的農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)到１２８９．６７萬人，占比達(dá)８．２％。⑥ 留守兒童與父母長期分離，很容易因親情缺失和家庭教育不健全而造成種種心理問題出現(xiàn)，這將給鄉(xiāng)村教育的正常運行、健康發(fā)展帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育振興的基本樣態(tài)

在分析辨識了新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村教育振興帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之后，就必須審時度勢、因勢利導(dǎo)、科學(xué)理性地設(shè)計和擬定鄉(xiāng)村教育振興的目標(biāo)愿景。從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給鄉(xiāng)村教育發(fā)展帶來的客觀影響和基本趨勢出發(fā)，我們對未來鄉(xiāng)村教育振興的走勢和樣態(tài)做如下展望。

１．“量少質(zhì)優(yōu)”“城密鄉(xiāng)疏”將成為未來鄉(xiāng)村教育的基本格局

可以預(yù)見，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量規(guī)模將會進(jìn)一步減少，而質(zhì)量水平則會顯著提升，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)將逐步實現(xiàn)。換言之，未來鄉(xiāng)村教育的振興，將不再表現(xiàn)為外延的擴(kuò)張和數(shù)量的增加，而主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的充實和質(zhì)量的提升。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０２１—２０３５）》，到２０２５年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到６７％，２０３５年新型城鎮(zhèn)化將基本實現(xiàn)。伴隨著這一進(jìn)程，鄉(xiāng)村人口及學(xué)生數(shù)量必然會進(jìn)一步下降，并由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量持續(xù)遞減，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的時代潮流和歷史趨勢。在學(xué)校數(shù)量減少的情況下，與之相伴的是鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量則會顯著地提高。因為，一方面隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策的實施和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)，更多的優(yōu)質(zhì)教育資源將進(jìn)一步向鄉(xiāng)村學(xué)校流入和聚攏；另一方面在學(xué)校數(shù)量精減的情況下，地方政府可以集中現(xiàn)有的人力、物力、財力等全力以赴地辦精辦強(qiáng)辦好既有的農(nóng)村中小學(xué)，并使教育資源的集約化程度和規(guī)模效益顯著提升。在這一進(jìn)程中，每個單體鄉(xiāng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件必將進(jìn)一步改善，師資力量顯著加強(qiáng)，管理能力和治理水平明顯提高，教育教學(xué)質(zhì)量大幅度躍升。因此，由多變少、由弱變強(qiáng)、由虛變精，數(shù)量少而質(zhì)地優(yōu)，將是未來鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村學(xué)校振興的基本格局和樣態(tài)。

２．縣城和建制鎮(zhèn)將成為農(nóng)村中小學(xué)校的主要承載地

如前所述，新型城鎮(zhèn)化的一個重要特點是堅持“以縣城為重要載體”，并注重小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。這意味著國家將把城市化功能向縣城和建制鎮(zhèn)延伸，使其能夠更多地承接、吸納縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和生態(tài)脆弱區(qū)域的超載人口，讓廣大農(nóng)民在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的情況下就能實現(xiàn)就近或就地城鎮(zhèn)化。這種人口流動趨勢必將促使鄉(xiāng)村學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，即縣城和建制鎮(zhèn)將成為農(nóng)村中小學(xué)校的主要承載地，而村落中的學(xué)校將不可逆轉(zhuǎn)地日益稀疏和減少。特別說明的是，無論我們在主觀上、情感上對鄉(xiāng)村教育擁有多么深厚的懷念與眷戀，鄉(xiāng)村教育都不可能再回歸到我們曾經(jīng)記憶的樣態(tài)，也不能將鄉(xiāng)村教育振興的希望寄托于“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)、村村有小學(xué)”。

３．?dāng)?shù)字化賦能教育教學(xué)將成為鄉(xiāng)村中小學(xué)的新常態(tài)

