李莉 朱麗娟

摘要：文章闡述了國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整縣推進建設(shè)的實際成效和使用價值，重點探討了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和所屬數(shù)字化服務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展前景、應(yīng)用策略，以徐州市銅山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)備實際建設(shè)情況為依據(jù)，愿能夠引起涉農(nóng)相關(guān)領(lǐng)域研究、管理及技術(shù)人員的思考與行動。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；應(yīng)用困境；數(shù)字化服務(wù)平臺；推廣策略

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）要求，徐州市銅山區(qū)結(jié)合本地實際情況，扎實推進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施及其數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，精心組織編制《徐州市銅山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點規(guī)劃》，明確了基礎(chǔ)優(yōu)勢、建設(shè)思路、建設(shè)布局、重點任務(wù)、效益分析、進度安排、保障措施等內(nèi)容。并分項目實施主體編制了《銅山區(qū)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目實施方案》，圓滿完成“國家示范縣”建設(shè)的各項工作。

1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

徐州市銅山區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界處，環(huán)繞徐州市周邊，古有“五省通衢”之譽，今有“五通匯流”之便，高速公路和國道網(wǎng)絡(luò)密度全國縣級單位一流，霍連、京福、徐濟、徐宿、西繞城5條高速公路。土地總面積18.71萬hm2，其中，耕地9.45萬hm2，園地0.702萬hm2，林地1.52萬hm2，草地0.196萬hm2，水域及水利設(shè)施用地2.47萬hm2?，F(xiàn)轄16個鎮(zhèn)、9個街道、1個國家高新區(qū)、1個省級經(jīng)開區(qū)，以設(shè)施蔬菜、水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中芹菜、黃瓜位居全省第一。

1.1 冷鏈設(shè)施情況

銅山區(qū)高速公路和國道網(wǎng)絡(luò)密度較高，公路暢通南北、通聯(lián)東西的咽喉要地和交通樞紐，距徐州觀音國際機場40km，距離連云港200km。銅山區(qū)委、區(qū)政府支持新型經(jīng)營主體開展倉儲保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索形成“產(chǎn)地田頭市場+超市與連鎖店+消費者”“新型經(jīng)營主體+不同層級批發(fā)市場”等倉儲保鮮冷鏈體系，在產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)、田頭市場、特色村開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。2021年，銅山區(qū)獲得了“全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整體推進示范縣”，目前24家示范家庭農(nóng)場、合作社和涉農(nóng)企業(yè)，完成建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施，具體為氣調(diào)庫、機械冷庫等41座，庫容積6.9萬m3，總投資6 241萬元，其中，中央獎補資金1 788萬元，省級財政補貼543萬元，冷藏數(shù)字化服務(wù)平臺196萬元。通過實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目，有力地提升了我區(qū)蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮貯藏保鮮能力，但是，面對全區(qū)年6.67余萬hm2蔬菜和1萬hm2果品來看，需要貯藏保鮮的鮮活農(nóng)產(chǎn)品仍需要更多的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

1.2 冷鏈物流企業(yè)情況

依托國家骨干冷鏈物流基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，銅山區(qū)做實、做大、做強一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目。江蘇農(nóng)愛田生物科技有限公司、徐州愛迪食品公司等龍頭企業(yè)新建冷庫4 550 m2，冷鏈檢測廠房3 700 m2，產(chǎn)后處理車間2 240 m2，購置提升制冷設(shè)備13套、風(fēng)幕機加濕器12組、制冷系統(tǒng)4套、移動貨架14 000個、叉車24臺，項目總投資3 500萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮體系建設(shè)起到了引導(dǎo)示范作用。另外，銅山區(qū)又在南城交通節(jié)點，建設(shè)具有分選包裝、預(yù)冷保鮮和跨區(qū)域配送能力的產(chǎn)地低溫直銷配送中心，銜接銅山區(qū)的高檔果蔬生產(chǎn)基地，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供線上線下融合低溫直銷和品牌增值服務(wù)，打造銅山區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。

1.3 冷鏈物流發(fā)展政策環(huán)境

銅山區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮體系建設(shè)，出臺了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格政策實施程序》等相關(guān)政策，對發(fā)展冷藏保鮮的主體在用地、用電、用水、稅收等方面給予大力支持。落實全區(qū)新增設(shè)施用地指標，明確一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)擴大與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施用地比例，對需要集中建設(shè)倉儲保鮮設(shè)施的主體，優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計劃指標。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。銅山區(qū)政府加大財政資金支持力度，對于分選包裝用水給予優(yōu)惠，電力部門落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，不得按照工業(yè)用電價格收取電費。銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的品牌管理，建立和完善區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌等標準體系，制定相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。

