韋小雙，陸 毅

（1.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210031；2.江蘇省交通運(yùn)輸廳，南京 210031）

引言

巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，巡察是巡視向基層的延伸和拓展。深刻理解巡察制度發(fā)展進(jìn)程及理念研究現(xiàn)狀，深入分析“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委巡察的價(jià)值意涵、監(jiān)督重點(diǎn)和方法路徑，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委履行為黨育人、為國(guó)育才職責(zé)使命，提升項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效水平，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景及理論探索

2016 年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次把建立市縣巡察制度寫(xiě)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017 年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)一步明確黨的市縣委員會(huì)建立巡察制度，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。黨的十九大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以黨內(nèi)最高法的形式將市縣巡察制度正式確立下來(lái)。至此，市縣巡察工作全面展開(kāi)，覆蓋至國(guó)企、高校等基層黨組織。此后，中央和地方出臺(tái)了一系列巡察監(jiān)督法規(guī)和文件，為高校黨委開(kāi)展巡察監(jiān)督提供了制度支撐和行動(dòng)保障。2021 年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》提出，高校黨的建設(shè)和思想政治工作情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)，作為“雙一流”建設(shè)等工作成效評(píng)估的重要內(nèi)容?！吨袊?guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》第十一條明確規(guī)定，學(xué)校要主動(dòng)接受教育、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，依法接受外部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。監(jiān)督是察看并加以管理，其目的是防止差錯(cuò)、維護(hù)秩序。如何以高質(zhì)量的巡察監(jiān)督推動(dòng)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展，是值得深入思考和研究的課題。

近年來(lái)，學(xué)者關(guān)于高校巡察監(jiān)督方面的研究取得較大進(jìn)步，研究深度不斷拓展。從目前已有的相關(guān)研究成果看，大多數(shù)研究較為集中在實(shí)證研究方面，對(duì)巡察監(jiān)督的實(shí)踐機(jī)制、組織實(shí)施、路徑探索和對(duì)策建議等方面關(guān)注較多，越發(fā)深入。例如，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)姚君君等人從高校巡察與其他監(jiān)督貫通融合提升監(jiān)督效能方面，提出了協(xié)同監(jiān)督的路徑對(duì)策；首都師范大學(xué)黃存金從當(dāng)前高校巡察存在的困境及問(wèn)題出發(fā)，提出了構(gòu)建高質(zhì)量高校巡察協(xié)作配合機(jī)制；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)范衛(wèi)宏從巡察操作層面，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議；南京郵電大學(xué)何秀美等人以系統(tǒng)科學(xué)視域探析高校巡察工作，并對(duì)該體系所涵的各子系統(tǒng)進(jìn)行了論述。在理論闡釋研究層面，研究者探究了高校巡察制度的基本理論問(wèn)題，對(duì)高校巡察的性質(zhì)、定位及特征等方面進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展巡察制度體系建設(shè)研究，試圖為健全與完善高校巡察制度、不斷優(yōu)化巡察工作實(shí)踐提供理論支撐和智慧支持。總體而言，已有研究為更好地完善高校巡察制度、提升巡察效能貢獻(xiàn)了力量，為高校扎實(shí)開(kāi)展巡察工作提供了有益借鑒。從已有研究存在的不足和進(jìn)一步研究空間來(lái)看，專門(mén)聚焦“雙一流”“雙高計(jì)劃”等項(xiàng)目建設(shè)，探討黨委巡察的研究成果極少，散見(jiàn)于上述研究文獻(xiàn)中，未見(jiàn)到專題研究成果。2023 年是國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)的決勝之年，如何確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，如何在下一輪“雙高計(jì)劃”遴選中提檔升級(jí)，是“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委當(dāng)前面臨的最為重要而緊迫的任務(wù)。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委巡察的價(jià)值意涵

（一）黨委巡察是檢視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一面“鏡子”

