摘要：“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”，是習(xí)近平總書記時公安工作提出的十六字總要求。對黨忠誠為建警之魂，服務(wù)人民為立警之本，二者關(guān)系的統(tǒng)一性的確立與延安時期黨的安全保衛(wèi)工作有很深的淵源。結(jié)合延安時期/安保衛(wèi)實踐相關(guān)史實、毛主席為悼念保衛(wèi)戰(zhàn)士張恩德所作演講《為人民服務(wù)》和毛主席為情報保衛(wèi)部門書報簡訊社作的題詞，從公安保衛(wèi)歷史中可以看出“對黨忠誠”和“服務(wù)人民”的統(tǒng)一性，明確在以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，“為黨即是為人民服務(wù)”，這對中國共產(chǎn)黨管黨、治警有極其深遠(yuǎn)的啟示意義。

關(guān)鍵詞：公安工作；對黨忠誠；服務(wù)人民

中圖分類號：D631.19 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）06-0005-08

2017年5月19日，習(xí)近平總書記在會見全國公安英模代表并講話時首次提出“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求，后在2020年8月26日中國人民警察警旗授旗儀式上再次強調(diào)，目前學(xué)界關(guān)于十六字方針的論文多是從整體的角度進(jìn)行分析，關(guān)于“對黨忠誠”和“服務(wù)人民”的關(guān)系目前尚未見專門研究。人民公安是在中華人民共和國成立之前黨的安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，從中華人民共和國成立之前黨的安全保衛(wèi)工作、特別是延安時期的安全保衛(wèi)實踐歷史人手，可以探尋公安保衛(wèi)“對黨忠誠”和“服務(wù)人民”要求的歷史淵源，二者具有統(tǒng)一性。

一、對黨忠誠

結(jié)合中華人民共和國成立之前黨的安全保衛(wèi)歷史可以看出，對黨忠誠是公安保衛(wèi)與生俱來的屬性，同時也是血的歷史教訓(xùn)，黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)體制是公安保衛(wèi)歷史經(jīng)驗的高度總結(jié)。

（一）對黨忠誠是中央特科的組織原則

1927年11月14日，中共臨時中央政治局常務(wù)委員會決定在新成立的組織局下設(shè)立中央特務(wù)工作科，即中央特科。周恩來是該機構(gòu)的總決策者和領(lǐng)導(dǎo)者。1928年11月14日，中央政治局常委會決定成立由向忠發(fā)、周恩來、顧順章組成的中央特務(wù)委員會，直接領(lǐng)導(dǎo)中央特科，“中央特科及其中央特務(wù)委員會的工作歷史表明我黨從一開始就將政治保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下”。中央特科在機構(gòu)組織方面體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中央特科的主要工作為“保護(hù)黨中央的安全，營救被捕的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，建立‘打進(jìn)去，拉出來’的廣泛情報網(wǎng)，懲治黨內(nèi)叛徒，建立秘密電臺，開通交通線”。作為黨的第一個專門的情報保衛(wèi)機構(gòu)，中央特科在人員選擇與工作內(nèi)容方面均體現(xiàn)了忠誠的原則，“選派忠誠、堅定、機智、果敢的同志打人敵人內(nèi)部，及時了解敵情，偵知敵人的行動計劃，以保衛(wèi)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和地下工作同志的安全：”中央特科成立后，共設(shè)立了總務(wù)科、情報科、行動科（紅隊）和通訊科四科，每科各有分工。其偏向于秘密、隱蔽的斗爭方式?jīng)Q定了“忠誠”是各科進(jìn)行工作的隱性前提，一旦有人泄密或是叛變，便會影響到整個機構(gòu)乃至黨的安危。如特科中又名“打狗隊”“紅隊”的行動科，便是專職懲處叛徒內(nèi)奸的部門，曾懲處出賣彭湃、楊殷等人的叛徒白鑫、出賣羅亦農(nóng)的叛徒何家興、賀治華夫婦等人。

1931年，中央特科負(fù)責(zé)人顧順章被捕叛變，這一消息被彼時潛伏于國民黨內(nèi)部的共產(chǎn)黨員錢壯飛知悉，及時派人報給周恩來，之后在上海的黨中央機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人均進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移，才未造成更嚴(yán)重的后果。受此事件影響，部分特科工作人員轉(zhuǎn)移至江西蘇區(qū)，后進(jìn)人國家政治保衛(wèi)局繼續(xù)從事保衛(wèi)工作。忠誠的原則一旦失守，會對黨組織造成巨大的破壞力。

（二）對黨忠誠也是蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作的重要歷史經(jīng)驗總結(jié)

