楊霏云 崔曉軍 黃瀟 韓佳芮 成秀虎

摘 要：基于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實踐，立足新發(fā)展階段，梳理和分析了將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問題與不足，提出了加強頂層設(shè)計、開展氣象標(biāo)準(zhǔn)約束力分析及評價研究、開展標(biāo)準(zhǔn)化課程和教學(xué)內(nèi)容研究及建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評估機制等對策建議，以期為標(biāo)準(zhǔn)化助力氣象高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)，氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)，氣象標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.009

1 引 言

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]，提出要“加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開展專業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化教育融合試點”，并提出要“構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育?！嵘蒲腥藛T標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫”。這一重要文件的出臺，為標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供了遵循。2022年5月，中國氣象局印發(fā)《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]（氣發(fā)〔2022〕62號），在重點任務(wù)“多舉措提升標(biāo)準(zhǔn)化人才能力建設(shè)”中提出“把標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技能培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)中”。在此背景下，文獻調(diào)研了標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)研究進展[3-6]，基于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實踐，梳理和分析了存在的問題與不足，提出了相應(yīng)的對策建議，以期為標(biāo)準(zhǔn)化助力氣象高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

2 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)研究進展

文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的研究較少。包正擎等[3]針對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作機制存在的問題，提出“增強意識，建立氣象標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)的常態(tài)機制”的建議。駱海英等[4]搜集整理了部分國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、機構(gòu)（如：ISO、APEC、WMO、ICE S）以及國內(nèi)外部分國家（如：美國、加拿大、英國、德國、韓國、日本、澳大利亞、中國）開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)的情況等，提出氣象部門開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)工作的建議。針對氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，成秀虎等[5]提出了一套既有課程體系的完整性，又有知識體系互補性的分類別、分層次的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系。崔曉軍等[6]開展了氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，提出通過建立氣象干部教育培訓(xùn)科研項目與標(biāo)準(zhǔn)項目同立項機制、加強教師和學(xué)員標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)、拓展標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)資金投入渠道、加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和主管部門的管理和指導(dǎo)、完善標(biāo)準(zhǔn)實施評估制度等措施，不斷優(yōu)化氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與氣象改革發(fā)展深度融合，提高標(biāo)準(zhǔn)在推進氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。以上文獻或局限于理論上的建議或探討，缺少教學(xué)實踐的支撐[3-5]；或僅是提出建議，未給出具體的實施途徑[6]。

3 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實踐

我國高等院校的標(biāo)準(zhǔn)化教育尚不完善，標(biāo)準(zhǔn)化知識的獲取多是通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育的方式來解決[5，7 ]。中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（以下簡稱干部學(xué)院）是氣象部門高層次人才的國家級培訓(xùn)基地，中國氣象局又在干部學(xué)院設(shè)立了國家級氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機構(gòu)。因此，干部學(xué)院既擁有高水平的師資隊伍，又擁有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才。自2007年起，在中國氣象局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下干部學(xué)院開始舉辦氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)和氣象業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。但由于體制機制問題，氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)的師資主要來自國家級氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機構(gòu)，氣象業(yè)務(wù)等培訓(xùn)的師資則來自培訓(xùn)部門的專兼職教師，長期以來兩方面師資各自為營，未打通使用。下面以干部學(xué)院教學(xué)管理平臺和中國氣象局遠程教育網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以對兼任氣象標(biāo)委會委員的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)專職教師的調(diào)研為依據(jù)，介紹標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實踐情況。

3.1 氣象業(yè)務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化知識現(xiàn)狀

在干部學(xué)院以往舉辦的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)類培訓(xùn)班中，培訓(xùn)教師調(diào)研了部分培訓(xùn)班學(xué)員的專業(yè)知識背景，發(fā)現(xiàn)不同層次的學(xué)員對已發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)了解程度差異較大。國家級和省級的氣象業(yè)務(wù)人員對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作有所了解，但即使對氣象標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)注程度較高的學(xué)員，也存在對本專業(yè)已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠全面的現(xiàn)象，一是對究竟發(fā)布了哪些標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，二是對標(biāo)準(zhǔn)的獲取渠道所知有限?；鶎託庀髽I(yè)務(wù)人員更是對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作知之甚少，業(yè)務(wù)服務(wù)中需要應(yīng)用相關(guān)氣象指標(biāo)、業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)時，仍然采用文獻查閱的方式獲取。但由于文獻中的指標(biāo)和技術(shù)常?；诓煌瑓^(qū)域的試驗或其他研發(fā)手段得出，跨區(qū)域應(yīng)用的可靠性得不到保證，因此直接套用常常會影響服務(wù)效果。

