胡毓玲 周廣益 黃河清

2003年9月18日,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志帶隊(duì)到時(shí)稱“浙江信訪第一大縣”的浦江下訪接待群眾,開創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。19日,習(xí)近平同志在浦江縣、蘭溪市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要將領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作,列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的日?；顒?dòng)安排,統(tǒng)一協(xié)調(diào),抓好落實(shí)?！薄笆?、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)下訪的工作程序和規(guī)定?！?1)習(xí)近平:《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第544—545頁。20年來,浦江縣委、縣政府始終遵循這一指示精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和群眾需求導(dǎo)向積極開展實(shí)踐,為有效化解基層矛盾糾紛、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了浦江智慧。浙江將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度納入信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村社干部上門走訪的五級(jí)接訪大格局,一大批信訪問題和矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。

一、“干部下基層開展信訪工作”的緣起

20世紀(jì)末到21世紀(jì)初,我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在加快改革發(fā)展的進(jìn)程中,各項(xiàng)建設(shè)的步伐加快,利益格局面臨調(diào)整,一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來。尤其是處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浙江省,更是率先遇到“成長(zhǎng)的煩惱”,各類信訪問題顯著增加。

浦江縣位于浙江省中部。據(jù)《浦江縣志》記載,浦江人自古好訴訟,民風(fēng)彪悍。(2)參見何保華標(biāo)點(diǎn)校注:《明清浦江縣志兩種(上冊(cè))》,中華書局2013年版,第32頁。2002年,浦江縣人口僅38萬人,但信訪形勢(shì)卻異常嚴(yán)峻,全年共受理群眾信訪10307件(人)次,越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,群眾到縣級(jí)以上政府上訪的有34批352人次,被列為當(dāng)時(shí)浙江省8個(gè)“信訪重點(diǎn)管理縣”之一。群眾反映的信訪問題主要集中在舊城改造拆遷安置、國(guó)企職工反映國(guó)有資產(chǎn)流失、改制企業(yè)職工的生活困難等方面。這些問題普遍涉及群眾的切身利益,一旦解決不好,很容易引發(fā)更深層次的矛盾。

在這樣的背景下,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志選擇把情況最為復(fù)雜的浦江縣作為下訪首站,希望通過“鉆矛盾窩、啃硬骨頭”的方式帶動(dòng)浙江全省信訪問題的根本解決。2003年9月18日,習(xí)近平同志帶領(lǐng)100多名領(lǐng)導(dǎo)干部來到浦江中學(xué)(現(xiàn)浦江月泉中學(xué))。當(dāng)天,14個(gè)接訪組共接待群眾436批667人次,當(dāng)場(chǎng)解決了91個(gè)信訪問題。習(xí)近平同志親自接待9批20余位來訪群眾,解決了20省道改造、學(xué)前樓拆遷安置、失地農(nóng)民生活保障、離休干部遺孀住房待遇等多個(gè)信訪問題。浦江縣委、縣政府貫徹落實(shí)習(xí)近平同志離開浦江時(shí)對(duì)交辦的信訪件“事事有回音、件件有著落”的指示要求,認(rèn)真抓好調(diào)處、解決和落實(shí)工作。浦江縣進(jìn)一步深化接待群眾制度,經(jīng)過7年多的堅(jiān)持和完善,信訪工作取得了明顯成效,2010年,來信來訪總量減少至4610件(人)次,尤其是疑難信訪案件減少了90%,越級(jí)上訪減少了39%。2011年,浦江信訪工作得到了時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平同志的批示肯定,并被中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪局總結(jié)后向全國(guó)推廣。2022年,浦江縣信訪總量629件(人)次,比2002年下降了93.9%。如今,浦江從“信訪大縣”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)信訪工作先進(jìn)縣,經(jīng)驗(yàn)做法也從浙江走向全國(guó)。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)下訪,突破了傳統(tǒng)的思維定勢(shì),是一項(xiàng)具有突破性的創(chuàng)舉。變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,并將其看作是信訪工作的一個(gè)組成部分,將信訪工作從自下而上的、單向的信息傳遞,發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間有來有往、自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向互動(dòng),擴(kuò)展了信訪工作的外延,豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。(3)參見景躍進(jìn):《推動(dòng)下訪接訪制度化系統(tǒng)化》,《浙江日?qǐng)?bào)》2019年12月10日,第8版?？梢哉f,黨的群眾路線是“干部下基層開展信訪工作”形成的根本動(dòng)因。習(xí)近平同志在下訪浦江后,又指出,“群眾利益無小事,首先講的是對(duì)群眾的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。對(duì)人民群眾的態(tài)度問題,就是對(duì)人民群眾的感情問題。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的感情,最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是看你為人民群眾做了多少好事,辦了多少實(shí)事,解了多少難題”“我們一定要有一個(gè)正確的態(tài)度,把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,作為從源頭上解決信訪問題的有力抓手,懷著對(duì)人民群眾深厚的感情,認(rèn)真做好下訪工作”。(4)習(xí)近平:《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第544頁。這是新時(shí)期傳承弘揚(yáng)踐行“干部下基層開展信訪工作”所必須遵循的基本精神。歷經(jīng)20年,“干部下基層開展信訪工作”彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時(shí)代價(jià)值,是新時(shí)代走好黨的群眾路線、改善干群關(guān)系、破解基層治理難題的科學(xué)路徑。