1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，同時仿照蘇聯(lián)成立了專門的政權(quán)保衛(wèi)機構(gòu)——國家政治保衛(wèi)局。國家政治保衛(wèi)局的任務(wù)是“在以其集權(quán)的系統(tǒng)組織與革命群眾的信賴和幫助，經(jīng)常的系統(tǒng)的執(zhí)行抵抗檢舉和消滅一切公開的尤其是秘密的暗藏的反革命的組織和行動，以保衛(wèi)和鞏固蘇維埃政權(quán)”，壓制和打擊的對象是“政治上經(jīng)濟上一切反革命”。

1.國家政治保衛(wèi)局受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。1932年1月7日由中共蘇區(qū)中央局通過《蘇區(qū)中央局關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》，其中針對剛剛成立還未建立系統(tǒng)工作的國家政治保衛(wèi)局強調(diào)“須在黨中央局的直接領(lǐng)導(dǎo)和蘇維埃中央政府直接指揮之下由委員會管理工作，下級分局亦均設(shè)委員會管理各級委員會，必須有黨委負(fù)責(zé)者之一參加。紅軍中亦須建立政治保衛(wèi)局的系統(tǒng)工作。”但國家政治保衛(wèi)局同時自上而下成獨立系統(tǒng)，實行局長單一集權(quán)制以及下級絕對服從上級的單線垂直領(lǐng)導(dǎo)機制：在省、縣和紅軍軍委、軍團、師設(shè)有分局，在地方縣以下及紅軍師以下設(shè)置特派員。這確保了黨的安全保衛(wèi)工作受到黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.國家政治保衛(wèi)局不受地方同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)給蘇區(qū)政權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失。中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局組織綱要》第6條規(guī)定，“各分局各特派員在政治上是受當(dāng)?shù)馗髟摷壵蚣t軍中軍事政治負(fù)責(zé)者指導(dǎo)的……但工作的關(guān)系上絕對隸屬于國家政治保衛(wèi)局。地方政府及紅軍指揮機關(guān)無權(quán)改變或停止國家政治保衛(wèi)局的命令，如有抗議只能提到人民委員會解決?！钡胤酵夵h委和政府無權(quán)干涉國家政治保衛(wèi)局及其行動，即各級保衛(wèi)機關(guān)在工作上與同級黨委及政府間保持獨立性、實際工作不受地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致其在實際工作中缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)了“神秘化”和“孤立主義”。政治保衛(wèi)局具有較大權(quán)力卻缺乏相應(yīng)的權(quán)力制約機制。如1927年至1937年，共產(chǎn)黨在國民黨反動派的圍剿中艱難建立起了十幾個革命根據(jù)地。在敵我力量懸殊的情況下，當(dāng)時蘇區(qū)的國家政治保衛(wèi)局采取以肅反斗爭的方式打擊清除滲透到蘇區(qū)內(nèi)部的反動勢力及潛藏在蘇區(qū)內(nèi)部的變節(jié)分子，由此保證蘇區(qū)安全和蘇維埃政權(quán)的鞏固。由于國家政治保衛(wèi)局工作不受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，肅反中出現(xiàn)了一批冤案、錯案，給蘇維埃政權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失。

蘇區(qū)肅反擴大化成為黨的安全保衛(wèi)工作中一段慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)，即黨的安全保衛(wèi)工作必須要置于同級黨委、政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，且要注意聯(lián)系群眾。學(xué)者姬素蘭認(rèn)為，“‘二戰(zhàn)’時期國家政治保衛(wèi)局的那種不要地方黨委的體制，具有很大的封閉性，其實質(zhì)就是神秘主義、孤立主義?！瓪v史事實證明，離開了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)就不能貫徹到底?！敝挥袌猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)才能把握正確的方向。事實證明，要實現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅持地方黨委對公安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央經(jīng)長征到達(dá)陜北后，吸取了國家政治保衛(wèi)局時期的教訓(xùn)，通過文件、會議等形式規(guī)定與強調(diào)同級黨委和政府對保衛(wèi)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，逐步建立了黨對公安保衛(wèi)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這與保衛(wèi)機構(gòu)“對黨忠誠”的屬性形成了完整的管理鏈條。

（三）延安時期黨對公安保衛(wèi)工作絕對領(lǐng)導(dǎo)體制的確立

1935年10月，中共中央經(jīng)長征到達(dá)陜北，建立了陜甘寧邊區(qū)。延安時期，黨對公安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)方針有了更清楚的認(rèn)知，同級黨委、政府對公安保衛(wèi)工作絕對領(lǐng)導(dǎo)體制得以逐步確立。以陜甘寧邊區(qū)政府保安處為代表的公安保衛(wèi)機構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積累了大量公安保衛(wèi)實踐經(jīng)驗，完整詮釋了對黨忠誠的根本屬性。