《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》將加強(qiáng)黨的建設(shè)列入改革發(fā)展任務(wù)之首，其重要性不言而喻。加強(qiáng)黨的建設(shè)是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的最為重要的前提，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)守立德樹(shù)人根本任務(wù)，立足更高的政治站位、辦學(xué)水平以及培養(yǎng)質(zhì)量，解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題。從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，一些高校還存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題[1]。從“雙高計(jì)劃”中期建設(shè)成效看，部分建設(shè)單位對(duì)“雙高計(jì)劃”的建設(shè)方向把握不夠準(zhǔn)，存在思維固化、發(fā)展理念滯后、辦學(xué)定位模糊的問(wèn)題[2]?！半p高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的使命任務(wù)，必須更加自覺(jué)地把“雙高計(jì)劃”建設(shè)放在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重大決策部署的高度上來(lái)統(tǒng)籌謀劃、加快推進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是堅(jiān)持黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)的前提保證。黨委巡察是把黨的政治建設(shè)擺在首位、涵養(yǎng)良好的校園政治生態(tài)的具體舉措，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、對(duì)職業(yè)教育的重要指示批示精神以及國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展的部署要求，對(duì)照加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，系統(tǒng)檢視高水平專業(yè)群承建院系、學(xué)校層面建設(shè)項(xiàng)目承建部門(mén)所在黨組織強(qiáng)化政治功能、履行政治責(zé)任的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，校準(zhǔn)偏差，確?！半p高計(jì)劃”建設(shè)始終沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）黨委巡察是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一把“利劍”

當(dāng)前，高校全面從嚴(yán)治黨取得了一定成效，但責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到底，“嚴(yán)”的氛圍沒(méi)有完全形成，部分高校還存在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不夠鮮明，壓力傳導(dǎo)不夠到位，作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域還存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題[3]。有的高?？蒲小⒒ǖ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、合作辦學(xué)等領(lǐng)域仍存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生[4]?！半p高計(jì)劃”建設(shè)資金需求量大，資源集中度高，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位（部門(mén)）掌握了一定的資金管理權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。黨委巡察是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體實(shí)踐，通過(guò)對(duì)照中央、省委和學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨決策部署要求，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行管黨治黨主體責(zé)任的情況，查找和發(fā)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)黨員干部始終繃緊廉潔自律這根弦，廉潔高效抓好“雙高計(jì)劃”建設(shè)。

（三）黨委巡察是提升學(xué)校內(nèi)部治理水平的一把“鑰匙”

加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè)、提升內(nèi)部治理水平是高職院校黨委管黨治校、辦人民滿意學(xué)校的必然要求。新時(shí)代高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展必然要有與之相適應(yīng)的高水平的內(nèi)部治理體系。然而，從“雙高計(jì)劃”中期建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)看，主要以“標(biāo)志性成果”評(píng)價(jià)辦學(xué)效益，對(duì)辦學(xué)特色和治理體系建設(shè)等方面關(guān)注不夠，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位在構(gòu)建體系嚴(yán)密、高效有序、監(jiān)督有力的制度體系方面還比較欠缺，在執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題對(duì)擴(kuò)大二級(jí)院系管理自主權(quán)、發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織、深化產(chǎn)教融合等方面會(huì)產(chǎn)生阻礙和制約。黨委巡察是推動(dòng)學(xué)校形成自主管理、自我約束的政治監(jiān)督工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)照新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求、學(xué)校治理水平的改革發(fā)展任務(wù)等方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織健全內(nèi)部治理體系、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的情況，查找制約規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制等方面的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)跨院系、跨專業(yè)建設(shè)高水平專業(yè)群等方面存在的突出問(wèn)題。

（四）黨委巡察是評(píng)價(jià)“雙高計(jì)劃”建設(shè)質(zhì)效的一把“標(biāo)尺”

“雙高計(jì)劃”建設(shè)要求高職院校自覺(jué)履行質(zhì)量建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持自主、自信、自覺(jué)、自強(qiáng)的發(fā)展理念，在辦學(xué)理念、專業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、師資隊(duì)伍等基本結(jié)構(gòu)要素的品質(zhì)持續(xù)提升上重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)提升辦學(xué)治校育人的整體能力[5]?！半p高計(jì)劃”建設(shè)主要目標(biāo)在于引領(lǐng)高等職業(yè)教育改革發(fā)展、彰顯職教類(lèi)型教育特色、樹(shù)立中國(guó)特色職教標(biāo)桿。通過(guò)黨委巡察不僅可以查找發(fā)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的政治偏差，也能查找發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)可能存在的落差，分析與研判“雙高計(jì)劃”建設(shè)投入產(chǎn)出績(jī)效水平。事實(shí)上，黨委巡察既是對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織的“政治體檢”，也是對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的專項(xiàng)督查，通過(guò)對(duì)照“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的任務(wù)進(jìn)度、績(jī)效指標(biāo)完成情況以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)存在的偏差和短板，充分發(fā)揮“政治標(biāo)尺”檢測(cè)校準(zhǔn)的作用。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委巡察的監(jiān)督重點(diǎn)

