柯漢根

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā),深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義,大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,創(chuàng)造性提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領人類文明發(fā)展進步的新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習近平生態(tài)文明思想。(1)參見習近平生態(tài)文明思想研究中心:《深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想》,《人民日報》2022年8月18日,第10版。當前,我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段;生態(tài)文明建設已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。(2)參見劉旭:《推動生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠》,《人民日報》2020年11月20日,第9版。在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平總書記強調,要堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置,以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。(3)參見《習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。

全國各旅游景區(qū)堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,將保護生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置,通過正確處理發(fā)展旅游和保護環(huán)境的關系,真正讓綠水青山造福人民、澤被子孫。旅游景區(qū)公安機關應該通過強化“生態(tài)警務”工程建設,探索完善國家生態(tài)安全工作機制,加強國家生態(tài)安全體系建設,提升國家生態(tài)安全風險應對和處置能力。近年來,國內外公安機關主要通過設立生態(tài)保護機構、加強立法保障、開展聯(lián)合執(zhí)法等舉措,強化生態(tài)環(huán)境保護治理工作。(4)參見李文青、王成、劉海濱:《國內外環(huán)保警察制度現(xiàn)狀及啟示》,《環(huán)境保護》2014年第10期。如俄羅斯在內務部設立了“預防生態(tài)違法警察管理局”這一專門機構,明確該機構直接參與環(huán)境保護的預防預警、執(zhí)法保障、環(huán)境監(jiān)管等執(zhí)法活動;德國通過立法將生態(tài)警察的職責寫入本國憲法,建立了全球法律最完善、內容最詳盡的環(huán)保法體系,使警察開展環(huán)境保護執(zhí)法時有法可依、有章可循;法國組建打擊環(huán)境違法行為中心局,以環(huán)境學者、醫(yī)生、憲兵等人員構成,使執(zhí)法活動變得專業(yè)且高效。(5)參見陳嫻:《國外環(huán)保警察的特點及對我國環(huán)保執(zhí)法的啟示》,《決策探索》2018年第11期。國內多地公安機關同樣進行了大量有益探索,主要有以下兩種模式。模式一:2017年1月,北京市公安局組建環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊,主要職責包括打擊查處涉及環(huán)境、食品藥品和旅游等領域的違法犯罪活動;2021年1月,云南省公安廳生態(tài)環(huán)境與食品藥品犯罪偵查總隊掛牌,承擔打擊生態(tài)環(huán)境、食品藥品和知識產權、森林草原、生物安全等領域違法犯罪的職責。以上做法雖然提升了打擊質效,但環(huán)境保護監(jiān)管的實際權責部分卻轉移到了公安機關,容易走進公安“單打獨斗”的困局。模式二:2018年7月,重慶市公安局通過構建由公安、環(huán)保、水利等部門組成的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)席協(xié)調機制,完善案件移送、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等制度,實現(xiàn)多部門聯(lián)動的環(huán)保執(zhí)法大格局;2022年,貴州省公安廳食品藥品生態(tài)環(huán)境犯罪偵查總隊全面建立同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源等相關行業(yè)部門的行刑銜接機制,并與企業(yè)建立警企協(xié)作機制,形成了信息共享、應急聯(lián)處的工作格局。第二種模式的優(yōu)勢是組織簡單、形式靈活,在國內具有相當?shù)钠毡樾?但執(zhí)法效果有待提升。在此基礎上,部分省市還抽調相關警力常態(tài)化進駐環(huán)保部門,以增設警務室或駐點辦公的形式與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法,這雖然提升了聯(lián)合執(zhí)法效能,但也進一步縮緊了本就捉襟見肘的警力資源。兩種模式由于執(zhí)法主體不確定、法律保障不健全等因素制約,都未達預期執(zhí)法效果?；诤贾菔泄簿治骱L景名勝區(qū)分局(以下簡稱西湖景區(qū)公安分局)“生態(tài)警務”工程建設實踐,本文對旅游景區(qū)“生態(tài)警務”工程建設的背景、挑戰(zhàn)和路徑進行研究,以期進一步完善“生態(tài)警務”體系建設,積極構建與綠色生態(tài)和經濟發(fā)展形勢相適應的現(xiàn)代警務模式,全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、旅游景區(qū)“生態(tài)警務”工程建設的背景