1.陜北蘇區(qū)肅反審查與加強黨對保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央到達(dá)陜北時，正值陜甘蘇區(qū)正在進(jìn)行肅反，劉志丹、高崗、習(xí)仲勛等陜甘蘇區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)者、紅26軍營以上的主要干部和陜甘邊區(qū)一大批干部被錯誤逮捕，甚至有部分人被錯殺。中共中央在得知這一消息后，立即下令“停止逮捕，停止審查，停止殺人，一切聽候中央來解決”，并派出王首道、賈拓夫、劉向三等人赴瓦窯堡接管陜甘邊區(qū)肅反工作，臨行前毛澤東特意強調(diào)“要慎重、要做好調(diào)查研究工作”，體現(xiàn)了慎重對待、重調(diào)查重實據(jù)的主導(dǎo)思想。之后劉志丹、習(xí)仲勛、高崗等被錯抓的人得以平反釋放。

中共中央對于陜北蘇區(qū)肅反事件采取了一系列措施，包括第一時間果斷制止并派出較為信任且有經(jīng)驗的干部接管保衛(wèi)局和肅反工作：安排由博古領(lǐng)導(dǎo)、以董必武為書記的五人黨務(wù)委員會負(fù)責(zé)審查這次肅反：要求審查人員采取慎重、重視調(diào)查研究的工作方法等，可見中共中央在此時吸取了中央蘇區(qū)時期肅反教訓(xùn)，也通過派駐工作組的方式加強了對保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.同級黨委、政府對公安保衛(wèi)絕對領(lǐng)導(dǎo)體制的確立。中共中央來到陜北后，陜甘寧邊區(qū)政府所在地延安先后建立有西北政治保衛(wèi)局、陜甘寧邊區(qū)政府保安處、中央社會部等安全保衛(wèi)機構(gòu)。延安時期，從中央到地方逐步確立了同級黨委和政府對保衛(wèi)機關(guān)絕對領(lǐng)導(dǎo)的體制，這一時期黨對公安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制得以確立的因素有兩點：一是如前文所言，黨在保衛(wèi)工作方面吸取了蘇區(qū)肅反的經(jīng)驗教訓(xùn)：二是全面抗戰(zhàn)期間，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則的加強。從以下幾個文件的頒布及會議的召開可以大體了解這一體制的確立過程。

根據(jù)1939年10月10日頒布的《中央關(guān)于反奸細(xì)斗爭的決議》：“要加強領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)部門的工作，把這部門工作視為黨的工作不可分離的組成部分，糾正個別的保衛(wèi)人員留戀過去離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而形成獨立系統(tǒng)的觀點”，這時中共中央以文件的形式明確提出加強黨對保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并強調(diào)“對保衛(wèi)工作的干部應(yīng)經(jīng)常給以工作指示和政治教育”，黨從工作和思想方面均對保衛(wèi)工作予以指導(dǎo)。根據(jù)1941年8月30日頒布的《西北局關(guān)于目前鋤奸保衛(wèi)工作指示》：“各地黨應(yīng)經(jīng)常注意檢查鋤奸保衛(wèi)部門的工作，指示方針，督促政府黨團，注意幫助解決保安科工作上的實際困難。各級保安科要絕對在同級黨政領(lǐng)導(dǎo)之下工作”。嘲這份由當(dāng)時西北地區(qū)黨、政、軍、群的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)—一西北局發(fā)出的指示強調(diào)了同級黨政機關(guān)對保衛(wèi)部門的“絕對”領(lǐng)導(dǎo)。

由上述史實可見，從中央到地方明確同級黨委和政府對保衛(wèi)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)形成，陜甘寧邊區(qū)保衛(wèi)部門的工作不再像早期保衛(wèi)部門，而是處于同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。大方向上來說，1940年前后至少在組織形式上已經(jīng)形成了同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)部門的體制，但實際工作中仍然出現(xiàn)一些保衛(wèi)部門不聽從同級黨委政府管理的現(xiàn)象。如當(dāng)時根據(jù)“三三制”原則，開明紳士也可以進(jìn)入政府任縣長，部分保安科長對這些民選縣長感到“不服氣”，以給屬于黨外人士的縣長匯報工作有泄密可能為借口，并不尊重同級政府的領(lǐng)導(dǎo)。直到1947年底在綏德義合鎮(zhèn)召開的義合會議上，邊保處長周興針對邊保工作和自身工作做了檢討，自此保衛(wèi)部門徹底改變獨立系統(tǒng)模式，自覺將自身置于同級黨委和政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)下。黨和政府對于公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)體制正式確立。

中華人民共和國成立之后，我國的國體為人民民主專政，“人民民主專政制度將公安工作與公安隊伍建設(shè)置于黨委和政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，并對中共中央和國務(wù)院負(fù)責(zé)，這樣在制度上保證了黨對公安的領(lǐng)導(dǎo)”。毛主席曾在1950年的全國經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議發(fā)言中強調(diào)：“保衛(wèi)工作必須強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險的?！?/p>

綜上所述，對黨忠誠是公安保衛(wèi)人員與生俱來的屬性，也是黨對公安保衛(wèi)工作實施絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提：同時，黨的安全保衛(wèi)工作的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)決定了公安保衛(wèi)人員“對黨忠誠”的必然性。

