□ 湯佳琦

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，基層經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來越來越頻繁，常常會產(chǎn)生往來結(jié)算，在這些業(yè)務(wù)結(jié)算過程中，如果操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)核算不規(guī)范、清收賬款不及時等問題。實際賬務(wù)中，個別單位無法做到及時清賬，導(dǎo)致往來款項越積越多，需引起重視。

一、基層財政往來款管理存在的問題

根據(jù)《政府會計制度》規(guī)定，單位往來款項應(yīng)該嚴格控制規(guī)模，要定期對往來款項進行清理，及時催收、催報、催繳和催結(jié)，不得有長期掛賬的情況。在檢查基層財政賬務(wù)時，筆者發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬務(wù)中，往來賬存在掛賬多、掛賬時間久等現(xiàn)象。

（一）掛賬對象多，收賬難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款對象涉及單位眾多，包含以前年度鎮(zhèn)區(qū)改制企業(yè)、上級行政單位、村集體、個人借款，涉及內(nèi)容涵蓋了單位合并發(fā)生往來、與上下級單位收款或負債、工程建設(shè)款項、備用金、為完成單位工作借款等。若單位沒有建立相應(yīng)的管理臺賬，財政崗位人員輪換之后，有些往來發(fā)生緣由不清，則會導(dǎo)致清理難度增大。

（二）掛賬金額大，資產(chǎn)流失隱患嚴重。多年累積往來賬項在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算中占了較重比例，比如某單位其他應(yīng)付款占負債總額的90%以上。一些往來已經(jīng)變成了呆賬、壞賬，賬款無法追回，造成資產(chǎn)流失。

（三）掛賬時間久，導(dǎo)致往來款沉積。有些單位往來時間跨度久，陳年賬多。近二十年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了大幅度合并，一些撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位也相應(yīng)合并，一些借款的原因也無從查起，導(dǎo)致賬上沉積越來越多，無法及時處置，給后期整理帶來很大困難。

二、基層財政管理往來存在問題原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來一般發(fā)生于單位人員外出借款、備用金、工程單位結(jié)賬時多開發(fā)票記入往來等情況，常用科目有其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等。掛賬多、掛賬久主要有以下原因。

（一）財務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟練，錯記漏記現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)往來明細設(shè)置不規(guī)范，有時會將本應(yīng)沖抵往來的項目直接記入支出，事項結(jié)束也未能清理往來。有些往來款未設(shè)明細，無法明確往來的負責(zé)人。

（二）借款人主動還款意識不夠強。比如，有的單位負責(zé)人使用備用資金借款但并沒有及時歸還，個別人員已調(diào)任或已退休，相關(guān)款項依舊沒有歸還。有的從事招商引資人員借款外出談項目，錢花光了，項目卻沒有招引過來，不想還也沒有能力還。一些職工由于生病住院等由單位墊付了醫(yī)療費，掛賬多年沒有進行催收。

（三）缺少監(jiān)督管理和催收制度。個別單位對于財務(wù)管理認識不到位，在領(lǐng)導(dǎo)離任之前對于債務(wù)債權(quán)清理不重視，未能及時清賬。有些單位沒有明確的往來管理和債務(wù)催收機制，往來款項監(jiān)督和管理的有效措施不多。有些單位制度執(zhí)行軟弱，雖然設(shè)立了管理機制，卻沒有能夠有效執(zhí)行。

三、加強基層財政資金往來監(jiān)督管理的對策建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來長期掛賬的問題，應(yīng)該積極采取措施，嚴明財經(jīng)紀律，完善財會監(jiān)督體系，多措并舉加強財政對往來的監(jiān)督管理工作，切實盤活存量資金。

（一）組織開展專項清理。在各單位自查基礎(chǔ)上，由紀委監(jiān)察機關(guān)牽頭，財政、審計等部門參與，組織開展專項檢查，嚴格核查往來款清算狀況，對于沒有及時結(jié)算債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進行源頭把控、全程跟蹤。對基層單位各種往來款和個人尚未歸還的借款要逐一列明暫付款和暫存款數(shù)額、事由、批準(zhǔn)人等，分類提出處理措施和意見，制定清理方案，并填寫單位往來款清理情況表。對各種往來款項，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，抓緊清收，逐筆落實到位。對借款人經(jīng)多次催促不還情況，可以啟動司法程序，通過訴訟強制執(zhí)行。

（二）制定完善制度規(guī)范。優(yōu)化財會監(jiān)督體系，出臺基層加強財會監(jiān)督工作的意見，針對往來款清理出臺剛性措施。按照《政府會計制度》等相關(guān)規(guī)定，定期對往來款項進行清理，完善往來款定期核對催收制度，保證往來款能夠在年內(nèi)清理。對于跨年度的個人往來，要及時追蹤、清繳。實行動態(tài)管理，建立往來款臺賬和已核銷往來款臺賬，確保每一筆往來都有跡可循。建立完善“欠債不還”征信系統(tǒng)，對極少數(shù)“老賴”依法依規(guī)納入“黑名單”。

（三）運用信息化手段加強日常監(jiān)管。建立科學(xué)有效的預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮財會監(jiān)督的監(jiān)測器和警示器的作用，把基層人員賬務(wù)往來情況納入財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對分析，常態(tài)化監(jiān)測、評估、預(yù)警資金往來風(fēng)險，實現(xiàn)監(jiān)督信息動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)往來款管理中的苗頭性、趨勢性問題，對不按時歸還借款的行為亮出“黃燈”警示，并發(fā)函催繳，提升監(jiān)督工作的連貫性與精準(zhǔn)度。

（四）強化責(zé)任追究。進一步加強對資金往來管理，落實“誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，建立定期報告和通報機制。在檢查時如果發(fā)現(xiàn)了重大來往款管理問題應(yīng)當(dāng)進行曝光，及時啟動責(zé)任追究，分別追究審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免造成不必要的損失。

（五）提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與制度學(xué)習(xí)相結(jié)合，增強財務(wù)人員法律法規(guī)意識、責(zé)任意識，規(guī)范財務(wù)人員日常行為，強化財務(wù)人員行動自覺。在會計資料移交過程中，要注意移交的完整性，確保會計信息能夠準(zhǔn)確無誤移交，保證財務(wù)工作的連續(xù)性。