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,已經成為我國國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。2022年,全年國內游客25.3億人次,國內旅游收入2.04萬億元。(6)國家統(tǒng)計局:《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,《人民日報》2023年3月1日,第9版。特別是隨著新冠疫情防控政策優(yōu)化,國內旅游需求迅速釋放。據文化和旅游部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據,2023年上半年,國內旅游業(yè)營業(yè)收入達2.3萬億元,較2022年同期增長了95.9%。為積極應對旅游業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會治安難點問題,在旅游景區(qū)探索建設“生態(tài)警務”工程,把旅游業(yè)生態(tài)治理相關的警務要素、警務資源進行整體統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進。

(一)是建設“美麗中國”、落實“千萬工程”經驗的必然要求

黨的二十大為美麗中國建設擘畫了新藍圖,強調必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。生態(tài)文明與美麗中國緊密關聯(lián)。建設美麗中國,核心內容就是要按照生態(tài)文明要求,通過生態(tài)、經濟、政治、文化及社會建設,實現(xiàn)生態(tài)良好、經濟繁榮、政治和諧、人民幸福。(7)參見郭子俊、楊愛華:《中國共產黨領導生態(tài)文明建設的基本經驗》,《北京社會科學》2021年第9期。2003年,時任浙江省委書記的習近平同志啟動實施的“千萬工程”,(8)參見本書編寫組:《干在實處 勇立潮頭——習近平浙江足跡》,浙江人民出版社、人民出版社2022年版,第273—280頁。是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的實踐源頭,實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益同步提升,探索出了一條加強人居環(huán)境整治、建設美麗中國的科學路徑。同時,以“千萬工程”“五水共治”等重大載體為抓手,浙江建成全國首個生態(tài)省,實現(xiàn)了從環(huán)境整治向美麗浙江的歷史性躍遷。在旅游景區(qū)創(chuàng)新打造“生態(tài)警務”工程,是公安機關踐行“千萬工程”的實踐,是推動“美麗中國”旅游景區(qū)樣板建設的重要舉措。通過在社會治理中放大生態(tài)價值與驅動效應,以“自治、法治、德治、智治”深度融合,全面守牢景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境紅線,走穩(wěn)走好綠色發(fā)展之路,在建設人與自然和諧共生的過程中打造“景區(qū)樣板”。

(二)是滿足人民對美好生活向往的深切回應

新時代旅游涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六個要素,已經成為現(xiàn)代人們的生活方式、學習方式和成長方式,是人民群眾對美好生活向往的必然組成部分。作為承載游客參觀游覽、休閑度假、康樂健身等旅游需求的重要區(qū)域場所,旅游景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是對人民群眾最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。在旅游景區(qū)打造“生態(tài)警務”工程,就是堅持從人民群眾的切身利益出發(fā),通過社會治理方式和治理路徑的改革,滿足人民對美好生活的向往與追求。通過預防預警、執(zhí)法打擊、環(huán)境監(jiān)管和救援服務,改善旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境,不斷提高市民游客的旅游質量,實現(xiàn)“生態(tài)警務”的社會價值和民生價值。