二、服務(wù)人民

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是毛澤東思想的核心。為人民服務(wù)的相關(guān)思想從古代民本思想發(fā)軔，到近代馬克思主義出現(xiàn)后成為馬克思主義一貫的主張。而以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對它的貢獻(xiàn)是創(chuàng)新性地將它提升至指導(dǎo)實踐的理論高度，從而形成馬克思主義中國化的重要思想理論。需要強調(diào)的是，1944年9月8日，毛澤東在悼念保衛(wèi)戰(zhàn)士張思德的演講中第一次明確闡述了為人民服務(wù)的思想，并從中提煉出了“為人民服務(wù)”的經(jīng)典表述。

（一）關(guān)于“為人民服務(wù)”觀點的提出

根據(jù)史料，學(xué)界目前關(guān)于國內(nèi)“為人民服務(wù)”觀點的提出主要集中在以下歷史事實中。

1.1927年6月底，以朱德為首的國民革命軍第五方面軍第三軍教導(dǎo)團中共秘密支部便已提出“為人民服務(wù)”口號，當(dāng)時由朱德等為第三軍教導(dǎo)團軍官頒發(fā)的畢業(yè)證上印著“誓為人民服務(wù)”；

2.1939年2月20日，毛澤東在致張聞天的信中提出；

3.1944年9月8日，毛澤東在張恩德追悼會上所作講演中提出，這一觀點普遍為人所接受。

從現(xiàn)有史料看來，朱德提出“為人民服務(wù)”說法的時間早于毛澤東，但與毛澤東相比，其說法未形成理論，對工作實踐的指導(dǎo)差異較大。朱德在提出“為人民服務(wù)”后沒有對之進(jìn)行更深入的理論闡釋，而是更多地停留在口號方面。毛澤東則是在不同階段結(jié)合中國實際、不斷對“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵加以豐富和深化，最終促使“為人民服務(wù)”成為黨的宗旨，將它提升至指導(dǎo)實踐的理論高度。

學(xué)者王振認(rèn)為“為人民服務(wù)觀點孕育于中共早期的革命實踐中”，筆者同意這一觀點，從史料來看我黨“為人民服務(wù)”的思想最初是在革命環(huán)境下對軍人提出的要求，如1927年11月中共中央發(fā)布的《中國現(xiàn)狀與共產(chǎn)黨的任務(wù)案》提出“凡是暴動勝利而有可能組織正式的革命軍隊的地方，本黨應(yīng)當(dāng)組織完全與雇傭軍隊不同的工農(nóng)革命軍”，該文件規(guī)定新軍隊的性質(zhì)為工農(nóng)革命軍，采取志愿兵制度，它所體現(xiàn)的軍隊“為工農(nóng)群眾服務(wù)”思想顯然是“為人民服務(wù)”的“初級”形態(tài)。只是在國民革命時期動蕩的環(huán)境下，共產(chǎn)黨人還沒有積累足夠的經(jīng)驗，尚無能力將“為人民服務(wù)”提煉到思想理論高度。到了延安時期，從外部來說，大環(huán)境促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，黨提出要盡可能地團結(jié)更多的人，在瓦窯堡會議上便開始調(diào)整階級政策；從內(nèi)部來說，共產(chǎn)黨人在陜甘寧邊區(qū)獲得了較好的局部施政的條件，在1937至1940年間邊區(qū)也獲得了三到四年相對和平的發(fā)展環(huán)境。

共產(chǎn)黨人一直有著心懷天下的抱負(fù)，而延安時期的局部執(zhí)政實踐幫助以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對“為人民服務(wù)”的認(rèn)知和理解趨于清晰完善，使“為人民服務(wù)”在這一時期實現(xiàn)了從觀點到思想的根本性跨越。

（二）延安時期為人民服務(wù)思想的形成

毛澤東“為人民服務(wù)”思想在延安時期形成，它“既是馬克思主義建黨學(xué)說中的一個重要理念，更成為毛澤東思想的重要組成內(nèi)容和主要部分之一”，同時它也是延安精神的重要組成部分。這一思想的內(nèi)涵也在形成的過程中逐步得以清晰、豐富與深化。

毛澤東在1939年2月20日寫給張聞天的信中第一次使用了“為人民服務(wù)”的說法：“孔子的知（理論）既是不根于客觀事實的，是獨斷的，觀念論的，則其見之仁勇（實踐），也必是仁于統(tǒng)治者一階級而不仁于大眾的：勇于壓迫人民，勇于守衛(wèi)封建制度，而不勇于為人民服務(wù)的?！?/p>

