黎 慈

(江蘇警官學院,江蘇 南京 210012)

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)指出,法治人才培養(yǎng)上不去,全面依法治國就不可能做好。因此,必須造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才。高校理應成為法治人才培養(yǎng)的第一陣地。圍繞法治人才培養(yǎng)這一中心任務,政法院校需要重點開展教學、科學研究、社會服務三項基本職能工作。實踐表明,政法院校的教學、科學研究、社會服務開展的質(zhì)效如何,直接決定于學科建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來無論是中共中央、國務院還是地方黨委和教育行政部門都十分重視推進學科建設(shè),采取了政策杠桿、項目設(shè)置、經(jīng)費支持等多種手段予以激勵。然而,優(yōu)質(zhì)資源、師資質(zhì)量、科研創(chuàng)新等學科建設(shè)方面存在的瓶頸問題,影響到法治人才培養(yǎng)的進一步推進。因此,以學科建設(shè)為龍頭,破解學科建設(shè)中的難題,推進法治人才培養(yǎng)的持續(xù)健康有序發(fā)展,應當成為教育行政管理部門、政法院校、法學教育工作者在今后一段時期內(nèi)認真對待的問題。

1 法學學科建設(shè):法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障

法學學科建設(shè)是法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障。一所政法院校核心競爭力如何,其重要衡量標準之一就是法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量,而法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量是由其法學學科建設(shè)的水平?jīng)Q定的,可以說,法學學科建設(shè)是提升法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

一是學科建設(shè)以創(chuàng)新團隊建設(shè)為任務,為法治人才培養(yǎng)提供高水平的師資隊伍。政法院校擁有一支高水平教師隊伍,是學生知識增長、能力提升、素質(zhì)強化的重要保障,其發(fā)展規(guī)模是衡量該校社會地位的重要因素。學科建設(shè)的重要指標之一,就是要開展創(chuàng)新團隊建設(shè)。根據(jù)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法(暫行)》,首先要求教師隊伍的政治素質(zhì)強,師德師風優(yōu)良;其次要求教師能熟練運用先進的教學方法和技術(shù),教學效果良好;其三是要求擁有省部級以上教學團隊或科研團隊,研究能力很強;其四是要求教師隊伍的結(jié)構(gòu)合理,形成年齡層次、職稱和學歷層次、研究方向分布合理的學科梯隊?？梢?積極開展學科建設(shè),能有效提升教師隊伍的整體教學科研水平,為法治人才培養(yǎng)提供雄厚的師資力量。

二是學科建設(shè)以優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)為任務,為法治人才培養(yǎng)提供高水平的平臺基地。綜觀《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法(暫行)》中的有關(guān)規(guī)定,學科建設(shè)中的優(yōu)質(zhì)資源主要包括:第一類是教學科研基地,如協(xié)同創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)基地、哲學社會科學研究基地、省級智庫及其他產(chǎn)學研合作基地;第二類是現(xiàn)有教學科研設(shè)施,如儀器設(shè)備、重點實驗室、圖書文獻資料;第三類是建設(shè)經(jīng)費投入。

三是學科建設(shè)以一流課程建設(shè)為任務,為法治人才培養(yǎng)提供高水平的優(yōu)質(zhì)課程。建設(shè)一定數(shù)量的一流課程,是一流學科和重點學科建設(shè)對教學能力和水平提升的要求?！罢n程是人才培養(yǎng)的核心要素。學生從大學里受益的最直接、最核心、最顯效的是課程。”[1]課程建設(shè)與法治人才培養(yǎng)關(guān)系尤為緊密。課程建設(shè)的水平越高,意味著學生能接觸更前沿和更先進的知識體系,以及更合理的知識結(jié)構(gòu)。諸多教育教學研究成果表明,高素質(zhì)法治人才的培養(yǎng)使命最終依賴于法學專業(yè)課程體系的創(chuàng)新與完善。所謂“一流課程”,按照教育部發(fā)布的實施“六卓越一拔尖”計劃2.0方案,也就是“金課建設(shè)”計劃,即建設(shè)國家級和省級一流課程各10 000門左右[1]。

