摘要：近年來，我國經濟飛速發(fā)展，城市化進程加快，城市汽車擁有量呈現(xiàn)出急劇增長的趨勢，但城市停車設施的建設速度井未能與停車需求的增速保持同步，從而使得我國各大、中、小城市普遍面臨“停車難”問題。新余市公安交管部門根據調研，園地制宜，從道路交通構成要素、動態(tài)交通與靜態(tài)交通三個維度分析了停車難題產生的原因，并針對性地提出了整合資源擴供給，解決“有位?！眴栴}；強化引導轉觀念，解決“便捷行”問題；綜合施策提效能，解決“規(guī)范管”問題等有效對策。

關鍵詞：停車難；交通構成要素；動態(tài)交通；靜態(tài)交通

中圖分類號：D631.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）04-0076-06

“停車難”已經成為我國各大、中、小城市的一大難題，這一問題嚴重阻礙了城市交通的健康發(fā)展，并給市民的日常出行帶來了極大困擾。事實上，停車問題并非我國特有的現(xiàn)象，而是一個全球性的難題。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是大城市還是小城市，都不同程度面臨著“停車難”的問題。

停車問題的產生與城市經濟發(fā)展密切相關。隨著我國經濟的快速增長，城市化進程也在加速，這進一步增加了對機動車尤其是小汽車的需求。小汽車保有量的快速增長，必然會導致停車需求的急劇增加。類似的情況也發(fā)生在其他國家，如美國、日本、新加坡、歐盟等發(fā)達國家。這些國家現(xiàn)代化的經濟發(fā)展和城市化進程較早，自20世紀40年代開始，一些大城市就開始面臨“停車難”和“停車亂”的問題，同時也開始了對停車管理的研究和改進。在這個問題上，各國政府采取了一系列措施來應對該問題。例如，限制車輛購買和使用的政策、加大對公共交通的投入、優(yōu)化城市交通規(guī)劃、提高停車設施的建設標準、實施停車收費政策以及利用高科技手段進行智能停車管理等。這些措施在一定程度上緩解了停車難的問題，但仍然無法從根本上解決問題。

通過窺一斑而見全豹的方式，具體分析J省新余市中心城區(qū)停車難問題產生的原因，有助于深入探求解決停車難問題的辦法。

一、新余市道路交通諸要素現(xiàn)狀

（一）交通構成要素

道路交通系統(tǒng)是一個由人、車、路等要素構成的動態(tài)開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內任何要素的變化，都會對道路交通系統(tǒng)產生影響。

1.人口及駕駛員。新余市現(xiàn)有戶籍人口約120萬，其中市中心城區(qū)（城南、城北片區(qū)）約有65.69萬。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城區(qū)人口快速增長，流動人口比例上升，機動車駕駛人數(shù)量大大提高。截至2023年5月，新余市共有44.8萬人持有Cl駕駛證，比2021年增長3.5萬人，駕駛人同比增長幅度較大。

2.車型及車輛。截至2023年5月，新余市注冊登記機動車453萬輛，年增長率為13.46％，其中小型汽車（小車）保有量20.7萬輛，年增長率為12.88％。而渝水區(qū)小車保有量為17.8萬輛，占全市汽車總保有量的86.40％。

3.道路里程。截至2022年底，新余市公路里程約5485.9公里，建成區(qū)市政道路長度556.23公里，其中快速路23公里，主干路208.55公里，次干路231.83公里，支路53.85公里，街坊路39公里，城區(qū)路網密度為6.54公里，平方公里（國家標準建成區(qū)道路網密度不低于8公里／平方公里），道路路網密度較低于國家最低標準，道路承載壓力大。

（二）動態(tài)交通及出行構成

1.交通流向分布。根據市城市規(guī)劃設計研究中心調研分析，新余市中心城區(qū)人口密度高，約達65.59萬人，占全市人口總量的54％。中心城區(qū)暨陽片區(qū)、北湖片區(qū)、新鋼片區(qū)為市民的主要出行目的地。

