摘要：咖啡目的生理作用具有正、反兩方面的效應(yīng)，不合理攝入容易損害人們的身心健康。當(dāng)前電商平臺(tái)銷售的咖啡因片劑存在虛假銷售、成癮風(fēng)險(xiǎn)過大等食品安全問題，井成為部分吸毒者的理想毒品替代物。通過對(duì)咖啡因片劑網(wǎng)售情況進(jìn)行調(diào)研，深入剖析咖啡因片劑背后的風(fēng)險(xiǎn)因素，認(rèn)為將目前網(wǎng)售的咖啡因片劑規(guī)制為復(fù)方制劑是解決該產(chǎn)品問題的可行辦法。同時(shí)針對(duì)該產(chǎn)品映射出的咖啡因管制情況，提出構(gòu)建統(tǒng)一咖啡因管理體系、設(shè)立咖啡因警告標(biāo)示等監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)售賣；咖啡因片劑；虛假銷售；成癮風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管對(duì)策；復(fù)方制劑

中圖分類號(hào)：D035.31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）05-0077-07

咖啡因是一種中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑，除具有藥品、食品添加劑身份外，還是我國列管的第二類精神藥品，一旦被濫用即可視為毒品。當(dāng)前各主流電商平臺(tái)上均在銷售咖啡因片劑，此類產(chǎn)品以“耐力類一運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品”標(biāo)識(shí)為食品類型，卻以“提神醒腦”“上課防困”“開車神器”等標(biāo)語為宣傳噱頭，單片咖啡因50-100mg。此類產(chǎn)品存在虛假宣傳、未限制購買資質(zhì)、使用人群成癮風(fēng)險(xiǎn)大等食品生產(chǎn)、銷售問題，又可能因?yàn)榭Х纫蚝扛?、易獲取、價(jià)格低廉等原因成為濫用、走私、制造毒品行為的違法犯罪對(duì)象。青少年等易感人群則存在更為嚴(yán)重的成癮風(fēng)險(xiǎn)，此類產(chǎn)品若在不強(qiáng)加規(guī)制的情況下投入電商市場，既可能導(dǎo)致正常使用者產(chǎn)生咖啡因成癮，又可能為毒品違法犯罪分析提供土壤和工具，

一、咖啡因管制及網(wǎng)售現(xiàn)狀

（一）咖啡因管制

咖啡因的化學(xué)式為C8H10N4O2，化學(xué)名稱為1，3，7-三甲基黃嘌呤，是一種黃嘌呤生物堿化合物，可從咖啡果、茶葉、可可等植物中提取得到。

咖啡因兼具藥品、食品添加劑、毒品三重身份。從藥理作用看，咖啡因是一種中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑，攝人適量咖啡因可以對(duì)人體產(chǎn)生積極影響，起到提高認(rèn)知能力、加速新陳代謝、保護(hù)心腦血管等藥理作用，臨床上可用于治療神經(jīng)衰弱和昏迷復(fù)蘇；從食品添加劑身份來看，咖啡因是一種應(yīng)用廣泛的食品添加劑，被添加在可樂、巧克力、功能飲料等飲料食品中：從毒品角度看，咖啡因是一種可致依賴性物質(zhì)，濫用咖啡因會(huì)產(chǎn)生癮癖，一旦停止或減少攝入咖啡因，會(huì)產(chǎn)生抑郁、困乏、精神萎靡等戒斷癥狀?？Х纫虮晃覈泄転榈诙惥袼幤?，根據(jù)我國《刑法》第357條、《禁毒法》第2條和《治安管理處罰法》規(guī)定：走私、販賣、運(yùn)輸、非法制造咖啡因可構(gòu)成走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，濫用咖啡因的行為被視為吸毒行為。

咖啡因?qū)儆诘赜蛐远酒?，其中山西省部分地區(qū)咖啡因?yàn)E用較為嚴(yán)重?？Х纫?yàn)E用地區(qū)居民將咖啡因毒品稱為“面面兒”“塊塊兒”，其最初吸食咖啡因的目的是減少食欲、提神醒腦，但隨著濫用程度的加劇，濫用目的逐漸轉(zhuǎn)變成追求感官刺激，濫用人群也逐步從中老年群體過渡到青少年群體。有些吸毒者為了增加吸食咖啡因的口感，會(huì)向咖啡因中添加麻黃堿、甲基苯丙胺等毒品，制作成被稱作“筋”的咖啡因毒品。部分咖啡因?yàn)E用者吸食“筋”后，發(fā)現(xiàn)“筋”的吸食口感和欣快感比土制的純咖啡因毒品更強(qiáng)，因?yàn)榻涑坏羯眢w依賴，同時(shí)為了體驗(yàn)更強(qiáng)的欣快感，許多咖啡因?yàn)E用者開始轉(zhuǎn)去吸食甲卡西酮或甲基苯丙胺等毒性更強(qiáng)的毒品。