1939年12月1日，毛澤東在為中共中央起草的《大量吸收知識分子》中，針對吸收進(jìn)來的知識分子提出“應(yīng)為軍隊、為政府、為群眾服務(wù)”。

1939年12月21日，毛澤東在《紀(jì)念白求恩》一文中明確提出共產(chǎn)黨員應(yīng)做一個有益于人民的人。

1942年5月，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》將“為人民大眾”作為文藝工作的根本原則：此外還提到：“一切共產(chǎn)黨員，一切革命家，一切革命的文藝工作者，都應(yīng)該學(xué)魯迅的榜樣，做無產(chǎn)階級和人民大眾的‘牛’，鞠躬盡瘁，死而后已?！编蔬@段話實際上已經(jīng)包含了共產(chǎn)黨員要為人民大眾服務(wù)的觀點。

1944年9月5日，中央警備團直屬警衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)士張思德帶領(lǐng)戰(zhàn)友在安塞挖炭窯時遭遇窯體坍塌，不幸犧牲。9月8日，毛澤東在張思德的追悼會上做了演講，提出“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，首次從黨和軍隊為誰服務(wù)的高度闡述了“為人民服務(wù)”的思想。會后，毛主席提出將為人民服務(wù)作為一個普遍要求擴大到全黨全軍，他也多次在其他場合提到“為人民服務(wù)”。

經(jīng)過理論和實踐的充分準(zhǔn)備，1945年4月，毛澤東在黨的七大報告中正式提出“全心全意為人民服務(wù)”，并將其作為黨的宗旨。他還精辟地闡述了為人民服務(wù)要做到的三個“一”，即“一刻也不脫離群眾”“一切從人民的利益出發(fā)”“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”。黨的七大將“全心全意為人民服務(wù)”寫入了黨章。中華人民共和國成立之后“為人民服務(wù)”寫入新中國憲法。

“為人民服務(wù)”思想孕育于中共早期革命實踐，形成于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的大背景下，經(jīng)歷了不斷豐富和完善的過程而最終形成。在這一過程中，毛澤東將“為人民服務(wù)”不斷豐富與完善，提升到了重大思想理論的高度和境界。

（三）延安時期公安保衛(wèi)“服務(wù)人民”的具體實踐—一以延安市警察隊的工作為例

史料證明，早在《為人民服務(wù)》演講發(fā)表之前，公安保衛(wèi)“服務(wù)人民”的意識已經(jīng)產(chǎn)生，并在延安時期的公安保衛(wèi)工作實踐中得到集中體現(xiàn)。在此以延安市警察隊的工作為例。

延安市警察隊建立于1938年5月，出于保衛(wèi)革命圣地延安的秩序、保衛(wèi)黨中央、邊區(qū)政府及人民群眾財產(chǎn)安全的目的而建立，由從黨中央保衛(wèi)處特務(wù)隊、檢查站等單位抽調(diào)的干部、戰(zhàn)士組成，當(dāng)時歸延安市公安局管轄（延安市公安局為邊區(qū)安保機構(gòu)——陜甘寧邊區(qū)政府保安處下轄的部門）。根據(jù)延安市警察隊的第一任副隊長張智理回憶，延安市公安局局長劉護(hù)平在警察隊成立大會上強調(diào)“你們是中國人民的第一任警察，是我們共產(chǎn)黨的第一支警察部隊，要發(fā)揚我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，開好頭，打好第一炮”：隊員警察服的領(lǐng)章上都刻有“邊警”二字，其全稱是“陜甘寧邊區(qū)人民警察”：延安市警察隊從名稱上即反映了“服務(wù)人民”的意識。此外據(jù)張智理回憶，1939年他在負(fù)責(zé)中央黨校禮堂警衛(wèi)時，毛主席曾來到休息室與之交談并說道：“你們是人民的警察，要多為人民做好事”。毛主席對張智理的這句勉勵也證明了延安市警察隊“服務(wù)人民”的屬性。

“服務(wù)人民”體現(xiàn)在延安市警察隊的日常工作中。延安市警察隊的總?cè)蝿?wù)是“維持公共秩序和社會治安”，具體工作主要分為街道執(zhí)勤、配合公安局治安科查戶口與旅店、保衛(wèi)中央機關(guān)及邊區(qū)政府舉辦會議和活動時的會場安全警戒。如遇危急事件，警察隊員們還要負(fù)責(zé)保護(hù)群眾的人身和財產(chǎn)安全。如1938年底延安遭日方六架敵機轟炸，警察隊員們迅速“指揮群眾轉(zhuǎn)移、救護(hù)人民財產(chǎn)、維護(hù)市區(qū)治安”，轟炸結(jié)束后因群眾暫避郊外防空，隊員們在城中巡邏執(zhí)勤以保護(hù)群眾來不及帶走的財產(chǎn)，之前對警察隊有戒心的群眾在這次事件后對之改觀，延安市商會還給警察隊送來物品表達(dá)慰問。