2.流量變化特點。新余市城區(qū)交通出行流量呈早、晚高峰分布。根據交通流量數(shù)據統(tǒng)計，仰天大道工作日24小時流量達24.9萬輛次，其中早高峰時段（7：30-8：30）流量達1.7萬輛次，晚高峰時段（17：30-18：30）流量達2.0萬輛次，平峰時段平均每小時達0.9萬輛次：新欣大道達22.8萬輛次，其中早高峰時段流量達1.5萬輛次，晚高峰時段流量達1.6萬輛次，平峰時段平均每小時達0.9萬輛次：抱石大道達17.1萬輛次，其中早高峰時段流量達1.0萬輛次，晚高峰時段流量達1.1萬輛次，平峰時段平均每小時達0.7萬輛次。雙休日和節(jié)假日，恒太城、上億廣場等大型商圈周邊交通流量明顯增大。五一期間，恒太城商圈周邊每日達4.2萬輛次，上億廣場商圈周邊每日達3.1萬輛次，高能廣場商圈周邊每日達1.2萬輛次：工作日期間，恒太城商圈周邊每日達3.9萬輛次，上億廣場商圈周邊每日達2.8萬輛次，高能廣場商圈周邊每日達1.1萬輛次。

3.出行方式占比。根據新余市公安局交警支隊指揮中心交通流量分析統(tǒng)計，市中心城區(qū)日出行總量約36.5萬人次，其中使用小車、二輪和三輪機動車出行的占比高達66.2％，依靠非機動車出行的占比3.0％；步行的占比26.0％，依托公共交通出行的占比4.8％（我國平均公共交通分擔率約為10％），公共交通分擔率處在較低水平。（見表1）

（三）靜態(tài)停車設施及停車管理

1.停車設施配置分析

（1）城區(qū)小車停車位數(shù)量。據市城管局、數(shù)投公司、交警支隊最新統(tǒng)計數(shù)據，市城區(qū)停車泊位總數(shù)為15.1167萬個，而在市城區(qū)長期行駛且有停車需求的小車約為12.7萬輛，市城區(qū)停車泊位與城區(qū)有停車需求的小車保有量比例為1：1.18。根據住房城鄉(xiāng)建設部《城市停車設施規(guī)劃導則》規(guī)定，人口數(shù)量大于50萬的城市總體停車位供給總量應控制在城市機動車保有量的1.1-1.5倍，因此城區(qū)停車位能夠滿足停車需求。

（2）車位屬性及結構分布。住宅小區(qū)、單位等私有性質車位128082個，占比84.7％：道路、商貿區(qū)、社會等共享性質車位23085個，占15.3％，私有性質車位遠超公共停車泊位。全市人防車位有19708個，其中屬于住宅小區(qū)人防車位17246個。（見表2）

2.停車管理現(xiàn)狀分析

（1）管理主體。目前，按照停車位的主體屬性，住宅小區(qū)、單位等私有性質的停車位，由各主體根據發(fā)改部門收費規(guī)范和管理制度自行管理。市城區(qū)公共停車位管理主體有市數(shù)投公司和歡停服務有限公司。

（2）收費標準。公共停車位收費是由市發(fā)改部門根據《江西省發(fā)展改革委關于進一步完善機動車停放服務收費政策的通知》（贛發(fā)改收費[2016]960號）和《江西省定價目錄》的有關規(guī)定定價，私有停車位參照發(fā)改部門定價。路外收費責任單位為歡停公司，收費車位為歡停公司所屬1232個公共停車位。

（3）管理模式。市城區(qū)停車收費管理仍于處科技化水平較低階段，除少部分商業(yè)停車場已實現(xiàn)無人繳費外，路內停車主要還是采取人工收費的方式，缺乏科技信息化管理手段，用戶停車體驗差、等待時間長、車位管理效率低下，同時路面人工收費經常存在跑冒滴漏的問題，現(xiàn)有管理手段難以有效遏制。