我國咖啡因的管制共經(jīng)歷了三個(gè)階段。最開始在國內(nèi)尚未提出精神藥品概念時(shí)，將咖啡因當(dāng)作“限制性劇藥”進(jìn)行管制。我國在《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）中將以往的“西藥毒藥、限劇藥”正式改稱為“精神藥品”后，于1988年12月頒布了《精神藥品管理辦法》，將咖啡因列為第一類精神藥品進(jìn)行管制。在2005年公布的《精神藥品品種目錄》中將咖啡因及其可能存在的鹽、單方制劑、異構(gòu)體調(diào)整為第二類精神藥品。

根據(jù)《藥品管理法》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》和《食品安全法》規(guī)定，當(dāng)前我國對(duì)咖啡因管制實(shí)行行政許可制度。咖啡因生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依法取得藥品生產(chǎn)許可證、藥品批準(zhǔn)文號(hào)和定點(diǎn)生產(chǎn)資格，將咖啡因用作食品添加劑的，還應(yīng)取得食品添加劑生產(chǎn)許可。根據(jù)《刑法》《禁毒法》規(guī)定，走私、販賣、運(yùn)輸、非法制造咖啡因的，無論數(shù)量多少，都應(yīng)以走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪定罪處罰，量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以咖啡因：海洛因=4000：1的比例折算判斷量刑標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《禁毒法》《治安管理處罰法》規(guī)定，濫用咖啡因被視為吸毒，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以行政處罰。

（二）對(duì)網(wǎng)售咖啡因片劑的現(xiàn)狀分析

本文所述的“網(wǎng)絡(luò)售賣的咖啡因片劑”是指添加成分中含有咖啡因且在各主流電商平臺(tái)公開售賣的，通過檢索“咖啡因片”及相近關(guān)鍵詞能夠獲取的含咖啡因片劑產(chǎn)品。對(duì)于目前電商平臺(tái)銷售的咖啡因片劑產(chǎn)品，主要有泡騰片、含片和咀嚼片三種產(chǎn)品形式，其中泡騰片屬于固體飲料，《GB2760-2014食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定可樂型碳酸飲料中咖啡因的最大使用量為0.15g/kg，并規(guī)定了固體飲料按稀釋倍數(shù)增大使用量，因?yàn)榭Х纫蚺蒡v片的產(chǎn)品生產(chǎn)較為規(guī)范，不屬于本文討論的范圍，本文主要圍繞電商平臺(tái)公開售賣的咖啡因含片、咀嚼片產(chǎn)品展開討論。

當(dāng)前，“某寶”“某音”“某東”等主流電商平臺(tái)上均在售賣咖啡因片劑，本文以能夠顯示近期產(chǎn)品銷量的“某寶”平臺(tái)為例，對(duì)在售咖啡因片劑的銷售店鋪和銷售情況進(jìn)行調(diào)研。在“某寶”平臺(tái)通過檢索關(guān)鍵詞“咖啡因片”，可以檢索到458條結(jié)果，選取30天內(nèi)（2023年9月8日-2023年10月8日）交易數(shù)量大于10的銷售商家，刪除重復(fù)商家后得到有效信息48條。通過對(duì)有效數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，可得出以下結(jié)果：

1.銷售商家?？Х纫蚱瑒┑匿N售商家中產(chǎn)品官方旗艦店與個(gè)人私營店均有。

2.產(chǎn)品類型。此次調(diào)研對(duì)象的食品類型均為“運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品－耐力類”。

3.宣傳內(nèi)容。調(diào)研對(duì)象中有45款產(chǎn)品在宣傳時(shí)將咖啡因片的功效與紅牛、咖啡等飲料進(jìn)行對(duì)比。所有調(diào)研對(duì)象均將“提神醒腦”“上課防困”等意思表達(dá)相近的內(nèi)容作為宣傳標(biāo)語。

4.產(chǎn)品含量。當(dāng)前咖啡因片劑產(chǎn)品的含量規(guī)格有兩種：50mg/片和100mg/片。

二、網(wǎng)絡(luò)售賣咖啡因片劑的問題與風(fēng)險(xiǎn)探究

通過對(duì)咖啡因的正負(fù)效用與咖啡因片劑產(chǎn)品的調(diào)研結(jié)果的綜合理解，可以認(rèn)定咖啡因片劑的風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：片劑的產(chǎn)品形式將咖啡因毒理作用放大：咖啡因生產(chǎn)、銷售廠家的不正當(dāng)行為；咖啡因使用規(guī)范不健全；咖啡因片劑與涉毒違法犯罪的聯(lián)接。