2 我國法學學科建設(shè)背景下的法治人才培養(yǎng)機制

我國政法院校、法律系的恢復重建,始于20世紀70年代,盡管時間不長,但已經(jīng)形成具有中國特色的學科體系,為新時代法治建設(shè)培養(yǎng)了大批法治人才。但近年來政法院系高速擴張,優(yōu)質(zhì)資源、師資力量跟不上規(guī)模擴大的趨勢,加之國際國內(nèi)形勢發(fā)展對法治人才提出諸多新要求,使得法治人才培養(yǎng)質(zhì)量與法學一流學科建設(shè)的指標間存在較大差距,突出表現(xiàn)為人才德育培養(yǎng)缺少實效性、人才培養(yǎng)機制缺乏實踐性、人才培養(yǎng)視野欠缺國際化。

2.1 人才培養(yǎng)內(nèi)容欠缺德育元素

從過去幾十年的法學教育來看,法學專業(yè)任課教師更加注重向?qū)W生灌輸法律知識,往往忽視開展以課程思政和法律職業(yè)倫理為主要內(nèi)容的德育教育。其一,對課程思政教學存在認識偏差。從事法學專業(yè)課程的教師普遍認為,自己的教學任務和職責在于提升學生的法律知識水平,至于學生思想道德素養(yǎng)的提升,應當是專門從事思想政治課程教學的老師應盡之責,從而忽視通過開展課程思政以引導學生形成正確的意識形態(tài)觀。其二,對職業(yè)倫理培養(yǎng)沒有給予重視。法律職業(yè)倫理教育是“一種美德性質(zhì)的教育,其宗旨在于培養(yǎng)法律人的‘法律人格’”[2],有助于學生養(yǎng)成追求公平正義的勇氣和韌性。當前,法律職業(yè)倫理教育還沒有引起足夠重視,主要體現(xiàn)為:部分學校的培養(yǎng)方案中沒有將法律倫理教育作為必修課予以開設(shè);多數(shù)已經(jīng)開設(shè)法律職業(yè)倫理教育課程的高校,欠缺專門的師資隊伍;法律職業(yè)倫理課程沒有高水平教材;法律職業(yè)倫理課程授課采用講授式教學,缺乏吸引性;法律職業(yè)倫理課程缺乏操作性強的考核評價標準。

2.2 人才培養(yǎng)機制缺少實踐向度

高素質(zhì)法治人才要求的法學素養(yǎng),不僅僅是理論素養(yǎng),還應當包括實踐素養(yǎng),要求法學教育實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有效融合。然而,長期以來,我國法學教育存在重視理論教學、忽視實踐教學的傾向。忽視實踐教學的主要表現(xiàn)及其原因是多方面的。其一,實踐性教學時數(shù)所占比例不高。高校一度認為,法學類學生在學校應盡可能多學習法律知識,到工作崗位再強化其職業(yè)技能,因而在培養(yǎng)方案中缺乏實踐性教學時數(shù)設(shè)置。其二,實踐性教學所需專任教師缺乏。實踐性教學對指導教師的要求較高,必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和指導能力。然而,高校從事法學專業(yè)教學的老師長期居于高校的象牙塔中,對法律實務活動的操作欠缺了解和體驗;從實務部門聘請的兼職教官雖擁有豐富的法律實務經(jīng)驗,但在授課表達和教學技能方面往往存在欠缺。其三,實踐性教學所需教學資源不足。主要表現(xiàn)為缺乏能有效指導實踐性教學的專門教材;難于獲取新近發(fā)生的典型案例在具體執(zhí)法、司法方面的原始材料;缺乏開展實踐性教學所需的校內(nèi)設(shè)備設(shè)施和校外實踐基地等。其四,實踐性教學沒有建立嚴格的考核評價機制。校內(nèi)實踐性教學成績評定由于缺乏科學衡量標準而存在較強主觀性,影響學生的積極參與和努力付出;校外的實習見習采用分散性模式,由學生自尋實習見習單位,缺乏有效監(jiān)督,導致假實習現(xiàn)象比較嚴重。實踐性教學環(huán)節(jié)的缺失,產(chǎn)生的直接結(jié)果是法學教育培養(yǎng)出來的學生動手能力差,無法滿足高素質(zhì)法治人才對法律技能的需求,容易導致冤假錯案的發(fā)生,從而影響到全面推進依法治國的進程。