二、浦江縣公安局傳承弘揚(yáng)踐行“干部下基層開展信訪工作”的實(shí)踐

近年來,浦江縣公安局遵循習(xí)近平同志的指示,聚焦主責(zé)主業(yè),學(xué)習(xí)好、傳承好“干部下基層開展信訪工作”,形成了具有時(shí)代特征、地域特色的公安信訪經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化具有積極意義。

(一)夯實(shí)下訪接訪制度,構(gòu)建三級(jí)下訪體系

2003年6月,在習(xí)近平同志的指示要求下,浙江省建立和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度。該制度的優(yōu)勢(shì)在于能夠集中優(yōu)勢(shì)資源,解決基層難以解決的群眾急難愁盼的問題,將其源頭治理的原則和方法運(yùn)用到整個(gè)社會(huì)治理體系中。(5)參見郁建興:《從源頭治理到全面治理》,《浙江日?qǐng)?bào)》2019年12月10日,第8版?；鶎尤罕姷膯栴},各式各樣,涉及方方面面,非一家一人之力所能解決。領(lǐng)導(dǎo)下訪前,必須加強(qiáng)協(xié)調(diào),精心組織一個(gè)包括本級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人,以及基層領(lǐng)導(dǎo)、基層相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的工作班子,以便上下聯(lián)動(dòng),條塊結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)各方的積極性,群策群力,齊抓共管,形成解決基層和群眾問題的強(qiáng)大工作合力。

在浦江縣下訪接訪中,來自浦江西部山區(qū)的群眾反映當(dāng)?shù)厣礁呗氛?交通滯后,事故頻發(fā),嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。習(xí)近平同志讓省交通廳提出解決方案,并現(xiàn)場(chǎng)拍板:這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”,不僅要建,而且要建好。(6)《〈足跡〉里的故事|從上訪到下訪,浙江接訪新風(fēng)的背后》,2022年8月9日,載浙江新聞客戶端https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740455233454405142&wfr=spider&for=pc,2023年6月10日訪問。不到100天時(shí)間,這段山區(qū)道路改造工程前期準(zhǔn)備工作基本完成,創(chuàng)造了浦江公路建設(shè)史上的一個(gè)奇跡。習(xí)近平同志帶頭開展下訪活動(dòng),真下真訪民情,實(shí)心實(shí)意辦事,解決了大量問題,深受群眾的擁護(hù)和歡迎。

浦江縣公安局遵循習(xí)近平同志“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的指示要求,構(gòu)建三級(jí)下訪體系,全力實(shí)現(xiàn)接訪在縣域、吸附在鎮(zhèn)街、化解在村社。首先,開展局領(lǐng)導(dǎo)“駐所蹲點(diǎn)”活動(dòng),局領(lǐng)導(dǎo)固定在每月10日開門輪流接訪,15日以“帶案下訪、包案約訪、坐堂接訪”的形式到聯(lián)系派出所開展工作。重大活動(dòng)安保期間,由當(dāng)日雙值班副班局領(lǐng)導(dǎo)到縣社會(huì)治理中心公安信訪窗口坐堂值守,對(duì)接訪、包案的信訪件全程跟蹤督辦。并且結(jié)合調(diào)研開展“有訪接訪、無訪走訪”,將解決信訪矛盾的關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)問題在一線解決、民情在一線掌握、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。