（一）咖啡因片劑較其他咖啡因產(chǎn)品更具成癮和急性中毒風(fēng)險(xiǎn)

咖啡因片劑產(chǎn)品更具成癮和中毒風(fēng)險(xiǎn)可從兩個(gè)方面探討：片劑不易產(chǎn)生飽腹感的特點(diǎn)為導(dǎo)致中毒和成癮現(xiàn)象提供了“便利條件”：咖啡因片劑產(chǎn)品受眾的群體特征隱含潛在咖啡因中毒、成癮風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有研究表明：除孕婦外，健康的成年人一天中攝人咖啡因的安全劑量為400mg。一般來說，人們在正常生活中通過攝人咖啡因液體產(chǎn)品較難達(dá)到400mg的安全劑量，嘲液體產(chǎn)生飽腹感的特點(diǎn)能夠降低群眾攝入咖啡因超量的風(fēng)險(xiǎn)，因此，咖啡因雖是國家管制的第二類精神藥品，但仍然在生活中廣泛存在。但攝入片劑一般難以使人產(chǎn)生飽腹感。片劑形式相較液體形式而言，為咖啡因的過量攝人提供了客觀條件?？Х纫蚱瑒┳鳛橐活惿唐?，在討論其使用風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，購買者的購買意圖、對(duì)產(chǎn)品的價(jià)值判斷及購買群體特點(diǎn)都需要納入考量的范圍。一般來說，大眾使用咖啡因產(chǎn)品的目的有三個(gè)：追求時(shí)尚和潮流：體驗(yàn)較好的口感：提神醒腦。對(duì)電商平臺(tái)咖啡因片劑產(chǎn)品評(píng)論區(qū)反饋內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研即可發(fā)現(xiàn)，咖啡因片劑產(chǎn)品的受眾多為學(xué)生、卡車司機(jī)等高強(qiáng)度工作和學(xué)習(xí)的人群，攝人咖啡因的主要目的是抵御疲勞以完成工作和學(xué)習(xí)任務(wù)。咖啡因片劑相較其他咖啡因產(chǎn)品的便攜性和易攝人的特點(diǎn)正好迎合了此類消費(fèi)者的需求，解決了不便攜帶、需要臨時(shí)沖泡等不利因素。

咖啡因通過減少或者阻斷腺苷與其受體結(jié)合起到消除疲勞的作用，疲勞只是暫時(shí)無法感知而不是消失，當(dāng)咖啡因的阻斷效果減弱，身體再次出現(xiàn)疲勞時(shí)，使用者為了繼續(xù)保持精力完成任務(wù)可能會(huì)選擇繼續(xù)攝入咖啡因，此時(shí)片劑較難產(chǎn)生飽腹感的特點(diǎn)為使用者繼續(xù)攝人咖啡因片劑創(chuàng)造了條件。目前所售咖啡因片劑的單片含量為50mg或100mg每片，連續(xù)攝入很快就能達(dá)到400mg/天的安全劑量，若使用者對(duì)咖啡因缺乏基本認(rèn)識(shí)，極端情況下可能出現(xiàn)一次食用多片，從而造成急性中毒癥狀。

（二）產(chǎn)品定位與食品類型不符，存在虛假宣傳之嫌

目前各電商平臺(tái)上銷售的咖啡因片劑多以“提神醒腦”“上課防困”“開車神器”等為宣傳標(biāo)語，但是產(chǎn)品包裝標(biāo)注的食品類型卻是“耐力類一運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品”。根據(jù)《GB 24154-2015食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品通則》規(guī)定，耐力類一運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品是“以維生素B1和維生素B2為特征成分，適用于中長跑、慢跑、快走、自行車、游泳、劃船、有氧健身操、舞蹈、戶外運(yùn)動(dòng)等人群使用的運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品”。顯然，耐力類運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品按照國家標(biāo)準(zhǔn)雖可以添加咖啡因，但其受眾應(yīng)當(dāng)是有氧運(yùn)動(dòng)群體，食品中起主要功效的成分應(yīng)當(dāng)是維生素B1和B2?？Х纫蚱瑒┥碳依每Х纫蚴褂靡?guī)則漏洞，按照耐力類運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品規(guī)則生產(chǎn)卻打著“提神醒腦”等宣傳噱頭進(jìn)行售賣，顯然賣點(diǎn)是咖啡因的神經(jīng)系統(tǒng)興奮作用，與給有氧群體供能的產(chǎn)品實(shí)際定位不相符，存在張冠李戴之嫌。此外，調(diào)研結(jié)果顯示多數(shù)咖啡因片劑的產(chǎn)品展示界面出現(xiàn)“一片等于*紅?！钡葘?duì)比性的宣傳標(biāo)語，對(duì)咖啡因片劑功效進(jìn)行沒有依據(jù)的夸大宣傳，可能誤導(dǎo)消費(fèi)者將咖啡因片視為拯救疲勞的“良藥”，存在虛假宣傳的不當(dāng)行為。