“服務(wù)人民”還體現(xiàn)在延安市警察隊的群眾工作中。據(jù)張智理回憶，延安市警察隊對群眾工作非常重視。第一，隊內(nèi)以兩到三人為一組，劃分分管區(qū)域進(jìn)行治安管理并做好普遍性群眾工作。平日除日常工作外到各自分管區(qū)域的群眾家中“做好事”，并了解群眾家庭和生活情況；第二，在群眾中培養(yǎng)聯(lián)絡(luò)員，以協(xié)助治安管理。據(jù)張智理回憶，當(dāng)時他們“在每條街道和一些較大的商店、棧店、騾馬店和飲食店，都挑選了一些家庭出身好、政治覺悟高、活動能力強的店員、車夫、清潔工”。

延安市警察隊從名稱及具體工作實踐都體現(xiàn)了服務(wù)人民的意識，被稱為“中國人民的第一任警察”。以唯物史觀來看，實踐出真知——“為人民服務(wù)”思想通過各方面的實踐積累才得以上升為理論，這一過程與黨自身的成熟、黨對待群眾的認(rèn)知成熟過程相伴隨。而延安市警察隊相關(guān)史實可以證明，至少在1938年，安全保衛(wèi)機構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)存在“服務(wù)人民”的意識與實踐。延安時期的安全保衛(wèi)實踐為“為人民服務(wù)”思想的成熟及理論化奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）毛主席為悼念保衛(wèi)戰(zhàn)士張思德所做演講—一《為人民服務(wù)》

1944年9月8日，毛主席在保衛(wèi)戰(zhàn)士張思德的追悼會上做著名演講——《為人民服務(wù)》，首次闡述了為人民服務(wù)的思想。張思德是中央警備團直屬警衛(wèi)隊的一名優(yōu)秀保衛(wèi)戰(zhàn)士，1944年9月5日在山上挖新窯時遭遇炭窯坍塌事故不幸犧牲，年僅29歲。毛主席得知消息后，當(dāng)即決定要為張思德召開追悼會。9月8日，中央社會部、中央警備團在延安棗園溝口舉行張思德追悼會。毛主席親自獻(xiàn)了花圈并書寫挽詞“向為人民利益而犧牲的張思德同志致敬”，后在會上做了演講。這篇演講就是《為人民服務(wù)》。

毛主席選擇在張思德悼念會做《為人民服務(wù)》這篇演講，既是對張思德的悼念，也是特殊的社會歷史背景下對于當(dāng)時黨內(nèi)及社會問題做出的回應(yīng)。毛主席在演講中說道：“張思德同志是為人民利益而死的，他的死是比泰山還要重的”，給予了張思德高度的肯定和尊重。從社會背景來看，開展已有3年的整風(fēng)運動已經(jīng)基本解決了黨的歷史是非問題，但要使黨保持先進(jìn)性則需要解決黨的根本宗旨問題。此時距離中共“六大”召開已經(jīng)過去16年，在此期間黨積攢了大量的治黨、治政、治軍經(jīng)驗，來年即將召開的中共叫：大”必然要對黨的歷史、黨的宗旨等進(jìn)行總結(jié)和概括。此外，邊區(qū)自1939年開始開展的軍民大生產(chǎn)運動緩解了經(jīng)濟困難及由此引發(fā)的黨群關(guān)系的不和諧，毛主席這篇演講在大生產(chǎn)運動的背景下對黨群關(guān)系的問題做出回應(yīng)。

《為人民服務(wù)》標(biāo)題的由來，學(xué)界主要有兩種觀點，第一種認(rèn)為1953年這篇文章錄入《毛澤東選集》時為毛主席所加；第二種則認(rèn)為毛主席在演講當(dāng)晚閱讀過工作人員整理的講演稿后所加。中央檔案館所存有1951年毛主席《為人民服務(wù)》文件修改樣稿，上有毛主席做的56處修改，但該稿當(dāng)時的標(biāo)題便為“為人民服務(wù)”且無修改痕跡。筆者認(rèn)為，結(jié)合毛主席在張思德追悼會后在多次講話中明確使用“為人民服務(wù)”提法的史實來看，第二種觀點較為合理。

史料證明，毛主席在為保衛(wèi)戰(zhàn)士張思德所做的悼念演講中首次闡述了“為人民服務(wù)”思想，且“服務(wù)人民”的思想在延安時期的公安保衛(wèi)實踐中便已有集中體現(xiàn)，

三、“為黨即是為人民服務(wù)”

1944年冬，延安棗園中央機關(guān)的少數(shù)同志流露出要求去前線而不安心于后方工作的情緒，毛主席在棗園機關(guān)勞動模范表彰大會上為《書報簡訊》題詞：“書報簡訊辦得很好，希望繼續(xù)努力，為黨即是為人民服務(wù)”，成為習(xí)近平總書記對公安工作“十六字總要求”的歷史淵源，對于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨管黨、治警具有極其深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）書報簡訊社為中共中央的情報保衛(wèi)工作起到了特殊作用