為切實(shí)暢通群眾來訪渠道,認(rèn)真落實(shí)所領(lǐng)導(dǎo)接訪辦信機(jī)制,浦江縣公安局各派出所接處警大堂設(shè)立群眾來訪接待窗口,并將固定開門接訪日的人員照片、姓名職務(wù)、聯(lián)系電話、接待時(shí)間等信息公布在醒目位置。派出所主官每周三開門約訪,同時(shí)明確派出所雙主官為信訪事項(xiàng)第一責(zé)任人,對(duì)值班當(dāng)日未能解決的事項(xiàng)跟進(jìn)化解,做到“日清周結(jié)”,確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”,并且規(guī)范建立工作臺(tái)賬。

如果說王觀澄等中國(guó)傳統(tǒng)文人士大夫締造的“古典桃源盛世”被一場(chǎng)欲望的大火所吞噬，那么由大執(zhí)念而促成的千秋家國(guó)夢(mèng)在集體無意識(shí)的支配下，隨著歷史車輪的滾滾向前進(jìn)入到了20世紀(jì)五六十年代社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，遙遠(yuǎn)的無邊大夢(mèng)此時(shí)已經(jīng)在一種叫作共產(chǎn)主義的國(guó)家構(gòu)想中得以實(shí)現(xiàn)。如果說格非在《人面桃花》中描述的是一個(gè)孩童還尚未進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)就已被雜亂的社會(huì)紛擾所激醒，那么《山河入夢(mèng)》就像是一個(gè)成人在經(jīng)歷了一朵開花的夢(mèng)之后，承受著夢(mèng)醒后的悲愴與荒涼。

此外,浦江縣公安局還組織派出所民警下沉走訪群眾,將警民“雙向”熟悉率納入考核,社區(qū)民警每周4天駐村走訪,每月入戶走訪至少30家,組織警民懇談會(huì)4次以上,落實(shí)村社干部、糾紛家庭、信訪對(duì)象、困難群眾、失意人員五類群體“五必訪”,將“群眾訪我”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔以L群眾”,讓易引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小,實(shí)時(shí)化解群眾訴求、矛盾糾紛達(dá)80%以上。

(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度,推動(dòng)問題有效解決

早在2003年,浦江縣就通過了《關(guān)于建立縣領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪事項(xiàng)制度的通知》。2007年,浦江縣要求每位包案領(lǐng)導(dǎo)做到包方案制定、包調(diào)處化解、包教育穩(wěn)控、包落實(shí)息訪,“一把手”做到親自過問、親自部署、親自參與,確保人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)“三到位”。時(shí)至今日,領(lǐng)導(dǎo)包案制度不僅針對(duì)疑難復(fù)雜信訪件,還被推廣至初信初訪案件的解決中,對(duì)于破解信訪老戶重復(fù)上訪難題以及減少信訪存量發(fā)揮了重要作用。

浦江縣公安局確定每位局領(lǐng)導(dǎo)每年包辦疑難復(fù)雜信訪案件不少于2件,各警種、派出所每位主官包辦不少于4件。到公安部走訪、公安部交辦或省公安廳領(lǐng)導(dǎo)批示交辦件,一律由局主要領(lǐng)導(dǎo)包案化解。到金華市以上走訪、領(lǐng)導(dǎo)批示件或交辦積案、向省以上傳統(tǒng)去信或者網(wǎng)上信訪、超過一周未化解的初信訪件,一律由聯(lián)系派出所的局領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對(duì)重點(diǎn)涉訴案件、重復(fù)報(bào)警警情、重要涉警投訴三類易誘發(fā)上訪的苗頭性問題,由所主官嚴(yán)格落實(shí)包閱卷、包審核、包督辦、包化解、包反饋與見辦案民警、見案件卷宗、見信訪對(duì)象的“五包三見面”責(zé)任制,所主官親自接訪并化解問題。

