張宏華

維護(hù)海上安全穩(wěn)定是海上安全治理的重要組成部分,在國(guó)家海洋戰(zhàn)略和政治外交大局中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移把維護(hù)海上安全穩(wěn)定作為重要任務(wù),勇當(dāng)向海圖強(qiáng)、向海開(kāi)放的排頭兵,努力在書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)新篇章中展現(xiàn)公安擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)公安力量。但在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海上治理現(xiàn)代化過(guò)程中,基層社會(huì)治理神經(jīng)末梢較難向海上延伸,難以做到海陸“一張網(wǎng)”覆蓋。《道德經(jīng)》有言:“為之于未有,治之于未亂?！奔?要在事情尚未發(fā)生之時(shí)預(yù)防處理,要在禍亂產(chǎn)生之前就早做準(zhǔn)備。破解影響海上安全穩(wěn)定的源頭性、根源性問(wèn)題,推動(dòng)海上問(wèn)題陸上治理,是全國(guó)各地沿海城市普遍面臨的一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的課題。本文試從沿海城市公安的實(shí)踐視角,對(duì)影響海上安全穩(wěn)定的治理問(wèn)題進(jìn)行全面剖析,闡述海上安全“陸源治理”的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、背景意義

“陸源治理”指注重與協(xié)調(diào)海陸治理的互相關(guān)系,從陸域源頭加強(qiáng)涉海治安要素全鏈條監(jiān)管,以陸域系統(tǒng)防控治理維護(hù)海上安全穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)“海上問(wèn)題陸域治”。當(dāng)前,面對(duì)世界百年未有之大變局,我國(guó)發(fā)展迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇,確保海上安全形勢(shì)穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)海島共同富裕的重要需求。因此,探索開(kāi)展海上安全“陸源治理”的實(shí)現(xiàn)路徑研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)是貫徹總體國(guó)家安全觀的題中之意

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記站在維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,對(duì)海防工作作出重大判斷,并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“治國(guó)先治邊、治國(guó)必治邊”,為做好海防工作提供了基本遵循。(1)參見(jiàn)王建友:《習(xí)近平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析》,《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019第5期。海上安全穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家海防安全、沿海社會(huì)安定、漁民群眾安寧。作為公安機(jī)關(guān),需堅(jiān)持底線思維,準(zhǔn)確把握公安海防工作的職責(zé)定位和沿海地區(qū)社會(huì)治理形勢(shì),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,忠實(shí)履行“捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧”的新時(shí)代使命任務(wù),以新安全格局保障新發(fā)展格局。

(二)是踐行“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

海洋是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地?？v觀世界發(fā)展史,大國(guó)興衰,無(wú)不與海洋息息相關(guān)。打造海洋強(qiáng)國(guó),已成為世界強(qiáng)國(guó)提高國(guó)際地位、擴(kuò)大影響力、爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的共同做法。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確把握時(shí)勢(shì)、科學(xué)判定中國(guó)海洋治理新形勢(shì)以及全球海洋治理新情況,對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出系統(tǒng)論述,并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！?2)全永波、周鵬、王心:《海洋權(quán)益管理與中國(guó)之實(shí)踐》,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2015年版,第152頁(yè)。2023年是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是浙江“八八戰(zhàn)略”確定的重要舉措和優(yōu)勢(shì),守護(hù)沿海及海上安全穩(wěn)定工作意義重大,是踐行國(guó)家海防戰(zhàn)略意圖、護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、積極融入浙江省委三個(gè)“一號(hào)工程”的必然要求。

(三)是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)需要

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“群眾路線”為核心理念不斷發(fā)展,在各領(lǐng)域生根發(fā)芽、在各行各業(yè)開(kāi)花結(jié)果、在不同場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性地運(yùn)用,不但被各地黨委政府普遍接受,內(nèi)化為黨政干部自覺(jué)踐行的治理觀,而且深受廣大人民群眾認(rèn)同,業(yè)已成為社會(huì)治理共同體所有成員普遍接受的集體共識(shí)。(3)參見(jiàn)唐剛:《人類命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革的思考》,《南海學(xué)刊》2021年第1期。普陀獨(dú)特的地理區(qū)位、深厚的海洋文化孕育滋養(yǎng)了“海味”十足的社會(huì)治安綜合治理特色品牌——“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在此背景下,開(kāi)展海上安全穩(wěn)定“陸源治理”路徑研究,也是海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵之一。通過(guò)“倒追”海上矛盾糾紛源頭,探索海上糾紛陸上化解路徑,既是對(duì)以往普陀公安維護(hù)海上安全實(shí)踐的總結(jié),也是為今后進(jìn)一步推進(jìn)海上安全治理提出根本方案,不斷推動(dòng)“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”迭代升級(jí)。

(四)是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的有力探索

浙江省公安廳黨委指出,要強(qiáng)化改革破題,堅(jiān)持把公安改革放到共同富裕示范區(qū)建設(shè)的大背景下去思考謀劃,緊緊抓住現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建這個(gè)主載體,充分發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用,大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,全面構(gòu)建智慧公安新機(jī)制和現(xiàn)代警務(wù)新體系。對(duì)此,開(kāi)展海上安全“陸源治理”的實(shí)現(xiàn)路徑研究,需對(duì)照浙江“重要窗口”和全省公安機(jī)關(guān)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的新目標(biāo)、新定位,緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際,找準(zhǔn)黨政所需和公安所能,聚力構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式,把著力點(diǎn)更多地放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái),努力以新辦法解決新問(wèn)題、以新思維謀劃新布局,更好推進(jìn)新時(shí)代公安事業(yè)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。(4)參見(jiàn)劉偉超:《海權(quán)視域下寧波市海上安全提升對(duì)策研究》,《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》2022年第19期。