(三)是新時代“平安美麗”景區(qū)建設的現(xiàn)實需要

習近平總書記十分重視平安創(chuàng)建工作,在浙江工作期間創(chuàng)造性地提出并實施了“平安浙江”戰(zhàn)略。黨的二十大報告將“平安中國建設扎實推進”確定為未來五年主要目標任務的重要內容。公安部提出要以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質量發(fā)展。公安機關是平安中國建設的主力軍、法治中國建設的生力軍,要切實維護生態(tài)安全。旅游景區(qū)公安機關打造“生態(tài)警務”工程,最重要的就是要聚焦“平安”“美麗”兩個目標,統(tǒng)籌好平安景區(qū)建設和美麗景區(qū)建設的關系,扎實推進防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、優(yōu)服務等各項全域生態(tài)治理保護舉措,筑牢全域安全防線;最關鍵的就是要深刻領會景區(qū)“平安創(chuàng)建”工作的具體實踐要求,建設平安、文明、美麗的旅游景區(qū),更好地促進旅游市場健康有序發(fā)展。

二、旅游景區(qū)“生態(tài)警務”工程建設面對的挑戰(zhàn)

當前,隨著“全域旅游”理念深入人心,我國旅游業(yè)進入高質量發(fā)展階段,但生態(tài)盈虧平衡、旅游供求平衡的矛盾日益凸顯,景區(qū)生態(tài)環(huán)境和治安管理受到嚴重挑戰(zhàn)。

(一)旅游景區(qū)資源環(huán)境的承載能力瀕臨極限

習近平總書記強調,要正確處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過高水平環(huán)境保護,不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢,著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。(9)參見《習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。近年來,我國旅游業(yè)經歷了爆發(fā)式發(fā)展,“全民旅游”向“全域旅游”(10)“全域旅游”是指作為一種全新的旅游發(fā)展模式,強調把整個區(qū)域作為完整旅游目的地,統(tǒng)一規(guī)劃布局,把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺,從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空推進旅游產業(yè)發(fā)展。的加速轉型是新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢。特別是2023年新冠疫情防控政策優(yōu)化調整后,受國內宏觀政策利好影響,旅游業(yè)駛入全面復蘇新通道,上半年,國內旅游總人次23.84億人次,比上年同期增加9.29億人次,同比增長63.9%。隨著中外游客的不斷涌入,各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,但由于旅游景區(qū)的配套產業(yè)、容量調控等機制未及時跟進,對旅游景區(qū)的自然生態(tài)和資源環(huán)境造成嚴重破壞,尤其是游客爆發(fā)式增長對旅游景區(qū)的空間承載量、設施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量(11)參見中華人民共和國文化和旅游部旅游行業(yè)標準《景區(qū)最大承載量核定工作導則》(LB/T 034—2014)。均造成影響,甚至會引發(fā)安全問題。之前就有過慘痛教訓,例如2015年元旦期間,上海外灘短時間人員大量聚集,超過景區(qū)瞬時承載量,造成擁擠踩踏事件。因此,落實旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和大人流精準管控,有效規(guī)避風險,成為旅游景區(qū)公安機關“生態(tài)警務”的重要課題。

(二)旅游景區(qū)經濟效益與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯

旅游業(yè)對社會經濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用,個別景區(qū)片面追求經濟利益,盲目擴大規(guī)模,不僅開發(fā)見效快的粗放型旅游產品,還超負荷運作,致使生態(tài)環(huán)境和旅游資源受到破壞,給旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多障礙。由于旅游業(yè)自身的多行業(yè)、多領域、多群體特點,其監(jiān)管主體分布在旅游、公安、交通、工商等多個部門,行刑銜接等聯(lián)動機制不夠健全,在證據搜集固定、情報信息互通、司法鑒定等方面存在難點,易導致執(zhí)法推諉、處置主體不明等問題,影響游客的旅游體驗度和安全感。近年來,各地公安機關探索聯(lián)動打擊景區(qū)生態(tài)違法犯罪,取得了一些工作成效,但生態(tài)環(huán)境恢復周期漫長,生態(tài)資源一旦被破壞,生態(tài)平衡就會被打破,損失不可逆轉。