3.2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)

氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)主要面向氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員和氣象領(lǐng)域標(biāo)委會工作人員，據(jù)干部學(xué)院教學(xué)管理平臺統(tǒng)計，自2007年舉辦第一期專題培訓(xùn)班以來，截至2022年10月共舉辦24期，有數(shù)據(jù)記載的2011-2022年共培訓(xùn)968人次。由于培訓(xùn)對象的局限性，每年的參訓(xùn)人員與往年會有重復(fù)，而且課程內(nèi)容設(shè)計的局限性大，標(biāo)準(zhǔn)化知識普及范圍也很有限[5]，遠遠滿足不了氣象業(yè)務(wù)服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)化的需求。

3.3 氣象標(biāo)準(zhǔn)化遠程培訓(xùn)

為了加大氣象標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度，干部學(xué)院于2010年啟動了氣象標(biāo)準(zhǔn)遠程培訓(xùn)，當(dāng)年舉辦了雷電防護類標(biāo)準(zhǔn)遠程培訓(xùn)、氣象數(shù)據(jù)格式類標(biāo)準(zhǔn)遠程培訓(xùn)、氣象預(yù)報服務(wù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遠程培訓(xùn)，培訓(xùn)對象分別為各級氣象部門從事雷電防護業(yè)務(wù)的技術(shù)人員與管理人員，各級氣象部門從事氣象數(shù)據(jù)存儲歸檔的業(yè)務(wù)人員與管理人員，各級氣象部門從事氣象預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象及負責(zé)新一代天氣雷達選址工作的相關(guān)人員。2011-2016年每年都有相關(guān)的新課程在中國氣象局遠程教育網(wǎng)發(fā)布，主要是2009年以來發(fā)布的氣象領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀，培訓(xùn)對象為各級氣象部門從事相關(guān)業(yè)務(wù)的管理與技術(shù)人員，以在線自學(xué)為主，未再集中培訓(xùn)（http：//www.cmatc.cn/www/res/all/5811.shtml）。2017-2022年未檢索到新發(fā)布的課程，也未檢索到氣象標(biāo)準(zhǔn)遠程培訓(xùn)班。由此可見，氣象標(biāo)準(zhǔn)遠程培訓(xùn)的內(nèi)容更新慢，未充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)信息傳輸快捷、共享性好、靈活性強等優(yōu)勢。

3.4 將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實踐

氣象業(yè)務(wù)服務(wù)在多年的發(fā)展歷程中，形成了各類技術(shù)依據(jù)或成果。各級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)部門在使用科研文獻、業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的技術(shù)依據(jù)時比較隨意，并沒有統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)。干部學(xué)院專職教師在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班中，介紹了農(nóng)業(yè)氣象類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害類和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)類已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)情況、強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力的區(qū)別和應(yīng)用范圍，并將已發(fā)布的農(nóng)業(yè)氣象類標(biāo)準(zhǔn)進行了整編，發(fā)放給培訓(xùn)班學(xué)員，讓學(xué)員了解本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，并指導(dǎo)學(xué)員如何應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

在宣傳和講解標(biāo)準(zhǔn)的過程中，以應(yīng)用案例作為授課內(nèi)容，以加強學(xué)員對標(biāo)準(zhǔn)的理解，掌握應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的方法。例如：“農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)基礎(chǔ)知識及技術(shù)培訓(xùn)班”的培訓(xùn)對象是縣級氣象服務(wù)人員，縣級氣象局是中國氣象局農(nóng)業(yè)氣象觀測的主體單位，在“農(nóng)業(yè)氣象觀測”這門課程中，設(shè)計農(nóng)業(yè)氣象觀測類標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，講授已發(fā)布的農(nóng)業(yè)氣象觀測類標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和應(yīng)用方法。吉林省永吉縣的一名學(xué)員通過參加“農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)基礎(chǔ)知識及技術(shù)培訓(xùn)班”和“東北區(qū)域農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)輪訓(xùn)班”，學(xué)習(xí)到了2017年發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 34808-2017《農(nóng)業(yè)氣象觀測規(guī)范 大豆》的相關(guān)知識，授課的主要內(nèi)容正是該縣鄉(xiāng)村振興工作中急需的相關(guān)技術(shù)。培訓(xùn)過后，該學(xué)員及時將標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用于本地大豆觀測和服務(wù)中，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。