(三)壓實(shí)信訪工作責(zé)任,加強(qiáng)信訪源頭管控

2003年,浦江縣以時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志下訪接待群眾為契機(jī),將信訪工作列為工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容,層層簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書。從2003年起,每年縣委書記、縣長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門“一把手”都會(huì)簽訂責(zé)任書,真正做到把信訪工作作為第一責(zé)任的重要內(nèi)容來抓,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人人盡職,以壓力激發(fā)信訪工作動(dòng)力。2017年,浦江縣出臺(tái)《浦江縣信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,明確了11種責(zé)任追究的具體情形,進(jìn)一步健全了信訪工作責(zé)任制。信訪工作責(zé)任制是推動(dòng)基層公安信訪工作改善的關(guān)鍵,有利于實(shí)現(xiàn)信訪問題的早發(fā)現(xiàn)、早化解,推動(dòng)絕大多數(shù)信訪問題在縣域以下得到妥善化解,改善各級(jí)信訪數(shù)量呈現(xiàn)的“倒金字塔結(jié)構(gòu)”。

浦江縣公安局堅(jiān)持局長(zhǎng)親自抓信訪,每年與所隊(duì)長(zhǎng)簽訂信訪工作責(zé)任書,班子成員每季匯報(bào)重點(diǎn)信訪案件調(diào)處情況。將信訪事項(xiàng)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí),建立“控增量、去存量、防變量”三張清單,作為督導(dǎo)檢查和評(píng)估考核的重要依據(jù)。全省公安系統(tǒng)率先出臺(tái)信訪督察專員制度,增設(shè)正股級(jí)督察專員職數(shù),聘請(qǐng)退出現(xiàn)職的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信訪督察專員,明確跟蹤監(jiān)督、“三項(xiàng)建議”等6項(xiàng)職責(zé)。推行重點(diǎn)信訪問題交辦單、瑕疵執(zhí)法問題督辦單、突出信訪問題建議書“兩單一書”模式,每月動(dòng)態(tài)晾曬信訪工作,跟進(jìn)末位預(yù)警、掛牌整治、局長(zhǎng)約談等剛性措施,避免出現(xiàn)“小問題”變成“大信訪”。同時(shí),制定量化考核細(xì)則,明確當(dāng)月發(fā)生市級(jí)以上初信訪并屬于公安職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)單位或責(zé)任人給予相應(yīng)扣分,對(duì)態(tài)度不端正、處理不及時(shí)的責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。還規(guī)定辦結(jié)時(shí)限和答復(fù)方式,初信訪事項(xiàng)要求在一周內(nèi)辦結(jié)。確定所隊(duì)一名中層正職領(lǐng)導(dǎo)和一名民警負(fù)責(zé)接待溝通和答復(fù)工作,加強(qiáng)溝通和反饋,預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。2021年以來,涉警初信訪事項(xiàng)已全部動(dòng)態(tài)清零。

三、浦江縣公安局傳承弘揚(yáng)踐行“干部下基層開展信訪工作”的成效

浦江縣公安局在傳承弘揚(yáng)踐行“干部下基層開展信訪工作”過程中,逐步探索出“前端預(yù)防、中端調(diào)處、末端治理”的信訪治理閉環(huán)機(jī)制,有效提升了化解矛盾糾紛和推進(jìn)基層社會(huì)治理的質(zhì)效。