(三)旅游景區(qū)涉旅治安風險與旅游目的地城市形象的關聯(lián)更加突出

各地旅游景區(qū)“不合理低價、強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等問題依然不同程度存在,“一日游”不履約、個別景區(qū)高額回扣等擾亂正常旅游市場秩序的違法行為屢有發(fā)生,例如青島“天價大蝦”、東北雪鄉(xiāng)宰客、三亞海鮮市場“鬼稱”等事件,對旅游目的地城市形象和經濟社會發(fā)展造成嚴重負面影響。這類案事件如果處置不當,極易形成輿論熱點,在網上快速傳播發(fā)酵。特別是隨著新媒體的發(fā)展,處置失當?shù)纳媛脗€案事件經過炒作或發(fā)酵,會直接影響政府執(zhí)法公信力,甚至波及所在城市的公眾形象,給涉事地的旅游及相關產業(yè)帶來巨大損失。對此,各級相關部門要加強旅游行業(yè)市場監(jiān)管,通過完善管理機制、加大整治力度來加以解決。

三、西湖風景名勝區(qū)“生態(tài)警務”工程建設路徑的探索

“杭州之有西湖,如人之有眉目”。西湖景區(qū)是杭州生態(tài)文明建設的美麗樣本,以其得天獨厚的自然稟賦和生態(tài)優(yōu)勢,在改善城市環(huán)境、美化城市景觀、調節(jié)生態(tài)平衡、維持城市可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,也蘊含著巨大的生態(tài)發(fā)展源動力。(12)參見孫杰:《打造新時代“美麗西湖”建設“三生融合”世遺典范》,《杭州(黨政刊)》2020年第18期。2003年9月,時任浙江省委書記的習近平同志就曾指出,杭州生態(tài)立市首先要在西湖保護上體現(xiàn)出來。2020年3月31日,習近平總書記在杭州考察時再次指出,要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導向。近年來,特別是2022年以來,西湖景區(qū)公安分局始終牢記習近平總書記對西湖景區(qū)的深厚感情和殷切囑托,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,不折不扣落實好習近平總書記重要指示批示精神,以“美麗和諧”的自然生態(tài)、“清朗有序”的旅游生態(tài)、“平安穩(wěn)定”的治安生態(tài)為著力點,創(chuàng)新打造“打防管治服”五位一體的“生態(tài)警務”工程,有力地提升了自身生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,切實為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入公安元素,實現(xiàn)西湖景區(qū)高水平保護治理的新跨越,助力打造美麗浙江“重要窗口”。

(一)積極構建“生態(tài)警務”體系

堅持把公安工作置于黨委政府發(fā)展大局中謀劃推進,優(yōu)化頂層設計、實施推進和保障支撐。一是系統(tǒng)謀劃明方向。立足西湖景區(qū)區(qū)位特點、資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢、工作基礎,深度融合全區(qū)生態(tài)保護治理工作,設置西湖景區(qū)公安分局“生態(tài)警務辦公室”,把自然生態(tài)與旅游生態(tài)、治安生態(tài)“三者”有機融合,系統(tǒng)謀劃目標路徑和實施舉措。二是精準發(fā)力定機制。突出目標導向、問題導向、效果導向,深入調查研究,因地制宜出臺深化“生態(tài)警務”實施意見,明確生態(tài)巡防、情報預警、打擊整治、聯(lián)勤聯(lián)動、督導晾曬等9項具體舉措,專班化、清單式推進生態(tài)領域“打防管治服”工作。完善重點領域全覆蓋的“分局—派出所—村(社區(qū))”三級“林區(qū)警長”體系和“區(qū)—鄉(xiāng)”兩級“湖泊警長”體系,科學劃分20個警務區(qū),設立30名警長,廣泛發(fā)動60支管理處、村社義警隊伍,及時發(fā)現(xiàn)、依法查處涉生態(tài)類違法犯罪行為。三是組織保障提效能。不斷加大硬件設施、人才力量、執(zhí)法指引和能力素質等方面的傾斜保障力度。成立“生態(tài)警務打擊中心”,以西湖景區(qū)公安分局偵查打擊中心和執(zhí)法管理中心“雙中心一體化”為依托,外部與西湖風景名勝區(qū)園林、城管、運管、應急、消防、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、水質監(jiān)測等部門及執(zhí)法機構建立協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)席辦公機制,強化行刑銜接;分局內部由環(huán)食藥、刑偵、巡特警、治安等部門派員進駐,通過信息研判,形成打擊治理合力。完善景區(qū)常見八大涉生態(tài)類違法犯罪執(zhí)法指引,組織一線民警開展生態(tài)執(zhí)法執(zhí)勤、輿情應對、智慧應用等培訓,提升實戰(zhàn)能力和服務水平。