（三）相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，產(chǎn)品有違精神藥品管理規(guī)定

《GB 24154-2015食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品通則》規(guī)定耐力類一運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品可以添加咖啡因，但是僅僅作出了每日攝人量為20mg-100mg的建議，并未像可樂型碳酸飲料一樣對(duì)產(chǎn)品中咖啡因含量做出嚴(yán)格限制。這就給了商家利用規(guī)則漏洞“合法”制作高咖啡因含量片劑的機(jī)會(huì)。運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品國家標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)通過該類產(chǎn)品每日攝入咖啡因的劑量作出了建議性的規(guī)定，在實(shí)踐中既沒有考慮到強(qiáng)制性規(guī)定的缺失可能帶來的生產(chǎn)漏洞，又忽略了片劑這一較為特殊的產(chǎn)品形式可能帶來的食品安全隱患。在此規(guī)定下，商家只需在包裝上注明建議每天攝入小于100mg的咖啡因即可合理合法地生產(chǎn)咖啡因片劑。這種生產(chǎn)行為雖符合國家標(biāo)準(zhǔn)的紙面規(guī)定，卻不符合國家對(duì)精神藥品管理的規(guī)定。

咖啡因是嚴(yán)格管控的精神藥品，片劑形式又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其使用風(fēng)險(xiǎn)，若是對(duì)咖啡因片劑含量不進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，任憑大劑量咖啡因片劑投人市場，可能產(chǎn)生巨大的食品安全隱患。因此運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則應(yīng)當(dāng)對(duì)咖啡因的含量管理做出嚴(yán)格且明確的限定，而不是做出開放性的、建議性的規(guī)定。

（四）青少年使用咖啡因片劑產(chǎn)品的潛在風(fēng)險(xiǎn)更高

在使用咖啡因片劑產(chǎn)品人群中，青少年是較為特殊的群體，其使用咖啡因片劑的風(fēng)險(xiǎn)隱患較成年人更高。

首先，相較成年人而言，青少年因?yàn)樯眢w代謝能力較弱，使用咖啡因的安全劑量遠(yuǎn)沒有成年人高?？Х纫驎?huì)對(duì)青少年產(chǎn)生心理精神效應(yīng)，如可能使青少年產(chǎn)生睡眠障礙和慢性抑郁等，攝入少量咖啡因就可能產(chǎn)生依賴性，并伴隨出現(xiàn)失眠、頭痛、焦慮等癥狀，嚴(yán)重者還可能出現(xiàn)心律失常并引發(fā)癲癇。

其次，青少年的認(rèn)知能力和控制能力較弱，咖啡因在生活中廣泛存在，咖啡、巧克力、可樂和能量飲料等含咖啡因產(chǎn)品均是青少年非常喜愛的食品，因此許多青少年并不知曉咖啡因的危害，甚至將其視為“好東西”，有些咖啡因片劑生產(chǎn)商家為了提升口感，將產(chǎn)品做成各種口味，沉迷咖啡因片劑清爽的口感和對(duì)咖啡因缺乏認(rèn)識(shí)可能致使青少年無節(jié)制地食用。

再次，青少年多為學(xué)生，本就承受著巨大的學(xué)業(yè)壓力，往往存在消除疲勞、挑燈夜戰(zhàn)的需求，本就是此類產(chǎn)品的潛在用戶。再加上多數(shù)青少年對(duì)咖啡因尚未形成正確認(rèn)知，更可能不斷食用咖啡因片劑。

最后，對(duì)電商平臺(tái)上的咖啡因制品銷量進(jìn)行比對(duì)后可發(fā)現(xiàn)，咖啡因片劑雖銷量不低，但與可樂、紅牛等其他含咖啡因產(chǎn)品相比較為冷門。若此類產(chǎn)品僅作線下銷售，一般超市、商店不會(huì)或選擇少量購進(jìn)此類產(chǎn)品。貨源較少、購買渠道有限的情況下，青少年誤食、多食大劑量咖啡因片劑的風(fēng)險(xiǎn)較小。但網(wǎng)絡(luò)售賣的方式打破了空間限制，如果部分青少年因不正確食用咖啡因片劑而成癮，其身邊同學(xué)朋友也可能受其影響開始使用此類產(chǎn)品，繼而可能形成一種“潮流”，具備潛在的危害性。