二、國(guó)內(nèi)海上安全治理模式

(一)廣東省海上安全治理模式

廣東省是海防大省,地處我國(guó)東南沿海,毗鄰港澳、直面南海、翼側(cè)臺(tái)海,其海岸線長(zhǎng)4114.3公里,居全國(guó)第一。廣東省是南部、東部?jī)纱髴?zhàn)區(qū)“結(jié)合部”,是改革開(kāi)放、軍事斗爭(zhēng)“兩個(gè)前沿”。2018年,廣東省專門成立海防委員會(huì),把其設(shè)在省委軍民融合辦,由常務(wù)副省長(zhǎng)兼辦公室主任。全省14個(gè)沿海地市、52個(gè)縣(市、區(qū))均成立市、縣兩級(jí)海防委員會(huì),由黨委書(shū)記擔(dān)任主任,政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副主任,設(shè)立海防委員會(huì)辦公室。廣東省公安廳原邊防部門劃轉(zhuǎn)為水域治安管理部門,與打擊走私部門合并,圍繞粵港澳大灣區(qū)打擊“大飛”(5)“大飛”是香港粵語(yǔ)的說(shuō)法,指在船尾外部裝掛馬達(dá)的快艇,速度極快,最高時(shí)速通常至少為50海里或以上。等大馬力快艇跨境走私犯罪活動(dòng),專門研發(fā)了廣東省公安廳“智慧雙反”線索串并、碰撞平臺(tái)。通過(guò)分解、梳理已經(jīng)掌握的走私、偷渡線索信息的關(guān)鍵要素,用AI智能研判的方式串并、挖掘現(xiàn)有線索信息,生成可能發(fā)生的潛在案件線索,做到了走私、偷渡案件的提前預(yù)警、提前布控。

(二)海南省海上安全治理模式

海南省是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),其海域面積200萬(wàn)平方公里,居全國(guó)第一。海南省地處我國(guó)華南地區(qū),北以瓊州海峽與廣東省劃界,西臨北部灣與我國(guó)廣西省和越南相對(duì),東瀕南海與臺(tái)灣省相望,東南和南部在南海與菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞為鄰。海南省委政法委立足海南自貿(mào)港建設(shè),圍繞“三反一防”海防綜合管控需求,依托電子政務(wù)外網(wǎng),全面整合省委軍民融合辦、省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等涉海單位海防光電、近海監(jiān)控、海防雷達(dá)、社會(huì)雷達(dá)、漁船北斗等涉海前端感知數(shù)據(jù)資源,搭建海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái),創(chuàng)造性地建立了海防軍警民聯(lián)防平臺(tái)體系和貼合實(shí)戰(zhàn)智慧海防系統(tǒng),完善了近、中、遠(yuǎn)海水域的閉環(huán)管控措施,實(shí)現(xiàn)了對(duì)海岸海防情況的實(shí)時(shí)化、智能化、透明化感知預(yù)警。

(三)福建省廈門市海上安全治理模式

廈門市海岸線長(zhǎng)251公里,海域面積390平方公里,共有28個(gè)沿海鎮(zhèn)街88個(gè)行政村居,轄區(qū)涉臺(tái)特色明顯,其中廈門主島距臺(tái)灣本島81海里,距小金門約2.86海里,距大金門約5.18海里,是各方高度關(guān)注的特殊敏感區(qū)域。近年來(lái),廈門市公安局出臺(tái)《公安海防部門沿海管防三級(jí)巡查防控工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,創(chuàng)新推出黃、橙、紅三色預(yù)警機(jī)制,指導(dǎo)各級(jí)海防部門啟動(dòng)防控等級(jí)和調(diào)整應(yīng)對(duì)措施,有效提升了沿海岸線巡防工作的針對(duì)性;充分發(fā)揮廈門志愿服務(wù)氛圍濃厚優(yōu)勢(shì),組建100支958人的海岸巡防隊(duì)伍,依托“廈門百姓”平臺(tái)研發(fā)海岸義務(wù)巡防系統(tǒng),組建不同群體共同參與的岸線義務(wù)巡防隊(duì),發(fā)揮群防群治合力,破解警力不足難題。

三、舟山市普陀區(qū)海上安全治理的困境分析

舟山市普陀區(qū)位于東海之濱,地處我國(guó)南北海運(yùn)大通道和長(zhǎng)江黃金水道的交匯處,是江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐,也是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、通聯(lián)世界、深入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略門戶。舟山海域面積為6343.4平方公里,海岸線總長(zhǎng)831.43千米,大小島嶼348個(gè),其中住人島嶼19個(gè),港岙口碼頭279個(gè),陸海比接近1∶14,整體呈現(xiàn)海域廣、岸線長(zhǎng)等特點(diǎn),七條國(guó)際航道有六條經(jīng)過(guò)普陀。航道多、船只多、漁民多的特點(diǎn)也導(dǎo)致海況復(fù)雜,新區(qū)的海洋戰(zhàn)略、特殊的地理?xiàng)l件與多變的涉海形勢(shì)交織融合,使得海上安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)海上安全治理面臨形勢(shì)

1.暴恐活動(dòng)存在現(xiàn)實(shí)威脅。近年來(lái),東南亞海上恐怖主義(6)亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)認(rèn)為海上恐怖主義系“恐怖分子采取的以海洋環(huán)境為特征的行為與行動(dòng),包括攻擊海上或港口的船舶或固定平臺(tái)、攻擊船舶所搭載的乘客或船員以及襲擊海岸的設(shè)施或建筑物等活動(dòng)”。威脅日益嚴(yán)峻,普陀有馬峙等國(guó)際錨地,外籍船只在普陀錨地停留較多,極易被涉恐人員從海上通道滲透、回流。從船只人員流入數(shù)據(jù)看,普陀區(qū)在2023年上半年共接待境外人員5116人次,同比增加252%,年內(nèi)累計(jì)接待外籍船舶526艘次8958人次,“防回流”“防滲透”壓力較大。加之區(qū)內(nèi)港口、碼頭和小停泊點(diǎn)位置偏僻、點(diǎn)多線長(zhǎng),人員潛入潛出便利,由此存在一定程度的暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而對(duì)國(guó)家安全造成威脅。(7)參見(jiàn)吳凡、李琦:《“一帶一路”背景下我國(guó)面臨的海上恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)探究》,《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。