(二)強力整飭生態(tài)行業(yè)秩序

聚焦“警情、輿情、社情”,全面打擊生態(tài)類突出違法犯罪,聯(lián)動整治涉旅市場亂象,推動自然生態(tài)、旅游生態(tài)和治安生態(tài)持續(xù)向好。一是嚴打毀壞林地違法犯罪。針對景區(qū)存在的毀壞林地、破壞西湖群山生態(tài)問題,成立打擊專班,扎實開展全域大排查,綜合應用影像、籍圖等開展比對,強化行刑銜接機制,深入把握犯罪構成要件。2022年以來,查獲毀林種茶案件3起,采取強制措施6人,教育訓誡19人次,堅決整治毀壞林地不正之風。二是嚴整旅游行業(yè)秩序亂象。推動健全景區(qū)旅游秩序聯(lián)動執(zhí)法管理長效機制。針對“野導”“黑車”“黃?！币约拔搽S乞討等面上秩序頑瘴痼疾,強化綜合治理。聚焦節(jié)假日等重要節(jié)點和人流密集重點區(qū)域,聯(lián)動行政執(zhí)法、運管、市場監(jiān)管等部門強化秩序整治,特別是2023年以來開展為期半年的迎亞運專項整治行動,組織聯(lián)合執(zhí)法327次,查處案件308起,旅游治安秩序明顯好轉。三是嚴格“西湖龍井”品牌保護。堅持打擊保護和管理服務兩手抓、兩手硬。強化采茶季短時大量涌入的茶工管理,加強夜間亮燈巡邏、“無人機”高空喊話、平安宣傳等措施,全力護航轄區(qū)7000余畝西湖龍井茶核心原產地春茶采摘工作。特別是清明前后,以打擊生產、銷售假冒西湖龍井茶違法犯罪行為為切入點,向“野導”“黑車”和回扣店進行全鏈條打擊。2021年以來,破獲生產、銷售假冒西湖龍井茶案件11起,抓獲涉案人員50余名,采取刑事強制措施37人,涉案價值超3000余萬元。四是嚴查破壞生物多樣性行為。以生態(tài)要素集聚區(qū)域為重點,積極與風景園林、城管、行政執(zhí)法等部門聯(lián)動,實現(xiàn)協(xié)同治理。2022年以來,累計實施“五水共治”、渣土傾倒、林業(yè)破壞等聯(lián)巡60余次,抄告整改隱患30余處,移送處理12人。定期開展土壤、水質監(jiān)測以及鱷雀鱔、巴西龜、清道夫等外來物種排查清理,通報并鏟除加拿大一枝黃花等入侵物種40余株;救助珍貴、瀕危野生動物5起,為西湖景區(qū)全域動植物創(chuàng)造良好的棲息與生長環(huán)境。