1.書報簡訊社是黨的公開情報保衛(wèi)部門。1941年8月1日，中共中央擬定《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，文件指出在調(diào)查研究方面中共與日方、國民黨都存在差距，決定自上而下設(shè)立調(diào)查研究機構(gòu)，系統(tǒng)開展調(diào)查研究工作。文件中提出七類收集材料的方法，第一種便是“收集敵、友、我方關(guān)于政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系的各種報紙、刊物、書籍，加以采錄、編輯與研究”。

1943年，中央社會部負(fù)責(zé)情報業(yè)務(wù)工作的一室成立書報簡訊科，該科通過對搜集來的日文報紙、日偽國民黨報紙、雜志期刊等公開資料進(jìn)行分析研究，將有用的信息進(jìn)行整合編輯、寫成文章，出版為黨內(nèi)刊物《書報簡訊》，供中央領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門閱覽參考，書報簡訊科以“書報簡訊社”的名義編印發(fā)行材料，因此更多地以“書報簡訊社”相稱。

2.書報簡訊社的情報工作為中央的情報信息與戰(zhàn)略決策起到了特殊作用。書報簡訊社創(chuàng)辦時，陜北正受到嚴(yán)密封鎖，只能依托于各地情報組織想方設(shè)法開辟書報來源，打破重重封鎖，收集整理各種書報。當(dāng)時各地情報組織分別負(fù)責(zé)不同類型的書報收集任務(wù)：來自“國統(tǒng)區(qū)”的書報主要由西安情報組織長期采購并通過秘密交通運回延安；來自“淪陷區(qū)”的書報由晉綏邊區(qū)情報組織派人秘密訂購，通過兩條秘密交通線向延安轉(zhuǎn)運：華北的情報組織也收集了日偽許多公開、半公開的書報、雜志。解放戰(zhàn)爭時期，書報來源渠道進(jìn)一步拓寬。茲以晉綏邊區(qū)的情報站為例。

晉綏邊區(qū)負(fù)責(zé)書報采購的情報站主要有忻縣情報站和陽曲情報站，此外各公安、情報部門都充分利用條件開展書報收集與采購工作，忻縣情報站建立于1943年春。根據(jù)徐多禮、鄭孝先等人回憶：“據(jù)1943年9月至12月的統(tǒng)計，忻縣書報站采購書報共有日文報紙6種835份；中文報紙8種2010份；日文書籍雜志173本；中文書籍雜志262本；年鑒（多為日文）3本；地圖11份”。1944年，忻縣情報站共向晉綏調(diào)查局提供日文報紙10000張，中日文書刊1300本。陽曲情報站建立于1943年5月，“該站自恢復(fù)后迄日寇投降，采購中日文書刊，報紙達(dá)萬件以上”。在站長鄭校先的帶領(lǐng)下，陽曲情報站探索出了通過在文化教育界發(fā)展的關(guān)系購買與訂閱書報，首選邊沿區(qū)為輸送路徑，找可靠和固定交通關(guān)系用牲口定期轉(zhuǎn)運、武裝護(hù)送等采購與運輸方式。此外晉綏邊區(qū)為了及時運送書報，1943年、1944年從忻縣和陽曲到興縣、臨縣建立了兩條專用書報交通線。

再如，1947年于河北省河間縣城成立的晉綏平津情報站，以搜集境外報刊雜志為主要任務(wù)，通過在情報點利用商販幫買收購其帶回的報刊、在渡口組建專門書報站（姚馬渡書報站）、與“派報所”負(fù)責(zé)人交朋友等方式，積極采購書報，還通過關(guān)系在天津購得香港航空版報紙。此外，在站長馮基平的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一條從姚馬渡、滄縣、泊頭鎮(zhèn)、德州、石家莊直到中央社會部的安全可靠的交通線，“黨中央的領(lǐng)導(dǎo)人三天就能看到平津出版的報紙，七天就能看到上海、香港出版的報紙”。

依靠各地情報站與交通線提供的書報，書報簡訊社將外界信息加工編輯，為中共中央提供最新公開情報信息與戰(zhàn)略決策參考。作為黨的公開情報保衛(wèi)部門，書報簡訊社以間接性的方式起到了特殊的保衛(wèi)作用。

（二）“為黨即是為人民服務(wù)”對于中國共產(chǎn)黨管黨、治警的啟示意義

《書報簡訊》是由黨的公開情報保衛(wèi)部門中央社會部書報簡訊社主辦的黨內(nèi)刊物。“為黨即是為人民服務(wù)”這句題詞涵蓋了保衛(wèi)人員受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨為人民服務(wù)以及保衛(wèi)人員為人民服務(wù)這三點思想，昭示了“對黨忠誠”與“為人民服務(wù)”的統(tǒng)一性?！盀辄h即是為人民服務(wù)”的題詞為當(dāng)代公安民警理解和踐行“十六字總要求”提供了歷史依據(jù)。需要明確的是，“對黨忠誠”和“服務(wù)人民”雖是習(xí)近平總書記對全國公安民警提出的要求，但其統(tǒng)一性所蘊含的實踐邏輯并非只適用于公安民警，而是適用于全體黨員，在以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，“為黨即是為人民服務(wù)”。如此看來，“為黨即是為人民服務(wù)”對中國共產(chǎn)黨管黨、特別是治警具有極其深遠(yuǎn)的啟示意義。