綜合青少年咖啡因代謝能力差、認(rèn)知和控制能力更差、存在提神醒腦需求和網(wǎng)絡(luò)購買賦予的便利等因素考慮，可以認(rèn)定青少年使用咖啡因片劑產(chǎn)品比成年人具有更高的成癮風(fēng)險(xiǎn)。

（五）網(wǎng)售咖啡因片劑與濫用毒品行為存在相關(guān)聯(lián)接

咖啡因自20世紀(jì)80年代起便在陜晉地區(qū)存在一定的走私、販賣、非法制造和濫用現(xiàn)象，且延續(xù)至今。在高壓打擊態(tài)勢下，咖啡因毒品“面面兒”“快快兒”“筋”等不像以往隨處可見，但咖啡因的身心依賴卻難以戒除，已存的咖啡因成癮者并沒有消失。為了防止戒斷癥狀的出現(xiàn)和繼續(xù)享受吸毒欣快感，部分咖啡因成癮者開始尋求甲基苯丙胺、氯胺酮等毒性較大的毒品，而另一部分咖啡因成癮者則選擇繼續(xù)覓求咖啡因毒品。咖啡因片劑的單片咖啡因含量大、可以一次性大量攝人且價(jià)格較為低廉，是較為理想的毒品替代物。吸毒者為滿足毒癮，必然會(huì)大量購入咖啡因片劑。對(duì)于被登記在冊的吸毒人員來說，線下大量購買咖啡因制品存在被公安等部門注意的風(fēng)險(xiǎn)，而在互聯(lián)網(wǎng)上購買咖啡因片劑的網(wǎng)絡(luò)信息與個(gè)人信息不需要對(duì)應(yīng)且不需要任何購買資質(zhì)的特點(diǎn)為其創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)購買途徑合法、價(jià)格低廉，即使大量購入也難以審查買家的真實(shí)身份。網(wǎng)絡(luò)銷售此類產(chǎn)品為咖啡因成癮者提供了較“面面兒”“塊塊兒”更為安全、更便于攜帶的濫用物，很可能造成“合法吸毒”的現(xiàn)象。

三、網(wǎng)絡(luò)售賣咖啡因片劑的監(jiān)管對(duì)策

（一）合理界定咖啡因片劑身份

從咖啡因片劑的銷量和評(píng)論內(nèi)容來看，特定人群對(duì)咖啡因片劑的興奮功效確有合理需求，不宜將其一刀切，直接進(jìn)行取締。但基于產(chǎn)品本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，如何將風(fēng)險(xiǎn)可控化是監(jiān)管面臨的直接問題。網(wǎng)售咖啡因片劑的風(fēng)險(xiǎn)來自兩個(gè)方面：1.片劑形式存在大量攝入的風(fēng)險(xiǎn)；2.網(wǎng)絡(luò)售賣咖啡因片劑不需要任何資質(zhì)，可能流入非法渠道。一般購買咖啡因片劑的合理需求注重咖啡因的提神效果和片劑的方便性，若直接否定片劑這一產(chǎn)品形式，群眾合理需求就難以實(shí)現(xiàn)，因此，如何限制購買渠道和資質(zhì)是解決咖啡因片劑身份問題的核心。

將網(wǎng)絡(luò)售賣的咖啡因片劑列為咖啡因復(fù)方制劑是一種可行思路。嚴(yán)格控制咖啡因單片含量、降低單位包裝中咖啡因的片數(shù)，將一次性能獲取的咖啡因劑量控制在合理范圍內(nèi)。將網(wǎng)售的咖啡因片列為復(fù)方制劑，能杜絕咖啡因含量過高的產(chǎn)品的出現(xiàn)：將其與單方制劑區(qū)分開，讓它不至于受到極為嚴(yán)厲的管控，能線上銷售的同時(shí)還能將此類咖啡因片劑產(chǎn)品列入藥品管控，防止隨意大量購買。網(wǎng)售的咖啡因片劑從食品類變?yōu)樗幤奉?，既可以引起電商平臺(tái)的重視，也便于政府通過出臺(tái)藥品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)也給消費(fèi)者傳遞一種“非必要盡量不要經(jīng)常使用”的信息。