(三)多維筑牢生態(tài)安全屏障

牢固樹立“大安全”理念,著力構建多元力量共抓生態(tài)保護治理新格局,全力打造“最平安景區(qū)”。一是開展全域立體巡防。嚴密西湖景區(qū)巡邏防控、精密智控、機制聯(lián)控“三張網”建設,全面提高轄區(qū)生態(tài)環(huán)境掌控力。以2023年“五一”假期為例,節(jié)日期間西湖景區(qū)共接待游客282.78萬人次,其中5月1日單日客流量達80.85萬人次,位居全國熱門景區(qū)榜首。西湖景區(qū)公安分局全力做好了斷橋、靈隱、湖濱等大人流管控工作,嚴防擁擠踩踏事件發(fā)生。圍繞生態(tài)保護重要景點以及環(huán)湖沿線、游覽線路、山體游步道等生態(tài)巡邏區(qū)段,聚焦“野導”拉客、環(huán)境污染、外來物種投放等行為,重點開展平安巡防、安全勸導、生態(tài)違法線索發(fā)現(xiàn)等工作。協(xié)同開展森林火災隱患排查整治、應急處置等工作,強化無人機空域巡查、山林防火預警、高空瞭望監(jiān)測等場景應用,實現(xiàn)景區(qū)36年山林火災“零發(fā)生”。二是加強日常教育宣防。聯(lián)動開展公共區(qū)域涉險隱患排查整治行動,深入西湖水域、寶石山、北高峰等水系交錯、山體陡峭部位,增設警示牌、防護網、AED除顫器等設施26處,年均救助游客1000余人。針對野泳、偷釣魚蝦、違規(guī)露營等破壞生態(tài)的行為,開展安全宣貫、教育勸導活動,宣傳引導群眾自覺保護環(huán)境、文明游覽。三是搭建協(xié)同治理聯(lián)防。拓寬警網協(xié)同新路徑,建立圣塘景區(qū)、梅家塢村、龍井村3處生態(tài)聯(lián)勤警務站,積極落實“360融工程”(13)“360融工程”是指西湖景區(qū)公安分局充分整合轄區(qū)面上所有管理力量、保安、志愿者等,成立“平安巡防、平安志愿、平安聯(lián)盟”3大類共60支群防群治隊伍,依托“西子驛站”等警務支點前沿陣地,打造“360度防控全覆蓋、360度平安零隱患、360度責任無死角”,形成“360度全面清除面上、水上、山上各類安全隱患”的平安共同體。,充分發(fā)揮治安、治水、治景、治山、治業(yè)、治路“六治”職能,健全與行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、運管等部門聯(lián)勤執(zhí)法機制和“1+N+X”吹哨報到機制(14)“1+N+X”吹哨報到機制是指“公安派出所+行政執(zhí)法等N個部門+西子義警”等X個團隊,形成“常駐+輪值”一站式聯(lián)勤工作機制,強化打擊力度,提高邊緣違法成本。,落實“生態(tài)警網銜接”工作舉措,做到“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”。深化西子義警、警保聯(lián)動工作機制,最大限度調動社會力量參與生態(tài)治理保護工作,基本形成西湖景區(qū)生態(tài)警務“共同體”。

(四)全面打造生態(tài)人文風景

圍繞“生態(tài)警務”不斷探索延伸服務觸角,提升服務能力水平,做到“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)勤、熱情服務、展示形象”,全面打造與西湖景色交相輝映的人文生態(tài)風景線。一是服務企業(yè)促發(fā)展。全面貫徹落實浙江省委三個“一號工程”(15)浙江省委三個“一號工程”是指數(shù)字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”和“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。,研究實施景區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“十二條措施”,開展隱患化解、治安防控和服務效能“三個前移”行動。以“西湖龍井”等知名品牌、老字號商標為重點,組建6支為企服務隊開展全覆蓋式走訪,幫助企業(yè)紓困解難,助力西湖景區(qū)經濟增長形勢明顯好轉。二是快速救援安民心。聚焦景區(qū)人員走失、山體迷路、跳湖跳江等市民游客“急難愁盼”風險問題,以數(shù)字化手段提升救援救助水平,先后研發(fā)建設“山體四維地理坐標”“‘水?！渌藛T物品智能救助工具”等應用模型和設施設備,年均救助服務群眾2000余人,切實守護游客人身和財產安全。2023年4月8日,西湖景區(qū)公安分局岳廟派出所斷橋警組及時開辟“綠色通道”高效救助受傷群眾的感人事跡,得到《人民日報》、新華社、中央電視臺CCTV等中央、省市級主流媒體的宣傳報道,共計60余次。三是暖心便民創(chuàng)滿意。強化警務支點建設,配備便民工具箱、旅游指南、安全宣傳冊。積極推動警務支點與黨群服務驛站、微笑亭等前沿陣地聯(lián)建融合,依托“西子驛·平湖秋月”等8個主題警務支點,為年均3000余萬中外游客開展人流疏導、失物打撈、糾紛快調、反詐宣傳、雙語咨詢等服務,持續(xù)提升游客群眾獲得感和滿意度。