二、新余市停車難問題產生的原因

從以上數(shù)據來看，新余市停車最大問題就是城區(qū)核心區(qū)域“停車難”，影響群眾停車體驗感。以恒太城、上億廣場、高能廣場三大商圈為例，恒太城商圈（贛西大道－長林路－北湖路－北湖公園）約有9300個停車位，其中私有性質（小區(qū)、單位）的停車位約有6900個，小區(qū)登記車輛5793輛，共享性質的停車位約有2400個，該商圈每日達4.2萬當量小汽車，日均周轉率為4次。因此該商圈大約需要配套10500個停車位，缺口約為1200個停車位。上億廣場商圈（民秀路－中山路－仙來大道－沿江路）約有5600個停車位，其中私有性質（小區(qū)、單位）的停車位約有3500個，小區(qū)登記車輛8488輛，共享性質的停車位約有2100個，該商圈每口達3.1萬當量小汽車，日均周轉率為4次。因此該商圈大約需要配套7750個停車位，缺口約為2150個左右。高能廣場商圈（公園路－團結路－抱石公園－新鋼步行街）約有2000個停車位，其中私有性質（小區(qū)、單位）的停車位約有1700個，小區(qū)登記車輛3946輛，共享性質的停車位約有300個，該商圈每日達1.2萬當量小汽車，日均周轉率為4次。因此該商圈大約需要配套3000個停車位，缺口約為1000個左右。

（一）車輛增幅巨大，共享車位不足

市城區(qū)共享性質停車位總體供應嚴重不足，以城北片區(qū)最為嚴重。市城區(qū)長期行駛且有停車需求的小型汽車為12.7萬輛，雖然市城區(qū)停車泊位總數(shù)為15.1167萬個，但市城區(qū)私有性質的停車位不對外開放，市城區(qū)對外開放具有共享性質車位才23085個，這就導致大型商圈等具有臨時停車需求的人流密集區(qū)域停車位不足。究其原因，一方面，公共停車設施的建設速度，遠低于機動車的增長速度；另一方面，新增車位主要分布在市城區(qū)新建小區(qū)等，用于滿足小區(qū)住戶基本需求，對整體供需結構影響較小，停車設施建設嚴重滯后。

（二）車位分布失衡，輻射效應不全

由于基礎設施歷史欠賬多，無法充分發(fā)揮停車設施輻射效應。

1.存量車位分布不均。城北街道辦、暨陽社區(qū)、北苑社區(qū)等區(qū)域人口密集，停車需求大，車輛多，達6.4萬余輛，車位少，停車泊位配比僅為0.64：1。城北片區(qū)新增停車位遠遠滿足不了停車需求，即使部分商圈商貿綜合體配建的停車泊位，也僅能解決商業(yè)綜合體自身需求，難以緩解周邊的停車需求。

2.增量車位輻射不到。通過新建項目提高停車位配比率，但大多新建項目分布在城市外圍。城市外圍人口密度小，豐富的停車資源對緩解中心城區(qū)停車難問題，短時期內效果不明顯，形成“有車無位?！焙汀败囄粺o車停”的城市兩極分化現(xiàn)象。

（三）車位難以共享，使用效率不高

除公共停車泊位外，大部分私有停車位具有排他性，使用率很低，造成停車資源嚴重浪費。

1.難以共享，導致車位空置。目前，市中心城區(qū)住宅小區(qū)、單位等私有性質停車位128082個，以夜間停放為主：商貿區(qū)共享性質停車位5051個，以白天停放為主，排除地域結構差異，互補性依然存在，但多數(shù)業(yè)主缺乏共享意識，導致停車泊位長期空置。

2.信息封閉，導致有位無車。停車誘導尚未實現(xiàn)，原因在于信息不對稱、不暢通，缺乏信息互通渠道，造成車位擁有者缺乏有效途徑告知，車位需求者無法獲知停車信息，有車無位、有位無車情況時有發(fā)生。

3.監(jiān)管不力，導致車位侵占。市民素質參差不齊，公共停車位尤其是免費停車位，被沿街商戶或附近居民車輛長期停放，并擺放物品占用。同時，還存在如御天城商業(yè)廣場、審計局北面空地、大地紫金城廣場、總工會門口、寶誠置業(yè)廣車停車區(qū)私自隔離停車位，施劃停車位，設立道閘崗亭，實行收費標準的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)管措施。