(一)通過前端預(yù)防,實(shí)現(xiàn)共治把源頭

基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭,也是解決信訪問題的主體。加強(qiáng)源頭防范和治理,推動(dòng)基層社會(huì)治理關(guān)口前移、重心下移,發(fā)揮好基層黨組織、群眾自治組織、矛調(diào)中心等組織的作用,動(dòng)員社會(huì)力量參與,及時(shí)就地化解矛盾糾紛。浦江縣公安局有力推行“好家風(fēng)”評(píng)價(jià)體系,從源頭上預(yù)防和化解信訪問題。由民警擔(dān)任全縣244個(gè)村社副書記或村社主任助理,牽頭開展“無信訪村、無信訪戶、無信訪人”創(chuàng)建活動(dòng)。聯(lián)合鎮(zhèn)街共同創(chuàng)設(shè)“好家風(fēng)”指數(shù),重構(gòu)黨建統(tǒng)領(lǐng)、公安參與的“好家風(fēng)”基層治理體系。從遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里和諧、環(huán)境整潔、誠(chéng)信致富等5個(gè)維度,構(gòu)建“好家風(fēng)”指數(shù)評(píng)價(jià)模型,制定“六加六減”考核辦法。利用每月20日黨員大會(huì)通報(bào)考核結(jié)果,每季度網(wǎng)格民警參與聯(lián)席評(píng)價(jià),以“紅黃榜”形式公布結(jié)果,指數(shù)較高者優(yōu)先享受宅基地審批、最高額度30萬元的“信用貸”等政策待遇,構(gòu)建“事事一起干、好壞大家判、獎(jiǎng)懲有決斷”的村社自治格局,讓大家一起參與“信源治理”。2022年以來,妥善處置各類不穩(wěn)定因素47起,化解矛盾糾紛226起。

同時(shí),建成浦江縣公安局民意感知中心,整合12389、110、“浙警智訪”數(shù)字應(yīng)用等平臺(tái)暢通民意,強(qiáng)化信訪輿情和訴源監(jiān)測(cè),靠前一步將苗頭隱患解決于萌芽狀態(tài)。不斷深化民情、警情、案情“日清日結(jié)”工作機(jī)制,所隊(duì)每日晨會(huì)交接盯辦未結(jié)事項(xiàng),局領(lǐng)導(dǎo)每晚視頻調(diào)度和督辦“三情”處置情況,最大限度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“事不過夜”。常態(tài)化組織開展矛盾糾紛大排查大化解,深入田間地頭、街頭巷尾訪民情、除隱患,做到群眾未呼、公安先應(yīng)。近三年警情總量同比下降23.3%,初信訪總量同比下降12.2%。

(二)通過中端調(diào)處,實(shí)現(xiàn)解糾促穩(wěn)控

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,綜合治理的內(nèi)容不斷地豐富,其適用范圍總體上呈現(xiàn)不斷拓展的趨勢(shì),從最初的專門針對(duì)治安犯罪等問題拓展到社會(huì)問題的綜合治理,再到當(dāng)下國(guó)家治理體系和治理機(jī)制完善的綜合治理。綜合治理的歷史表明,“社會(huì)問題的復(fù)雜性決定了在解決社會(huì)問題的時(shí)候絕對(duì)不能夠采用單一的手段?！?7)王叢虎、王曉鵬:《“社會(huì)綜合治理”:中國(guó)治理的話語體系與經(jīng)驗(yàn)理論——兼與“多中心治理”理論比較》,《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第6期?！案刹肯禄鶎娱_展信訪工作”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)治理、綜合治理的方式實(shí)現(xiàn)信訪問題的根本性解決。一方面,以集中式平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的集中受理和集中處理,推動(dòng)信訪問題的系統(tǒng)解決。另一方面,注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律、救濟(jì)、教育等多元化方式實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的根本性化解,防止矛盾再生。

浦江縣公安局建立健全“簡(jiǎn)單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、網(wǎng)上信訪實(shí)時(shí)辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機(jī)制,確立主官辦信和“一把手”負(fù)責(zé)制。派出所主官作為初信初訪問題處理的主導(dǎo)者,親自參與信訪事項(xiàng)的接待和辦理工作,使信訪事項(xiàng)能被及時(shí)掌握、妥善處理,提升工作效率。所主官自接到初次信訪事項(xiàng)后,落實(shí)一小時(shí)即辦、一日內(nèi)速辦、一周內(nèi)快辦、一月內(nèi)會(huì)辦的“四個(gè)一”快辦機(jī)制,提高一次性解決問題的能力,并通過解決、解釋、解困、解氣“四解工作法”讓群眾滿意,有效防止問題反彈。常態(tài)化開展清信訪積案、清傷害積案、減未破案件存量、減信訪復(fù)議訴訟案件的“兩清兩減”專項(xiàng)整治,按照一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一辦到底“五個(gè)一”要求,對(duì)存量的故意傷害和信訪案件進(jìn)行集中整治,組織精干力量攻堅(jiān)化解,推動(dòng)案件及時(shí)就地解決。2022年以來,實(shí)現(xiàn)了上級(jí)交辦積案、新發(fā)傷害案件和初信訪件全部動(dòng)態(tài)清零。