推進(jìn)基于信息技術(shù)發(fā)展的數(shù)字化建設(shè)和轉(zhuǎn)型，是當(dāng)代社會的一個顯著特征。從新“四化”的內(nèi)容來看，信息化是其重要的組成部分，并要求與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵來看，加強(qiáng)信息化建設(shè)、提高數(shù)字化水平，既是其有機(jī)內(nèi)容，也是其重要標(biāo)志?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出：“推進(jìn)數(shù)字化改造。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城……推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化?！庇纱丝梢?，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同步實施，我國農(nóng)村社會的數(shù)字化水平將獲得大幅度提升，這便為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)提供了十分便利的條件。具體來講，鄉(xiāng)村中小學(xué)將實現(xiàn)與信息技術(shù)迭代升級相同步的高性能互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，計算機(jī)和智能手機(jī)的應(yīng)用將與城市學(xué)校毫無差別；鄉(xiāng)村學(xué)校的智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)獲得大力發(fā)展，數(shù)字化教學(xué)、數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)得到廣泛應(yīng)用，教育教學(xué)過程中的互動視頻、虛擬仿真、全息投影、數(shù)字孿生及５Ｇ技術(shù)等得以普遍運用；鄉(xiāng)村教師與學(xué)生運用現(xiàn)代信息技術(shù)的意識和能力大幅提升，教師開展線上教學(xué)和通過網(wǎng)絡(luò)共享優(yōu)質(zhì)教育資源的素質(zhì)顯著提高，線上線下融合的ＯＭＯ（ＯｎｌｉｎｅＭｅｒｇｅＯｆｆｌｉｎｅ）教學(xué)模式得以靈活應(yīng)用，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識、信息的手段與途徑更為便捷、靈敏?？傊?，城鄉(xiāng)學(xué)校之間傳統(tǒng)的信息化、數(shù)字化鴻溝明顯彌合。

４．質(zhì)量提升、內(nèi)涵擴(kuò)充將成為鄉(xiāng)村教育振興的主要標(biāo)志

提高教育質(zhì)量是各級各類學(xué)校永恒的主題，但不同類型學(xué)校在不同發(fā)展階段的著力點是有區(qū)別的。就農(nóng)村義務(wù)教育而言，２１世紀(jì)初提高教育質(zhì)量的重點任務(wù)和主要途徑是通過促進(jìn)基本均衡發(fā)展來改善辦學(xué)條件，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)硬件條件上的差距，這集中表現(xiàn)為在生均經(jīng)費、校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書資料以及師資配置等方面實現(xiàn)與城鎮(zhèn)學(xué)?；揪?。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，截至２０２１年底，全國２８９５個縣級行政單位均通過了國家基本均衡縣督導(dǎo)評估驗收，并且３１個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展整體驗收。① 在基本均衡目標(biāo)實現(xiàn)的條件下，為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，國家又進(jìn)一步提出了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，并于２０１９年啟動了縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的評估驗收工作。截至２０２２年４月，教育部已公布了１３５個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣。② 在這種背景下，未來鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重點自然就轉(zhuǎn)移到了以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、全面提高教育質(zhì)量為主要目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上。換言之，大力深化教育教學(xué)改革，扎實提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并由此保障鄉(xiāng)村兒童能夠享受到與城鎮(zhèn)兒童同等質(zhì)量內(nèi)涵的義務(wù)教育，將成為未來鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主要任務(wù)和主攻方向，同時這也將成為鄉(xiāng)村教育全面振興的根本標(biāo)志。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育振興的實現(xiàn)路徑

在展望了新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展的客觀走勢和基本樣態(tài)之后，就應(yīng)當(dāng)完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，科學(xué)地厘定促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的路徑與策略。在這一過程中，既要積極地適應(yīng)和搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給鄉(xiāng)村教育振興帶來的動力與機(jī)遇，又要有效地應(yīng)對和化解其給鄉(xiāng)村教育造成的壓力與挑戰(zhàn)。

１．堅持城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

一是應(yīng)堅持城鄉(xiāng)教育一體化原則，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。在這一過程中，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，努力推動公共教育資源向基層鄉(xiāng)村學(xué)校延伸，堅決補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)體系短板。同時要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，堅持學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教育教學(xué)質(zhì)量要求統(tǒng)一、教師隊伍數(shù)量質(zhì)量配置規(guī)格統(tǒng)一，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一致、相互融合、良性互動、動態(tài)均衡的教育體制和運行機(jī)制。

二是應(yīng)以強(qiáng)化監(jiān)測評估為抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從前些年我國推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的有效做法與成功經(jīng)驗看，開展監(jiān)測與評估工作能夠起到“指揮棒”和“體驗儀”的重要作用。因此，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測評估的牽引作用。需要改進(jìn)的是，應(yīng)堅持監(jiān)測評估主體的多元化構(gòu)成，即在“誰來評”的問題上更多地賦予鄉(xiāng)村校長、教師、學(xué)生、家長以及社會第三方話語權(quán)，確保鄉(xiāng)村弱勢群體以及民間力量具有充分的表達(dá)渠道；應(yīng)完善監(jiān)測評估的指標(biāo)體系，即在“評什么”的問題上要凸顯對農(nóng)村中小學(xué)校質(zhì)量指標(biāo)要素的考核，尤其要以提升鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)作為重點；應(yīng)優(yōu)化監(jiān)測評估的手段方法，即在“怎么評”的問題上應(yīng)樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動理念，借助人工智能等信息化手段建立常態(tài)化數(shù)據(jù)采集機(jī)制，特別是要重視對反映質(zhì)量內(nèi)涵數(shù)據(jù)的采擷；應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果的使用方式，即在“怎么用”的問題上應(yīng)充分發(fā)揮評估結(jié)果“以評促改”的功能，并據(jù)此強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制和反饋整改力度。③