（四）停車管理單一，智能應用不夠

目前，市城區(qū)停車場智能化水平較低，主要以人工管理為主，管理水平約為10至30車位/人，與國內發(fā)達城市50至100車位/人、世界發(fā)達國家200至300車位，人差距甚遠，管理效率低，人工管理成本高，并且全市停車位收費缺乏統(tǒng)一標準，未能發(fā)揮引導停車需求的經濟杠桿作用。同時，因為未建立有效的停車泊位信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，無法整合所有停車資源，停車設施得不到合理利用，造成停車資源閑置和供不應求共存的矛盾。

（五）公共交通滯后，出行選擇不足

目前，新余公共交通出行以公交車輛為主。數(shù)據顯示：市城區(qū)現(xiàn)有438公交車輛，分布于55條公交線路，線路總長689.7公里，平均一條線路8輛車在運行。由于公共交通等待時間長、可通達性差等問題，加上新余城區(qū)面積小，群眾出行的里程短，在平峰時期，駕駛小型汽車和兩輪車到達目的地所需時間比乘坐公共交通所需時間要更短，因此群眾出行多選擇小型汽車和兩輪車，導致公交出行分擔率長期維持在5％以下難以提升，群眾出行缺少選擇性。同時，數(shù)據顯示，新余市城區(qū)乘坐公共交通的人員80％以上是老年人和學生，他們不具有駕駛小車的能力和資質，因此公共交通也沒有起到分擔具有小車駕駛資質人員出行的作用。

（六）停車意識薄弱，法治觀念不強

駕駛員是交通參與者，部分駕駛員文明交通意識不強，廣大駕駛員雖然對違法停車抱怨較多，但經常就近違法停車、長期占用道路臨時停車位、為逃避停車費在停車場外亂停亂放。一些菜場、商貿區(qū)附近雖然設有收費停車場，但部分駕駛員吝惜停車費，仍將車輛違法停放在路旁。如上億廣場地下停車場雖有300個停車位，但駕駛員經常將車違停在道路上，導致停車場車位利用率不足40％，停車資源浪費嚴重。

三、解決城市中心城區(qū)停車難問題的路徑

為提高城市品位，切實增強群眾停車的獲得感，應按照“以人民為中心”的理念，結合新余實際，建議從以下幾方面探尋解決對策。

（一）整合資源擴供給，解決“有位?！眴栴}

從供需矛盾根源著手，標本兼治，雙管齊下。

1.最大限度增劃停車位，交警部門聯(lián)合數(shù)投部門在去年新增6809個路內外停車位的基礎上，進一步挖掘停車資源，尤其是在人流、車流密集的商圈附近，做到應用盡用、應劃盡劃。如將贛西大道等人行道盲道往店面?zhèn)纫苿?，預留停車空間，施劃停車位。同時，充分挖掘城市待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所設置臨時停車設施，多元化措施擴大公共停車設施供給。如將勞動南路綠海公寓門口、站前西路原火車站西貨場空地調整為臨時停車區(qū)域，將極大緩解中心城區(qū)停車難問題。

2.統(tǒng)籌建設規(guī)范停車場，初步摸底排查統(tǒng)計，市城區(qū)有21處閑置場地，可平面增設約1142個停車位，需政府溝通協(xié)調和組織實施，按照平均周轉率1：2估算，所有空地利用起來，相當于增設2284個公共停車位。如北湖締景西門對面閑置停車場，平面設計700個車位，建立立體停車場以2層計算，即1400個車位，參照恒太城1：4的周轉率，相當于增設5600個停車泊位。如果摸排出來的21處空置場地都能完成建設，車位供給不足問題將得到極大緩解。