（一）摸底數(shù)是黨委巡察的前提條件

摸底數(shù)是黨委巡察的基礎(chǔ)，為巡察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展提供保證。摸底數(shù)就是摸清基層黨組織學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策和重大決策部署情況，摸清“雙高計(jì)劃”改革發(fā)展任務(wù)建設(shè)情況，特別是加強(qiáng)黨的建設(shè)情況。監(jiān)督重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面。一是聚焦貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央和省委重大決策部署，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的情況；監(jiān)督檢查基層黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作的情況。二是聚焦貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）是否主動(dòng)對(duì)照“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)人才需求，系統(tǒng)謀劃專業(yè)群建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)“三教”改革，深化人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制改革；監(jiān)督檢查是否存在項(xiàng)目推進(jìn)不力等情況。三是聚焦貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織加強(qiáng)黨組織建設(shè)情況，黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況；監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否完善貫徹落實(shí)民主集中制，是否建立健全黨政議事決策機(jī)制和“三重一大”事項(xiàng)決策制度，有無(wú)違規(guī)決策、盲目決策等問(wèn)題。

（二）防風(fēng)險(xiǎn)是黨委巡察的重要任務(wù)

防風(fēng)險(xiǎn)是黨委巡察的動(dòng)力來(lái)源，防風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)現(xiàn)和防范影響學(xué)校、二級(jí)院系（部門(mén)）事業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范“雙高計(jì)劃”建設(shè)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面。一是聚焦貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況，檢查領(lǐng)導(dǎo)班子是否扛起管黨治黨政治責(zé)任、黨組織負(fù)責(zé)人是否認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員是否落實(shí)“一崗雙責(zé)”；監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格遵守廉潔自律相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)、資金使用等方面是否有違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。二是聚焦“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）是否按照項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，檢查項(xiàng)目建設(shè)資金真實(shí)、合法和效益情況以及相關(guān)建設(shè)措施的合理性、科學(xué)性和適應(yīng)性情況，是否存在套取、挪用資金等問(wèn)題。三是聚焦“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)管理方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）是否加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，有無(wú)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不深入、措施不到位、責(zé)任不明確等現(xiàn)象，是否存在擅自調(diào)整建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)內(nèi)容等情況。

（三）促發(fā)展是黨委巡察的核心要義

促發(fā)展是黨委巡察的目標(biāo)任務(wù)，為巡察監(jiān)督摸底數(shù)、防風(fēng)險(xiǎn)指引方向。黨委巡察最終目的是解決影響單位（部門(mén)）發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制上的梗阻、制度上的漏洞，促進(jìn)基層黨組織健康發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。監(jiān)督重點(diǎn)聚焦兩個(gè)方面。一是聚焦提升學(xué)校治理水平方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織是否加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè)，是否不斷完善二級(jí)院系學(xué)術(shù)治理組織的運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、咨詢等職權(quán)得到加強(qiáng)；是否堅(jiān)持和完善二級(jí)院系黨政共同負(fù)責(zé)制，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、相互協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。二是聚焦優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，監(jiān)督檢查“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）在跨院系、跨專業(yè)建設(shè)高水平專業(yè)群方面是否存在體制機(jī)制上的制約，在打造高水平專業(yè)群、高水平“雙師”隊(duì)伍等重大事項(xiàng)是否能夠增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效與師生真實(shí)感受是否相一致。

四、“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委巡察的方法路徑

（一）切實(shí)堅(jiān)守政治巡察定位，加強(qiáng)黨委巡察系統(tǒng)設(shè)計(jì)

黨的二十大報(bào)告專章闡述教育、科技、人才工作，把教育、科技、人才工作擺在了更為突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命[6]。學(xué)校黨委必須自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決策部署，不斷增強(qiáng)黨委政治功能和組織功能，將黨的建設(shè)與辦學(xué)治校一體貫通、有機(jī)融合，把正向引導(dǎo)和糾偏治亂統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督工作綜合治理、標(biāo)本兼治的功能，把“雙高計(jì)劃”建設(shè)納入巡察監(jiān)督內(nèi)容，把巡察工作納入新一輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案，注重巡察工作內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展巡察工作“回頭看”，以巡察監(jiān)督推動(dòng)和保障“雙高計(jì)劃”建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力政治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）健全“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制，注重發(fā)揮監(jiān)督綜合效應(yīng)

