王輝

［摘 要］隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，如何在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢，是企業(yè)需要思考的重要問題。作為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要工具之一，全面預算管理能夠通過內(nèi)部控制合理配置企業(yè)資源，提高企業(yè)內(nèi)部資源的利用效率和管理水平，進而提高企業(yè)的整體競爭力。但就目前而言，很多企業(yè)在實行全面預算管理和開展內(nèi)部控制的過程中存在許多問題，導致實際管理效果未能達到預期，使競爭力難以提升。文章旨在通過闡述全面預算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)在聯(lián)系，探討當前全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應用的意義，分析全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應用存在的問題，并在此基礎上尋求應用策略，以期幫助企業(yè)優(yōu)化管理方式，提高整體競爭力。

［關鍵詞］全面預算管理；企業(yè)；內(nèi)部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.007

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0022-03

0? ? ?引 言

近年來，隨著市場競爭的日益激烈，我國各大中小企業(yè)都逐漸開始意識到，想要在激烈的競爭中獲得更多的發(fā)展機會，不能僅依靠企業(yè)生產(chǎn)服務，必須要有一套更為規(guī)范的管理方式，如構建科學的全面預算管理體系，并將其與企業(yè)內(nèi)部控制結合起來，這樣才能獲得長久發(fā)展。基于此，全面預算管理制度開始在各大企業(yè)中廣泛運用。

1? ? ?全面預算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的概念及二者內(nèi)在聯(lián)系

全面預算管理是指企業(yè)利用預算對各部門、各單位的各種財務和非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標［1］。企業(yè)內(nèi)部控制是指企業(yè)為保證經(jīng)營管理活動正常、有序、合法開展，采取對財務、人、資產(chǎn)、工作流程實行有效監(jiān)管的一系列活動［2］。從二者的概念中就可看出，全面預算管理和企業(yè)內(nèi)部控制是一種相輔相成的關系。

1.1? ?全面預算管理能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行效率

全面預算管理能從整體上對企業(yè)內(nèi)部各部門資源進行整合和分配，對企業(yè)的發(fā)展目標進行預測，幫助企業(yè)合理制定經(jīng)營的各項目標。全面預算管理為企業(yè)的發(fā)展提供目標和方向，能夠提高企業(yè)的整體內(nèi)部控制執(zhí)行力，讓內(nèi)部各部門更高效地完成既定目標，從而提高企業(yè)競爭力［3］。

1.2? ?企業(yè)內(nèi)部控制能夠減少企業(yè)的預算風險

全面預算管理站在整體的角度為企業(yè)提供了發(fā)展方向和目標，能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行力。但是，預算涉及的內(nèi)容非常多，從設計、生產(chǎn)再到銷售等各個環(huán)節(jié)，都需要嚴密周到的考慮，而全面預算管理并不能保證每個環(huán)節(jié)都是完全正確的，換言之，每個環(huán)節(jié)都有可能存在風險。企業(yè)內(nèi)部控制能夠對人、資產(chǎn)、流程等各方面進行有效監(jiān)管，在一定程度上就能控制預算管理過程中可能存在的風險，更順利有效地完成企業(yè)的經(jīng)營目標?？梢哉f，企業(yè)內(nèi)部控制能夠減小企業(yè)的預算風險。

2? ? ?全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應用的意義

全面預算管理與企業(yè)內(nèi)部控制相輔相成，相互促進，其在企業(yè)內(nèi)部控制中應用具有非常大的現(xiàn)實意義。

2.1? ?全面預算管理能夠強化企業(yè)內(nèi)部控制

全面預算管理要求企業(yè)相關部門和相關人員能夠對企業(yè)的預算進行合理的應用，除此之外，各部門還要對預算進行細分、調(diào)整，確保預算能夠符合企業(yè)的實際發(fā)展需求。企業(yè)通過細分目標，能使內(nèi)部可能存在的不合理部分得到改善，能夠更好地促進內(nèi)部控制，這樣就能使預算和內(nèi)部控制同時起到作用，共同促進企業(yè)發(fā)展［4］。

2.2? ?全面預算管理有利于提升企業(yè)競爭力

當今企業(yè)都面臨著不小的壓力和挑戰(zhàn)，企業(yè)之間的競爭體現(xiàn)在方方面面。全面預算管理為企業(yè)提供了科學有效的管理方式，不僅能夠使企業(yè)發(fā)展更為有序，還能夠協(xié)調(diào)各方資源，優(yōu)化資源配置，使企業(yè)的人、財、物等都能發(fā)揮出最大的價值，從而增強企業(yè)的整體實力，提升企業(yè)的整體競爭力［5］。

2.3? ?全面預算管理能夠促進各部門有效溝通

全面預算管理能對企業(yè)各部門、各單位的資源進行整體分配，這就意味著，預算把各部門連成一個整體，各部門之間不是單獨完成目標，需要協(xié)同合作才能共同完成。協(xié)同合作的前提就是各部門需要加強溝通，相互配合，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。全面預算管理讓各部門變成了不可分割的整體，唯有相互之間加強溝通，各部門的目標最終才能得以實現(xiàn)。