2.偷渡、越界捕撈損害國(guó)際形象。受經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、國(guó)內(nèi)外大宗商品差價(jià)大以及舟山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍等因素影響,利用出海船舶進(jìn)行偷渡、越界捕撈等違法犯罪活動(dòng)情況有所抬頭,特別是浙江以南的廣東、福建、海南等省份加強(qiáng)“三無(wú)”船舶整治和反偷渡工作后,相關(guān)犯罪有北移態(tài)勢(shì)。(8)參見(jiàn)沈曉鳴、吳勝順等:《海上走私治理中涉案船舶處置問(wèn)題研究——以近6年N市海上走私案件船舶處置為樣本》,《世界海運(yùn)》2022年第8期。2022年6月,普陀偵破近年來(lái)首起偷越國(guó)邊境案件。此外,面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,個(gè)別漁船存在僥幸心理,想方設(shè)法鉆空子,到敏感海域違規(guī)捕撈作業(yè),容易引發(fā)涉外輿情事件。

3.海上走私破壞經(jīng)濟(jì)秩序。浙江省第十五次黨代會(huì)提出“兩個(gè)先行”,錨定了浙江新的歷史方位和奮斗目標(biāo)。護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù),而海上走私犯罪嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,影響國(guó)家財(cái)政收入。普陀海域臨近公海,有大量無(wú)人島嶼和港岙口碼頭,整體呈現(xiàn)海域廣、岸線長(zhǎng)等特點(diǎn),沿海非設(shè)關(guān)地多,偏僻碼頭、停泊點(diǎn)多,容易成為走私罪犯窺視的“海上跳板”。隨著疫情防控政策調(diào)整,國(guó)內(nèi)外貨物流動(dòng)量陡增,雖然近年來(lái)海警、地方公安加大合力打擊走私犯罪,但涉及原油走私、凍品走私等案件仍多發(fā)頻發(fā),走私活動(dòng)“四化”(9)“四化”即通訊聯(lián)絡(luò)逐步“境外化”、組織實(shí)施逐步“條塊化”、卸貨作業(yè)逐步“隱秘化”和中間環(huán)節(jié)逐步“市場(chǎng)化”。特點(diǎn)逐漸明顯,走私物品種類從成品油向礦粉、凍品、煙草等多品種發(fā)展,涉及多行業(yè)、多部門、多地區(qū),海上緝私難度明顯增大。

4.違規(guī)生產(chǎn)影響公共安全。普陀區(qū)共有在冊(cè)船舶3000余艘,船員近3萬(wàn)人,船舶修造企業(yè)21個(gè),所轄的沈家門漁港系中國(guó)最大的天然漁港,與挪威卑爾根港、秘魯卡亞俄港并稱“世界三大群眾性漁港”,港區(qū)常泊船舶2000余艘,船舶數(shù)量多、種類多、隱患多,“三無(wú)”船舶出海作業(yè)現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別漁企漁民“重利潤(rùn)、輕安全”,為牟取暴利違規(guī)操作,規(guī)避整治查處,船只安全保障不到位,出海后“靠天吃飯”,遇到天氣突變或復(fù)雜海況等突發(fā)狀況時(shí)極易發(fā)生重大安全事故。2023年,普陀區(qū)已累計(jì)查處無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶、無(wú)證電焊等案件19起。與傳統(tǒng)陸上交通安全、消防安全、重點(diǎn)物品管理等領(lǐng)域相比,海上生產(chǎn)安全容易被忽視,若監(jiān)管治理缺位,易給公共安全防控帶來(lái)壓力。

5.海上糾紛沖擊治安穩(wěn)定。普陀是浙江重點(diǎn)漁區(qū),轄區(qū)涉漁群體人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,共有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)20余家,遠(yuǎn)洋從業(yè)人員近8000人,船員普遍文化程度較低,法律意識(shí)淡薄,其中不乏性格偏激、生理(心理)疾病、前科劣跡等人員。因遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上停留時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,致使部分船員出海后出現(xiàn)生理、心理等不適,易因瑣事發(fā)生糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年約有1%的遠(yuǎn)洋船員因不適應(yīng)遠(yuǎn)洋作業(yè)、沖突糾紛等原因未履行完合約提前回港,相關(guān)問(wèn)題隱患容易向陸地傳導(dǎo)擴(kuò)散。如2020年8月23日,湖南籍遠(yuǎn)洋船員榮某(有精神障礙)與工友因瑣事發(fā)生口角提出辭職,提前下船后,在普陀轄區(qū)內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件,致無(wú)辜路人2死1傷。

(二)海上安全治理存在的問(wèn)題

1.海陸聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制尚未健全。各地海上安全治理雖有很多經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?但未形成體系化格局,也未輻射至海上安全管理“神經(jīng)末梢”,在具體治理中各層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系較為模糊,各自治組織力量較為分散,多以基層黨組織引領(lǐng)、民間自發(fā)組織為主,實(shí)戰(zhàn)調(diào)處能力有限,特別在矛盾糾紛化解處置方面,“屬地管轄和職能分工”限制、矛盾化解能力存在掣肘等情況較為突出,導(dǎo)致陸上問(wèn)題易蔓延至海上,海上風(fēng)險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)至陸地順利化解。多頭管海造成各部門責(zé)、權(quán)、利相互分散,處置過(guò)程易出現(xiàn)推諉扯皮,在巡防管控、“三防”建設(shè)、情報(bào)收集、打擊防范等方面缺乏合力。此外,一些部門執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,實(shí)際工作中缺少有效的執(zhí)法合作通道,日常監(jiān)管容易缺位,進(jìn)一步增加海上安全管理壓力。