黨委巡察是黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，是一個(gè)目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，必須與紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生綜合效應(yīng)。在具體實(shí)踐中，黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”職責(zé)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任應(yīng)在黨委巡察中協(xié)同配合、一體落實(shí)。黨委要在巡察中履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，高度重視“雙高計(jì)劃”建設(shè)巡察監(jiān)督，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。黨委書(shū)記要做到巡察工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，定期研究巡察工作、聽(tīng)取巡察匯報(bào)，解決突出矛盾和困難，發(fā)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)存在的問(wèn)題并及時(shí)提醒糾正。班子其他成員應(yīng)肩負(fù)起提高巡察質(zhì)效的責(zé)任，深入基層查找問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域工作的監(jiān)督，廉潔高效地推動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)。紀(jì)委要強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞“雙高計(jì)劃”建設(shè)開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督，防范和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)采取措施，以強(qiáng)有力的監(jiān)督協(xié)助黨委推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）推動(dòng)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能作用

黨委主導(dǎo)建立紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等部門(mén)參與的重大事項(xiàng)內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建立政治監(jiān)督校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政治監(jiān)督同向發(fā)力、左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。紀(jì)委在日常監(jiān)督檢查中，要協(xié)同審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金管理和使用的過(guò)程監(jiān)督，由事后監(jiān)控向事前事中監(jiān)控、由有形監(jiān)控向無(wú)形監(jiān)控轉(zhuǎn)變，不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，不影響項(xiàng)目承建院系（部門(mén)）的正常工作，有效提高審計(jì)對(duì)建設(shè)資金管理使用的防范水平[7]。黨委巡察可以“先審后巡”，以審計(jì)為起點(diǎn)，以巡察為落點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子涉及經(jīng)濟(jì)決策尤其是資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注大額資金的使用績(jī)效，通過(guò)查閱項(xiàng)目資料精細(xì)審、查看問(wèn)詢實(shí)地審、跟蹤資金流向延伸審等方式，加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入和使用效益性審計(jì)、資金內(nèi)部分配合規(guī)性審計(jì)以及項(xiàng)目建設(shè)程序和管理規(guī)范性審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出審計(jì)整改意見(jiàn)，發(fā)揮“巡審”利劍尖兵作用，切實(shí)增強(qiáng)黨委巡察監(jiān)督專業(yè)性和實(shí)效性。

（四）開(kāi)展“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)巡察，助力統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

黨委巡察可以圍繞“雙高計(jì)劃”建設(shè)，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織進(jìn)行巡察，了解“雙高計(jì)劃”建設(shè)中“加強(qiáng)黨的建設(shè)”等改革發(fā)展任務(wù)的建設(shè)進(jìn)展情況，“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理情況，將“雙高計(jì)劃”專項(xiàng)巡察與整治群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及項(xiàng)目建設(shè)疑難問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效等方面的問(wèn)題，查找履職缺位現(xiàn)象、制度建設(shè)漏洞，分析問(wèn)題成因。當(dāng)然，巡察監(jiān)督不等同于業(yè)務(wù)檢查和工作督查，要堅(jiān)持從現(xiàn)象看本質(zhì)、從客觀看主觀，并從政治高度看待“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目承接院系（部門(mén)）所在黨組織履職盡責(zé)情況，全面深入地反映被巡察黨組織政治生態(tài)全貌。同時(shí)，以數(shù)據(jù)績(jī)效系統(tǒng)為輔助，注重深化數(shù)據(jù)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。在巡察前，利用數(shù)據(jù)績(jī)效系統(tǒng)信息，分析研判履職情況，通過(guò)“巡系統(tǒng)”并綜合多方面的意見(jiàn)，查找突出問(wèn)題、制定巡察清單；在巡察中，帶著巡察清單進(jìn)駐基層黨組織進(jìn)行“系統(tǒng)巡”，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、存疑問(wèn)題進(jìn)行深入了解、印證確認(rèn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委肩負(fù)管黨治黨和辦學(xué)治校的政治責(zé)任，承擔(dān)著為“雙高計(jì)劃”建設(shè)保駕護(hù)航的重任。從“雙高計(jì)劃”建設(shè)的視野探討分析黨委巡察的價(jià)值意涵、內(nèi)在邏輯、監(jiān)督重點(diǎn)及方法路徑，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委高舉旗幟推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?！半p高計(jì)劃”正在引領(lǐng)高職教育向類(lèi)型教育發(fā)展，建設(shè)“標(biāo)桿”必將引領(lǐng)職業(yè)教育走向未來(lái)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)單位黨委要堅(jiān)持政治巡察定位，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，緊緊抓住加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，確?！半p高計(jì)劃”建設(shè)沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。