四、高質量打造“生態(tài)警務”工程的啟示與設想

“未能拋得杭州去,一半勾留是此湖”。西湖風景名勝區(qū)實施“生態(tài)警務”以來,通過“打防管治服”一體化推進,全面提升西湖景區(qū)的生態(tài)預警、治理保護、精致服務水平。但也應清醒地認識到,要持續(xù)加強前瞻性思考、戰(zhàn)略性研究、整體性布局,統(tǒng)籌各領域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,推動“生態(tài)警務”建設更上臺階。

(一)不斷優(yōu)化“生態(tài)警務”體系建設

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出了新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動等“五個重大關系”,(16)參見《習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。為“生態(tài)警務”體系建設和生態(tài)環(huán)境治理提供了重要方法論指引。一是建立旅游景區(qū)“生態(tài)警務”體系標準。深化與生態(tài)環(huán)境部門合作,圍繞“湖泊、景點、河道、林區(qū)、路段”等重點區(qū)域,充分評估旅游景區(qū)特征,聚焦公安主業(yè)、執(zhí)法核心,迭代升級具有地域特點的“生態(tài)警務”指標體系。二是完善打擊整治長效機制。整合林區(qū)警長、河道警長等制度,建立完善“生態(tài)警長”制度,及時掌握易發(fā)、高發(fā)的涉生態(tài)類違法犯罪線索。建強生態(tài)打擊中心,推進“預防打擊、精準打擊、高效打擊”機制建設,建立健全集約化、專業(yè)化、智能化的生態(tài)打擊整治新格局。進一步完善景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護行刑銜接工作制度,強化部門對接,健全完善工作例會、通報抄告、主題式打擊整治、案事件閉環(huán)處置等工作機制,形成多部門同步施策、多角度聯(lián)合施治的生態(tài)環(huán)境保護強大合力。三是提升法治保障水平。始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,在統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制度修訂時提供旅游景區(qū)公安基層實踐經驗。在正確理解和準確適用《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及地方有關環(huán)境保護條例的基礎上,充分總結涉生態(tài)類案件偵辦經驗,進一步完善生態(tài)打擊治理執(zhí)法指引,強化全警培訓,推進生態(tài)保護法治化建設。比如,杭州市西湖區(qū)人民法院依托浙江省唯一在世界遺產地內設立的專業(yè)化特色化人民法庭——西湖景區(qū)旅游法庭這一平臺,強化與人民檢察院等部門溝通對接,定期召開“小三長”(17)“小三長”是指刑偵隊長、公訴科長、刑事庭長。會議,深化景區(qū)生態(tài)環(huán)境和知名產業(yè)保護,提升景區(qū)生態(tài)保護現(xiàn)代化法治治理水平。