2.海上矛盾預(yù)警調(diào)處能力有待提升。受制于海上通信條件差等因素,漁船出海后船員海上行為較難掌控,加上基層單位工作手段單一,監(jiān)管“觸角”難以向海上延伸,很大程度上依靠船長(zhǎng)瞭望管理,對(duì)于深層次、隱性矛盾了解掌握甚少,對(duì)大量分散的日常動(dòng)態(tài)性信息缺乏挖掘整合,因海上執(zhí)法力量有限,海上矛盾糾紛調(diào)處往往比較滯后,調(diào)解隊(duì)多以基層黨組織引領(lǐng)、民間自發(fā)組織為主,實(shí)戰(zhàn)調(diào)處能力有限,若涉及當(dāng)事雙方跨省、跨市,糾紛一時(shí)難以妥善處置,極易導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,甚至引發(fā)惡性案事件。

3.數(shù)字化智管智控手段相對(duì)匱乏。在邊檢、海警、海事等涉海多部門的管邊控海下,部分屬地公安機(jī)關(guān)對(duì)海上安全不夠重視,數(shù)字化管理理念更是缺乏,實(shí)際工作中僅靠現(xiàn)有警力、手段開(kāi)展管控治理,導(dǎo)致各類涉海安全情報(bào)收集不全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不靈、人員管控不實(shí)。在“公安大腦”建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,舟山市“智治海安”“港域智治”“智航遠(yuǎn)洋”等“智系列”應(yīng)用場(chǎng)景雖已取得階段性成效,各縣(市、區(qū))也建設(shè)研發(fā)了反走私“蒼穹平臺(tái)”、海防治安管控APP、智慧港口等智管應(yīng)用,但結(jié)合船舶治安管理實(shí)際情況反饋,平臺(tái)應(yīng)用缺少有效的數(shù)據(jù)交互,數(shù)據(jù)時(shí)效性跟不上業(yè)務(wù)工作需求。從橫向看,公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)未能直接對(duì)接邊檢、海事、海洋與漁業(yè)、港航等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng),目前多采用每半年線下信息交流的方式獲取、核對(duì)基礎(chǔ)涉海數(shù)據(jù),且各類信息只能人工比對(duì)篩選,管理質(zhì)效大打折扣,亟需好用管用的科技手段助力海上安全智管智控。

4.法律不健全導(dǎo)致支撐保障不足。在公安邊防部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸(10)2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,明確提出公安邊防部隊(duì)改制。公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列,全部退出現(xiàn)役。后,當(dāng)前全國(guó)、全省公安海防工作頂層設(shè)計(jì)處于啟動(dòng)階段,面臨著體制轉(zhuǎn)改、機(jī)制重建、沿海管控等一系列重大考驗(yàn),原屬于邊防管理的業(yè)務(wù),部分由公安派出所承接,部分劃歸海警部門,而邊防適用的《邊防治安管理規(guī)定》已被廢止,海防部門的工作規(guī)范目前均未統(tǒng)一,導(dǎo)致日常工作開(kāi)展存在無(wú)法可依的情況。此外,國(guó)務(wù)院在改革中取消了出海船舶證件行政許可,出海船舶人員從原先的強(qiáng)制性登記變?yōu)樽灾鲌?bào)備,海上基礎(chǔ)信息采集難度加大,對(duì)公安海岸長(zhǎng)期以來(lái)依托核發(fā)證件管理船舶和漁船民的工作模式帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

四、海上安全“陸源治理”的實(shí)現(xiàn)路徑

維護(hù)海上安全穩(wěn)定是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的海上防治舉措作用有限,在治理上易陷入尷尬境地,因此,需牢牢把握“陸源治理”實(shí)現(xiàn)路徑,以公安業(yè)務(wù)技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動(dòng)”為牽引,加快形成涉海執(zhí)法“共同體”,從陸域源頭加強(qiáng)涉海治安要素全鏈條監(jiān)管,以陸域系統(tǒng)防控治理維護(hù)海上安全穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō),主要包括以下五個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)、多跨協(xié)同,全面搭建“泛海聯(lián)動(dòng)”架構(gòu)體系