三是應(yīng)按照“弱勢補(bǔ)償”的公平理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的資源補(bǔ)償。中央財政應(yīng)一如既往地加強(qiáng)對中西部省份農(nóng)村教育的扶持，接續(xù)強(qiáng)化均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，以彌補(bǔ)這些省份地方財政匱乏的問題；省級政府要加強(qiáng)對省域內(nèi)尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，確保教育資源向邊、老、少、窮地方傾斜；市級和縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配和應(yīng)用好各類教育資源，確保優(yōu)質(zhì)教育資源由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村傾斜、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校傾斜。

２．完善頂層設(shè)計，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

如前所述，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本趨勢是“量少質(zhì)優(yōu)”“城密鄉(xiāng)疏”，并且縣城和建制鎮(zhèn)將成為農(nóng)村中小學(xué)的主要承載地。循此出發(fā)，必須對農(nóng)村中小學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)和布點數(shù)量做出科學(xué)合理的規(guī)劃。在農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)堅持以下基本思路：縣域內(nèi)的普通高中、職業(yè)中學(xué)以及一些中心初中、中心小學(xué)應(yīng)主要布點在縣城及一些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、人口密集的重點鎮(zhèn)附近；鎮(zhèn)域內(nèi)的初級中學(xué)和中心小學(xué)應(yīng)主要布點在鎮(zhèn)中心附近；對于廣袤的鄉(xiāng)村區(qū)域而言，在人口較為密集的村落，可以布點一些小型規(guī)模的學(xué)校，在人口稀疏的山區(qū)、邊疆、草原等地帶，可以布點一定數(shù)量的復(fù)式教學(xué)點。為此，一是應(yīng)加大對縣城普通高中、職業(yè)中學(xué)以及中心初中和中心小學(xué)的建設(shè)力度，即根據(jù)新型城鎮(zhèn)化以縣城為重要載體的人口流動趨勢和學(xué)齡人口的分布狀況，適時地擴(kuò)建、新建縣城內(nèi)或縣城周邊的普通高中、職業(yè)學(xué)校以及初中和小學(xué)，較大幅度地增容學(xué)位數(shù)量，以保障入城兒童及時入學(xué)。二是應(yīng)加強(qiáng)建制鎮(zhèn)初級中學(xué)和中心小學(xué)的布點數(shù)量和建設(shè)力度，擴(kuò)大單體學(xué)校的規(guī)模，特別是應(yīng)完善有關(guān)寄宿制的學(xué)生宿舍、食堂、廁所、浴室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)中心聚集的需要。三是應(yīng)按照就近入學(xué)的原則辦好村落間的小規(guī)模學(xué)校，在人口密集的村莊附近可以創(chuàng)辦完全小學(xué)，在人口分散的偏遠(yuǎn)村落，應(yīng)在適合學(xué)生走讀的服務(wù)半徑范圍內(nèi)保留一部分微型小學(xué)或復(fù)式教學(xué)點。

３．健全教師流動機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師隊伍水平

教師是決定教育質(zhì)量的主導(dǎo)性和關(guān)鍵性因素。在義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，能否促進(jìn)鄉(xiāng)村教育全面振興、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵就取決于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)涉及諸多因素，目前關(guān)鍵是要通過強(qiáng)化政策供給、健全體制機(jī)制，促進(jìn)和保障教師的正向流動，遏制其逆向流動。

一是應(yīng)強(qiáng)化公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員的特殊法律地位。這是因為只有明確了教師的這一身份，才能強(qiáng)化公辦中小學(xué)教師的國家責(zé)任和社會義務(wù)，繼而才能以行政調(diào)配的方式促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間進(jìn)行合理的配置和流動。２０２１年１１月，教育部發(fā)布了《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，其中第十三條將過去“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”明確地改為“公辦中小學(xué)教師是國家公職人員”。此項改革十分重要，應(yīng)予以堅定施行。