2.4? ?全面預算管理有利于提升企業(yè)的整體管理水平

全面預算管理對企業(yè)提升管理水平的重要性是不言而喻的，管理水平的高低，說到底是管理意識的高低。全面預算管理著眼于企業(yè)的發(fā)展目標，因此也對各管理者提出了更高的要求，需要管理者不斷增強管理意識，制訂和執(zhí)行計劃，要能從企業(yè)的整體利益出發(fā)來思考問題。這樣一來，各部門管理者的管理意識能夠得到提升，整個企業(yè)的管理水平也就能跟著提升。

3? ? ?全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應用存在的問題

全面預算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的重要管理工具［6］。然而，很多企業(yè)雖然運用全面預算管理來加強企業(yè)的內(nèi)部控制，但是最終結果并不理想。很多企業(yè)在應用全面預算管理的過程中存在各種各樣的問題，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展，具體問題如下。

3.1? ?沒有專門的預算管理部門，而是交由財務部門負責

因為財務人員掌握著公司各部門的數(shù)據(jù)，財務報表反映公司的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，所以許多公司認為應該將預算管理交給財務部門。但是，這種想法實際上只看到了表面而忽略了實質(zhì)。財務數(shù)據(jù)可以反映問題，但是數(shù)據(jù)如何取得、怎么優(yōu)化，只有各部門最清楚，一味地將整個公司的預算交給財務部門，會導致預算失衡，且全面預算管理的權威性和科學性大大降低。

3.2? ?預算管理缺乏整體性，企業(yè)編制的預算管理方案過于單一

全面預算管理應該從企業(yè)整體戰(zhàn)略出發(fā)，全方位進行預算管理［7］。但現(xiàn)實情況是，很多企業(yè)的預算管理都是孤立進行的。首先，很多企業(yè)在進行預算編制時，并沒有結合周圍環(huán)境的發(fā)展變化，只一味地按照企業(yè)內(nèi)部情況來安排預算；其次，預算應該在年度開始之前就從公司整體情況出發(fā)作出合理安排，但是很多企業(yè)的預算啟動過晚，導致預算實際上淪為一紙空談，對企業(yè)的發(fā)展并不能起到應有的指導作用；最后，很多企業(yè)編制的預算方案過于單一，甚至有些企業(yè)編制的預算幾乎每年都沒怎么變化，最多就是改變下目標數(shù)據(jù)，這樣的預算方案忽略了周圍環(huán)境的變化，造成預算方案不能很好地適應企業(yè)的發(fā)展要求，影響了相關工作的開展。

3.3? ?內(nèi)部控制對全面預算管理的監(jiān)督力度不足

隨著全面預算管理的普及，各大中小企業(yè)也都越來越重視預算管理，也對預算管理方案的編制方式越來越看重。但是，預算編制得再好，都得能夠有效執(zhí)行。然而，很多企業(yè)的預算編制得很合理，但實際上并沒有得到有效的執(zhí)行，預算執(zhí)行缺少相應的內(nèi)部監(jiān)督。首先，沒有監(jiān)督的預算給了執(zhí)行人很大的發(fā)揮空間，導致預算執(zhí)行過程很隨意，預算資金隨意混用。以某一建筑企業(yè)為例，該企業(yè)有多個項目，企業(yè)對每一個項目的開展方式、工程進度、付款方式及利潤點都做了預算，但是因為只有預算而沒有相應的監(jiān)督方案，導致預算在實際執(zhí)行過程中，項目經(jīng)理A把手上的兩個項目B和D的項目資金相互挪用，導致B項目在需要資金支付的時候出現(xiàn)了資金不足的情況，直接影響B(tài)項目的工程進度。其次，預算畢竟是預算，不代表實際情況，在缺少監(jiān)督的情況下，會導致各自為政的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些部門的預算出現(xiàn)剩余時，就會想著怎么多花錢，一定程度上會造成資金的浪費。

3.4? ?缺乏信息系統(tǒng)的支持

全面預算管理是一個涉及預算、審批、執(zhí)行、反饋、評價等多方面的一個管理系統(tǒng)，涉及面很廣，涵蓋的信息量非常大，需要充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術才能有效發(fā)揮管理作用。但是，目前很多企業(yè)都忽略了這一點，企業(yè)的管理者更多依賴經(jīng)驗，未對信息系統(tǒng)加以利用，導致企業(yè)的預算管理整體上缺少系統(tǒng)性。