3.積極推動停車資源共享。針對單位、商貿區(qū)等辦公場所夜間（22：00-7：00）車位停放率不足20％；住宅小區(qū)白天（9：30-17：00）車位平均停放率不足50％的實際，機關部門、企事業(yè)單位和居民小區(qū)要全面開放停車資源，允許周邊車輛錯時停放，并堅持規(guī)范收費、有償使用原則，制定符合各單位、小區(qū)需求的錯時開放模式。建立健全政府引導的停車開放共享管理體制機制，完善政策措施，將市機關企事業(yè)單位、小區(qū)納入平臺實現(xiàn)一網統(tǒng)管，數(shù)據共享的智能化停車系統(tǒng)，統(tǒng)一接人全市智慧停車系統(tǒng)。同時，優(yōu)化居住小區(qū)周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件情況下，充分利用周邊路段設置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求，

4.合理利用人防車位資源完善相關法律法規(guī)，進一步提升人防車位的使用率。同時，建立人防地下停車位監(jiān)管措施，明確平時使用人的責任權利，加大對人防車位平時使用巡查執(zhí)法力度，提高人防車位的使用率，充分盤活人防停車資源，有效緩解小區(qū)停車難問題。

（二）強化引導轉觀念，解決“便捷行”問題

目前，市城區(qū)群眾自駕出行比例過高，改變出行觀念，提供多樣化出行選擇方式可有效化解停車難題。

1.提高公共交通分擔率。不斷優(yōu)化公交線網體系，構建涵蓋主干、次干、支線的多級公交網絡，優(yōu)化調整點對點、射線形、環(huán)線形公交路線，重點建設3-4個公交轉乘樞紐。優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)設計，減少換乘距離，優(yōu)惠停車換乘價格收費，不斷增加數(shù)量配比，提升覆蓋率，增加可通達性，提升公共交通分擔率。

2.倡導綠色慢行交通。規(guī)劃、城管、住建、交警等職能部門要履行建設和監(jiān)管職責，完善慢行交通系統(tǒng)建設，保障慢行交通通行路權，持續(xù)加快優(yōu)化道路結構，增設足夠非機動車專用道和非機動車停放點，滿足非機動車行駛、放置需要?？谛笡Q好共享單車管理難題，充分發(fā)揮其便利、便民，點多面廣的優(yōu)勢，有效降低機動車出行比例，減少停車需求。

3.智能服務引導交通出行。統(tǒng)籌市城區(qū)所有停車場（位）信息，建立手機出行引導+交通引導+停車場車位引導的三級停車引導體系（智慧停車系統(tǒng)）?；谕＼囄粚崟r數(shù)據，建立以手機出行導航為基礎的一級引導：在市區(qū)內車流量較大道路建設二級停車引導屏，顯示熱點區(qū)域周邊泊位信息：在停車場周邊建設三級引導屏，顯示內部泊位信息，為公眾提供停車泊位信息、停車引導等信息服務，推進城市停車管理與互聯(lián)網融合發(fā)展，規(guī)范、支持移動互聯(lián)網終端停車應用開發(fā)推廣，實現(xiàn)停車信息查詢、停車位預訂、停車泊位引導、無感支付等功能，提高停車設施的利用率，減少因尋找停車泊位誘發(fā)擁堵。依托停車引導系統(tǒng)，實現(xiàn)城市立體化停車引導。同時，停車引導等數(shù)據無償與交警、城管等執(zhí)法部門進行數(shù)據共享，減少機動車在城市道路上的繞行時間，提升停車泊位周轉率，充分利用停車資源。

（三）綜合施策提效能，解決“規(guī)范管”問題

車位的管理效率、管理能力對緩解停車難問題至關重要。

1.優(yōu)化停車收費管理。根據市城區(qū)停車現(xiàn)狀，建議調整免收費時間。從交警路面執(zhí)法掌握的情況看，群眾到沿街商戶買藥品、吃早餐、買水果等，15分鐘過短，不方便車主臨時停放辦事，繳納3元停車費入位停車，群眾覺得不劃算，普遍有抵觸心理。為趕時間，匆忙胡亂停放，造成停車恐慌，也給交警違停執(zhí)法查處帶來沖突，可以適當增加免費停車時長至30分鐘。同時，發(fā)改部門根據相關法律合理制定收費標準，由第三方公司統(tǒng)一收費管理，根據時間段、區(qū)域差異推行一類、二類區(qū)等差別化階梯式停車收費標準，充分發(fā)揮經濟杠桿作用，提高停車周轉率、提升停車管理水平。