(二)不斷提升“生態(tài)警務”整體智治水平

在推進構建美麗中國數(shù)字化治理體系中,公安機關要堅持把“公安大腦”建設作為推進生態(tài)警務高質量發(fā)展和現(xiàn)代化先行的根本動力,統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知,把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到構建“生態(tài)警務”的全過程、各方面,全面建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。一是融合感知數(shù)據。不斷加密視頻監(jiān)控建設,打通與環(huán)保、市場監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)測等部門的智慧感知數(shù)據壁壘,搭建生態(tài)保護一屏展示、一鍵互通、多元共治的“駕駛艙”,促進系統(tǒng)數(shù)據深度融合,實現(xiàn)生態(tài)保護治理集成應用。二是深化智慧預防。以預測預警預防為重點,聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門,強化在線生態(tài)監(jiān)測數(shù)據應用,探索多感知場景匯聚在生態(tài)毀壞案件中的實戰(zhàn)效用,及時匯總苗頭性、傾向性風險隱患,推動生態(tài)警務活動從案后補偵、被動調證,向事前監(jiān)測、主動出擊轉變,源頭堵牢生態(tài)風險隱患。三是強化場景應用。堅持實戰(zhàn)實效,發(fā)揮公安、環(huán)保等部門及農業(yè)、生物等科研院校的裝備技術優(yōu)勢,通過聯(lián)合研發(fā)、搭嵌等方式,提升智慧生態(tài)保護水平。比如,西湖景區(qū)公安分局持續(xù)深化“智慧大人流”“智慧游船”“智慧寺廟”“智慧文保”等應用場景建設,提升對西湖水域、熱門景點以及文保單位等安全防范能力水平。

(三)不斷完善“生態(tài)警務”共同體建設

共同體建設是一個層次遞進的過程,包含了從基礎的利益共同體、淺層的服務共同體、深層的價值共同體的形塑過程,而最終對價值的激活是對共同體中各個主體的“共同體意識”的深層次喚醒。建設“生態(tài)警務”共同體,就要全力激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,引導全社會形成愛護自然、勤儉節(jié)約、綠色低碳的良好氛圍。一是做優(yōu)多元綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,深化聯(lián)勤聯(lián)動、共建共治等工作機制,將景區(qū)內湖泊、山林等專業(yè)力量納入“巡湖隊、護林隊、守山隊”群防群治隊伍,制定線索舉報、隱患發(fā)現(xiàn)等相關激勵辦法。強化生態(tài)文明建設的宣防工作,構建群眾廣泛參與的打防治理模式。二是做強生態(tài)警務支點。進一步向前延伸一線執(zhí)法觸角,完善生態(tài)聯(lián)勤警務站建設,實現(xiàn)公安、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)榷嗖块T實體化進駐。加強協(xié)調聯(lián)動,形成高效協(xié)同、綜合集成、整體聯(lián)動的工作機制,打造生態(tài)警務最基層的戰(zhàn)略支點。三是做實警企(校)協(xié)作賦能。推動科研理論成果轉化應用,建立生態(tài)研究院,加強與科技公司、生態(tài)研究所、各高校的合作,推動企業(yè)、高校在生態(tài)保護與治理方面的前沿成果賦能一線實戰(zhàn),進而推動“生態(tài)警務”工程高質量發(fā)展。

五、結語

強化旅游景區(qū)“生態(tài)警務”工程建設,是旅游景區(qū)公安機關在全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程中的“公安方案”,是回應人民、服務人民、惠及民生的“重要抓手”。公安機關要立足現(xiàn)代警務建設,借力數(shù)字賦能、綜合管理、社會治理等手段,全面提升生態(tài)保護質效。今后將著重針對實踐中存在的主要問題,遵循因地制宜、因需施策的要求,通過對現(xiàn)行“生態(tài)警務”模式的組織架構、職責任務、手段方法等方面的系統(tǒng)性重塑,全面打造更具旅游景區(qū)特色的警務模式,實現(xiàn)景區(qū)公安工作高質量發(fā)展,在奮力推進生態(tài)文明建設、加快建設美麗中國中貢獻景區(qū)公安力量。