需站在全局角度和戰(zhàn)略高度謀劃,堅(jiān)持陸海同守,推動(dòng)港口治理與海防管控深度融合,構(gòu)建全方位無(wú)死角打防體系。一是理順縱向架構(gòu),搭好“梯子”,增強(qiáng)統(tǒng)籌力。進(jìn)一步理順各層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系,完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的縱向治理架構(gòu),建議由黨委政府牽頭,成立由漁政、海事、海警、公安及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員的區(qū)級(jí)“海上楓橋”治理中心。公安機(jī)關(guān)要牢牢把握系統(tǒng)性重塑、整體性變革“一號(hào)工程”縣級(jí)試點(diǎn)單位的歷史性機(jī)遇,加快推進(jìn)海防部職能重塑,進(jìn)一步理順各涉海部門層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系,完善縱向治理架構(gòu),配套建立運(yùn)行機(jī)制,細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)管、專群聯(lián)合、陸海聯(lián)動(dòng)、智治支撐”的多跨協(xié)同治理格局。二是完善橫向機(jī)制,盤(pán)活“棋子”,增強(qiáng)聚合力。各職能部門要堅(jiān)持依法行政、各司其職、聯(lián)合打擊,建立健全海上形勢(shì)共同研判、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)共同評(píng)估、情報(bào)信息聯(lián)通共享、涉海問(wèn)題綜合治理等工作機(jī)制,打破矛盾糾紛調(diào)解“屬地管轄和職能分工”限制,建立“統(tǒng)一受理、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)評(píng)估、對(duì)位分流、跟蹤督辦”的“一攬子”解決方案,提前介入、靠前處置漁船民涉法涉訴問(wèn)題,切實(shí)保障漁船民合法權(quán)益,嚴(yán)防各類個(gè)人極端案事件發(fā)生。同時(shí),要常態(tài)化開(kāi)展涉海職能部門聯(lián)合巡航,重點(diǎn)對(duì)海上偷渡走私、無(wú)證捕撈、侵占航道、違規(guī)船舶以及海上各類違法犯罪行為等突出問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合清理打擊,形成“常態(tài)化海上管控、聯(lián)動(dòng)式專項(xiàng)治理、應(yīng)急型聯(lián)合作戰(zhàn)”的全域化融海共管共治格局。(11)參見(jiàn)馬金星:《全球海洋治理視域下構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的意涵及路徑》,《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第9期。三是推進(jìn)漁民自治,拓寬“路子”,增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力。強(qiáng)化陣地治安掌控力,在反恐重點(diǎn)目標(biāo)單位、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、夜排檔等重點(diǎn)行業(yè)、部位建立自治組織,尤其以漁船民為自治管理重點(diǎn),由轄區(qū)全部從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的漁船民組成漁船民行業(yè)自治組織,下設(shè)由在同一漁場(chǎng)作業(yè)、從事同一作業(yè)類型、同一目標(biāo)漁獲的漁船民構(gòu)成的漁船民自治小組,建立“船員—船老大—協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)—協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”三層四級(jí)層級(jí)管理制度,配套形成根據(jù)漁船民生產(chǎn)生活方式及習(xí)俗、工作規(guī)律等制定的行業(yè)自治規(guī)范,搭建暢通漁船民與責(zé)任派出所相關(guān)信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)聘用船員底數(shù)、船舶基本情況、靠岸情況、入舟船員動(dòng)向及時(shí)按層級(jí)上報(bào)并匯總。同時(shí),完善“信用+志愿”制度,依托“東海哨兵”“濱海護(hù)盾”等社會(huì)面信息情報(bào)平臺(tái),對(duì)群防群治力量參與社會(huì)治理工作情況進(jìn)行量化考核,視發(fā)揮作用情況給予信用加分和根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予專案獎(jiǎng)勵(lì),建立健全漁船規(guī)范經(jīng)營(yíng)積分制、免檢制和強(qiáng)制淘汰退出等制度,充分調(diào)動(dòng)漁船民參與社會(huì)治安綜合治理的積極性。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合治理,積極構(gòu)建“波定海寧”和諧局面

聚焦海洋季節(jié)氣候及“汛”“休”港區(qū)治安特點(diǎn),緊盯海、港、船、人、船廠、市場(chǎng)、補(bǔ)給等關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理”的工作理念,不斷提升海上治安管控能力。一是全量排查基礎(chǔ)要素。狠抓涉海信息根基,定期核查、更新、完善船企、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、港岙口、碼頭、錨地、無(wú)人島嶼、出海休閑旅游企業(yè)等涉海治安要素信息采集,規(guī)范正常營(yíng)業(yè)的勞務(wù)中介、海鮮門市部等行業(yè)行為,對(duì)合作船只船員、中介介紹的船員逐個(gè)登記適任證書(shū)等基本信息。梳理歷年警情案件,建立重點(diǎn)漁船民數(shù)據(jù)庫(kù),落實(shí)分類分級(jí)管控。重點(diǎn)將性格偏激、酗酒好賭的漁船民納入分色管理,對(duì)有違法犯罪前科人員加強(qiáng)人臉布控,及時(shí)開(kāi)展分析研判、落地核查。二是重拳打擊違法犯罪。加強(qiáng)犯罪打擊執(zhí)法聯(lián)動(dòng),建立健全常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制,從母船接駁、海上轉(zhuǎn)載、近岸卸貨、路上運(yùn)輸、分揀換包、批發(fā)售賣等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)通力協(xié)作,合力斬?cái)嗌婧Ｉ鏉O犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。加大浮吊船、工程運(yùn)砂船、小型油船、內(nèi)河船非法入海運(yùn)輸和各類海上違法違規(guī)行為執(zhí)法檢查打擊力度,深入開(kāi)展沿海“三類船舶”專項(xiàng)清理整治行動(dòng),嚴(yán)格清理借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶,全鏈條查處涉海、涉船、涉私案件。同時(shí),要加大對(duì)非法油罐運(yùn)輸車、集裝箱冷柜車和大型運(yùn)輸貨車等的檢查力度,查驗(yàn)單證、查看實(shí)貨,利用隨車GPS定位系統(tǒng)對(duì)車輛進(jìn)行軌跡分析,排查發(fā)現(xiàn)涉走私犯罪高風(fēng)險(xiǎn)車輛,切實(shí)形成嚴(yán)打高壓震懾態(tài)勢(shì)。三是加快推動(dòng)執(zhí)法保障。強(qiáng)化立法頂層設(shè)計(jì),參照《漁業(yè)法》《漁業(yè)船員管理辦法》《海上交通安全法》等法律法規(guī),結(jié)合新形勢(shì)下岸線防控、船舶管理、漁船民管理等工作實(shí)際,盡快研究制定出海船舶治安管理及漁船民管理等地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,切實(shí)為漁船及漁船民管理工作提供法律支撐。同時(shí),要加快執(zhí)法裝備提檔升級(jí),通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)海上執(zhí)法用船責(zé)任制,采取劃區(qū)域與分時(shí)段(如一季一承包)相結(jié)合的包船等方式,配齊配強(qiáng)執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)、單兵圖傳終端等新型執(zhí)法裝備,切實(shí)解決基層單位執(zhí)法裝備不足制約海岸執(zhí)法工作開(kāi)展的問(wèn)題,推動(dòng)涉海犯罪陸域高效打擊,以打促防提升潛在犯罪主體震懾力。(12)參見(jiàn)許林、豐勇軍:《美國(guó)海上安全體系的保障平臺(tái)構(gòu)建及對(duì)我國(guó)的啟示》,《港口經(jīng)濟(jì)》2010年3期。四是完善涉海救援體系。要常態(tài)化開(kāi)展涉海從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),通過(guò)案例警示、技能培訓(xùn)等形式,提升涉海從業(yè)人員應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力。要加大旅游高峰季節(jié)游客的宣傳教育力度,通過(guò)廣播、短信提示、無(wú)人機(jī)喊話等形式向游客推送氣象預(yù)警、救生常識(shí)等內(nèi)容,增強(qiáng)游客安全防范意識(shí),從源頭上減少溺水等事件發(fā)生。要結(jié)合潮汐、海況和現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化,運(yùn)行“快發(fā)現(xiàn)、快吹哨、快指揮、快行動(dòng)、快閉環(huán)”的“五快”工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)涉海救援警情評(píng)估、分工、接近、處置、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、救治、報(bào)告等處置流程,進(jìn)一步優(yōu)化警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、暢通海上救援“綠色通道”,為快速安全有效處置各類海上安全事故奠定基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能、整體智治,爭(zhēng)渡“數(shù)據(jù)藍(lán)?！睋P(yáng)帆起航