為真正做到依法解決到位、說理解釋到位、解困幫扶到位疏導(dǎo)解氣到位,全力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、消怨息訪、事心雙解,浦江縣公安局還善于運(yùn)用“四解工作法”化解信訪問題。包括創(chuàng)設(shè)了派出所矛調(diào)品牌工作室,制定完善的工作標(biāo)準(zhǔn),打造黃宅派出所“調(diào)解大聯(lián)盟”、鄭宅派出所“達(dá)觀金牌調(diào)解室”、平湖派出所“鄰家窗口工作室”等一批矛調(diào)品牌,有效提升公安信訪的化解實(shí)效。在工作中,先由“四解”工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行先期調(diào)處,對(duì)涉警信訪問題進(jìn)行處理。對(duì)于非涉警信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)處,整合多方力量,包括老民警調(diào)解員、民間“老娘舅”調(diào)解員和矛調(diào)品牌團(tuán)隊(duì)等,形成多元化解合力。并定期組織評(píng)選公安信訪“四解”工作標(biāo)兵,組織宣傳典型事跡并進(jìn)行示范引領(lǐng),鼓勵(lì)全警參與和推動(dòng)公安信訪工作,凝聚成“化解信訪人人有責(zé),人人都是信訪民警”的集體共識(shí)。

(三)通過末端治理,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)兜底線

由于信訪人在信訪活動(dòng)中存在著盲目性和隨意性,信訪行為的過激一定程度上會(huì)影響生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序,(8)參見李宏勃:《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》,清華大學(xué)出版社2007年版,第93頁。末端治理即主要體現(xiàn)在對(duì)纏訪鬧訪、無理信訪等問題的公開評(píng)議制度及依法終結(jié)制度。2017年,浦江縣出臺(tái)信訪案件公開評(píng)議制,通過評(píng)議小組對(duì)疑難信訪案件進(jìn)行公開評(píng)議,促使信訪化解過程得到媒體曝光和社會(huì)關(guān)注。該制度的實(shí)施有利于使信訪人了解相關(guān)法律法規(guī)政策,從而消除消極對(duì)立情緒,放棄無理要求,扭轉(zhuǎn)信訪不信法的錯(cuò)誤思想。同時(shí),積極探索將無理訪、鬧訪和纏訪人員列入誠(chéng)信體系建設(shè)黑名單的機(jī)制做法。對(duì)無理信訪問題的處理,浦江縣公安局建立信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制。運(yùn)用此機(jī)制強(qiáng)化終結(jié)成果的運(yùn)用,并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育疏導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng),如果當(dāng)事人仍堅(jiān)持同一事由進(jìn)行纏訪鬧訪等非法行為,可以根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)處置。

浦江縣公安局圍繞公安工作和隊(duì)伍建設(shè)兩條主線,建立健全一系列工作機(jī)制。首先,健全完善全局性“開門納諫”提效辦法,每月開展“所長(zhǎng)接待日”活動(dòng),每季度邀請(qǐng)社會(huì)各界人士召開座談會(huì),通過“警民面對(duì)面”全面收集意見建議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。其次,為推進(jìn)疑難復(fù)雜信訪問題的解決,制定了《疑難信訪案件化解“揭榜掛帥”若干規(guī)定》,在一定范圍內(nèi)張榜公布最難化解的信訪案件,實(shí)行公開認(rèn)領(lǐng)和獎(jiǎng)勵(lì),讓“能者”攻堅(jiān)化解疑難復(fù)雜信訪案件。再則,建立每月信訪情報(bào)會(huì)商研判機(jī)制,內(nèi)部協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)責(zé)任警種,外部聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)街相關(guān)部門,實(shí)時(shí)互通信息,推行“一訪情三推送”,落實(shí)事后反饋、總結(jié)復(fù)盤,形成“研—交—督—復(fù)”閉環(huán)運(yùn)行。