此類咖啡因片劑不宜設(shè)為處方藥，除線下門店銷售外，仍可在各電商平臺(tái)進(jìn)行銷售，但應(yīng)當(dāng)限制購買數(shù)量，并要求線上線下購買咖啡因片劑的消費(fèi)者進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證并登記，將購買人身份信息數(shù)據(jù)與公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，以加強(qiáng)對(duì)咖啡因片劑去向的監(jiān)管。對(duì)于頻繁購買者，公安機(jī)關(guān)或所在地社區(qū)可以派遣禁毒社工進(jìn)行登門核查和進(jìn)行咖啡因知識(shí)宣傳。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的咖啡因管理體系

對(duì)于多數(shù)精麻藥品僅在醫(yī)藥或者化工領(lǐng)域少數(shù)工藝存在應(yīng)用，甚至不存在應(yīng)用價(jià)值的情況而言，《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》中宏觀籠統(tǒng)的規(guī)制即可以滿足實(shí)踐需求。但咖啡因較為特殊，其在醫(yī)藥、化工、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域存在廣泛的應(yīng)用，以至于《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第35條還對(duì)咖啡因作出了專門性規(guī)定?？Х纫虻膽?yīng)用行業(yè)跨度較大，宏觀的規(guī)制難以指導(dǎo)實(shí)踐細(xì)則，我國曾在2001年制定過專門的咖啡因管理、使用規(guī)則《咖啡因管理規(guī)定》，后因精神藥品管理?xiàng)l例的實(shí)施而廢除。但籠統(tǒng)性規(guī)定目前看來似乎只能給出原則性規(guī)定，并無法對(duì)大體量物質(zhì)進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)定。

目前尚不存在一個(gè)專門針對(duì)咖啡因使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)只能在符合宏觀規(guī)制的情況下制定本行業(yè)的咖啡因使用細(xì)則。鑒于各行業(yè)之間的領(lǐng)域特點(diǎn)和考量不同，各行業(yè)制定咖啡因的使用標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，目前我國咖啡因管理呈現(xiàn)規(guī)定上下位不統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)的亂序狀態(tài)。這種亂序狀態(tài)不僅導(dǎo)致行業(yè)間的生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，也可能因?yàn)楦餍袠I(yè)規(guī)定不一而對(duì)行政部門開展行政許可和監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)予以打擊造成困擾。

針對(duì)咖啡因這個(gè)在多個(gè)領(lǐng)域存在應(yīng)用的大體量管制物質(zhì)，應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)、購買、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等方面單獨(dú)制定體系化的使用細(xì)則。在構(gòu)建統(tǒng)一的咖啡因管理制度時(shí)必須遵循國家對(duì)精神藥品的管制精神，我國對(duì)列管精神藥品的管控是極為嚴(yán)格的，雖然咖啡因存在其他領(lǐng)域的使用價(jià)值且應(yīng)用廣泛，但也不能擺脫或者突破精神藥品的管制規(guī)則。當(dāng)然，構(gòu)建統(tǒng)一體系的咖啡因使用細(xì)則不是一時(shí)之功，其中牽扯甚多，既要符合精神藥品的管制原則，又要考慮到各行業(yè)的特定需求。想要實(shí)現(xiàn)咖啡因的嚴(yán)格管制與正常生產(chǎn)兩手抓，需要醫(yī)藥、禁毒、化工、食品生產(chǎn)等部門的同心協(xié)力。

（三）政府監(jiān)管和電商平臺(tái)審查相結(jié)合

根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域麻醉藥品和精神藥品的監(jiān)督管理工作，政府部門是咖啡因生產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的實(shí)際主體，依法對(duì)咖啡因的生產(chǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行行政許可、查驗(yàn)和監(jiān)督，對(duì)有關(guān)廠家生產(chǎn)行為進(jìn)行直接監(jiān)督。但在銷售環(huán)節(jié)，面對(duì)龐大數(shù)量的商家和買家，僅靠政府部門是難以進(jìn)行全方位管控的。電商平臺(tái)起到嫁接商家和消費(fèi)者的作用，雖然并不直接參與銷售產(chǎn)品，但為商家銷售商品提供了虛擬交易環(huán)境，也負(fù)有對(duì)平臺(tái)買家賣家進(jìn)行審核監(jiān)督的實(shí)際責(zé)任，將政府監(jiān)管與電商平臺(tái)監(jiān)督相結(jié)合，方能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與銷售終端的全方位監(jiān)控。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，咖啡因的生產(chǎn)廠家較為集中，調(diào)研對(duì)象中有32款（約66％）產(chǎn)品都是由三家生物藥業(yè)公司供應(yīng)的。對(duì)于此類不合理不合規(guī)的咖啡因產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

1.對(duì)咖啡因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用廠家是否具備相應(yīng)的咖啡因使用資質(zhì)，如食品添加劑許可證、藥品生產(chǎn)許可證等進(jìn)行審查，確?？Х纫蛏a(chǎn)的合法性和安全性。