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,開(kāi)展海上安全穩(wěn)定的“陸源治理”要堅(jiān)持以“公安大腦”為引領(lǐng),緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式這一主抓手,加快探路大數(shù)據(jù)藍(lán)海,通過(guò)不斷加強(qiáng)智能化建設(shè),為海上治理插上“科技的翅膀”。(13)參見(jiàn)魏明:《新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的舟山實(shí)踐與啟示》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2019年第2期。一是布設(shè)沿海數(shù)字“監(jiān)控網(wǎng)”。強(qiáng)化海洋監(jiān)測(cè)感知,深化“雷達(dá)一張網(wǎng)”建設(shè),推進(jìn)感知設(shè)備在漁船和重點(diǎn)無(wú)人島安裝,強(qiáng)化對(duì)漁船安全生產(chǎn)、作業(yè)區(qū)域和漁業(yè)漁獲物一條鏈、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范化、海洋違規(guī)違法作業(yè)防治等方面的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)無(wú)人島智能管控。同時(shí),在近海港岙口,根據(jù)“海陸兼顧、點(diǎn)線結(jié)合、圈層設(shè)防、整體鎖控”的總體建設(shè)思路,在海陸通道主出入口及各交通樞紐的邊界點(diǎn),精準(zhǔn)布設(shè)感知設(shè)備,落實(shí)大數(shù)據(jù)分析高度集成運(yùn)用,共同打造海陸一體智能安防體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)從近海港口到無(wú)人島嶼、深海遠(yuǎn)洋的遠(yuǎn)程指揮、全方位監(jiān)管,共同打造海陸一體智能安防體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)從近海港口到無(wú)人島嶼、深海遠(yuǎn)洋的遠(yuǎn)程指揮、全方位監(jiān)管。二是打造涉海數(shù)據(jù)“資源池”。積極推進(jìn)公共視頻監(jiān)控建設(shè)一體化改革,協(xié)調(diào)交通、漁政、海事等部門,協(xié)同打造統(tǒng)一的海洋特色數(shù)據(jù)資源池,推動(dòng)海防視頻監(jiān)控系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)的資源整合共享,打通信息互聯(lián)渠道,發(fā)揮信息共享效用,實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技管海。同時(shí),要積極利用相關(guān)企業(yè)的系統(tǒng)數(shù)據(jù),整合共享各類防范應(yīng)急救援資源,探索“企地共建、資源共享”的新模式。(14)參見(jiàn)葉泉:《論全球海洋治理體系變革的中國(guó)角色與實(shí)現(xiàn)路徑》,《國(guó)際觀察》2020年第5期。三是聯(lián)通算法應(yīng)用“信息鏈”。立足海島特色,圍繞“公安大腦+智治護(hù)航”整體布局,從海上執(zhí)法業(yè)務(wù)和設(shè)施防范需求出發(fā),不斷迭代完善“智治海安”等多跨場(chǎng)景應(yīng)用,打通海域內(nèi)各單位的雷達(dá)組網(wǎng)渠道,利用算法模型的線索擬合精密研判手段,結(jié)合三色預(yù)警、岸海聯(lián)動(dòng)等手段,搭建應(yīng)急救援、漁船精密智控、非法裝卸、違規(guī)航行等預(yù)警功能,精準(zhǔn)繪制“船舶動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)圖”,深度解析近海船員結(jié)構(gòu),分析預(yù)測(cè)海上治安形勢(shì)走向,切實(shí)為壓降海上安全事故、暢通特殊氣候應(yīng)急指令等提供支撐保障。

(四)堅(jiān)持全程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)跟蹤,深耕“遠(yuǎn)洋警務(wù)”落地生根