1.4 冷藏保鮮數(shù)字化服務(wù)平臺

根據(jù)銅山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特點，以農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)后貯藏、集散、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)始終處于適宜低溫環(huán)境為抓手，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、地理信息技術(shù)等技術(shù)，構(gòu)建“全鏈條、嚴標準、可追溯、高效率”的銅山區(qū)冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化服務(wù)平臺。項目主要建設(shè)包括冷藏保鮮庫物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境采集、視頻監(jiān)控、車載調(diào)度管理、全國農(nóng)產(chǎn)品價格對接等系統(tǒng)，以及冷鏈檔案管理平臺、智慧倉儲管理平臺和設(shè)施租賃信息平臺，應(yīng)用傳感器技術(shù)、無線傳感網(wǎng)絡(luò)、寬帶移動互聯(lián)、無線射頻、智能信息處理等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品倉儲及運輸過程中進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。平臺涉及冷鏈倉儲物流數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)均與江蘇省農(nóng)村大數(shù)據(jù)“蘇農(nóng)云”對接，實現(xiàn)本地應(yīng)用場與省“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺對接并數(shù)據(jù)上行。在滿足本地數(shù)據(jù)上行省“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺的考核要求的同時，也充分展現(xiàn)本地冷鏈倉儲物流建設(shè)成果，為全省豐富數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景提供有力支持。通過該項目的建設(shè)，完成一個集精細化管理、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測、可視化監(jiān)控于一體的智慧倉儲物流管理系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品出村進城提供智能化數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)冷鏈資源市場交易與倉庫物流的深度共建，促進銅山區(qū)冷鏈倉儲物流信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造一個國內(nèi)領(lǐng)先、可示范、可推廣、可復(fù)制的冷鏈倉儲物流樣板，提高冷藏保鮮效率和客戶黏度，推動了銅山區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的認知不到位

政府和行業(yè)協(xié)會對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流缺乏必要的宣傳和引導(dǎo)，不能有效整合各種物流資源。部分冷鏈冷藏企業(yè)規(guī)模太小，設(shè)施落后，發(fā)展冷鏈物流的主動性不強，部分物流企業(yè)運作模式落后。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施配套不完善

生產(chǎn)企業(yè)管理的運作模式“小而全”，物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，服務(wù)的組織化水平和集約化程度不高，缺乏專業(yè)化市場，分散細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了產(chǎn)品的市場競爭力和自我保護能力。而農(nóng)產(chǎn)品物流的流向帶有盲目性，缺乏綜合數(shù)字化服務(wù)平臺，沒有形成系統(tǒng)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

2.3 農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施供給依然不足

農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強，存在集中收獲和批量上市的現(xiàn)象，全區(qū)果蔬種植仍以小農(nóng)戶為主體，供給較為分散、產(chǎn)量規(guī)模不一，集貨成本偏高，實現(xiàn)資源整合難度較大?？h域冷凍庫多保鮮庫少，瓜果、蔬菜和食用菌季節(jié)性集中上市，產(chǎn)量大、保質(zhì)期短，難以抵御市場價格風(fēng)險，部分農(nóng)民的收益得不到保障。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮行業(yè)組織化水平不高

區(qū)內(nèi)第三方冷鏈物流企業(yè)存在規(guī)模偏小、市場集中度和行業(yè)組織化水平不夠高等問題。多數(shù)冷藏保鮮企業(yè)僅能提供區(qū)域性、分階段的服務(wù)，缺乏對生產(chǎn)和銷售的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)銜接，存在迂回運輸、多次裝卸、重復(fù)分揀等問題明顯。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈數(shù)字化服務(wù)缺失

大部分農(nóng)產(chǎn)品冷鏈企業(yè)信息管理開放度不夠，公益數(shù)字化平臺共享數(shù)據(jù)資源程度不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織與冷庫容量缺乏協(xié)調(diào)管理，果蔬等生鮮貨源供需信息不甚匹配，冷鏈技術(shù)和管理人才缺口較大，專業(yè)冷鏈技術(shù)和高端管理人才較為缺乏，難以滿足本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈行業(yè)的發(fā)展。