二是對于各地在促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展過程中創(chuàng)立的一些促進(jìn)教師輪崗交流的有效做法應(yīng)予以積極推廣。如北京、成都的教育聯(lián)盟模式，山東的校際支援模式，杭州、西安的集團(tuán)化辦學(xué)模式等，這些做法和經(jīng)驗對于建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教師、校長的合理流通大有裨益，應(yīng)該予以大力倡導(dǎo)和普遍推廣。需要注意的是，應(yīng)切實加大對骨干教師、優(yōu)秀教師的輪崗交流力度，否則就起不到對鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校質(zhì)量提升的帶動作用；應(yīng)完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，如在職稱評審、提職晉級、評優(yōu)選先、教育培訓(xùn)以及績效工資核定等方面對輪崗教師出臺硬性的傾斜政策；應(yīng)認(rèn)真解決教師在交流輪崗過程中所遇到的種種實際問題和困難，如鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房或教職工宿舍的建設(shè)、辦公條件的配備、交通工具的解決或費用補(bǔ)貼等。

三是應(yīng)大力提高鄉(xiāng)村教師特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)從教人員的津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，促進(jìn)教師等各類教育資源的合理流通，既要發(fā)揮行政調(diào)配、思想教育、精神鼓勵等方法手段，更要發(fā)揮市場的決定性調(diào)節(jié)作用。換言之，只有較大幅度地提高了鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)待遇，才能從根本上吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教。關(guān)于這一點，筆者曾在２０多年前就提出過明確的主張，認(rèn)為這是改變鄉(xiāng)村教育落后面貌的最為根本的舉措。① 可喜的是，現(xiàn)在全國各省均出臺了相關(guān)政策，②部分省份還明確了具體的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)額度（參見表１）。但遺憾的是，絕大部分省份的津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，很難起到應(yīng)有的激勵和導(dǎo)向作用。因此，較大幅度地提高鄉(xiāng)村教師尤其是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)從教人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。我們認(rèn)為只要這一點切實做好、做到位了，僅此一招就可以從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興。

除上述外，還應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師支持計劃、公費師范生計劃、優(yōu)師專項計劃、支教計劃、“銀齡計劃”以及“國培”“省培”計劃等的推進(jìn)與實施。

４．深化教育教學(xué)改革，全面提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

一是應(yīng)牢固樹立立德樹人的素質(zhì)教育觀，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。在辦學(xué)理念上要堅決摒棄唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、智育至上的應(yīng)試教育觀，堅持德育為先、智育為重、五育并舉、全面發(fā)展；要努力改進(jìn)和提升德育課程質(zhì)量，增強(qiáng)針對性、實效性，使講授內(nèi)容真正能讓學(xué)生入耳、入腦、入心；要認(rèn)真貫徹新時代黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育和勞動教育的相關(guān)要求，開齊開足開好相關(guān)課程，確保學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；要強(qiáng)化教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，增強(qiáng)學(xué)生的革命理想教育和社會責(zé)任感教育，厚植熱愛家鄉(xiāng)、造福桑梓、報效祖國的家國情懷，使學(xué)生成為堅定的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是應(yīng)深化教學(xué)改革，努力提高教學(xué)效能。鄉(xiāng)村中小學(xué)要認(rèn)真貫徹教育部新頒布的《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（２０２２年版）》，組織教師精準(zhǔn)吃透新課標(biāo)，深入淺出講懂講透新教材。應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)組織形式和方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式，廢除注入式，強(qiáng)化教學(xué)過程中的師生互動和學(xué)生動手實踐；應(yīng)嚴(yán)格落實各項“減負(fù)”任務(wù)，提高課堂教學(xué)效率，防止“課內(nèi)損失課外補(bǔ)”；應(yīng)強(qiáng)化運用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)賦能教育教學(xué)的意識和能力，努力實現(xiàn)跨區(qū)域、跨學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

三是要加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛和幫助，做好寄宿制學(xué)生的管理與服務(wù)工作。對于留守兒童，鄉(xiāng)村學(xué)校和教師一方面應(yīng)投入更多的時間和精力，以幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活上的具體困難；另一方面應(yīng)利用微信、釘釘?shù)刃畔⒓夹g(shù)手段，保持與家長的密切聯(lián)系溝通，共同協(xié)調(diào)好對他們的教育和培養(yǎng)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)布局布點逐漸向縣城和鎮(zhèn)中心的聚集，寄宿制學(xué)生會日益增多，做好他們的日常管理和服務(wù)工作變得尤為重要。應(yīng)開展多樣化的文體性、娛樂性活動，豐富寄宿生的課余閑暇生活；應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校的伙食、衛(wèi)生和安全管理，防止校園欺凌行為，確保學(xué)生健康成長；應(yīng)建立健全適合寄宿生特點的家校合作機(jī)制，構(gòu)建家校共育的良好教育生態(tài)。

作者單位：司曉宏，陜西省社會科學(xué)院，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部；魏平西，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部

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