依托事前預(yù)防、事中聯(lián)絡(luò)、事后保障,做優(yōu)遠(yuǎn)洋“一航次”管理模式,切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船全程式管理,全方位守護(hù)“流動(dòng)國(guó)土”安全。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭把控。要嚴(yán)格遠(yuǎn)洋船員準(zhǔn)入制度,建立遠(yuǎn)洋船員“黑名單”庫(kù),加強(qiáng)船員前科劣跡審查和生理心理狀況調(diào)查,及早發(fā)現(xiàn)船員家庭問(wèn)題、家族精神病史等深層次情況。要建立船舶注冊(cè)報(bào)備機(jī)制,按照“一企一卷、一船一檔”的標(biāo)準(zhǔn),建立遠(yuǎn)洋船舶公司、遠(yuǎn)洋船舶以及船員基本信息檔案,定期開(kāi)展企業(yè)實(shí)地走訪,切實(shí)掌握船舶、船員底數(shù)。在出海前夕,集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展心理輔導(dǎo)和法制教育,引導(dǎo)船員嚴(yán)格遵守法律法規(guī),掌握必要的減壓能力和自救技巧,確保作業(yè)期間自身安全。二是全程監(jiān)管延伸觸角。會(huì)同企業(yè)按照船舶作業(yè)海域?qū)h(yuǎn)洋漁船、船員實(shí)行“編隊(duì)化+班組化”管理,為每艘遠(yuǎn)洋漁船配備政治覺(jué)悟高、具備一定遠(yuǎn)洋經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力的治安管理員,由公安機(jī)關(guān)落實(shí)針對(duì)性培訓(xùn)和考核,具體承擔(dān)全船涉法宣傳教育、船上違法行為約束管理、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)及預(yù)處理等職責(zé)。構(gòu)建船舶履約評(píng)分體系,依據(jù)矛盾糾紛化解率、違法犯罪發(fā)生數(shù)、反詐防騙宣傳度等要素對(duì)企業(yè)、船舶、船員進(jìn)行動(dòng)態(tài)打分,推行“遠(yuǎn)洋之星”評(píng)優(yōu)及綠色通道獎(jiǎng)勵(lì)制度。協(xié)調(diào)對(duì)接遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)架設(shè)衛(wèi)星電話,由船管民警巡回對(duì)遠(yuǎn)洋船員進(jìn)行遠(yuǎn)程法制教育,對(duì)發(fā)現(xiàn)有心理障礙、心情浮躁的船員,通過(guò)衛(wèi)星電話與其家屬進(jìn)行聯(lián)絡(luò),及時(shí)緩解船員情緒。三是深化歸港跟蹤管理。針對(duì)未履行完合約提前回港及按期回港后仍存在糾紛隱患的船員,開(kāi)展人員信息背景二次研判,結(jié)合研判情況落實(shí)人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),將風(fēng)險(xiǎn)人員及時(shí)推送派出所落地見(jiàn)面管控。加大對(duì)回港遠(yuǎn)洋船舶的檢查力度,聯(lián)合相關(guān)職能部門,及時(shí)清查回港船員人員以及物品情況,及時(shí)了解遠(yuǎn)洋漁船在外海作業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況及人員動(dòng)態(tài),深入排查船員違規(guī)上船以及其他違法犯罪行為。

(五)堅(jiān)持問(wèn)需于民、靠前服務(wù),激活“海洋經(jīng)濟(jì)”澎湃動(dòng)能

融入海島共富行動(dòng),積極護(hù)航“一島一功能”首發(fā)工程,助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”。一是升級(jí)“項(xiàng)目警官”。探索打造特色“海上項(xiàng)目警官”“水產(chǎn)市場(chǎng)警官”新樣板,組建分管局領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目民警三級(jí)護(hù)企梯隊(duì),主動(dòng)發(fā)揮“政策法規(guī)宣傳員、風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估員、安全防范監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、打擊犯罪偵查員、項(xiàng)目審批服務(wù)員”作用,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警,建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料庫(kù),全面匯總涉及項(xiàng)目建設(shè)的不穩(wěn)定因素,及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,共同跟進(jìn)化解穩(wěn)控。二是推行“柔性執(zhí)法”。堅(jiān)持“教育為主、預(yù)防為先”,積極探索“首違不罰”等柔性執(zhí)法模式,強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念,優(yōu)先運(yùn)用提醒、學(xué)習(xí)、責(zé)令改正等手段,力促“柔性執(zhí)法”釋放“人文溫度”。(15)參見(jiàn)葉阿萍:《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。加強(qiáng)事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范,組建“助企法律服務(wù)團(tuán)”,幫助企業(yè)分析研判合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)向企業(yè)發(fā)布涉眾型、多發(fā)性、常見(jiàn)性等涉企犯罪的預(yù)警提示。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和少捕慎訴慎押理念,加強(qiáng)涉企案件審核,落實(shí)涉企輕微違法行為“輕微不罰”“無(wú)過(guò)不罰”清單,加強(qiáng)信用懲戒閉環(huán)管理,落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制,為企業(yè)提供“線上+線下”信用修復(fù)咨詢受理、修復(fù)方式、渠道、流程等服務(wù),常態(tài)化開(kāi)展涉企案件“查扣凍”不規(guī)范問(wèn)題清理,依法審慎采取財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等措施,在合法合理范圍內(nèi)快速處置企業(yè)涉案財(cái)物,最大限度減少經(jīng)營(yíng)影響。三是服務(wù)“駕船出?！?。針對(duì)海島多、離島散、島上群眾辦事難的實(shí)際,持續(xù)保持公安“最多跑一次”改革先發(fā)優(yōu)勢(shì),以“11087·親清在浙里”為牽引,以網(wǎng)辦中心建設(shè)為抓手,推動(dòng)公安事權(quán)向偏遠(yuǎn)海島派出所、警務(wù)站下沉下放,架構(gòu)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公安專區(qū)—聯(lián)勤警務(wù)站—離島警務(wù)室”三級(jí)政務(wù)服務(wù)全能網(wǎng)格,著眼“小切口”“高頻次”,創(chuàng)新推出一批為涉海企業(yè)及漁船民的“量身定制”的特色應(yīng)用,配套“先辦再補(bǔ)”制度,主動(dòng)精簡(jiǎn)審批流程,推進(jìn)“一窗通辦”改革迭代升級(jí)。依托“小島你好”“共富方舟”行動(dòng),建立完善“巡回服務(wù)崗”制度,聚焦海島企業(yè)、群眾“浙江省居住證申請(qǐng)、身份證辦理”等高頻辦理事項(xiàng)納入“共富方舟”,以島際巡航方式向海島企業(yè)、群眾輸送服務(wù),推行遠(yuǎn)程確權(quán)代辦特色服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“駕船出海”直達(dá)海島。

五、舟山市普陀區(qū)海上安全“陸源治理”實(shí)踐

當(dāng)前,在大力總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的大背景下,普陀區(qū)以“全域智治”工程為抓手,按照“科學(xué)布局、全域覆蓋、一體推進(jìn)”的思路,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“海上楓橋”建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海上矛盾陸源解、涉海要素智管控,(16)2023年,普陀分局的“海上矛盾陸源解 涉海要素智管控 普陀深化港域智治‘海上楓橋’守護(hù)平安漁港”入選全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”二十大標(biāo)志性成果,為舟山市唯一入選成果。走出了一條具有時(shí)代特征、海洋特色的基層警務(wù)現(xiàn)代化先行之路。