在“省級及以上農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)人員上崗培訓(xùn)班”“農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估預(yù)警培訓(xùn)班”上，教師講授了QX / T 167-2012《北方春玉米冷害評估技術(shù)規(guī)范》（2017年復(fù)審確認繼續(xù)有效）的主要內(nèi)容、應(yīng)用方法以及如何上升到業(yè)務(wù)規(guī)范的過程，為北方省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估業(yè)務(wù)服務(wù)的開展提供了思路和相關(guān)技術(shù)依據(jù)。通過培訓(xùn)，學(xué)員掌握了北方春玉米冷害評估的依據(jù)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)實踐，收到了很好的效果。如：2021年夏季，東北發(fā)生大范圍冷害，國家氣象中心的參訓(xùn)學(xué)員專門組織相關(guān)省份參加“東北地區(qū)近期低溫影響分析及后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢分析”專項會商，在服務(wù)材料中應(yīng)用了標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容進行災(zāi)害預(yù)警評估，并組織撰寫了3期服務(wù)材料，上報給國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等相關(guān)部委，為采取有效措施減輕災(zāi)害損失搶得了先機。

4 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問題與不足

干部學(xué)院在標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面進行了有益的探索和實踐，但由于氣象業(yè)務(wù)涉及面廣、專業(yè)性強、技術(shù)進步快，立足新發(fā)展階段，目前的標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)還存在如下問題與不足。

4.1 頂層設(shè)計中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象教育培訓(xùn)的要求不夠明確

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》[8]中“標(biāo)準(zhǔn)”這一關(guān)鍵詞僅出現(xiàn)3次：在提高全社會氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力中提出“根據(jù)氣象災(zāi)害影響修訂基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”；在加強法治建設(shè)中提出“健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系”；在推進開放合作中提出“加強氣象開放合作平臺建設(shè)，在世界氣象組織等框架下積極參與國際氣象事務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。未提及《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]中提出的“將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育”的內(nèi)容?！稓庀髽?biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]雖然提出“把標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技能培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)中”，但沒有具體措施，也尚未出臺相關(guān)的配套政策。

4.2 對標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計

由于中國氣象局頂層設(shè)計中對標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象教育培訓(xùn)的要求不夠明確，相應(yīng)的，其他一系列文件也缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計，如：《氣象人才發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》[ 9]（氣發(fā)〔2022〕81號）提出“在精密氣象監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域……強化全球氣象觀測站網(wǎng)和部門內(nèi)外氣象觀測站網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、效益評估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面人才培養(yǎng)”“在地球系統(tǒng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，培養(yǎng)掌握數(shù)據(jù)全生命周期管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與政策的專業(yè)人才”?！?019-2023年全國氣象部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出“組織開展科學(xué)管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、組織人事……等務(wù)實管用的專題培訓(xùn)”。2022年11月11日印發(fā)的《中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃》（氣干院發(fā)〔2022〕83號）提出“完善滿足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的文獻信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和研究服務(wù)、科技成果服務(wù)、氣象外事服務(wù)、氣象人才服務(wù)等信息化平臺”“組織開展科學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)……、宣傳科普等務(wù)實管用的專題培訓(xùn)”“建設(shè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)庫和教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫”。以上規(guī)劃文件提出的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)即自2007年延續(xù)至今的氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，而對標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)未進行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計。

4.3 氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性尚未有效體現(xiàn)，不同部門間未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制

《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]分析了氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題與不足，指出：氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性尚未有效體現(xiàn)，沒有真正將標(biāo)準(zhǔn)作為履行行政管理和行業(yè)管理職能的重要抓手，“誰主管、誰主抓”的標(biāo)準(zhǔn)化工作要求落實不到位，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、計劃性、協(xié)調(diào)性有所欠缺，標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性不夠、約束力不強，還沒有轉(zhuǎn)化成對依法履職最有力的技術(shù)支撐。由此造成國務(wù)院氣象主管機構(gòu)、干部教育培訓(xùn)主管職能部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、干部學(xué)院之間，以及國家級氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機構(gòu)與干部學(xué)院培訓(xùn)部門之間未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，相關(guān)配套政策措施不到位，雖然自2007年起舉辦了20多期氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，但從未舉辦標(biāo)準(zhǔn)化師資培訓(xùn)班，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員、授課教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)科研骨干學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、編標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。