2.藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)審查是否存在生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)數(shù)量與交易數(shù)量不對(duì)等的情況，以防止咖啡因流入非法渠道，若發(fā)現(xiàn)咖啡因流入非法渠道的行為，應(yīng)當(dāng)交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處和打擊。

3.應(yīng)當(dāng)對(duì)咖啡因產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期抽檢，檢測其產(chǎn)品是否符合我國食品安全的要求，防止不合格、不合規(guī)的咖啡因產(chǎn)品流人市場。

產(chǎn)品出廠后，商家通過電商平臺(tái)對(duì)接消費(fèi)者，作為消費(fèi)者購物的虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，電商平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)對(duì)咖啡因產(chǎn)品進(jìn)行審查，承擔(dān)一定的安全保障義務(wù)，

1.對(duì)于上架的含管制物品的產(chǎn)品，電商平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格審查商家身份注冊信息，確保商家確實(shí)具有售賣該產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)。調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前咖啡因片劑銷售的商家中，官方旗艦店與個(gè)體經(jīng)營戶均有。相較官方旗艦店，一般個(gè)體經(jīng)營戶對(duì)銷售行為的約束能力較差，對(duì)此類含管制物品的產(chǎn)品，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)營資格。

2.為保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，商家應(yīng)當(dāng)在咖啡因片劑產(chǎn)品界面對(duì)其相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行展示。目前少有商家展示其相關(guān)許可資質(zhì)，存在電商平臺(tái)中商家信息展示道德失范問題。對(duì)此，電商平臺(tái)應(yīng)督促商家將相應(yīng)資質(zhì)、資格文件進(jìn)行公示，以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

3.對(duì)于目前咖啡因片劑此類產(chǎn)品定位與實(shí)際食品類型不相符的情況，電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并進(jìn)行取締，防止虛假宣傳產(chǎn)品情況的出現(xiàn)。

4.電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開通并重視消費(fèi)者投訴途徑，特別是對(duì)含列管物質(zhì)的商品，可以設(shè)立專線，及時(shí)接收有關(guān)投訴信息，對(duì)有關(guān)投訴情況進(jìn)行審查后迅速處理和反饋。

5.電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)做好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，對(duì)咖啡因片劑此類含管制物品的產(chǎn)品進(jìn)行不定期檢查和市場調(diào)研，對(duì)購買人群、地域、銷量、買家反饋等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)于存在隱患風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以選擇建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警模型，以發(fā)現(xiàn)此類產(chǎn)品存在的食品安全和市場安全問題。

（四）添加咖啡因警示標(biāo)識(shí)，履行咖啡因風(fēng)險(xiǎn)和危害告知義務(wù)

鑒于咖啡因的致依賴性，雖然許多國家并未將咖啡因列為管制藥物，但如美國、我國臺(tái)灣地區(qū)等國家和地區(qū)要求咖啡因產(chǎn)品必須明確標(biāo)注咖啡因含量，注重標(biāo)明咖啡因的含量及其禁忌、適用人群，對(duì)咖啡因標(biāo)識(shí)進(jìn)行了較為嚴(yán)格的要求。反觀我國，雖然對(duì)咖啡因?qū)嵭辛肆泄?，但是因?yàn)榭Х纫虿⒉皇俏覈称窐?biāo)簽等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中需強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，在咖啡因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上卻并未作出要求，因此目前大部分食品中咖啡因的含量和警示標(biāo)識(shí)并不明確。

以文章討論的咖啡因片劑產(chǎn)品為例，咖啡因片劑產(chǎn)品雖然對(duì)不適宜人群、建議使用劑量等做出了標(biāo)注，但是和生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期等說明混雜在一起，并不顯著。對(duì)于咖啡因產(chǎn)品，群眾對(duì)咖啡因的危害尚欠缺了解，甚至有部分使用者沉迷咖啡因帶來的欣快感而產(chǎn)生成癮現(xiàn)象，特別是青少年和孕婦咖啡因攝人的安全劑量較成年男性更低，更易造成使用安全風(fēng)險(xiǎn)。

我國應(yīng)當(dāng)將咖啡因列為食品需要強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的物質(zhì)，設(shè)計(jì)一種“含咖啡因”的食品安全標(biāo)示，并要求含咖啡因的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制標(biāo)示含咖啡因標(biāo)識(shí)，將該產(chǎn)品的咖啡因含量、安全的攝入劑量、不適宜人群標(biāo)注在產(chǎn)品包裝顯眼的地方，簡要說明不正確攝人咖啡因的風(fēng)險(xiǎn)和危害，以避免誤食、多食。