(一)突出精細(xì)智理,“海陸融治”防風(fēng)險(xiǎn)

一是培育“自治細(xì)胞”。陸上,推動(dòng)“平安小苑”綜治站等開(kāi)放式海陸矛調(diào)單元布建,廣泛吸納“東海漁嫂”“海上老娘舅”“名老大協(xié)會(huì)”等7支漁船民自治組織實(shí)體入駐,依托自治組織海上業(yè)務(wù)精、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)與“平安小苑”的多方資源,引導(dǎo)自主調(diào)處涉漁矛盾糾紛。海上,全國(guó)首創(chuàng)遠(yuǎn)洋漁船“海上治安員”模式,為183艘遠(yuǎn)洋漁船配備衛(wèi)星電話,通過(guò)遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)、顧問(wèn)確權(quán)、對(duì)等協(xié)商等方式,協(xié)同開(kāi)展遠(yuǎn)洋作業(yè)期間船員管理、糾紛調(diào)處等工作。二是提檔“多元聯(lián)調(diào)”。搭建“區(qū)矛調(diào)中心+鎮(zhèn)街漁服辦+涉海部門+遠(yuǎn)洋協(xié)會(huì)+遠(yuǎn)洋警務(wù)室”五級(jí)多元海事漁事矛調(diào)體系,打破重大敏感涉海糾紛事件“屬地管轄和職能分工”限制,建立“統(tǒng)一受理、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)評(píng)估、對(duì)位分流、跟蹤督辦”的“一攬子”解決方案。三是量身“平安定制”。做實(shí)航前航后“一航次”安全保障,量身定制“警漁聯(lián)盟平安計(jì)劃”,船舶出海前主動(dòng)對(duì)接漁業(yè)協(xié)會(huì)、船務(wù)公司,由船管民警、“紅十字會(huì)”專家分批開(kāi)展法制與心理健康教育;船舶回港后,按需開(kāi)展“送講上船”“開(kāi)門納諫”等活動(dòng),最大限度防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。

(二)聚焦精密智控,“科技管港”護(hù)平安

一是布設(shè)全域“感知網(wǎng)”。立足沈家門漁港“一港兩岸”特色,依托“港域智治”工程和視頻監(jiān)控一體化建設(shè),推動(dòng)涉港涉海前端感知設(shè)備“加密補(bǔ)盲、拓展延伸、升級(jí)改造、智能整合”,迭代“智”系列大數(shù)據(jù)建模,依托“智治海安”“智控港區(qū)”等應(yīng)用,加強(qiáng)全域全時(shí)空治安要素前置感知,形成十里漁港“治安熱力圖”,精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域。二是集成多跨“數(shù)據(jù)池”。成立“智港中心”,協(xié)調(diào)海事、港航、漁政、海洋與漁業(yè)等多個(gè)涉海部門,建立系統(tǒng)共享、情報(bào)互通等5項(xiàng)數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制,與前端采集數(shù)據(jù)一并歸集至“港域智治”一體化平臺(tái),通過(guò)數(shù)據(jù)整合分析助力涉海管理決策,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治海。三是打好靶向“組合拳”。堅(jiān)持重點(diǎn)船舶船員出港必查、越線必查、異動(dòng)必查,首創(chuàng)“船員72小時(shí)逆推辨認(rèn)”“前科船舶船員預(yù)警”等技戰(zhàn)法,將戰(zhàn)法模型嵌入“港域智治”平臺(tái),綜合運(yùn)用示位儀、AIS、人臉識(shí)別等設(shè)備,全程掌控船舶航行動(dòng)態(tài)、靠泊區(qū)位及上岸船員軌跡,滾動(dòng)采集各類船舶、船員數(shù)據(jù),與?？谛畔⒐芾怼⒘骺诰幼」芾?、重點(diǎn)前科人員等在庫(kù)數(shù)據(jù)開(kāi)展碰撞比對(duì)并及時(shí)預(yù)警。

(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)智服,“警民聯(lián)勤”促共富

一是延伸警商“驛站點(diǎn)”。充分發(fā)揮水產(chǎn)品交易市場(chǎng)派出所職責(zé)優(yōu)勢(shì),聚焦?jié)O船民、水產(chǎn)門市、電商業(yè)主、冷鏈物流等服務(wù)需求,設(shè)立“市場(chǎng)警官驛站”,吸納770家商戶1000余名保安力量組成“海楓義警”巡防隊(duì),落實(shí)24小時(shí)市場(chǎng)巡邏輪值,協(xié)同開(kāi)展“安商共富”大走訪、“安防問(wèn)診”大解難等活動(dòng)。二是點(diǎn)亮夜市“楓警線”。著眼漁港海鮮排檔“夜市經(jīng)濟(jì)”,常態(tài)實(shí)施“夜市警務(wù)”“商圈警務(wù)”模式,精心打造“海底隧道·警銀亭”“海鮮排檔·警務(wù)站”等執(zhí)勤站點(diǎn),依托可視對(duì)講機(jī)、一鍵報(bào)警器暢通“哨令”信息,第一時(shí)間參與涉旅亂象整治、群眾求助處置、消費(fèi)糾紛調(diào)解等工作。三是打造便民“服務(wù)圈”。持續(xù)延伸“15分鐘便民圈”服務(wù)觸角,在“平安小苑”綜治站開(kāi)設(shè)“護(hù)企助漁”專窗,實(shí)現(xiàn)“一窗通拍”及94個(gè)公安高頻民生服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐通辦,做到“一站受理、即時(shí)出件”;在岸線碼頭,大力推廣船舶船員報(bào)備系統(tǒng)APP,實(shí)現(xiàn)漁船民登記報(bào)備“一次也不跑”;在船舶、海上,積極推動(dòng)“漁都紅警·巡回服務(wù)團(tuán)隊(duì)”融入“共富方舟”,真正讓公安服務(wù)“駕船出海”。