4.4 氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系尚不完善，在培訓(xùn)班次、學(xué)科發(fā)展等方面未納入標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)有班次體系、課程體系、教材體系、學(xué)科體系四大體系。自2007年起每年僅舉辦1期標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，并沒有根據(jù)氣象業(yè)務(wù)人員對標(biāo)準(zhǔn)化知識和技能掌握情況形成由輪訓(xùn)班、進修班、專題研討班等組成的分層分類的完善的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班次體系。從多年的標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班學(xué)員名單可知，參加培訓(xùn)的“氣象領(lǐng)域標(biāo)委會工作人員”多為標(biāo)委會秘書，個別秘書長也參加過培訓(xùn)，但基本沒有標(biāo)委會主任或副主任參加培訓(xùn)。氣象領(lǐng)域標(biāo)委會主任或副主任多由司局級干部或具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員兼任。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》[10]中的有關(guān)規(guī)定“干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)”，包括“從事專項工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，但中國氣象局層面并未設(shè)置面向這些領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班次，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，缺乏從事標(biāo)準(zhǔn)化工作所需的知識、技能和方法，對標(biāo)準(zhǔn)化納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頂層設(shè)計和計劃規(guī)劃造成一定影響。在氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程體系上，未見設(shè)置專門針對標(biāo)準(zhǔn)化的課程；在教材體系上未見有氣象標(biāo)準(zhǔn)化自編教材；在學(xué)科體系上未設(shè)置氣象標(biāo)準(zhǔn)化這一獨立的學(xué)科。

4.5 專職教師標(biāo)準(zhǔn)化知識有限，授課內(nèi)容單一

目前氣象部門有一支800多人的氣象標(biāo)準(zhǔn)化隊伍，其中除干部學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化與科技評估中心、中國氣象局政策法規(guī)司標(biāo)準(zhǔn)化處外，其余基本都是兼職[5]。從標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實踐來看，專職教師的標(biāo)準(zhǔn)化知識有限，授課內(nèi)容單一，僅是對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的整編發(fā)放和對個別標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容介紹。究其原因：一是從未針對學(xué)院的專職教師開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識傳播的專題培訓(xùn)，目前將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)屬于教師的個體自發(fā)行為，未納入教學(xué)規(guī)劃或課程設(shè)計，更未納入課程考核中，這種個體自發(fā)行為的成效比較弱，距通過對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推動標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，從而以標(biāo)準(zhǔn)支撐氣象高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)有很大的差距。二是專職教師極少參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作或其他標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動，目前干部學(xué)院除一名教師為標(biāo)委會委員，一名教師牽頭起草并發(fā)布過一個標(biāo)準(zhǔn)，兩名教師正在主持編制兩項標(biāo)準(zhǔn)外，其他教師對標(biāo)準(zhǔn)的立項、編制工作及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)知識了解較少。

5 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)對策建議

針對標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問題與不足，以《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]（以下簡稱《綱要》）、《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》[11]（國市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2022〕64號）、《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》[8]（國發(fā)〔2022〕11號）、《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]（氣發(fā)〔2022〕62號）的相關(guān)要求為依據(jù)，提出如下對策建議。

5.1 加強頂層設(shè)計，強化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進

《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》[11]提出，要“完善《綱要》貫徹落實配套政策，積極將標(biāo)準(zhǔn)化納入產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易等各類政策規(guī)劃，加強與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求的協(xié)同銜接。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制”。從中國氣象局層面，在制定《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2 0 22-2035年）》[8]具體行動計劃、氣象干部教育培訓(xùn)規(guī)劃或年度培訓(xùn)計劃時增加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)的內(nèi)容，國務(wù)院氣象主管機構(gòu)、干部教育培訓(xùn)主管職能部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、干部學(xué)院及省級培訓(xùn)機構(gòu)、氣象科研項目主管部門等相關(guān)部門宜建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制，在相關(guān)政策規(guī)劃中制定標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的對策和措施；加強標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新有效互動，將標(biāo)準(zhǔn)作為重要產(chǎn)出指標(biāo)納入科技計劃實施體系，以教育培養(yǎng)人才，以人才創(chuàng)新科技，以科技支撐氣象高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 開展氣象標(biāo)準(zhǔn)約束力分析及評價研究，強化氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性