2.加強停車秩序管理。將停車管理延伸至住宅小區(qū)、單位內，推動交警、住建局、城管局、消防、街道社區(qū)等部門聯(lián)動，積極探索停車網格化管理模式，推動停車管理重心下移，由轄區(qū)和街道辦事處負責統(tǒng)籌區(qū)域內的停車管理工作。同時，在路面執(zhí)法上，規(guī)范違停標牌建設，整合全市監(jiān)控探頭資源，集成違法抓拍功能，消除監(jiān)控盲點，嚴格違法停車管理，持續(xù)規(guī)范城市停車秩序。

3.編制停車專項規(guī)劃。依據城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，以停車管理現(xiàn)狀和需求預測為基礎，按照差別化供給和需求調控的基本原則，研究確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確停車管理政策導向和目標、停車基礎設施布局和規(guī)模、建設時序和對策，并及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌城市功能分區(qū)、土地利用、公共交通發(fā)展、交通管理等情況，科學預測停車需求，優(yōu)化調整停車設施布局，明確年度實施計劃。同時，制定相關政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，鼓勵利用公共設施、人防工程、綜合管廊等地上地下空間建設停車場。

4.完善停車管理法規(guī)制度。結合本地城市停車管理特征，充分運用地方立法權，推動制定地方性停車管理法規(guī)制度，明確停車管理責任主體、停車設施建設運營主體權利義務，以及違法行為責任追究等規(guī)定，為打擊停車違法行為提供精細化執(zhí)法依據。

5.加大停車秩序宣傳力度。一方面通過電視、報紙、交通廣播、公交車和出租車LED顯示屏、交通誘導系統(tǒng)等媒介，加大交通安全宣傳教育力度，讓廣大交通參與者都知曉交通法規(guī)常識，并自覺遵守交通規(guī)則和停車秩序；另一方面要通過“雙微一抖”等媒體平臺及時廣泛發(fā)布停車管理的最新動態(tài)，如全市智慧停車系統(tǒng)的推廣應用，企事業(yè)單位、小區(qū)錯時開放停車位的政策等，鼓勵全市群眾積極響應、支持政府關于停車管理的相關工作，并要求相關單位在日常運行管理中，耐心細致地做好解釋說明工作，避免發(fā)生輿情。

四、結語

我國的停車管理問題開始受到廣泛關注是在20世紀80年代，正值我國改革開放的初期，伴隨著經濟飛速發(fā)展及城市化進程的加速，城市規(guī)模不斷擴大，人口迅速增長。隨著城市交通需求的激增，停車難問題逐漸顯現(xiàn)，并在21世紀初呈現(xiàn)出愈發(fā)嚴重的態(tài)勢。到了2022年，無論是大城市、中等城市還是小城市，都面臨著停車難的尷尬局面，已成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，必須引起全社會的高度關注并尋求有效解決辦法。

解決停車難問題要多措并舉，因地制宜尋求問題的有效途徑，一是要對城市道路交通諸要素進行深入調研和分析，包括靜態(tài)交通中的停車場建設和管理、動態(tài)交通中的交通流量、道路擁堵狀況等，都要統(tǒng)籌考慮，合理布局。二是在調研的基礎上，針對城市的實際情況，提出相應的解決方案。對于停車位嚴重不足的城市，可以通過新建停車場、改建現(xiàn)有停車場、增加立體停車位等方式來擴大停車容量。三是通過政策引導，鼓勵相關各方建設共享停車場，提高停車資源的利用率。四是注重科技賦能。通過引入智能停車系統(tǒng)、無人值守停車場等先進技術，提高停車場的運行效率和服務質量。五是加強政策引導和監(jiān)管力度。政府可以出臺相關政策，鼓勵和支持停車場的建設和管理，同時加強對停車場運營的監(jiān)管，確保停車資源的公平分配和有效利用。

責任編輯：熊佳瑩