3 發(fā)展冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的形勢分析

3.1 宏觀導(dǎo)向明確

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮的發(fā)展，出臺了一系列政策，2020年和2021年中央一號文件都將農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資重點。2022年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)三年行動方案（2023～2025）的通知》（蘇農(nóng)市〔2022〕19號）文件，增加省級財政專項資金，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)。

3.2 增長潛力巨大

國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確要求到2025年我國肉類、果蔬、水產(chǎn)品的產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，可以看出國家層面一直保持高位政策關(guān)注。冷鏈設(shè)施建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展進入高速增長期，江蘇全省人均GDP已接近2萬美元，冷鏈物流市場具有更為廣闊的增長潛力，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，大眾對于食品新鮮度和安全性有了更高要求。

3.3 發(fā)展需求迫切

隨著江蘇省建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市戰(zhàn)略的進一步實施，銅山在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群和補齊冷藏設(shè)施短板方面上看，冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)者和城市配送消費者存在的問題仍較突出，推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。按照“一核一環(huán)多基地”的總體布局建設(shè)，積極布局打造銅山農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和綜合服務(wù)核心區(qū)，并作為徐州骨干冷鏈物流基地的重要組成部分。到“十四五”末，銅山區(qū)將繼續(xù)鼓勵符合條件的示范合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織以及其他新型經(jīng)營主體，因地制宜建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施100余處。

3.4 模式靈活創(chuàng)新

銅山在構(gòu)建“農(nóng)戶+批發(fā)商+市場”的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式的基礎(chǔ)上，積極推進“農(nóng)戶+超市”“農(nóng)戶+合作社+超市”“農(nóng)戶+供銷社+超市”的農(nóng)超對接，利用農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮數(shù)字化服務(wù)平臺，拓展“O2O”模式、生鮮電商企業(yè)“產(chǎn)地直采直供”模式、“按訂單生產(chǎn)”等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通模式，減少中間商賺差價，降低流通環(huán)節(jié)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的效率，保障農(nóng)民在生產(chǎn)，流通中獲取最大利潤。

4 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的對策建議

4.1 加強項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)專家組的作用，創(chuàng)新一線推進機制，抓基層一線主戰(zhàn)場、主陣地，按照國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整縣推進建設(shè)方案職責(zé)分工，專家組成員帶頭到現(xiàn)場辦公，做到工作現(xiàn)場推進、問題在現(xiàn)場解決、成效在現(xiàn)場檢驗，掌握倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)的第一手情況。創(chuàng)新問題化解機制，盯緊影響、制約產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵問題，建立問題臺賬，對重大問題由專家組以現(xiàn)場辦公的方式加以協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新調(diào)度督導(dǎo)機制，推動鎮(zhèn)（街道）根據(jù)試點建設(shè)任務(wù)，制定工作推進方案和實施計劃，定期開展自評估。

4.2 加強項目建設(shè)管理

重點是做好“三個嚴格”，一是督促實施主體嚴格按照技術(shù)方案執(zhí)行，選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的單位建設(shè)，采購符合標準的設(shè)施設(shè)備。二是嚴格按照實施方案進度要求及時建設(shè)完成。三是嚴格開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目驗收。堅持突出重點，關(guān)鍵要查驗冷藏保鮮設(shè)施功能運行是否正常；要堅持高效推進，完成一批、驗收一批，提升設(shè)施使用效率；要強化安全防護，將設(shè)施運行安全作為驗收的重要內(nèi)容，明確鎮(zhèn)級監(jiān)管責(zé)任；要嚴格財務(wù)資料查驗，查驗項目建設(shè)支出情況，審核設(shè)施建設(shè)總投資，確保補貼額合理合規(guī)。

4.3 加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃

各地區(qū)結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮體系建設(shè)，如徐州市銅山區(qū)按照“一核一環(huán)多基地”的總體布局建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)特殊的地理位置優(yōu)勢，將田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施通過數(shù)字化服務(wù)平臺形成一個共享整體，再加上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈批發(fā)市場和廚菜配送中心，打造本地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和綜合服務(wù)核心區(qū)，并作為徐州國家級骨干冷鏈物流基地的重要組成部分。

總之，“十四五”期間要鼓勵農(nóng)村新型經(jīng)營主體，因地制宜建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的產(chǎn)地低溫直銷配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮數(shù)字化服務(wù)平臺、智能化移動冷庫創(chuàng)新試點等項目建設(shè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

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