在中國氣象局軟科學(xué)項目、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研項目等立項時鼓勵開展氣象標(biāo)準(zhǔn)約束力分析及評價研究，為《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]提出的“區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)在實際業(yè)務(wù)服務(wù)及行業(yè)管理等工作中是否具有嚴格執(zhí)行的必要性和可行性，將氣象領(lǐng)域的推薦性標(biāo)準(zhǔn)分為約束類和指導(dǎo)類兩類”提供依據(jù)和借鑒。增強約束類標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力，真正形成將標(biāo)準(zhǔn)作為履行行政管理和行業(yè)管理職能的重要抓手和技術(shù)支撐。將標(biāo)準(zhǔn)宣貫經(jīng)費以及所需的人員、技術(shù)條件等納入各單位業(yè)務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)和技術(shù)改造等工作計劃和流程，在氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)中常設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，全面提升氣象業(yè)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識，培養(yǎng)一批既有深厚的氣象專業(yè)功底，又掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識和技能，具有國際視野的高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才。

5.3 開展標(biāo)準(zhǔn)化課程和教學(xué)內(nèi)容研究，加強標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)

《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》[11]，明確了2023年底前的標(biāo)準(zhǔn)化重點工作，提出要“加強標(biāo)準(zhǔn)化人才教育培養(yǎng)”“在相關(guān)專業(yè)中安排標(biāo)準(zhǔn)化課程或教學(xué)內(nèi)容”?！稓庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》[8]提出要“加強氣象教育培訓(xùn)體系和能力建設(shè)，推動氣象人才隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展和素質(zhì)提升”。氣象行業(yè)具有高新技術(shù)推廣應(yīng)用快、業(yè)務(wù)專業(yè)性強、從業(yè)人員知識更新快、服務(wù)面寬、與國際接軌密切等特點，這些特點決定了氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)在保障事業(yè)發(fā)展中有著不可或缺的重要作用，因此，建立完善的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，對保障氣象高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過多年的探索和實踐，干部學(xué)院形成了基于崗位的分層分類的培訓(xùn)班次體系和課程體系（如圖1、圖2所示）。在此基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)化課程和教學(xué)內(nèi)容研究，真正實現(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。舉例如下。

（1）大氣科學(xué)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為新入職的非氣象類專業(yè)畢業(yè)生，學(xué)習(xí)時間為3個月，可開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識課程，系統(tǒng)講授標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的地位、標(biāo)準(zhǔn)的功能和作用、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史、氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃歷史沿革等內(nèi)容。

（2）崗位素質(zhì)能力培訓(xùn)，細分為上崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)（如圖2所示），針對不同領(lǐng)域（氣候、觀測、預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣……）不同階段（初級崗、中級崗、高級崗或普通崗、關(guān)鍵崗、首席崗）開展不同的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，如：初級（普通）崗課程設(shè)置側(cè)重于介紹標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程；中級（關(guān)鍵）崗課程設(shè)置側(cè)重于介紹科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對科技的促進作用、標(biāo)準(zhǔn)中核心技術(shù)要素的解釋應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)編制技巧、采標(biāo)知識等；高級（首席）崗，主要培訓(xùn)對象為高層次技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才，課程設(shè)置側(cè)重于國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原理與方法、國際標(biāo)準(zhǔn)化、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化熱點難點、科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)互相促進的案例等，以激發(fā)這部分學(xué)員搶占標(biāo)準(zhǔn)化制高點的動力和潛力，培養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技領(lǐng)軍人才。

（3）新技術(shù)新方法培訓(xùn)，可根據(jù)培訓(xùn)時間長短和培訓(xùn)重點側(cè)重于介紹國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中蘊含的新技術(shù)新方法，以及如何前瞻性、超前性地研制標(biāo)準(zhǔn)等。