2.3 人才培養(yǎng)框架欠缺國際視野

當前,全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢進一步彰顯,我國與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來十分活躍,對我國法治建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。涉外法治建設(shè)是我國全面推進依法治國的重要組成部分,法治人才的培養(yǎng)理應將涉外法治人才納入自身的任務范圍。我國涉外法治人才培養(yǎng)方面存在許多不足,與經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的實際需要之間不平衡、不適應的問題較為突出。其一,涉外法治人才的數(shù)量不足、能力不強。許多政法院校采用的是大法學的專業(yè)設(shè)置,沒有國際法、國際私法等涉外法學專業(yè)方向。這種模式下的教學培養(yǎng)方案中盡管有國際法、國際私法等課程,但無法培養(yǎng)出有能力處理國際法律實務的法治人才。其二,涉外法治人才培養(yǎng)的師資隊伍缺乏。涉外法治人才培養(yǎng)對師資隊伍的要求很高,既要懂國際法律規(guī)范、他國立法,還要具有較高的外語水平,甚至還要通曉相關(guān)國家的風俗習慣,而真正達到這些標準的教師為數(shù)不多。其三,涉外法治人才的教學資源存量不足。教學資源不足是阻礙涉外法治人才培養(yǎng)的重要因素之一,主要表現(xiàn)為涉外法治人才培養(yǎng)的專業(yè)教材缺乏、案例庫難以及時更新、實踐教學基地難于建設(shè)等。

3 學科建設(shè)視閾下法治人才培養(yǎng)機制的路徑創(chuàng)新

面對全面推進依法治國提出的新要求和新標準,我國法治人才體系還存在諸多不適應的問題,亟需實現(xiàn)供給側(cè)改革。對此,習近平總書記指出,“解決這些問題,要統(tǒng)籌謀劃、整體布局,該堅持的堅持,該改進的改進,該調(diào)整的調(diào)整,該創(chuàng)新的創(chuàng)新,使法學學科建設(shè)跟上時代發(fā)展,體現(xiàn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求”[3],為我國法學學科建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展提供了原則和方向。針對前述法治人才培養(yǎng)體系中存在的突出問題,以培養(yǎng)“德法兼修的高素質(zhì)法治人才”為目標,我國法學教育主要應當從以下三個方面實現(xiàn)優(yōu)化。

3.1 完善課程體系建設(shè),強化法治人才德育培養(yǎng)的實效性

習近平總書記提及我國法學教育存在問題時指出,“課程體系不夠完善”已經(jīng)成為培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的阻礙因素之一[4]。強化道德教育類課程的設(shè)置,完善課程體系建設(shè),是強化法治人才德育培養(yǎng)實效性的重要保障。

一是應當推動“思政課程”與“課程思政”同向同行。習近平總書記指出:“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學全過程,實現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵5]除了進一步突出馬克思主義基本原理概論、中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)、形勢與政策等思政理論課在精神塑造和價值培養(yǎng)中發(fā)揮主渠道作用外,還應當各門專業(yè)課的課程思政,促進思政教育與專業(yè)教育產(chǎn)生更大協(xié)同效應,形成育人新格局。

二是應當明確法律職業(yè)倫理課程的必修課地位。法律職業(yè)倫理教育的根本目的在于“提高法律人的倫理素養(yǎng)”,以防范法律人運用權(quán)力過程中發(fā)生權(quán)力濫用現(xiàn)象[6]。2018年9月,教育部與中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確指出:要“實現(xiàn)法律職業(yè)倫理教育貫穿法治人才培養(yǎng)全過程”。可見,除專門開設(shè)法律職業(yè)倫理課并明確其必修課的地位外,各法學專業(yè)課程授課中也應當引導學生關(guān)注法律職業(yè)倫理,自覺提升自身的法律職業(yè)素養(yǎng)。

3.2 拓展平臺基地建設(shè),提升法治人才培養(yǎng)機制的實踐性

法律職業(yè)能力是指能熟練運用法律知識解決實際法律問題的能力,在法學教育階段,這種能力的培養(yǎng),既依賴于法學實踐性課程的設(shè)置,也依賴于學生對法律實務活動的耳濡目染。要實現(xiàn)學生通過以上兩方面提升法律職業(yè)能力,必須發(fā)揮法學實踐教學基地的平臺作用。為此,政法院校應當拓展實踐基地建設(shè),與法律實務部門建立起協(xié)同培養(yǎng)機制。

一是協(xié)同開展法學實踐性課程教學活動。法學專業(yè)課教師掌握豐富的法學理論知識,但普遍缺乏對法律實踐活動的實際操作能力。因而,為提升法學專業(yè)學生的職業(yè)技能,高校法學院系亟需加強與法律實務部門間的交流合作[7],聘請公安機關(guān)、檢察院、法院、律師事務所等法律實務部門的業(yè)務骨干,到高校法學院系擔任兼職教官,參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計、典型案例庫開發(fā)、實訓講義和教材編制,共同承擔法律實訓課程的授課任務。