1.對普通黨員來說，為人民服務(wù)是第一位的。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，對普通黨員來說，為人民服務(wù)是第一位的。因為人民是黨的社會基礎(chǔ)和依靠力量，人民立場是黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“我們黨是代表人民利益的黨，她沒有獨立于人民利益的自身利益”。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定它除了代表最廣大人民的根本利益，沒有自身的特殊利益。黨始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（1）普通黨員應(yīng)時刻牢記對人民負(fù)責(zé)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記人民對美好生活的需求便是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)：繼承并發(fā)揚老一輩共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，時刻將群眾安危冷暖放在心上，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，秉持責(zé)任心與耐心，為群眾解決其最關(guān)心關(guān)注的問題：結(jié)合實際將體現(xiàn)黨的政策主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，在行動中“把滿足需求和提高素養(yǎng)結(jié)合起來”，做到為民服務(wù)、為民謀利、為民造福，對得起人民群眾寄予的厚望，做到對人民負(fù)責(zé)。

（2）普通黨員在工作中應(yīng)堅持貫徹群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，是黨堅持人民立場的實踐載體。每一個黨員都要依靠人民、相信人民，“我們永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！痹趯嶋H工作中深人群眾、深入基層、深入實際，了解民情與群眾需求。站在黨和人民群眾利益的立場上去發(fā)現(xiàn)不足、提出問題。在工作中將服務(wù)群眾和教育群眾有機結(jié)合，貫徹“從群眾中來、到群眾中去”的方針，將實踐所得的經(jīng)驗再運用到群眾工作中，對群眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)教育與組織動員。

（3）對黨忠誠是保證其全心全意為人民服務(wù)的前提，不能隨意舍棄。忠誠是黨一脈相傳的精神基因，也是黨員信仰的重要組成部分。如果拋開對黨忠誠，便等同于拋開了自身的信仰，更談不上以充分的內(nèi)在信念去支撐“為人民服務(wù)”。因此在號召黨員做人民公仆的同時需重視黨性教育，在黨內(nèi)鮮明地提倡黨性原則，規(guī)范與完善黨內(nèi)和黨外各項監(jiān)督體系，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

2.對公安民警來說，對黨忠誠是第一位的。歷史證明對黨忠誠是公安保衛(wèi)與生俱來且不可分割的屬性，公安保衛(wèi)因忠誠而生，忠誠為公安保衛(wèi)事業(yè)的根魂所系?！盀辄h即是為人民服務(wù)”也包含了這一道理。

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視對公安民警的理想信念教育。理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“只有對馬克思主義信仰堅定了，對中國特色社會主義信念堅定了，對黨忠誠才能有牢靠的基礎(chǔ)”。堅定理想信念是對黨忠誠的前提與基礎(chǔ)，因此要重視公安保衛(wèi)隊伍的忠誠教育及理論教育：公安機關(guān)和廣大公安民警要旗幟鮮明地講政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致：堅持把政治建警作為隊伍建設(shè)的根本方針，堅定政治立場，使每一位民警牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色：堅持思想建黨，加強民警理論學(xué)習(xí)、提升民警理論修養(yǎng)，以理論知識的扎實透徹保證理想信念的堅定，以理想信念的堅定補足精神之鈣，從而更好地為人民服務(wù)。

（2）對公安民警而言，“服務(wù)人民”是公安保衛(wèi)的根本宗旨所在，是公安保衛(wèi)踐行對黨忠誠的基礎(chǔ)?！叭嗣窆矠槿嗣瘛?，“對黨忠誠”在邏輯上為第一位，但“服務(wù)人民”亦很重要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)和廣大民警應(yīng)不斷強化服務(wù)人民的宗旨意識，“人民群眾無小事”，在工作中積極傾聽群眾的呼聲并予以回應(yīng)，始終以人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把是否符合最廣大人民群眾的根本利益作為一切公安工作的出發(fā)點與歸宿：公安機關(guān)和廣大民警應(yīng)不斷提升服務(wù)人民的水平，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。工作中與群眾溝通時做到積極、熱情，及時、主動深人群眾了解情況，密切與群眾間聯(lián)系，構(gòu)建暢通警民聯(lián)系渠道。想群眾之所想，運用新興技術(shù)簡化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率，為群眾排憂解難。

責(zé)任編輯：林華