5.4 重視人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊伍

加強氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊伍建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊伍，必須堅持《干部教育培訓(xùn)工作條例》[10]提出的“政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則。從多年的教學(xué)實踐來看，可采取以下途徑：一是大力培養(yǎng)現(xiàn)有教師。通過進修學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、掛職鍛煉、編制標(biāo)準(zhǔn)等措施，幫助現(xiàn)有教師提高標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)和能力。二是積極引進標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀人才。從高等學(xué)校和科研院所中吸引標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀人才和青年骨干，在大學(xué)畢業(yè)生中選拔熱愛標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)秀人才，充實到氣象標(biāo)準(zhǔn)化專職教師隊伍中。三是選用社會優(yōu)質(zhì)教師資源。選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、國內(nèi)外專家學(xué)者等標(biāo)準(zhǔn)化人才擔(dān)任兼職教師，增強標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的師資力量。氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的一些工作人員，比如：有的秘書長長期從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，既具有深厚的氣象專業(yè)功底，能夠把握專業(yè)發(fā)展趨勢，又具有豐富的標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用經(jīng)驗，能夠把握氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱點和難點，是優(yōu)質(zhì)的兼職教師資源之一。

5.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評估機制

《干部教育培訓(xùn)工作條例》[10]提出“建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵機制。干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)”。氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)屬干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評估機制，對氣象業(yè)務(wù)人員接受標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的情況進行了解、核實和評價，并將結(jié)果運用到氣象業(yè)務(wù)人員的課題申報、職稱評審、職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)，從而激發(fā)氣象業(yè)務(wù)人員樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化知識、提高標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)和能力的潛能和動力；并通過考核評估發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題與不足，及時采取措施解決問題、彌補不足，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；考核評估結(jié)果還可為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔標(biāo)準(zhǔn)化人才和干部提供重要依據(jù)。

6 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)屬于成人培訓(xùn)的范疇，除堅持系統(tǒng)觀念開展工作外，還須遵循以下原則：一是規(guī)律性原則，既要遵循成人教育和干部教育的普遍規(guī)律，又要把握好思想政治教育的個性規(guī)律；既要遵循成人學(xué)習(xí)的普遍規(guī)律，又要把握好干部的成長規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律、生活規(guī)律[12]。二是遵循科學(xué)化、制度化、規(guī)范化原則。三是根據(jù)《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[13]的要求，必須遵循“堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)大局，堅持以德為先、注重能力，堅持精準(zhǔn)培訓(xùn)、全員覆蓋，堅持改革創(chuàng)新、共建共享，堅持聯(lián)系實際、從嚴管理”等原則。

參考文獻

中共中央， 國務(wù)院.國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[J]. 氣象標(biāo)準(zhǔn)化，2021（4）：7-13.

中國氣象局.氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案[J].氣象標(biāo)準(zhǔn)化，2022（3）：7-12.

包正擎，周韶雄. 改進氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作機制的思考[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015（z1）：216-222.

駱海英，成秀虎. 國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)概況及其對氣象部門的啟示[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015（z1）：230-238.

成秀虎，紀翠玲，邊森，等.氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才素質(zhì)需求與培訓(xùn)內(nèi)容研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015（z1）：239-249.

崔曉軍，吳明亮，黃瀟，等. 氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2022（12）：81-88.

汪子軼，王永瑜，郭姍姍.五所在漢高校試點“專業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化”課程教育.[A/OL]. （2022-08-04） [2022-11-09].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1740157649247223059&wfr=spider&for=pc.

中國氣象局. 《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》輔導(dǎo)讀本[M].北京：氣象出版社，2022.

中國氣象局.氣象人才發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）（氣發(fā)〔2022〕81號）.[A /OL]. （2022-08-11）[2022-12-02].http： //w w w.cma.gov.cn /2 011x zt /2 015tg mb/2 0 22 0 8/t20220811_5028154.html.

中共中央組織部干部教育局. 《干部教育培訓(xùn)工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京：黨建讀物出版社，2015.

市場監(jiān)管總局，中央網(wǎng)信辦，國家發(fā)展改革委，等.關(guān)于印發(fā)貫徹實施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動計劃的通知.[A/OL]. （2022-07-13） [2022-12-03].https：//www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202207/20220700042962.shtml.

肖小華.加強黨性教育培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].黨政論壇，2018（9）：18-20.

中華人民共和國中央人民政府.中共中央印發(fā)《2018—2 0 22年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[A /OL]. （2 018-11-01） [2022-10-04]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/01/content_5336680.htm.