二是協(xié)同指導學生參與法律實務性活動。當前,法學專業(yè)大多采用學生自己聯(lián)系和學校統(tǒng)一安排的方式開展見習和實習,但從實際情形來看,自己聯(lián)系實習單位的諸多?；诋斍熬蜆I(yè)壓力逐年加大,學生們往往忙于公務員考試、法律職業(yè)資格考試、研究生考試等,不愿意花更多時間進行見習和實習,加之見習實習單位過于分散,政法院系無法實現(xiàn)有效監(jiān)管,見習實習單位出于種種顧慮不能進行有效管理,由此導致法學專業(yè)學生的見習實習流于形式,不利于法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量提升。要擺脫這種困境,政法院系需要考慮將實習的時間提前至大三年級進行,同時必須強化與見習實習單位的溝通,構(gòu)建協(xié)同指導機制。首先,政法院校應原則上要求學生集中在學校指定的公檢法部門和律師事務所等實踐基地開展見習和實習;其二,政法院校應安排專門的見習實習帶隊教師,與實踐基地的實戰(zhàn)教官共同指導學生從事法律實務活動;其三,政法院校明確見習實習的考核評價標準,由帶隊教師與實戰(zhàn)教官共同對學生的見習實習予以考評。

3.3 重視對外交流合作,開闊法治人才培養(yǎng)的國際化視野

隨著信息化發(fā)展和國際交往的日益增多,經(jīng)濟全球化與文化多元性加速向縱深發(fā)展,大國間的博弈凸顯,國際秩序變化多端,全球治理體系亟需法治塑造國際規(guī)則、規(guī)范國際關(guān)系、維護國際秩序。當今世界形勢的發(fā)展要求我國必須重視培養(yǎng)既懂國際法律規(guī)則與法律實務、又懂涉外交涉能力的高素質(zhì)法治人才,以維護國家利益、推進“一帶一路”建設(shè),并為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。

一是政法院校應構(gòu)建涉外法治人才的培養(yǎng)體系。首先是要建設(shè)能勝任法治人才培養(yǎng)需要的教師隊伍。這支教師隊伍既要具有培養(yǎng)涉外法治人才的專業(yè)素養(yǎng),熟練掌握涉外法律專業(yè)的知識與技能;還要有高度的政治敏銳性和思想道德素養(yǎng),在教育教學中引導學生把握正確的政治方向并具有牢靠的政治定力,避免西方腐朽思想的侵蝕。其二是政法院系應當將大陸法系、英美法系等主要國家的涉外法律法規(guī)納入課程體系,同時開設(shè)雙語課程。其三是政法院系應當重視對涉外法治人才培養(yǎng)方案的設(shè)計、實施,并逐步建立起完善的考核評價機制。

二是政法院校應構(gòu)建師生對外交流合作機制。其一是促進教師國際交流活動的有序開展。政法院校應建立教師對外交流合作的激勵機制,通過經(jīng)費支持、職稱晉升優(yōu)先考慮等措施,鼓勵教師出國訪問、參加國際學術(shù)會議等,以了解世界法學研究的學術(shù)動向,提升科研創(chuàng)新能力和教學能力,以培養(yǎng)更多既懂國內(nèi)法治又懂國際法治的法治人才。其二是鼓勵學生開展國際交流與合作。政法院校應建立與國外著名法學院系的合作辦學機制,通過互派留學生、組織學生開展校際的座談交流等活動,開闊學生的國際化視野,提升法治人才的國際競爭力。

4 結(jié)語:促進法學學科建設(shè)與法治人才培養(yǎng)良性互動

要真正落實“法學學科建設(shè)以法治人才培養(yǎng)為核心”,實現(xiàn)教學、科研資源的均衡分配,絕非易事,既需要參與法治人才培養(yǎng)的各方在理念層面自覺更新,也需要學校和教育行政管理部門進一步優(yōu)化政策這支無形的指揮棒。唯有各方共同努力,真正實現(xiàn)法學學科建設(shè)與法治人才培養(yǎng)的良性互動,才能為推進全面依法治國、“一帶一路”建設(shè)、人類命運共同體構(gòu)建培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的法治人才。