為認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)“三到位一處理”,浦江縣公安局積極會(huì)同檢法部門研究制定打處“非訪”的“行為、證據(jù)、法律”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),形成依法維護(hù)信訪秩序操作性意見,確?！胺窃L”案件“查得清、訴得出、判得了”。對(duì)信訪訴求終結(jié)后仍然纏訪鬧訪的,強(qiáng)化證據(jù)收集,依法予以嚴(yán)厲打擊,努力營(yíng)造清朗信訪生態(tài)。2020年以來,打處涉訪違法犯罪61人次,幫教轉(zhuǎn)化16人。

四、浦江縣公安局傳承弘揚(yáng)踐行“干部下基層信訪工作”的啟示

在新時(shí)代新征程上,公安機(jī)關(guān)要傳承弘揚(yáng)踐行“干部下基層信訪工作”,必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢(shì),不斷完善基層社會(huì)治理體系,有力有效解決群眾訴求,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)公安信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅(jiān)持心系人民,服務(wù)發(fā)展大局

信訪是送上門的群眾工作,來訪群眾是考官,信訪案件是考題,群眾滿意是答案。必須把開展調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的重要途徑,大興調(diào)查研究之風(fēng),懷著對(duì)人民群眾深厚的感情,做到“跳出信訪看信訪”,一心為民解難事。突出問題導(dǎo)向,撲下身子到問題較多、矛盾突出、工作滯后的地方去,并通過“開門納諫”“警民懇談會(huì)”等形式,問計(jì)于民、問需于民、問效于民,盡最大努力辦好民生實(shí)事。牢固樹立大局觀,主動(dòng)融入新發(fā)展格局,持續(xù)推進(jìn)公安“放管服”改革,拓寬“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”服務(wù)范圍,在戶籍、車檢、出入境等方面推出更多惠民便民新舉措,不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

(二)堅(jiān)持關(guān)口前移,強(qiáng)化源頭治理

聚焦“控增量、減存量、防變量”,加強(qiáng)信訪問題源頭預(yù)防和前端化解,推動(dòng)絕大多數(shù)可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。必須把接訪下訪作為深化信訪問題源頭治理的有力抓手,與帶案下訪、重點(diǎn)走訪、定期約訪有機(jī)結(jié)合,主動(dòng)到情況最復(fù)雜、矛盾最集中的現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情、摸清訴求、收集民意,做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、矛盾糾紛化解在一線。立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職責(zé)定位,以派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為中心,依托“一村一警”“警格入網(wǎng)格”等工作機(jī)制,深化“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng),提高駐村民警、轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率,常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解,將問題解決在基層、矛盾消除在萌芽。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范完善接處警、受立案、適用強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié),落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度,嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督,整治突出問題,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生,努力讓人民群眾在每一起案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都感受到公平正義。

(三)堅(jiān)持全程管控,嚴(yán)防累積升級(jí)

堅(jiān)持“民有所呼,我必有應(yīng)”,變被動(dòng)等待為主動(dòng)作為,把群眾的事情當(dāng)成自己的事情,暢通和規(guī)范群眾信訪訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。必須大力推進(jìn)基層所隊(duì)來訪窗口信訪規(guī)范化建設(shè),建立健全主官辦信制度,公開受理范圍、辦理程序、接訪日期、聯(lián)系方式,壓實(shí)首接首辦責(zé)任,及時(shí)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪、理性表達(dá)訴求,做到有訪必接、有接必管。全面落實(shí)初信初訪快辦早辦機(jī)制,受理辦理實(shí)行全流程閉環(huán)管理、精準(zhǔn)管控,提高信訪事項(xiàng)一次性辦結(jié)率,防止因辦理不及時(shí)不到位引發(fā)重復(fù)信訪甚至矛盾糾紛上行。對(duì)疑難復(fù)雜的信訪積案,采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專班推進(jìn)、多元化解、督導(dǎo)問責(zé)等舉措,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與,法理情并用攻堅(jiān)化解;對(duì)新產(chǎn)生的重復(fù)信訪和信訪積案,定期排查、集中交辦,運(yùn)用“四解”工作法滾動(dòng)化解,合法合情合理地切實(shí)予以解決,一時(shí)解決不了或?qū)儆诓缓侠砗戏ǖ脑V求,向信訪對(duì)象解釋清楚,做好思想疏導(dǎo)工作;對(duì)滋事擾序、纏訪鬧訪、誣告陷害的信訪人,依法打擊違法犯罪行為,維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)秩序。