4? ? ?全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的應用策略

4.1? ?成立專門的預算管理部門，以內(nèi)部控制促進全面預算管理

全面預算管理是一個需要全員、全過程參與的管理工具，它的特性就決定其不是某一個職能部門能夠單獨完成的。然而，很多企業(yè)直接讓財務部門負責編制預算，這顯然會讓預算失衡。全面預算管理需要立足整體，將每個部門都考慮進去，同時協(xié)調(diào)各方之間相互配合，以實現(xiàn)企業(yè)目標。這就意味著企業(yè)必須要有一個專門的部門，能夠站在公司管理的層面，對各職能部門的內(nèi)部情況有一個整體的了解，理順各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，讓其能夠相互促進、共同協(xié)作，在此基礎上，制定全面預算管理制度?；诖?，企業(yè)要成立專門的預算管理部門，并利用內(nèi)部控制制度推動全面預算管理工作開展，從而實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。

4.2? ?從整體出發(fā)，全面落實預算管理

首先，企業(yè)必須立足整體來開展全面預算管理，從整體出發(fā)來制定企業(yè)的發(fā)展目標。企業(yè)不僅需要制定公司的經(jīng)營目標，每個部門內(nèi)部也都需要制定自己的小目標來回應企業(yè)的經(jīng)營目標，這樣就相當于把公司大的經(jīng)營目標分解成一個個小目標，將部門的短期目標與企業(yè)的長期目標相結合，共同促進企業(yè)的整體發(fā)展。其次，企業(yè)的預算應該盡早開始，一般至少年底前兩個月就應該出具下一個年度的預算方案，這樣在下一個年度開始前各部門就可以根據(jù)企業(yè)的預算方案制訂出部門的預算方案，整體預算也有，部門預算也有，再加上在全面預算管理制度的指導下，企業(yè)的工作開展起來就會更加有條不紊。最后，企業(yè)制訂的預算方案并不是一成不變的，市場環(huán)境在變化，企業(yè)的預算也需要作出調(diào)整。這就要求企業(yè)在制訂預算方案時留有余地，讓預算能有調(diào)整的空間，而不是只制訂單一的計劃卻讓后面的執(zhí)行陷入被動境地。

4.3? ?增加部門監(jiān)管，引入績效評價機制

企業(yè)需要根據(jù)自身情況制定相應的預算管理監(jiān)督制度，還要引入績效評價機制。首先，企業(yè)要立足整體目標，以企業(yè)目標為考核標準，將企業(yè)的全體員工納入考核范圍，以部門為單位，將各部門預算目標的實現(xiàn)程度作為考核指標，將部門的短期目標與企業(yè)的長期目標相結合，這樣可以避免一些部門只為完成自己內(nèi)部的短期目標而不管企業(yè)的長期目標。其次，在制度流程上要加強審批監(jiān)管，對每一筆資金的用途、流向等都要進行監(jiān)控，確保資金都能運用到位，不會出現(xiàn)挪用、拆借的情況。再次，企業(yè)需要增設預算監(jiān)管部門，對預算執(zhí)行能隨時監(jiān)控，對各項目或各部門的支出和結余情況有一個整體的把握，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并實時調(diào)整預算，保證資金使用到位，如此便可以避免出現(xiàn)某些項目或部門資金不足，而另一些部門有結余而未使用的情況。最后，企業(yè)還要引入績效評價機制，根據(jù)公司的情況，在月末或者年末對各部門和各員工進行考核，根據(jù)績效給予相應的獎勵或者

懲罰。

4.4? ?創(chuàng)建全面預算管理平臺

企業(yè)要想適應當下經(jīng)濟的發(fā)展形勢，需要結合現(xiàn)今的社會發(fā)展趨勢，緊跟時代發(fā)展步伐，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，從多方面著手，建立適合自身發(fā)展的信息化預算管理平臺。企業(yè)搭建信息化預算管理平臺，可以對各種信息進行匯總分析，實現(xiàn)企業(yè)的資源共享，極大提高企業(yè)的管理效率和管理水平。需要注意的是，由于行業(yè)不同，企業(yè)全面預算管理工作也有很大區(qū)別，所以企業(yè)在創(chuàng)建全面預算管理平臺時，可以借鑒其他企業(yè)或者行業(yè)的經(jīng)驗，合理配置系統(tǒng)功能，但是不能直接拿來套用。這就要求企業(yè)的管理人員要結合本企業(yè)的實際管理需求，發(fā)揮創(chuàng)造性，積極開發(fā)適合本企業(yè)的全面預算管理平臺，確保信息化平臺能夠最大限度滿足企業(yè)的發(fā)展需要，達到企業(yè)的內(nèi)控要求［8］。

5? ? ?結束語

當前，很多企業(yè)在內(nèi)部控制和全面預算管理的工作上還存在許多不合理之處，如制度不健全、管理不到位、缺乏考核等。要解決這些問題，企業(yè)需要在發(fā)展過程中不斷摸索，要對發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題進行合理分析，這樣才能切實找到有效的解決方法。另外，企業(yè)要建立健全全面預算管理制度，加強監(jiān)督，引入合理的評價機制，激發(fā)員工的管理意識，同時完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，做好風險評估，讓企業(yè)全面預算管理與內(nèi)部控制一起發(fā)揮出應有的價值，實現(xiàn)企業(yè)高效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

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［收稿日期］2023-04-28