（五）進(jìn)行咖啡因的通識(shí)宣傳，幫助群眾建立對(duì)咖啡因的正確認(rèn)識(shí)

咖啡因是生活中常見的化學(xué)物質(zhì)，人們常常不會(huì)將咖啡因與毒品連接在一起。20世紀(jì)陜晉地帶咖啡因?yàn)E用現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)原因就是咖啡因?yàn)E用者并不認(rèn)為身體的戒斷癥狀是由于咖啡因成癮造成，反而認(rèn)為咖啡因是能消除這些癥狀的“解藥”，轉(zhuǎn)而攝人更多的咖啡因，這種現(xiàn)象反映出我國群眾對(duì)咖啡因的認(rèn)識(shí)非常片面且不正確。1995年播出的焦點(diǎn)訪談節(jié)目《“面面兒”之禍》使咖啡因的危害性開始為人們所知，國家也開始加大開展對(duì)咖啡因的管制。隨著對(duì)咖啡因的打擊力度加大，濫用咖啡因現(xiàn)象萎縮，社會(huì)對(duì)咖啡因?yàn)E用的關(guān)注也逐漸冷卻，直到現(xiàn)在，已經(jīng)鮮有人知道咖啡因還兼具毒品的身份。除了直接吸食“面面兒”“筋兒”等咖啡因毒品外，長時(shí)間食用高咖啡因含量食品如咖啡因片劑、咖啡、功能飲料甚至可口可樂等，都有可能導(dǎo)致咖啡因成癮或者慢性中毒。隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的變化，食用咖啡等咖啡因制品逐漸成為一種社會(huì)潮流，卻很少有人了解咖啡因的危害性和安全劑量。隨著社會(huì)變革加劇，咖啡因制品流行更廣，為了防止不合理攝人咖啡因而產(chǎn)生的成癮現(xiàn)象，開展不當(dāng)攝人咖啡因的宣傳教育，幫助群眾建立對(duì)咖啡因的正確認(rèn)識(shí)很有必要。

考慮到咖啡因應(yīng)用極為廣泛，對(duì)咖啡因的宣傳應(yīng)當(dāng)側(cè)重使群眾了解咖啡因的利與弊，幫助人們樹立正確使用咖啡因的觀念，而不宜像宣傳冰毒、海洛因等不存在生產(chǎn)醫(yī)療價(jià)值的毒品一樣一刀切。進(jìn)行宣傳應(yīng)當(dāng)使群眾接受“適量攝入有益于身心健康，過量攝入危害健康”的觀點(diǎn)，同時(shí)宣傳內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)涉及咖啡因的適宜人群、不適宜人群和每日攝入的最大安全劑量，以便群眾對(duì)此有明確的認(rèn)知，特別應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)青少年和孕婦的宣傳。此外，還可以對(duì)有關(guān)咖啡因的法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行普法，并列舉常見產(chǎn)品中的咖啡因含量，呼吁群眾關(guān)注產(chǎn)品中的咖啡因含量，減少無意識(shí)攝入咖啡因的行為。在宣傳方式上，可以通過官方媒體或自媒體，在微博、抖音、微信公眾號(hào)等群眾接受度較高的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上發(fā)布視頻或者文章，表達(dá)時(shí)盡量減少羅列數(shù)據(jù)等晦澀難懂的方式，而是以漫畫或者視頻講解等群眾喜聞樂見的方式將咖啡因的危害展示出來。

四、結(jié)語

文章聚焦當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)售賣的咖啡因片劑產(chǎn)品，從不同角度剖析了該產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并針對(duì)性地提出了建議將咖啡因片劑列為咖啡因復(fù)方制劑的解決方案，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政府和電商平臺(tái)共同監(jiān)管、進(jìn)行咖啡因通識(shí)宣傳、添加咖啡因警示標(biāo)識(shí)等監(jiān)管對(duì)策，以期能夠?qū)訌?qiáng)精神藥品的合理管控、凈化咖啡因產(chǎn)品市場、構(gòu)建統(tǒng)一的咖啡因管理體系略盡綿薄之力。但文章對(duì)該問題討論的目的不是引起群眾對(duì)咖啡因的抵觸，咖啡因雖然具有使用風(fēng)險(xiǎn)。但其安全性問題主要取決于其適用劑量和持續(xù)使用的時(shí)間。只要群眾樹立正確的使用觀念，政府不斷補(bǔ)充完善咖啡因管理規(guī)定，廠家嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行咖啡因產(chǎn)品生產(chǎn)，人們就可以將咖啡因控制在可控范圍內(nèi)進(jìn)行使用。

責(zé)任編輯：張艷