(四)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),形成閉環(huán)治理

基層治理現(xiàn)代化是奠定中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“干部下基層信訪工作”都是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要經(jīng)驗(yàn)。必須打造自上而下與自下而上的有機(jī)結(jié)合模式,積極推廣“好家風(fēng)指數(shù)”“紅楓義警”“鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)”等基層社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法,以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為載體,健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理機(jī)制,激發(fā)群眾參與治理的積極性,形成閉環(huán)提升社會(huì)自治能力和水平,把矛盾糾紛化解在村民群眾“家門口”。強(qiáng)化政府服務(wù)和引導(dǎo)職能,積極推行“黨建+信訪”“4+2‘聯(lián)心服務(wù)團(tuán)’”等工作體系,壓實(shí)黨員干部、公安民警、網(wǎng)格員信訪工作責(zé)任,實(shí)行信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng),綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法,確保信訪問題提前了解、及時(shí)疏解、有效化解。創(chuàng)新警務(wù)協(xié)作機(jī)制,完善信訪綜合治理體系,主動(dòng)融入縣級(jí)矛調(diào)中心(現(xiàn)為縣社會(huì)治理中心)“終點(diǎn)站”建設(shè),加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心(現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治理中心)、基層人民法庭等聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào),促進(jìn)信訪矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

(五)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,提升處置效能

隨著大數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)上民意聚集,網(wǎng)絡(luò)也成了群眾反映訴求的重要渠道,對(duì)改進(jìn)信訪工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。必須發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用,學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線,系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)網(wǎng)上信訪制度改革,設(shè)立網(wǎng)上信訪大廳,推廣局長(zhǎng)信箱、接訴即辦等機(jī)制,建立良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),把信訪舉報(bào)端口連接群眾“指尖”,傾聽群眾呼聲,推動(dòng)網(wǎng)上信訪問題及時(shí)高效就地解決。依托“民呼我為”“浙警智訪”“民意感知中心”等平臺(tái)打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,形成民意全歸集、辦理全閉環(huán)、責(zé)任全鏈條、感知全智能的為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化工作流程和環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)群眾訴求“馬上辦、網(wǎng)上辦”,推動(dòng)網(wǎng)上信訪問題一次性化解,讓群眾真切感受到不需要走訪也能充分表達(dá)訴求。進(jìn)一步強(qiáng)化“輿情就是警情”的意識(shí),將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)納入信訪工作內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情收集、綜合分析和研判工作,實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài),組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍主動(dòng)發(fā)帖引導(dǎo),澄清輿情真?zhèn)?在良性互動(dòng)中搶占輿情主動(dòng)權(quán),全力維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象。

五、結(jié)語

20年來,浦江縣公安局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,深學(xué)細(xì)悟“干部下基層開展信訪工作”的要求,直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題,面對(duì)面聽民聲、心連心解民憂、實(shí)打?qū)嵒菝裆?。通過“構(gòu)建三級(jí)下訪體系、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和落實(shí)源頭治理”等一系列舉措,建立了“前端預(yù)防、中端調(diào)處、末端治理”的閉環(huán)式信訪治理機(jī)制,走出了浦江特色的公安信訪工作新路子。在新時(shí)代新征程上,浦江公安將不斷踐行和完善“干部下基層開展信訪工作”,大力推進(jìn)“預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序”信訪工作法治化,進(jìn)一步明晰處理信訪事項(xiàng)的權(quán)責(zé)、路徑和時(shí)限,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力,全面推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。